組織部長發展規劃教育講話

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一、深刻領會四中全會精神實質，進一步增強落實全會精神的自覺性和責任感

1、深刻領會全會關于黨面臨的“四大考驗”的論述。《決定》總結了黨領導改革開放30年來取得的巨大成就，指出黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。特別是改革開放以來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力。同時，指出了黨內存在的不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的6個方面突出問題，我們黨還面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的“四大考驗”。

2、深刻領會全會關于黨加強自身建設“六個堅持”的基本經驗。《決定》精辟總結和提煉了我們黨在長期執政實踐中探索形成的“六個堅持”基本經驗，即堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力和先進性建設為主線，保證黨走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。3、深刻領會全會關于把握好“四個著眼于”的黨建著力點。《決定》指出，按照黨章要求，著眼于繼續解決思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平。要把握好“五位一體”的黨建總體布局，把握好提高黨的建設科學化水平的新要求。

4、深刻領會全會關于“六項工作”的重點部署。《決定》對當前和今后一個時期加強和改進黨的建設作出了六項重點部署。一是建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平；二是堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主；三是深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍；四是做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎；五是弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系；六是加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。這些重點工作部署和工作任務，我們必須牢牢把握，認真加以貫徹落實。

二、堅持以德為先的選人用人標準，著力提升領導班子和干部隊伍建設水平

1、堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準。《決定》明確要求，從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。我們要認真落實“四看四察”這一要求，建立完善干部考核評價機制，充實考德內容，明確考德標準，創新考德方法，把德的表現作為干部選拔任用的首要依據，真正把德才兼備的干部選拔到各級領導崗位上來。

2、積極推進學習型領導班子建設。完善黨委中心組學習制度，堅持把科學發展、社會和諧的理想信念貫穿于“十大績效工程”、“二十個重點項目”、“十項利民行動”中，通過抓工程、抓項目、抓民生來實現理想、推動發展。堅持把理論學習同研究解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、本地本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，進一步提高各級領導班子的戰斗力。采取“”、理論研討、交流座談以及黨員現代遠程教育等多種有效形式，組織各級領導班子和黨員干部深入學習四中全會和省委全會精神，在全區掀起學習熱潮。

3、優化基層領導班子配備。深化“建設科學發展型領導班子”活動，健全工作推進機制、規范決策程序和從政行為等一系列措施，圍繞推進科學發展、提高發展本領配班子、調干部。以配強黨政正職領導干部為重點，進一步優化領導班子年齡結構、知識專業結構，加大年輕干部特別是80后干部、女、少、非干部培養選拔力度，做到系統培養、擇優使用，逐步實現年齡結構老中青梯次配備、專業結構合理、能力氣質互補。要發揮組織部門牽頭抓總的作用，充分發揮統戰、婦聯、民族宗教局及共青團協助配合組織部門培養干部的作用，分別研究建立女、少、非和年輕干部管理辦法，建立定期協調溝通機

制，實現對領導干部的分層管理。按照干部履職和成長的個性化、差異化需求，積極運用集中選學、下到基層、參與重點、外出考察等方式，加強干部培訓，每年確保有四分之一的干部參加培訓，進一步調優班子的知識和經歷結構。

4、注重培養選拔優秀年輕干部。制定全區培養選拔年輕干部工作規劃及相關制度，建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈，研究制定《2009-2015年**區黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》、《**區黨政領導班子后備干部管理辦法》和《**區培養選拔年輕干部工作辦法》，進一步規范年輕干部的選拔、任用和管理工作。建立健全后備干部日常動態管理制度，研究制定后備干部的調整補充辦法，每兩年進行了一次全面的調整和充實。注重掌握一批政治素質好、業務能力強、工作業績優的年輕干部名單，進行重點培養。明年要公開選拔一批35歲以下年輕后備干部。落實后備干部培養措施，有計劃地安排年輕干部到山區鄉鎮、重要職能部

門、接觸群眾的一線單位接受實踐鍛煉和考驗。采取在《**黨建》網站上設立干部工作專欄、開通組織部長信箱、建立干部年度實績考評信息管理系統等手段，大力推進干部管理工作信息化。

三、暢通基層民主監督渠道，積極推進黨內基層民主建設

1、健全和完善黨務公開制度。在公開形式上要做到方便快捷，在公開內容上要做到及時全面，在公開機制上要做到責任落實。利用《**黨建》網站開通黨務公開專欄，在每個基層組織設立黨務公開欄，為流動黨員寄發黨務公開信，為老弱病殘、行動不便的黨員發放黨務公開簡報。除涉及保密的事項外，要定期公開黨內文件、黨的工作制度和程序、發展黨員、民主評議黨員、推薦“先、優”情況、黨組織作出的重大決策、群眾反映的熱點、難點問題及整改情況、困難黨員的救濟情況及結對幫扶情況等等，對應當及時公開的事項要及時公開，做到定期公開與隨時公開相結合，使黨務公開工作逐步走向規范化。健全各級黨務公開工作的領導機制和工作機制，定期召開工作會議，研究解決黨務工作中的問題。要將黨務公開工作列入基層黨（工）委（總支）實績目標考評內容，確保黨務公開工作落到實處。

