鄉鎮黨委換屆總結

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根據自治區黨委關于鄉鎮黨委換屆工作的部署及按照市委的統一安排和要求，，我區鄉鎮黨委換屆工作于2006年4月底之前基本完成，現將有關工作情況總結如下：

一、基本情況

在這次鄉鎮黨委換屆工作中，我區切實加強領導，精心組織，嚴格把關，各鎮黨委周密安排，規范操作，穩步推進鄉鎮黨委換屆工作。到目前止，全區11個鎮已圓滿地完成了換屆工作，選共選舉產生黨委委員xx名、紀委委員xx名，舉成功率達100%。選舉中，黨代表到會率高達98%，新一屆“兩委”委員的贊成票率高達98.8%，出席區黨代會的黨代表贊成票率為99.7%。新當選的黨委成員平均年齡為32.7歲，全部達到大專以上文化程度。通過這次換屆，鎮黨委、紀委班子結構進一步優化，干部素質進一步提高，班子平均年齡有所下降，少數民族干部、婦女干部、優秀年輕干部比例有所提高。

二、主要做法

鄉鎮黨委換屆工作，是一項十分嚴肅的政治任務。為了高標準、高質量地搞好這次鄉鎮黨委換屆工作，我區進行了認真研究和部署，做到早籌備、早行動、早落實。主要做法是：

（一）區委重視，周密部署

1、成立工作領導小組。為了確保換屆工作依法、有序開展，區委先后召開了兩次書記辦公會、常委會專題研究和部署，及時成立換屆選舉工作領導小組，區委書記xxx親自任組長，區委組織部具體負責，紀委、區委辦、區委宣傳部等部門齊抓共管，并抽調了相關部門工作人員組成4個指導組抓好具體落實。

2、制定工作實施方案。結合本次鄉鎮黨委換屆工作時間緊、任務重的實際，我區研究制定出操作性強的換屆工作意見，對換屆選舉的時間、方法、步驟和標準做出詳細、具體的規定，促進了全區鄉鎮黨委換屆工作的順利進行。在具體實施中，我區認真深入調研，全面掌握了解代表的思想動態以及可能影響選舉工作的各種因素，結合實際制定選舉實施方案、工作細則和處置預案，為選舉依法、規范進行奠定了基礎。

3、明確換屆工作責任。在全區鄉鎮黨委換屆工作會議上，區委對領導小組成員單位、各鄉鎮黨委和區直有關部門均提出了明確要求，進一步明確了責任，充分調動了各方面的積極性，為做好選舉工作奠定了基礎。

4、確保換屆經費到位。年初，區政府在制定各部門年度經費預算中，已經把全區11個鄉鎮換屆選舉工作經費納入區財政預算。這鄉鎮黨委換屆選舉，區委、區政府專門撥出8萬多元的換屆選舉經費，各鎮也積極籌措換屆工作經費5萬多元，為鄉鎮黨委換屆選舉工作提供了經費保障。

（二）注重結合，相互促進

在換屆工作中，我區各鎮黨委把換屆工作與保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，堅持一手抓先進性教育活動，一手抓換屆選舉工作，用圓滿完成鄉鎮換屆工作任務來體現黨員的先進性，體現黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，使先進性教育和換屆選舉工作“兩不誤、兩促進”。我區在這次換屆中調整的領導干部，能正確對待個人的進退留轉，自覺服從組織安排，帶頭執行區委決定。在選舉代表階段，廣大黨員以對黨對人民高度負責的精神，正確行使黨員的民主權利，選出了黨性堅強、信念堅定、清正廉潔的代表，既體現了代表的廣泛性、代表性，更體現出代表的先進性，保證了大會的質量和選舉工作的順利進行。在黨代會召開期間，廣大代表都能以黨和人民的事業為重，講政治、講黨性、顧大局、守紀律，共同努力，把黨員代表大會開成團結、鼓勁、務實、奮進的大會，以高度的政治責任感，選舉產生了奮發有為、堅強團結、上級信任、人民滿意的新一屆黨委班子和紀委班子，市委的人事安排意圖全部得以順利實現。

