三級聯創動員大會暨基層組織建設會議上的講話

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今天，市委召開全市“三級聯創”動員大會暨基層組織建設工作會議，主要是認真學習貫徹黨中央、江蘇省委和鹽城市委的有關文件和會議精神，全面總結近年來全市基層組織建設工作經驗，動員全市各級黨組織與時俱進，求真務實，全力爭創全國“農村基層組織建設先進縣（市）”。剛才，進山同志總結了去年全市的組織工作，部署了今年的工作任務，我完全同意，希望大家按照要求抓好落實。會上還表彰了一批“五好”鎮、村、企業、示范社區和機關黨組織及“十佳‘雙強’”村黨組織書記，6家單位做了典型介紹，希望各鎮、各部門認真學習借鑒。現在，我就進一步加強新形勢下組織工作強調幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強新形勢下做好組織工作的責任感和緊迫感

今年是全面落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神的重要一年，也是我市加快項目推進、外向開拓，實現“兩個率先”奮斗目標的關鍵之年。做好今年的組織工作，對于促進全市改革、發展和穩定，具有極其重要的意義。去年底召開的全國人才工作會議上，、、曾慶紅同志分別作了重要講話，對加強黨的建設和人才工作提出了新要求。緊接著召開的全國組織部長會議上，曾慶紅同志又對今年的組織工作提出了具體要求。最近，省委召開了全省組織部長會議，李源潮、馮敏剛、徐國健同志分別對全省今年的組織工作作了部署。我們要認真學習貫徹上級有關會議精神，充分認識做好新形勢下組織工作的重要意義，進一步增強做好組織工作的使命感、責任感。

1、經濟和社會快速發展的新形勢，迫切需要組織工作與時俱進，開拓創新。當今世界正發生著重大而深刻的變化，世界多極化和經濟全球化在曲折中發展，世界經濟逐步回升和結構調整加快的跡象日益明顯。黨的十六屆四中、五中全會作出了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，市場經濟體制將進一步健全，民主法制建設將進一步加快，政治體制改革將進一步深入。最近，全國組織部長會議又特別強調，要從提高黨的領導水平和執政能力的高度來認識和把握好科學的發展觀，引導各級干部把確立正確的政績觀與科學的發展觀、科學的用人觀統一起來，并能真正落到實處。這一系列不斷發展變化的新形勢、新要求既給組織工作提供了更為廣闊的發展空間，更對組織工作提出了許多新的課題和考驗。比如，如何面對科技信息的迅猛發展，用世界眼光和戰略思維更好地了解全局，把握大局，謀劃長遠，提出切合實際的發展思路；如何適應市場經濟的發展要求，提高駕馭市場能力，運用市場規律、市場體制、市場手段推動本地經濟和社會事業的快速發展；如何在黨的建設實現“兩個歷史性轉變”的大前提下，趨利避害，迎接挑戰，抓住機遇，加快發展等等。要解決這些新課題、新任務，就迫切需要組織部門與時俱進，開拓創新，努力使工作的指導思想、工作思路不斷適應這些重大變化，使工作的運行機制、工作方式不斷符合形勢和任務的新要求。

2、率先全面實現小康社會的新目標，迫切需要組織工作圍繞大局，提供保障。市委第十一屆七次全體會議確定了2010年在蘇北率先全面建成小康社會的目標任務，一年多來，在全市廣大干群的共同努力下，我們克服了“非典”和洪澇災害等不利因素的影響，排難求進，奮力爭先，取得了令人鼓舞的成績，初步具備了快速發展的現實基礎和條件。同時我們也應清醒地看到，全市經濟和社會發展還面臨著許多困難和問題，發展的形勢依然比較嚴峻。我市牽動區域經濟和產業發展的大項目、好項目偏少，利用外資突破不夠，工業集中度仍有待進一本資料步提高，產業結構調整、農民增收的任務艱巨，影響社會穩定的各種因素仍然存在，財政平衡、社會保障、就業與再就業壓力較大等等。要解決這一系列發展中的矛盾和問題，關鍵在人，關鍵在各級領導班子和干部隊伍。組織工作必須緊扣全市發展大局，著力從思想上、組織上、制度上、作風上切實解決一些影響發展的重點和難點問題，迅速培養造就出一大批不安于現狀、不甘于平庸、不墨守陳規的高素質優秀干部，把全市廣大干部的思想統一到加快發展上來，精力集中到加快發展上來，努力形成與時俱進謀發展、凝心聚力爭上游的良好導向，為加快發展、奮力爭先，全面實現全面小康社會提供堅強保障。