2、健全基層民主監督機制。保障黨員主體地位和民主權利最終要落實到監督權上。要采取黨員聽證、黨代表視察、開辦黨建網站、編發情況通報、召開情況通報會等形式，豐富民主監督形式，提高黨員對黨內事務的參與度，加強黨內基層民主監督。建立和完善《黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度》、《選拔任用基層黨員干部民意測評制度》、《發展黨員公示制度》、《黨內表彰獎勵征求意見制度》、《基層黨員干部述職述廉制度》等，暢通黨員政治訴求和民主監督渠道。進一步完善民主生活會和雙重組織生活制度，堅持上級派人參加下級組織生活，加強指導與監督，保證黨內生活健康有序。

3、落實和完善黨代表任期制。完善具體的運行程序和操作細則，如黨代表例會制度、黨代表小組活動制度、黨委委員聯系代表、黨代表評議黨委班子成員制度等，努力形成一套完整的制度體系，保證黨代表充分發揮作用。積極探索黨代表常任制的有效做法，定期組織黨代表對重要工作進行視察和調研，針對黨內黨外活動以及經濟社會發展方面提交議案，邀請黨代表列席有關會議，組織黨代表考察推薦干部、開展民主評議，保障黨代表行使各項權利，充分反映黨員群眾的意見，積極為經濟社會發展獻計獻策。加大宣傳教育力度，充分發揮各類媒體的作用，采取多種形式，加強輿論宣傳，營造黨內外關注、支持黨代表活動的良好環境氛圍。

四、以提升農村、社區黨建水平為重點，切實加強黨的基層組織建設

1、扎實開展學習實踐科學發展觀活動。**區第二批學習實踐科學發展觀活動正在鄉鎮、農村、街道、社區和中小學校開展,已經取得了一些實實在在的效果。按照省委提出的形成共識、明確目標、理清思路、解決問題、辦好實事、建好隊伍的要求，認真落實“五個更加注重”，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的突出問題和化解矛盾、維護穩定、推進新農村建設等作為學習實踐活動的重點，切實把第二批學習實踐活動抓實抓好。探索建立有利于推動科學發展的長效機制，把學習實踐活動積累的好經驗、好做法傳承下去，長期堅持，真正實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求。

2、積極推進基層黨組織工作創新。全會要求黨的基層組織要創新活動內容和方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。要以深化“先鋒工程”為主線，細化“四型”責任區活動，結合區情實際，進一步創新黨建載體。健全以基層黨組織一把手負總責、活動內容各有側重、考評內容各有標準的“四型”責任區考評激勵機制，推動活動的深入開展。以“三級聯創”活動為統領，圍繞新農村建設、服務型社區建設，深入開展“五個好”黨組織創建活動。要通過配強配齊基層班子、以教育培訓提升班子成員政治素質和團結協作能力來建設一個好班子；通過開展專題調研、征求黨員群眾意見建議等辦法來確定一個好思路；通過聘請專家實地踏查、到省市有關部門科研論證等措施來搞好一個好規劃；通過完善基層黨組織運行機制來建立一個好章程；通過加大資金投入搞建設、建立

維護機制抓管理、組織經常性活動抓教育等辦法來建設一個好陣地。

3、不斷提高基層黨建的規范化和科學化水平。在農村，重點推進“四議兩公開”和農村黨組織基礎設施建設。進一步加大調研力度，完善村級組織各項制度，研究借鑒外地成功經驗，推進以“村級重大事項需經村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表大會決議和決議結果公開、完成結果公開”為內容的“四議兩公開”。采取以區財政一次性投入為主，鄉鎮、村投入為輔的形式，在明年年底前全面完成全區89個村級組織活動場所建設任務，場所面積都要達到90平方米以上。在社區，突出抓好“街道社區黨建工作有人辦事、有錢管事、有處議事，加快推進城市基層黨建區域化建設”為內容的“三有一化”。要配齊配強社區黨組織書記，采取選派、掛職等辦法建立社區黨建工作指導員隊伍，通過整合轄區資源、組合黨員特長、搭建服務平臺等方式建立社區黨員志愿者隊伍。加大經費投入力度，把街道社區黨建工作經費納入財政預算，逐步形成財政支持為主，自主創收、社會支持為補充的工作經費保障體系。從黨員群眾的實際和個性需求出發，積極探索開放性組織生活，吸納隸屬黨員以及社區在職黨員、流動黨員、入黨積極分子和黨外群眾自愿參與，增強組織生活的吸引力。要采取開設黨建網站、開通手機黨建信息、完善農村遠程教育站點等多種方式，加快推進黨建信息化，并建成一批有規模、有特色、有成效的基層黨建信息化示范基地。

4、抓緊構建城鄉統籌的黨建新格局。依托“五到戶八推動”和“黨建四服務”等黨建載體活動，推進城區黨組織與鄉村黨組織結對共建，通過實行干部交流掛職、面對重點或緊急任務互派工作隊、加強科技文化交流、提供資金和人才支持、援建各類項目、開展黨員結對幫扶等方式，整合城鄉資源，推動城鄉黨建統籌發展。健全完善基層黨建工作經費保障機制和農村、社區干部補貼定期調整機制，把黨組織活動經費納入區級財政預算，專款撥付，逐年增加，為推進城鄉黨建統籌發展提供保障。