（三）精心組織，提前謀劃

1、及早動手，全面考察考核。2005年11月，我區認真研究制定《xx2005年鄉鎮領導班子和領導干部屆末考察實施方案》，組織4個考察組，對全區11個鎮的領導班子和領導干部任職以來的思想政治素質、團結狀況、民主集中制執行情況，以及工作作風、工作實績和廉政建設六個方面進行考核；采取民主測評、個別談話和考核組評分相結合的辦法對班子成員的德、能、勤、績、廉、學六個方面進行全面考核。2006年1月底前已全部完成對全區11個鎮班子及160名領導干部的屆末考察工作，為鄉鎮換屆提供用人依據。

2、及早談心，做好穩定工作。結合考察結果反饋工作，區委領導深入各鄉鎮，親自找班子成員談心，了解思想情況，掌握思想動態，把握工作中的重點對象，抓住苗頭性的問題，提前做好深入細致的思想工作，教育領導干部要正確對待名譽、權力、地位和個人得失，自覺服從組織安排。特別是對那些有不同意見的領導干部，區委領導成員分頭同他們談心，通報有關情況，解釋區委的人事安排意圖；對將要退下來的、轉換工作崗位的同志，區委主要負責人逐個找其談話，認真聽取他們的意見，加強思想溝通，在政策允許的范圍內積極幫助他們解決實際困難。通過深入細致的思想政治工作，為鄉鎮換屆打下堅實的思想基礎。

3、及早研究，擬定人事方案。我區嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，按照干部“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格按照自治區黨委組織部關于鄉鎮換屆的要求，圍繞建設奮發有為的鄉鎮領導班子，大力提拔年輕有為的優秀干部，在推進領導干部隊伍年輕化、知識化等方面取得新的突破。同時根據梯次年齡結構和其他比例要求，優先選拔優秀年輕干部，注意配備少數民族干部、婦女干部和黨外干部，注重班子知識和專業結構的優化，配好配強每一個鎮領導班子，為鄉鎮換屆打下堅實的人才基礎。在新一屆xxx名鄉鎮領導班子成員中：大專以上112人，占94%，比上屆增長11個百分點；30歲及以下的50人,占42%；最小年齡23歲，平均年齡32.6歲，比上屆降低1.7歲；黨政正職平均年齡35.7歲,比上屆降低1.2歲；婦女干部14人，占12%；少數民族干部54人，占45%；非黨干部9人，占7%,比上屆增長三個百分點。

（四）措施到位，顧全大局

超職數領導干部分流安置工作是這次鄉鎮換屆工作的一個重點和難點，我區堅持視能力給位置，憑實績用干部的選人用人標準，確保穩定，確保工作順利開展的大局下，切實采取有效措施，切實妥善安置超職數的鎮領導干部。

1、堅持用人標準，領導到位。由于領導職數減少，鎮黨委、政府、人大三套班子領導干部職數由原來的160名減少到121名，在沒有提拔優秀后備干部的情況下，就要減少近40名領導干部，同時為了優化班子結構，推進班子年輕化進程，我區在這次鄉鎮換屆中，要分流安置的鄉鎮領導干部達到50名以上，占原鄉鎮班子總數的近三分之一，涉及面之廣、涉及的人數之多是前所沒有的。區委對這項工作給予高度重視，把它作為這次鄉鎮換屆的一項重點和難點來抓，并形成了共識，在選配各鎮新一屆領導班子成員時，切實堅持視能力給位置、憑實績用干部的選人用人標準，做到優中選優，好中選好，樹立了正確的用人標準，形成了良好的用人導向。

2、堅持教育引導，認識到位。區委通過在鄉鎮換屆前考察動員會、鄉鎮領導班子座談會及平時個別談話等形式，加強對這次鄉鎮換屆領導班子建設、班子結構的要求及職數的設置等精神宣傳，加強干部能上能下的宣傳教育，通過強有力的思想政治工作進行針對性、說服力很強的教育引導，使廣大干部、特別是鄉鎮領導干部對這次鄉鎮換屆的要求理解得更透徹，提高了思想認識，顧慮和消極情緒減少了，消除“官為上、民為下”，“留光榮、走恥辱”的“官本位”傳統意識，有效地在鄉鎮領導干部的思想意識中打了“預防針”，為下一步分流打下了良好的思想基礎。