3、爭創全國“農村基層組織建設先進縣（市）”的新挑戰，迫切需要組織工作正視差距，迎難而上。市委決定，用2─3年的時間，爭創全國“農村基層組織建設先進縣（市）”。這是市委在對我市組織工作全面估價基礎上作出的重大決定，對于提升我市組織工作水平、加快我市組織工作現代化進程具有十分重要的作用。近年來，我市各級黨組織緊緊圍繞市委的中心任務，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，創新思路，勇于實踐，取得了顯著成績，不少工作在鹽城市領先，部分工作在全省也有影響，為全市改

革、發展、穩定作出了應有的貢獻，為爭創全國“農村基層組織建設先進縣（市）”打下了良好基礎。但從全國“農村基層組織建設先進縣（市）”的創建要求來看，我們的基層組織建設還存在不少問題與不足，與“五個好”的要求還有相當大的差距。有些鎮黨委、村黨組織“五個好”的水平還不夠高，領導核心作用還沒有充分顯現；村級集體經濟薄弱的問題比較突出；有的鎮干部特別是領導干部適應新形勢不夠快，領導和組織市場經濟的能力不夠強；部分村干部帶頭富、帶領富的作用不夠明顯；機關黨建機制不夠健全，服務功能還沒有充分發揮；企業黨組織的活動不夠正常，地位和作用還有待于進一步提高；街道社區和非公經濟組織中黨組織的覆蓋面需要進一步擴大，工作有待進一步規范；流動黨員的管理制度還不夠完善、下崗職工黨員的“親情聯動”機制還不夠健全等等。我們一定要正視這些差距和不足，自覺地把思想和行動統一到市委的要求上來，統一到爭創任務上來，發揚優勢，克服不足，開拓進取，迎難而上，全面提高我市組織工作整體水平，確保圓滿完成創建任務。

二、圍繞中心，突出重點，以改革的精神全面推進黨的組織工作

市委十一屆八次全委會已明確今年全市經濟和社會事業發展的目標任務，我們必須緊扣中心，狠抓重點，扎實推進，用一流的組織工作來保證全市各項工作目標任務的全面實現。

1、緊緊圍繞發展第一要務，樹立正確的用人導向。導向問題至關重要，好的用人導向就是一股動力。用準了一個人，就會帶動一批人、一層人努力奮進；同樣，用錯了一個人，也會挫傷一批人、一層人的積極性。當前，加快發展是擺在全市百萬人民面前最大的任務，組織工作一定要圍繞這一中心來開展。要旗幟鮮明地樹立起以發展論英雄、憑實績用干部的用人導向。按照率先發展的需要選人，選率先發展實績突出的人，對那些在經濟社會發展中做出突出貢獻的干部要優先使用，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方勤奮工作的同志要高看一眼，對那些不圖虛名、踏實干事的同志要多加留意。要建立和完善科學的干部實績考核體系和考核標準。把人民群眾是否滿意作為衡量干部實績的最終標準，不斷改進干部考核考察的方式方法，重視運用實地調查、跟蹤考察、經濟責任審計等形式，把干部實績和能力考準、考真、考實，為正確識別和合理使用干部提供科學依據。要進一步加大獎懲力度。對經考核實績突出，本人德才兼備的鎮黨政正職不僅經濟上要重獎，而且要優先向上級推薦提拔；對班子中一貫表現好、有突出貢獻的副職，可以明確享受正科級待遇，優先使用。對銷售超3億元或入庫稅金超1000萬元的企業負責人，可以明確享受科級干部政治待遇。對連續3年上交稅金超100萬元，且年增幅超25%、綜合考評在全鎮領先的村黨組織負責人，可以明確享受副科級待遇，并解決事業人員性質，符合干部使用條件的優先錄用。同時，對工作實績一般、群眾反映較差的干部要及時進行調整。各鎮、各部門要拿出部分資金專門用于工作實績考核，形成重獎重罰的工作機制，讓勤政為民、真抓實干的干部受到褒獎，得過且過、無所作為的干部受到鞭策，好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，努力在全社會倡導并進一步形成奮發進取的濃烈氛圍。

