組織部長深化效能建設講話

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一、領導有力，較真碰硬，效能革命作用巨大、經驗可嘉

（一）我市效能革命扎實推進的四條基本經驗

通過九個月的扎實工作，效能革命帶來了新氣象，全市呈現出政通人和、蓬勃發展的新局面。20、年，全市完成地區生產總值2*.59億元，同比增長13.5%；實現地方財政收入5.82億元，同比增長26.0%，增幅均創建市以來最好水平。市統計局抽樣調查表明，全市群眾和廣大投資者對效能革命的知曉率達90%，80%以上的群眾和投資者認為效能革命取得了明顯的成效。我市效能革命之所以能在短時間內取得明顯成效，我們認為有四條經驗值得總結：

一是領導重視，率先垂范是搞好效能革命的保障。如果沒有市委、市政府的堅強領導和后盾，沒有各級領導干部的以身作則、率先垂范，全市效能革命工作不可能迅速鋪開和順利推進。本樸書記、永昌市長一直高度重視效能革命，經常在各種重要會議上效能革命的目的意義，凡屬效能革命的重大問題，兩位領導都親自召集會議研究解決。市效能革命領導小組各位副組長經常聽取效能革命工作匯報，定期召開會議，部署各階段的效能革命工作，并親自帶隊視察各區縣、市級各部門開展效能革命的情況。各區縣委書記和市級各部門負責人均把效能革命作為“一把手”工程來抓，建立了專門的機構，落實了工作人員，并在經費上給予了充分保證。*縣委書記李安邦、安居區委書記李文學響亮地喊出“效能革命，從我做起，從我監督做起”，有力地推動了本地區效能革命工作的開展。

二是雷厲風行，較真碰硬是效能革命取得實效的關鍵。九個月來，各級效能辦的同志把“雷厲風行，較真碰硬”作為工作的生命線，帶頭講效能。工作高節奏，高標準，嚴要求，講執行力，敢抓敢管；查處效能問題講原則，不講情面，不怕得罪人，敢當黑面包公，抓出了效能革命的震懾力，樹立了效能革命的威信，防止了效能革命走過場、一陣風。

三是積極探索，開拓創新是效能革命不斷深化的動力。效能革命是新生事物，沒有固定的模式和現成的經驗可循。我市效能革命的許多做法也是學習借鑒了浙江等沿海省市和成都市的經驗，但我市將國有企業高管人員和公用事業單位工作人員納入效能革命范圍，將效能革命工作納入目標管理內容，對違反效能革命規定的人和事實行“責任追究上靠一級”的辦法，都是在工作理念和方式上的創新。*質監局以效能革命為契機，率先在全市黨政機關推行ISO90*質量管理體系，實現了文明、規范、優質、高效服務。安居區以效能革命為契機，緊扣安居實現“追趕跨”的發展主題，在全區開展爭做“執行的先鋒、落實的楷模、創新的典范”活動，有力地推動了新區建設的順利開展。*在全縣機關干部中開展的演講比賽，既統一了機關干部的認識，也營造出了效能革命的濃厚氛圍。正是依靠各級各部門在工作中的不斷探索和創新，全市效能革命才得到有序推進和不斷深化。

四是加強宣傳，廣泛參與是搞好效能革命的有力支持。九個月來，我市僅市級新聞媒體宣傳報道效能革命就達1600余條（期），創下了建市以來單項工作宣傳的新高。*日報開辦的《陽光政務會客廳》，*電視臺、電臺開辦的《百姓熱線》等欄目，很好地落實了效能革命精神，在百姓和政府之間架起了一座溝通的橋梁。市區縣效能辦聘請的300名義務監督員工作積極主動，廣大群眾踴躍撥打效能投訴電話，為全市進一步開展好效能革命提供了許多很好的建議。如果沒有新聞媒體的搖旗吶喊，沒有效能義務監督員的有效監督，沒有各級機關干部的自覺行動，沒有人民群眾的廣泛參與，效能革命不可能深入人心，掀起高潮。

同志們，在各級各部門的共同努力下，我市的效能革命已經邁出了堅實的一步，取得了令人矚目的成績。學忠書記多次表揚我們的效能革命，并批示要求我市長抓不懈、抓出更大的成效。省委辦公廳、省政府辦公廳、省紀委監察廳等省級部門也十分關注我市的效能革命。新華社、華夏時報、中華工商時報、*日報、*電視臺等20多家新聞媒體先后來我市采訪報道效能革命。內江、綿陽、廣元、瀘州、資陽等10余個兄弟市州來我市學習考察后，很快在本地掀起效能革命高潮。前有標兵，后有追兵。為此，我們必須保持清醒的頭腦，自我加壓，進一步深化效能革命，不斷改善經濟發展軟環境，推動*更快、更好地發展。