3、堅持多渠道分流，措施到位。在分流安置原鄉鎮領導干部時，區委根據干部的能力和工作表現，本著人盡其才，人崗相宜的原則，進行合理安排，不搞“一刀切”。通過交流區直機關、轉任非領導職務等多渠道進行分流安置，在這次鄉鎮換屆中，共分流鄉鎮領導干部52人，其中：調任區直機關領導職務的11人；轉任區直非領導職務的6人；提任鄉鎮主任科員的11人；轉任鄉鎮副主任科員23人。

4、堅持以人為本，關愛到位。區委對原鄉鎮領導干部，做到政治上關心，生活上照顧，盡最大的可能解決一些干部的實際困難。在生活方面中盡量解決夫妻兩地分居、住房等家庭問題，盡可能調到條件比較好的鄉鎮；在政治工作上，要求新一屆領導班子成員要重視原班子成員，充分發揮原班子成員經驗豐富、情況熟悉的特長，做好傳、幫、帶作用。目前擔任鄉鎮非領導職務的34名原鄉鎮領導班子成員，有近20名參與政府分工，分管或協管有關工作，有10多名擔任工作組長或掛村組長，都能接受區委的安排，安心工作，確保了穩定和諧的工作大局，為新一屆領導班子作出了好榜樣。

（五）嚴格程序，規范操作

1、嚴格把關，擴大民主，選好代表。工作中，我們在做到嚴把“三關”。一是嚴把代表指導性名額分配關。各鎮黨委根據區委的指導性分配名額，按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則，有利于發揮黨員代表作用確定具體名額，分配到各選舉單位。二是嚴把代表推薦程序關。為了擴大黨內民主，我區各鎮黨員代表的產生方式與以往有所不同，是面向全鎮符合條件的黨員，采取個人自薦、黨員舉薦、黨組織推薦的方式進行公開報名，召開黨員大會民主推薦候選人預備人選，組織考察和公示，提交黨員大會差額競選產生。在正式選舉階段，以支部為單位召開黨員大會，候選人逐個作履職承諾，并接受黨員的現場質詢。做到有針對性地解決了黨員代表候選人提名、黨代表的群眾公認度、代表產生過程中加強黨的領導以及選舉過程中落實黨員權利等問題。三是嚴把代表資格審查關。區委嚴格要求各鎮黨委做好代表資格審查工作。審查的內容主要包括：代表的產生是否符合規定的程序；代表是否符合規定的條件；選舉單位對群眾來信來訪所反映的有關代表選舉工作和代表資格問題的查實情況。切實保證代表的政治素質和結構比例，為鄉鎮黨委換屆任務的順利完成奠定良好的工作基礎。

2、精心組織，履行程序，開好選舉會。在換屆選舉過程中，我們要求各鎮黨委要嚴格遵守選舉工作有關規定，認真履行法定程序，做到步驟不減少，標準不降低。一是認真履行會議程序。在整個換屆工作中，重點會議階段是籌備會議階段，中心會議階段是正式選舉會議階段。無論是籌備會議還是正式選舉會議階段，各鎮黨委都按照要求召開了大大小小多次會議，沒有合并或減少一次，認真執行了選舉方案和有關規定。二是認真履行選舉程序。我區規定各鎮黨委委員由9人組成。召開黨代會時，黨委委員按照多于應選委員人數20%的比例實行差額選舉，書記、副書記實行等額選舉。選舉時，為了充分體現選舉人的意志，各鎮黨委在黨員代表大會上，對候選人預備人選的基本情況都做了詳細說明，候選人分別上與代表見面并作表態發言，安排了充足的時間，讓代表醞釀，并對代表提出的各種質詢作了負責的答復，使新一屆黨委班子順利通過選舉產生。三是認真履行呈報審批程序。在換屆工作中，我們要求各鎮黨委要按照有關規定，及時做好鄉鎮黨代會的有關請示和批復工作，既不能簡化，更不允許以其他方式取而代之，認真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴密性。在此基礎上，我們還要求各鎮黨委在鄉鎮黨的代表大會閉幕后，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進行總結，上報選舉結果，善始善終完成選舉任務。這次換屆選舉中，當選人100%符合上級黨委的組織意圖，確保了當選人100%以高票當選。，