2、扎實開展“三級聯創”，不斷強化基層黨組織的戰斗堡壘作用。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是領導和執政的根基。各級黨組織要從鞏固黨的執政基礎和實現“兩個率先”的高度，充分認識加強黨的基層組織建設的重要性和緊迫性，采取更加扎實有效的措施，深入開展“三級聯創”活動，努力把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”、實現“兩個率先”的組織者、推動者和實踐者。一要以“雙強”為目標，全面推進農村基層組織建設。我市要實現“兩個率先”，重點和難點在農村，最艱巨的任務也在農村。要加快農村全面達小康進程，關鍵是要選配好“雙強”型帶頭人，建設好“雙強”型村班子。要認真貫徹落實今年中央1號文件精神，圍繞促進農民增收、推動農村經濟社會發展，切實加強農村基層組織建設。要進一步完善農村基層黨組織設置，今年要以村委會換屆為契機，把符合標準的“雙強”型人才選進村班子，盡快形成“核心強——村兩委班子強——黨員隊伍強”的村級組織建設新局面，以強有力的班子促進村級經濟的快速發展。要進一步抓好村黨組織書記的規范化管理工作，建立系統、科學的選拔任用、教育培訓、物質保障、目標考核和激勵約束五大機制。要進一步強化教育培訓，在抓好政治理論、崗位知識培訓的同時，有計劃地組織“雙強”型村黨組織書記到經濟發達地區“借場練兵”，迅速提高他們領導農村工作的綜合素質，增強村黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。二要以“雙創”為載體，積極創新社區黨建工作。社區是擴大黨建工作覆蓋面的重要領域。社區黨建要突出服務群眾這一重點，積極創新工作機制和工作模式，著力構建社區黨建工作新格局。今年，重點要組織好爭創“黨建工作示范社區”和“社區黨員五好家庭”活動。要按照“住在社區、關心社區、服務社區、建設社區”的要求，開展豐富多彩、各具特色的活動，使社區黨建工作跟上全面小康建設的步伐。要建立和完善幫扶機制，做好社區弱勢群體的生活保障工作。要創新社區服務模式，堅持有償服務和無償服務相結合、社會化運作與市場化運作相結合，提高社區服務能力和水平，形成新的社區服務特色。三要以“雙爭”為動力，切實加強企業黨建工作。要把建立黨組織、擴大覆蓋面作為企業黨建工作的突破口，加大在民營企業中發展黨員、建立黨組織和選派黨建工作指導員工作力度，努力做到具備條件的民營企業全部建立黨組織。要抓好黨員作用的發揮，按照“五好企業黨組織”的目標要求，圍繞企業生產經營，組織開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等活動，引導黨員亮出身份、作出表率，促進企業快速發展。四要以“雙為”為重點，認真做好機關黨建工作。為經濟發展服務、為基層群眾服務是機關黨建永恒的主題。機關黨建要突出“雙為”，拓展思路，創新載體，強化服務。要大力加強對機關干部服務意識、大局意識的教育，把“雙為”植根于每個機關干部的思想深處，落實到具體行動上。要大興實干高效之風，做到特事特辦、急事急辦、好事多辦、難事巧辦，該辦的事立即辦