（二）效能革命發揮了四大作用

一是效能革命已成為整治經濟發展軟環境的有力武器。效能革命開展以來，我們向“吃拿卡要報”開戰，向“亂收費、亂檢查”開戰，向“冷硬橫推”開戰，向“辦事拖拉、效率低下”開戰，向不合時宜的“條條框框”開戰，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進全市經濟社會更快更好地發展。截止3月31日，全市共受理各類效能問題1640起，共處理相關責任人241人，其中被撤免職22人，辭退7人，解除聘用11人，調離工作崗位10人，行政記大過13人，警告處分25人，告誡處理85人，在干部職工中起到了很好的警示教育作用，有力地改善了經濟發展軟環境，得到了廣大投資者和企業界的好評。

二是效能革命已成為加強機關管理的法寶。效能革命開展以來，各級各部門堅持標本兼治，著眼長遠，普遍建立了《職位制》、《首問責任制》、《一次性告知制》、《限時辦結制》、《辦事流程引導圖》、《規范化服務細則》等制度，并將辦事流程、辦事時限以及服務細則等向社會公開承諾，主動接受人民群眾的監督，著力打造“行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效”的機關運行機制。現在，全市機關作風明顯轉變，服務態度明顯改善，辦事效率顯著提高，機關行為進一步規范。*籍成都商人米玲、朱光華夫婦感慨萬千地說：“現在*不找熟人也好辦事了！”

三是效能革命已成為增強各級各部門執行力的重要手段。市委、市政府在開展效能革命的決定中，明確對“五類”執行力不強的人員實施強力整治。今年市政府又研究出臺了《*市行政首長問責暫行辦法》，其主要目的就是為了增強各級領導干部的執行力。九個月來，各級效能辦緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，對黨委、政府決定、決議頂著不辦、拖著不辦的，對有令不行、有禁不止的人和事進行嚴厲查處，確保了黨委、政府的各項決策落實到位，在執行環節實現了乘數效益。據統計，效能革命開展以來，各級效能辦共參與督促黨委、政府重大決定、部署落實情況100余件次，查處執行不力、不作為和亂作為的干部共計30余人次。目前，各級各部門敢抓敢管的風氣更濃，敢于負責、敢于逗硬的底氣更足，遇事繞道走、遇難往后退的“軟骨癥”逐漸消失。黨委、政府的決定、決議和工作部署都能按規定得到很好的落實。

四是效能革命已成為密切黨群、干群關系的潤滑劑。各級效能辦在具體工作中始終堅持“以民為本”，切實做到“民有所盼、我有所為；民有所呼、我有所應”。對群眾反映的非效能問題、歷史遺留問題，堅持從“少讓群眾跑趟路，多給群眾一份情”出發，盡最大努力進行協調解決，消除了群眾的怨氣。截止目前，各級效能辦共為群眾協調解決熱點難點問題50多起。如，市效能辦為市民廖克趣協調解決了長達近3年的房產糾紛、為大英縣居民楊金花協調解決了傷害賠償問題、為安居區西眉鎮農民陳元海協調解決孫子因患腦炎死亡醫藥費補償問題、督促環保部門解決了仁里琪奧防水材料廠污染問題；*縣效能辦協調解決的縣城絲綢小島全體住戶房屋產權辦證問題、*縣效能辦協調的讓長期在*流浪的*籍老人文珍回家等事件，均受到人民群眾的高度贊揚和熱烈擁護，樹立了黨委、政府的良好形象，同時也維護了社會的穩定。九個月來，各級效能辦和相關部門已收到群眾和投資者的留言、表揚信、錦旗50余件。

二、明確目標，理清思路，確保20*年效能革命工作再上臺階

20*年，是我市效能革命鞏固成果，深化提高的一年。各級各部門要進一步增添措施，加強管理，使全市各級機關作風更好、效率更高、服務更優、運轉更規范、決策更科學；公用事業單位服務理念更新、服務機制更活、辦事公開的制度體系更健全，為全市經濟社會發展提供有力保障。