（六）突出重點，指導有力

為確保換屆工作圓滿成功，區委在堅持原則不放松的基礎上，加大組織指導力度，保證了區委關于鄉鎮黨委換屆人事安排的實現。

1、建立區領導聯系指導鄉鎮換屆工作制度。各鎮召開黨員代表大會期間，區黨員領導全部到所聯系的鄉鎮指導黨委換屆工作，使各鄉鎮黨委思想上更加重視，工作更加扎實，有力地保障了鄉鎮黨委換屆選舉工作任務的圓滿完成。

2、切實加強業務指導。區委組織部根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》的有關規定，擬定了鄉鎮黨員代表選舉工作流程，召開會議的請示，大會選舉辦法，黨代表大會日程表等文件樣式及各種表冊，印發到各鄉鎮，供各鄉鎮參考使用。區委組織部安排組織部的干部分組分別聯系各鎮，提前到位，跟蹤了解各鎮黨委換屆工作的進展情況，幫助解決換屆工作中遇到的問題，做好業務指導。

3、暢通上下溝通渠道。換屆工作領導小組辦公室建立了日報告制度，設立了專線電話，加強與各鎮的溝通，各指導組、及時研究解決換屆工作中發現的問題和了解掌握各鎮換屆工作進度，保證了換屆工作的有序進行。

4、全力營造濃厚氛圍。積極開展各種形式的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。我區各鎮黨委通過黨員大會、標語、板報等形式廣泛宣傳發動，使廣大黨員和干部群眾了解鄉鎮換屆工作的重要意義和有關法律法規，提高參與的積極性和自覺性，營造出鄉鎮黨委換屆工作的良好氛圍。目前，全我各鎮出版宣傳鄉鎮換屆知識和有關法律法規簡報30多期、墻報和板報20多期。

三、特點和經驗

我區這次鄉鎮黨委換屆工作總體上有三方面的特點，主要表現在：

（一）干部交流實現縱向交叉、橫向調整。這次換屆我區新選拔了13名優秀年輕干部充實到鄉鎮領導班子。對70名副科級以上干部進行了輪崗交流。這些干部交流涉及人數多、交流力度大。從縱向看，有19名長期在鄉鎮工作的科級領導干部交流到區級部門或區直機關工作。從橫向看，有51名科級領導干部實現異地交流。

（二）班子搭配實現了內強素質、優勢互補。選舉產生的新一屆黨委班子成員中，年齡結構、知識結構、專業結構有了明顯改善。從年齡結構上看，新一屆鄉鎮黨委班子平均年齡為33歲,比上一屆下降1.5歲，形成了以35歲左右干部為主體的格局。從學歷層次上看，新一屆鄉鎮黨委班子成員大專學歷以上92人，占班子成員總數的93%，比上屆提高了11個百分點；中專學歷7人，占班子成員總數的7%，比上一屆下降了10個百分點。鄉鎮黨委班子正朝著高學歷層次邁進。從專業構成上看，鄉鎮黨委班子成員中，實現了行政管理、法律、教育、農林水、政法、建筑、財稅金融等多專業合成的格局，鄉鎮黨委班子專業構成單一的情況有所改善，實現了班子成員專業構成的優勢互補。

（三）代表選舉實現了組織要求、人民滿意。區委提名推薦的xx名黨委班子候選人預備人選高票當選為新一屆鄉鎮黨委班子成員。依法選舉產生了xx名出席區第xx次黨代會代表。從代表的構成情況看，知識結構、年齡結構得到了進一步改善，婦女黨員比重大幅提高，少數民族黨員代表明顯增多。代表的民主意識、法律意識、執政意識、黨性意識明顯增強，全區共有7310名農村黨員直接或間接的參與了黨代表的選舉活動，黨員參會率達90%以上，黨代表到會率達98%。

（四）實現與區委換屆協調聯動，提高了工作效率。結合二季度區委換屆，把選舉出席區黨代會代表工作和鄉鎮黨委換屆工作一同部署，使代表的醞釀推薦與鎮“兩委”成員候選人的推薦工作有機結合起來，降低了工作成本，提高了工作效率。目前，有7個鎮出席區黨代會代表都已在鎮黨員代表大會上選出。