，努力提高服務效能。要繼續開展機關黨組織與企業黨組織結對共建、機關黨組織與社區黨組織“雙掛”、機關黨員干部與困難群眾結對幫扶等活動，繼續深入開展評議機關作風活動，進一步加大評議結果的運用力度，切實轉變機關作風，全面優化機關服務環境。

3、突出能力建設，全面提升各級干部加快發展的綜合素質。加強領導班子能力建設是提高黨的執政能力的關鍵，也是實現“兩個率先”，加快全面小康建設的基礎，必須緊抓不放，抓出成效。從我市干部隊伍建設的實際和加快發展的需要看，當前，尤其要著力抓好以下三個方面：一是要加強理論培訓，不斷提高各級干部的理論水平和思維層次。進一步掀起“三個代表”重要思想學習的新高潮，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，努力以“三個代表”為思想武器，進一步推動全市干部思想的大解放，提高他們的理性思維、戰略思維和運用科學理論解決實際問題的能力，為實現“兩個率先”提供強大的動力。要適應建設學習型機關、學習型隊伍的需要，繼續有針對性地開展干部教育培訓，幫助干部掌握更多的新知識、新技能、新本領，不斷提升工作的層次和水平。二是要加強實踐鍛煉，造就大批“眼界寬、胸襟闊、思路新”的干部。要根據干部的實際情況，從提高思想解放程度和增強實際工作才干出發，強化實踐鍛煉。本著“缺什么、補什么”的原則，堅持在艱苦的環境中鍛煉干部，在關鍵崗位上鍛煉干部，在中心工作和重大活動中鍛煉干部，特別是要通過選派到發達地區掛職學習、掛職招商本等，使他們不斷開闊眼界，拓展思路，豐富閱歷，經受磨練，迅速成長，盡快成熟。三是要進一步優化領導班子結構，增強整體功能。要按照“政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過”的要求，切實把善抓發展、善謀全局、善帶隊伍、群眾公認的優秀領導人才，選拔到領導崗位上來。要圍繞建立知識型、創新型、開放型領導班子，選拔一批熟悉現代經濟管理、熟悉金融法律、熟悉現代城市建設和管理等方面的高層次人才進入領導班子，使領導班子的結構不斷優化，整體功能不斷增強。要繼續堅持和完善公開選拔領導干部制度，并力爭在選拔的層次和范圍上有所突破。

4、堅持民主集中制建設，努力增強各級領導班子科學決策的水平。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是提高班子科學決策水平，增強班子凝聚力和戰斗力的重要保證。實踐證明，一個班子的凝聚力、戰斗力強不強，關鍵在于民主集中制執行得好不好。少數領導班子不團結，原因是多方面的，但比較共性的一條就是民主集中制執行得不好，少數人說了算，把集體領導當陪襯，把集體討論當形式，有的遇事議而不決，決而不行；有的遇事干脆不議，還找出情況特殊之類的借口來搪塞。這樣做，不僅影響了部分同志工作的積極性和創造性，也增加了決策的主觀性和隨意性，全市各級領導班子務必要引起高度重視。一要完善制度。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決策”的原則，以規范權力運行為重點，完善領導班子決策程序和機制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，防止和克服獨斷專行和軟弱瘓散。要全面推行重大事項議事規則制度，明確集體研究的范圍、事項和程序，凡是涉及全局性的重大問題和事項，必須經過集體討論研究決定，努力使決策行為有一個科學的規范和保障機制。要建立健全干部監督機制。班子成員是平等的，大家都要自覺接受黨組織和廣大干部群眾的監督。任何人、任何情況下都不能搞特殊化，不能把自己置于組織之上和監督之外。二要強化大局意識。善于從全局觀察和處理問題，識大體、顧大局，正確處理好個人與組織、局部與全局的關系。作為領導干部固然要考慮本鎮、本部門或分管范圍內的工作，但我們想問題、作決策、辦事情必須堅持從大局出發，局部利益必須服從整體利益，不能搞“上有政策、下有對策”，更不能搞當面一套、背后一套，會上一套、會后一套，說的一套、做的一套。“四個服從”是民主集中制的基本原則，是檢驗領導干部政治素質的重要標準，我們應當經常對照，不折不扣地執行好。三要增進班子團結。團結出生產力，團結出戰斗力，堅持民主集中制，團結是基礎。希望大家要十分珍惜團結，積極維護團結，努力增進團結。當然，我們講的團結，不是一團和氣，而是在堅持原則、遵守紀律的基礎上，在共同的事業追求中達成的團結。大家一起共事，難免有磕磕碰碰，有矛盾并不可怕，關鍵要能顧全大局、出以公心，寬以待人、嚴以律己，通過談心交心，溝通思想，化解矛盾，增進共識，實現新的團結。