（一）在體制機制上求突破，實現效能革命的制度化、規范化、深度化

從某種意義上講，效能革命是對我們已經構建的行政體制、管理體制的有益補充和必要完善，是對我們現有職能職責的進一步強化和延伸。要把全市效能革命抓出更大的實效，我們就必須在體制上、機制上求突破，實現效能革命的制度化、規范化、深度化，永葆效能革命旺盛的生命力。

一是在深化行政審批制度改革上求突破。要對現有審批項目和事項進行一次“拉網式”清理，對無權設定的項目堅決予以取消；對能夠取消的項目盡量取消；對能夠下放管理權限的項目堅決下放；對該調整的項目一定要調整，對該改變管理方式的項目一定要改變管理方式。對保留的行政審批項目和事項，應建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的監督制約機制，對行政審批行為進行動態監控和有效的約束和規范。對已經取消的審批項目，還要防止“甩、撒、扔、丟”的消極傾向。有的單位錯誤地認為取消審批項目就是取消管理和服務，就是取消監管責任。其實不然，雖然行政審批項目取消了，但是管理和服務的責任還在，決不能搞“一減了之”，該由哪個部門管理和服務的，還要繼續管理好、服務到家。

二是在理順行政職能上求突破。部門職責不清、職能交叉，是造成推諉扯皮、貽誤工作的根本原因，嚴重困擾和制約機關效能。我們在整治涪江三橋下亂搭亂建時，就發現幾個部門都有權管、但誰都沒管好的情況。此類問題，還有許多。各級機構編制部門要盡快調查研究，清理出各部門職能越位、缺位、錯位的情況，研究職能調整的具體意見，力求讓有關部門從越位的地方退位，從錯位的地方正位，從缺位的地方補位，從體制層面破解機關效能建設的難題，達到標本兼治的目的。要實施動態監控，對新出現的問題及時發現并有效解決。同時，各地各單位還要注重理順內設和下屬機構的職能，精簡辦事程序，優化辦事流程，對涉及到與其他部門交叉、重疊的職能要及時報告。

三是在強化監督激勵機制上求突破。實施效能革命的主體是全體機關干部，其中各級領導干部又是關鍵。只有充分調動大家的積極性，讓效能革命成為自覺的行動，才能實現橫向到邊、縱向到底的工作目標。效能革命開展以來，我們在建立監督激勵機制上作了不少有效的探索，但目前，也還沒有充分調動起各級各部門的積極性，個別部門和干部職工還是被動地接受效能革命。因此，在強化監督激勵上我們還要下功夫。一是對各單位自行查處的效能典型案件要按照遂效發〔20*〕1號文件的規定予以加分；二是對工作業績突出的機關義務監督員、新聞工作者要大張旗鼓地進行表彰獎勵；三是對敢于較真碰硬和工作出色的效能辦工作人員和選派干部要優先提拔使用；四是在今年8月底或年底前開展機關效能建設滿意單位和不滿意單位評選活動，好的表揚，差的限期整改；五是繼續推行末位淘汰制，讓干部帶著目標趕路。通過這些措施，形成“九牛上坡，個個出力”的局面，同時也實現效能革命“細胞分裂式”的倍增效益。

四是在調查處理機制上求突破。對效能問題的處理，是干部管理手段的延伸。過去對機關中那種“工作不在狀態、得過且過”、“大錯不犯、小錯不斷”的問題不好解決，也解決不了，而現在通過效能革命就有辦法處理了。可以說效能革命彌補了干部管理的很多不足，其積極的意義和巨大的作用不可否認。但我們還應該對效能問題的處理方式、方法、程序多作研究，實現效能問題投訴處理的規范化、制度化。一是要進一步研究明確效能投訴受理的范圍，對什么問題效能辦該管、要管、能管、可管或不該管的，都要加以明確。二是要重點查處執行力不強、推諉扯皮、服務態度和服務質量差、辦事拖拉、效率低下、吃拿卡要報等典型效能問題，公開曝光，保持效能革命的經常性高壓態勢。三是對違反效能革命相關規定的人和事，各級效能辦要按規定程序進行處理。在處理過程中，要加強同組織、紀檢監察部門的聯系和溝通，加強同相關職能部門的協作，做到職責明確，任務清楚，事實可靠，程序得當。四是要把握好處理的尺度。要對效能問題進行科學歸類，分性質、分情節拿出一個指導性意見，避免各區縣和市級各部門對同樣性質的問題、同樣輕重的情節在處理方式上的不同，或者不同性質的問題、不同輕重的情節在處理方式上的相同。