五、圍繞提高素質和增強活力，不斷加強基層黨組織書記和黨員隊伍建設

1、努力提高基層黨組織書記素質。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，通過跨行業選聘、跨地區選派和鼓勵優秀黨員復員軍人、大學畢業生返鄉工作參加競選等辦法，采取強化考核監督、建立獎懲激勵機制等一系列措施，拓寬基層黨組織書記培養準入渠道。進一步完善“兩推一選”辦法，把更多的參與權和決定權交給群眾，真正選出群眾擁護的黨組織書記。重視教育培訓工作，根據實際情況需要，制定輪訓規劃，多方開辟培訓渠道，并定期選拔優秀的村、社區黨組織書記到鄉鎮、街道黨政班子掛職鍛煉，提高基層黨組織書記隊伍素質。完善以發展農村經濟、增加農民收入、精神文明

建設、社會治安綜合治理、計劃生育等為主要考核指標的村級領導班子千分制考核評價體系，全面提升農村基層黨組織書記隊伍建設水平。完善農村、社區基層黨組織書記激勵保障機制，把補貼納入財政預算，加大優秀農村、社區黨組織書記考入公務員力度，進一步調動工作積極性、主動性和創造性。

2、切實增強黨員隊伍生機活力。加大在農民、工人特別是在生產一線發展黨員力度，研究制定全區農村發展黨員三年規劃，落實基層黨組織負責人發展黨員責任制，重點解決優秀農民以及非公有制經濟組織從業青年入黨難問題。建立黨員輪訓制度，準備利用三年時間，對全區黨員輪訓一遍。加快對全區年輕農民黨員普及農業職業技術中等學歷教育，積極聯系各類學校，組織好村黨組織書記、新農民黨員、農村黨員創業技能培訓活動，重點提高農民黨員素質。建立健全黨內關懷、幫扶、激勵機制，采取政府出資為主、黨費撥付為輔的投入機制，建立黨員幫扶救助專項資金，定期走訪慰問困難黨員、老黨員。廣泛聯系協調民政、財政、稅務、工商等部門開展“造血”式服務，發動廣大黨員干部開展結對幫扶活動，健全黨員服務體系，及時幫助解決基層黨員特別是困難黨員和老黨員生產生活中的困難和問題。加大“先優”表彰、宣傳報道力度，激勵黨員發揮作用。

六、優化組織工作運行機制，加快推進組織工作科學化

1、加強制度建設，保障組織工作規范運行。組織工作規范運行，是實現組織工作科學化的一個重要內容。而實現組織工作規范運行，必須通過制度化來實現。前不久，我們建立健全各項規章制度131項，其中新建了《“四型”責任區推進制度》、《基層黨組織發展黨員工作責任制》、《農村黨員設崗定責制度》、《干部培訓百分量化考核制度》等53項，完善了《黨建聯系點制度》、《基層黨委中心組學習制度》、《科級干部重大事項報告制度》等78項。這些制度的建立有效規范了組織工作。結合四中全會的新要求新舉措，根據區情實際，進一步加強組織工作制度建設，爭取盡快在干部工作、組織工作、人才工作、自身建設等方面形成系統的、完整的、科學的制度體系，以制度建設推進組織工作科學化、規范化，有效保證各項工作順利推進。

2、健全評價機制，引領組織工作科學發展。要進一步增強組織工作的透明度和開放度，采取一定的方式，將組織工作的內容、過程和結果公諸于眾，聽取社會各界的批評、意見、建議，增強社會公信力。繼續搞

好組織工作滿意度調查工作，科學設置調查項目，擴大調查問卷發放范圍，重點選擇最基層的黨員干部參加座談，把組織工作置于廣大黨員群眾監督之下，促進各項工作上水平。要建立體現科學發展觀的組織工作評價體系，評價目標落實到組（室）、落實到人頭，評價內容涉及本職工作成績和服務區委中心工作效果，評價范圍擴大到上級組織部門和區委班子，發揮評價體系的約束和導向作用。完善基層黨建工作責任制，健全基層黨組織書記抓黨建工作實績考評體系，激發基層黨組織和黨組織書記抓組織工作的主觀能動性。

3、推進創新落實，解決組織工作實際難題。要進一步加大調查研究力度，尋找結合點，探索新路子。要不斷創新載體，把“典型引路”作為創新、發展和解決組織工作難點的重要法寶，高標準打造不同類型的黨建示范點，堅持試點先行，注重在試點中發現問題，勇闖新路，以點帶面，整體推進。要建立推進落實機制，通過項目制、責任制、推進制等有效方式，將工作壓力傳遞給基層黨組織，傳遞給組織部門的每一個組（室）、每一位同志，做到人人有擔子、人人有壓力。通過組織工作定期匯報會、基層黨組織負責人述職會等形式，實現對重點組織工作的過程控制，推進各項工作的落實和難點問題的解決。