5、大力弘揚求真務實精神，切實加強黨員干部的作風建設。作風問題至關重要，直接影響到黨的路線方針政策的貫徹執行，決定著我們事業的成敗。同志在中紀委三次全會上號召全黨要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。這對我們加強干部作風建設，增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力，具有極其重要的指導意義。我們一定要以高度的政治責任感把作風建設抓緊、抓實、抓出成效。全市各級領導干部要樹立正確的政績觀。追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部思想政治素質的試金石。真正的政績，是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民忠實工作的實績，是經得起群眾、實踐和歷史檢驗的實績。要教育引導廣大干部忠實實踐黨的宗旨，按照“立黨為公、執政為民”的要求，把樹立正確的政績觀和科學的發展觀統一起來，既要增強工作的緊迫感，以只爭朝夕的精神抓住機遇、加快發展，又要防止和克服急于求成、急功近利的心態，從本鎮、本部門的實際出發，實事求是、量力而行。弘揚求真務實精神，要在真抓實干上出真勁。求真務實是一種精神，一種作風，也是一種政治品格。堅持求真務實，要把著力點放在真抓實干上，體現和落實在具體工作中。要教育和引導廣大黨員干部從思想上深刻認識堅持求真務實的重要性，打牢求真務實的思想基礎。各級領導干部都要堅持眼睛向下、腳步朝下，多作調查研究，多深入基層一線解決一些實際問題。要堅持講實話、重實際、辦實事、求實效，做到多做少說，干好再說。要雷厲風行，容易做的工作要搶速度，難度大的工作要堅韌不拔地抓落實，要通過扎扎實實的工作，推進全年各項目標任務的完成。弘揚求真務實精神，要在為發展、為基層、為群眾服務上用真情。加強作風建設，首要的是提高廣大黨員干部的服務意識。要牢固確立“老百姓是共產黨的上帝，企業和投資者是政府的上帝”的理念，把營造良好的環境作為最重要的職能，把為人民謀利益作為最大的責任和追求。堅持以服務為本，做到想問題、辦事情、

作決策首先要考慮全市改革發展的大局，考慮群眾的切身利益和長遠利益。要堅持以鄭培民、李元龍同志為榜樣，時刻把人民群眾的利益放在心坎上，善察民意，善解民憂，善待百姓，做黨的路線方針政策的模范執行人。要進一步轉變觀念，破除一切不利于加快發展的思想障礙；要進一步轉變職能，破除一切不利于加快發展的體制障礙；要進一步轉變作風，切實解決一些群眾反映強烈的突出問題，以建設誠信機關的實效，贏得群眾滿意、基層滿意。弘揚求真務實精神，要在清正廉潔上求實效。要確立“民本位”的觀念，樹立正確的權力觀，始終牢記權力是人民給的，不斷提高權為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性。把為人民謀利益作為人生最大的追求，把心思和精力集中到富民強市上來，凡是為民造福的事要竭力去做，凡是與民爭利的事要堅決不做。要自覺加強黨性修養，筑牢思想道德防線，自覺抵御腐朽思想的侵蝕，始終保持清正廉潔，一身正氣，經得起改革開放和執政的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗。要時刻檢點自己的言行，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。凡要求下級做到的，自己要首先做到，凡禁止別人去做的，自己堅決不做，努力塑造新時期黨的干部應有的良好形象。