在開展鄉鎮黨委換屆工作實踐中，我區還積累了一些成功的經驗。主要有以下幾點：

1、各級黨委重視是前提。在這次鄉鎮黨委換屆中，全區各級黨委高度重視，把換屆工作納入重要議事日程，認真研究和部署。在召開專門工作會議的基礎上，區委領導還經常過問，定期聽取鄉鎮黨委換屆工作情況匯報，經常深入實際開展調查研究，幫助解決實際問題，各鎮召開選舉會時，區委領導還到會指導，從而使各鎮黨委換屆工作扎實有效地開展。

2、加強思想教育是基礎。由于各鎮黨委換屆前面臨鄉鎮領導職數設置的減少和部分鄉鎮撤并，農村的情況錯綜復雜，黨員、干部的思想狀況也存在較大的差異，有些問題都有可能在鄉鎮黨委換屆工作中暴露出來，成為個別人打擊報復的機會，影響和干擾換屆選舉工作的正常進行。困此，我們結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，對廣大黨員干部加強了黨性教育、黨規黨紀教育，正確引導，提高黨員干部的思想認識，認真履行好自己的權利和義務，正確行使民主權利，保證換屆選舉工作的順利進行。

3、堅持嚴格把關是關鍵。在換屆選舉過程中，要求各鎮黨委要嚴格按照程序辦事，對每一個程序都要嚴格把關，不能圖省事、走捷徑、簡單化，要充分體現黨代會的嚴肅性和科學性。為此，由組織部人員組成的4個聯系指導組分別派駐各鎮，負責對所在鄉鎮黨委換屆工作的每個環節進行指導把關，并及時向區委反饋情況，對存在的問題認真加以解決。通過嚴格的把關，從而有效地堅持了工作標準，保證了換屆工作質量。

四、問題及建議

目前，從換屆工作實踐來看，主要還存在一些問題：一是部分鄉鎮黨委書記對換屆選舉工作的業務和程序不熟悉；個別鄉鎮對換屆選舉工作的宣傳力度不夠。二是今年是鄉鎮、縣區和市三級統一換屆，并采取自下而上的換屆順序，由于上一級領導班子人事未定，從而影響到下一級人事安排，造成了換屆時間過長，對工作正常開展有些影響。針對換屆過程中暴露出的問題，我們認為，可以從以下幾方面認真加以解決，使之更加完善。

1、要把思想政治工作貫穿鄉鎮黨委換屆工作始終。鄉鎮黨委換屆工作涉及面廣、影響大、特別是關系到一些領導干部的進退留轉，處理不好，難免會造成負面影響。因此，要充分發揮黨的思想政治工作的優勢，把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內部必須統一思想認識，要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發揚民主，真心實意地聽取各方面意見；形成決議后，每個成員都要自覺地維護，切實地負起責任。二是換屆選舉過程中，要及時了解代表的思想狀況，對代表提出的問題，要認真負責地答復和說明，進行正面引導，保證候選人當選。三是換屆選舉后要鼓勵當選的同志放開手腳，大膽工作，對落選的同志要及時談話，引導他們放下思想包袱，繼續努力工作，為換屆工作的順利進行奠定思想基礎。

2、要切實加強農村黨員隊伍建設。開展好鄉鎮黨委換屆工作，首先，要提高農村黨員素質，壯大農村黨隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質，提高黨代會質量，保證換屆工作達到預期目的。有組織有計劃地從政治素質好，有創新精神、群眾威信高、有培養前途的致富能手、回鄉青年、復員軍人中發展黨員，壯大黨員隊伍。同時，充分利用大寺、小董兩個培訓基地，加大對農村黨員的培訓教育力度，不斷提高他們的思想素質，增強他們參與黨的工作的自覺性和主動性。

3、要嚴格堅持黨代會的會議程序。隨著農村民主政治進程的推進，農民群眾的民主意識越來越強，對黨內選舉也越來越關注。這樣要求黨內選舉必須按照規定程序嚴格進行，不能有任何更改和疏漏。嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定辦事，認真履行鄉鎮黨代會的各項工作程序，維護黨內選舉的嚴肅性。

4、要加大督促檢查的力度。鄉鎮黨委換屆選舉工作是一項法律性、政策性很強的工作，尤其是涉及到黨委人事安排、組織黨員選舉等大事，不允許出現任何偏差和失誤。在換屆工作中要加大督促檢查力度，堅持做到一步一檢查，及時掌握工作動態，認真解決好出現的問題，保證換屆選舉工作能健康有序進行。