（二）從解決經濟發展中的突出問題和群眾反映的熱點難點問題入手，切實做到真抓真改

1、圍繞項目年工作開展效能監察。我市屬*丘陵地區典型的投資拉動型經濟，抓發展必須抓項目，抓項目就是抓發展。市委、市政府把今年確定為項目年，就是準確把握了這一發展脈搏，抓住了這一發展關鍵。項目年工作已經成為全市的中心工作，市委、市政府確定的各項工作任務只許完成，不能有閃失。因此，效能革命必須緊緊圍繞項目年這一中心工作開展效能監察，確保各項目標任務順利完成。要整治“中梗阻”，對擅自設置項目準入門檻、增加項目準入條件和推諉扯皮的單位和個人嚴肅查處；要整治懶、散、慢，對工作辦法不多、措施不力、項目推進緩慢和完不成任務的單位主要責任人按照《*市行政首長問責暫行辦法》實施問責，對具體責任人要按《*市對執行力不強的領導干部的處理辦法（試行）》有關規定進行處理；要整治“三亂”，對在項目推進過程中搞“吃拿卡要報”和亂收費的人和事，一經查實，要嚴肅查處。

2、大力推行公用事業單位辦事公開。經濟發展軟環境是一個涉及面廣、體系復雜的系統。優良的經濟發展軟環境，不僅需要機關改善服務態度和提高服務質量，還需要公用事業單位改善服務態度和提高服務質量。市統計局近期的民意調查表明，目前，人民群眾和廣大投資者對全市公用事業單位普遍存在服務不優、效率不高甚至是亂收費等問題仍然反映強烈，期盼熱切。市委辦、市府辦《關于深化效能革命推行辦事公開的意見》發出后，各公用事業單位認識明確，行動積極，組織有力，并取得了一定效果，辦事公開工作正在全市穩步推進。但這只是一個良好的開端。下一步，各公用事業單位要切實提高認識，轉變觀念，把思想統一到市委、市政府的要求上來，認識到推行辦事公開是提高自身核心競爭力、更好更快地適應市場化的必然要求，進一步增強工作主動性和自覺性，變“要我做”為“我要做”，加強自我約束和規范；要認真貫徹落實中省有關政策，切實加查研究，對人民群眾反映強烈的問題進行梳理和歸類，有針對性地盡快加以解決；要勇于探索，用新制度、新機制來解決老問題。各級效能辦和牽頭責任單位要落實專人加大對公用事業單位辦事公開的指導和監督力度，對年內改觀不大、群眾投訴居高不下的公用事業單位負責人要按規定進行責任追究。物價、工商等部門要認真履行職責，加大對侵害消費者合法權益行為的查處力度，對消費者的投訴要做到“有訴必理，有理必果”。

3、進一步加強政務服務中心建設。政務服務中心是*的形象窗口，也是效能革命的主陣地。去年，在充分調研的基礎上，市委、市政府出臺了《關于進一步加強行政服務中心建設的意見（試行）》，目前，市政務服務中心建設成效明顯，*縣、*縣政務服務中心的規范化建設也進展順利，走在了區縣的前列。20*年，政務服務中心建設還要加大工作力度，繼續抓住辦事效率這一關鍵、堅持優質服務這一主線、強化目標考核這一手段，實現政務服務中心“脫胎換骨”式的轉變。一是現場辦結率必須達到50%，這是硬指標。市政務服務中心管委會要完善相關硬件設施，切實落實相關制度，堅持每月通報行政審批項目受理和辦理情況，設立現場辦結率統計臺賬。二是要大力推行市國土資源局“前后臺工作機制”的成功經驗，進一步提高現場辦結率。三是對政務服務中心的工作人員要嚴管理、嚴要求，既注重個人形象，又嚴守工作紀律，還要熱情周到服務，提升中心的對外整體形象。四是要用好用活目標考核這一手段。對不按規定動作的單位，中心管委會要敢抓敢管，該通報批評的要通報批評，該扣減目標分的要逗硬扣減。

4、認真督促解決三項熱點。努力關注人民群眾反映的熱點難點問題，想群眾所想，急群眾所急，維護人民群眾的正當合法權益。當前，人民群眾對教育收費，看病難、看病貴以及公用服務企業服務態度、服務質量反映強烈。各級效能辦要積極督促、配合相關部門加強對學校執行上級有關文件精神的督促檢查，堅決制止教育亂收費；積極督促、配合相關部門加強對醫療服務價格監督檢查，進一步規范醫務人員的診療行為，建立醫療費用清單制，醫療價格公示制，使發生在醫療服務中侵害群眾利益的行為明顯減少；督促相關公司完善制度，加強管理，切實解決工作人員的服務態度和質量問題。