三、加強領導，明確責任，以務實的態度狠抓各項任務的落實

全市組織工作的目標任務已經明確，現在的關鍵在于加強領導，強化責任。全市各級黨組織要進一步統一思想，凝心聚力，開拓奮進，抓好落實，努力把全市組織工作提高到一個新水平。

1、堅持“黨要管黨”，強化各級黨組織“一把手”的工作責任。首先要牢固樹立強烈的管黨意識。實現“兩個率先”，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導班子，而各級班子“一把手”的作用是任何人都代替不了的。各級干部特別是“一把手”要深懷愛黨之心、憂黨之情，時刻關注本鎮、本部門、本單位黨建工作所面臨的新情況、新問題，既要埋頭苦干抓經濟發展，又要傾心盡力抓黨的建設。把加強黨的建設真正擺上重要位置，與經濟工作一起部署，一起檢查，一起考核，一起總結，通過加強黨的建設，提高各級黨組織的戰斗力，保證三個文明各項任務的完成。其次，要切實擔負起管黨的政治責任。要健全黨委抓組織工作的責任機制，一把手要切實擔負起第一責任，身體力行，用足夠的時間和精力抓黨的建設，帶動和督促一班人認真履行好管黨職能。分管的同志要切實擔負起主要責任，加強工作協調，狠抓督促檢查，主動解決工作中遇到的矛盾和問題。所有黨委（黨組）班子成員都要結合分管工作抓好黨的建設，真正做到措施到位，責任到位，考核到位。第三，要善謀有效的管黨之策。領導干部要經常帶著課題深入基層，了解情況，總結經驗，研究對策，積極探索有效的管黨手段和辦法，確保黨建的各項任務和管黨的責任落到實處。要改進工作方法，緊緊圍繞發展第一要務來謀劃組織工作，做到抓組織工作從中心工作著眼，抓中心工作充分發揮組織工作的作用。要加大創建工作的督查考核力度，建立工作機制，改進考核方法，提高考核質量，將考核結果與主要領導的實績考核掛鉤，與評選先進和干部的選拔任用掛鉤。要強化工作督查，及時掌握工作的進展情況，加大指導和推進力度，推動黨的基層組織建設朝著既定的目標扎實邁進。

2、堅持齊抓共管，形成各級領導班子和領導干部抓好組織工作的合力。要建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門共同參加的工作機制，形成上下聯動、分工負責、密切配合、齊抓共管的組織工作格局。黨委各部門之間要互通情況、加強協作，定期研究會辦黨建工作。組織部門要擔負起牽頭作用，紀委要研究監督約束機制，宣傳部門要加強典型宣傳，黨校要抓好教育培訓，其他各部門要密切配合，各司其職，要通過上下左右的共同努力，把我市的組織工作各項措施落到實處。

3、堅持公道正派，進一步加強組工干部隊伍建設。組織部門是黨委抓好黨的建設和組織人才工作的重要職能部門，組工干部是黨的建設新的偉大工程的重要組織者和實施者。要認真學習貫徹中組部關于深化和拓展“樹組工干部形象”集中學習教育活動會議精神，緊緊圍繞發展第一要務，按照總書記提出的“四個必須、兩個滿意”的要求，把自身建設擺上更加突出的位置，不斷增強組工干部的大局意識、服務意識、發展意識和奉獻意識，努力塑造組織部門和組工干部公道正派的良好形象，把組織部門建設成為黨員之家、干部之家、人才之家，把組工干部隊伍建設成為政治堅定、作風過硬、業務精湛、工作出色的高素質隊伍。

同志們，做好今年的組織工作任務繁重，責任重大。全市各級黨組織要全面實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照市委十一屆八次全會要求，緊緊圍繞“兩個率先”奮斗目標，解放思想、開拓創新、求真務實、扎實工作，不斷開創我市組織工作的新局面，為實現率先全面建成小康社會的發展目標提供強有力的組織保證和人才支持！