5、集中搞好四項專項治理。針對一些帶普遍性的問題，集中時間，集中人力，集中精力，搞好專項治理，確保在短時間內收到明顯效果。同時，加強治理后的長期監管，防止一些已經治理并取得成效的問題反復、反彈。一是搞好辦證收費問題的專項治理。督促物價、財政部門結合辦證收費年檢工作，對全市所有行政事業性收費以及涉及行政事業機關的服務性收費進行一次徹底清理，進一步規范辦證收費行為。督促建設、規劃、國土、房管等部門對老百姓反映強烈的“開發商對房屋產權證久拖不辦”等遺留問題進行全面清理，并制定出切實有效的預防監督機制，確保不出現新的遺留問題。二是搞好辦班培訓的專項治理。認真清理黨政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費等行為，做到“三個取消、兩個糾正”，即凡違反中省有關規定辦班的，凡運用行政權力或借助行政權力強制或變相強制要求企事業單位或個人參加辦班的，凡違反價格審批有關規定辦班的，要一律取消；對違反規定擅自擴大培訓范圍、延長培訓時間進行違規收費的，對不按時、按質和按要求辦班的，要堅決予以糾正。三是搞好涉企檢查的專項治理。嚴格執行市委、市政府關于涉企檢查有關要求，加大對執法檢查的監督力度，防止涉企檢查過多過濫，杜絕借執法檢查為名擾民擾企、亂收費。四是搞好政令暢通的專項治理。積極組織督查室、目標辦加強對黨委、政府文件、指示、決定、決議、紀要等貫徹落實情況的跟蹤督查，嚴肅處理陽奉陰違、軟拖硬頂的責任單位和個人，確保政令暢通。

三、落實責任，強化措施，為效能革命提供有力保障

一是抓牽頭責任單位。效能革命的許多工作任務已分解落實到了相關責任部門。市效能革命領導小組將定期聽取牽頭責任單位的工作匯報，研究部署效能革命工作。市效能辦要切實抓好對牽頭責任單位的組織領導和督促檢查工作，充分調動牽頭責任單位的工作積極性、主動性和創造性。對組織領導不力，工作開展不深入的牽頭責任單位，堅決予以通報并扣減目標分，確保我市效能革命整體順利推進。

二是抓正反典型查處。要繼續抓好效能問題反面典型的重點查處和公開曝光。同時，還要著力樹立和表揚一批服務態度優、為民辦實事、在急難險重工作中沖鋒陷陣等方面的正面典型，要進行大張旗鼓地宣傳報道。

三是抓明查暗訪。明查暗訪是效能革命的殺手锏。各級效能辦要加大明查暗訪的力度，每周暗訪2次以上。不僅要暗訪工作紀律，也要暗訪辦事流程、服務態度以及制度落實等情況，還要暗訪已經做出的處理決定執行情況和當事人的改正情況，建立立體式、全方位的暗訪網絡。

四是抓輿論宣傳。要繼續對新聞媒體下達明查暗訪任務，并每月通報完成情況。各級效能辦要與各新聞媒體加強聯系，采取主辦、聯辦、協辦等方式開設有影響力的欄目，更好地傳遞效能革命的聲音。要研究探索采取一些新穎的、影響力較大的公眾傳播方式，進一步擴大宣傳。適時開展一次千人評風活動，讓老百姓“實話實說”效能革命開展一年的成效如何，還存在哪些問題，哪些單位問題突出。

五是抓效能辦自身建設。效能辦是效能革命的排頭兵和尖刀力量，也是考驗干部、鍛煉干部、培養干部的新陣地。今年，市委組織部按照市委的要求，專門抽調了5名優秀后備干部到市效能辦鍛煉，市效能辦的力量得到了增強。市效能辦要以此為契機，進一步抓好自身建設。堅持每周要組織辦公室人員集中學習、討論，不斷提高業務素質；建立和完善各項內部管理制度，嚴格按制度管人，凡效能辦工作人員出現效能問題的，加重處理；強化辦公室人員的服務意識、大局意識和創新意識，品德修養，狠抓人員綜合素質的提高。各區縣和市級各部門也可以把有培養前途的年輕干部選派到效能革命的第一線去鍛煉和考察。