市住房改革委員會五年總結

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一、房改工作回顧

撤地設市以來，麗水的住房制度改革體系、經濟適用住房建設銷售等工作滿盤皆活，通過經濟適用住房的建設，既解決了干部職工住房問題，又為政府籌集住房貨幣化分配資金，推動了麗水住房貨幣化補貼制度和住房保障政策的實施，也促使住房制度改革的實踐能穩步健康地推進，一舉多贏，效果良好。市房改辦在積極穩妥地推進住房分配貨幣化進程，加快發放市本級財政供養單位的住房補貼；經濟適用住房銷售；積極做好房改房上市工作；積極穩妥地處理房改遺留政策問題等方面做了大量工作，取得了顯著成績。

（一）進一步深化住房制度改革，穩步推進住房分配貨幣化工作。在省房改委《關于<麗水市進一步深化城鎮住房制度改革實施辦法>的批復》文件出臺后，及時制定了相關配套政策。主要有：《麗水市區住房貨幣化及住房補貼資金管理實施細則》、《市區經濟適用住房價差補助試行辦法》、《關于市直機關事業單位住房補貼資金安排》、《麗水市區實施住房分配貨幣化有關具體政策（一）》、《關于異地調入麗水市區干部職工參加市區房改有關問題》等。到2005年11月底止，共發放干部職工12596人，住房補貼和補助資金1.99億元，其中：財政供養單位5846人，住房補貼和補助資金1.3億元；自收自支單位（包括企業）干部職工6750人，住房補貼和補助資金6907萬元。市本級財政供養單位住房補貼發放工作基本完成，在全省各市名列前茅，發放住房補貼進度最快的市，受到省表揚。

（二）補充和完善了房改政策體系。在房改政策總框架下，根據市區房改的實際情況，對已制定與實際操作有一定距離的房改政策，通過調研，將有關政策作了調整并予以明確。一是大單位大系統自建經濟適用住房問題。自建經濟適用房不利于整個房改工作的有序系統推進，不利于房地產市場健康發展，明確大單位大系統不得自行開發建設經濟適用住房。二是部門派出鄉鎮機構人員發放住房補貼和補助問題。情況復雜，上級又無明確的政策規定，此項工作具體由蓮都區政府組織力量調研，并在充分調研的基礎上擬定解決方案，市房改辦做好相關配合工作。三是自建私房發放經濟適用住房價差補助問題。嚴格執行有關政策不得再購經濟適用住房或申領經濟適用住房價差補助，市房改委已結合相關政策，進行了充分地研究，對仍有異議者，市房改辦以書面形式予以嚴肅告知。四是關于退休人員在退休前申報，退休后取得技術職務資格及教師退休后無技術職務享受面積標準及僑匯建房發放住房補助問題。為維護房改政策的嚴肅性，按現行政策規定辦理，不開新口子。五是關于部隊要求購買經濟適用住房問題。對軍人現租住的住房，符合房改政策的給予房改，房改解決不了的干部，逐步納入地方的經濟適用住房供應。2004年在后甫小區經濟適用住房的房源中，有26套住房供應給現役軍人，占住房總套數的5.7%。六是地方和軍隊房改政策銜接問題。軍隊復轉人員在軍隊已領取一次性住房補貼的，不滿20年的，不足部分到地方后借支一次性補足，已滿20年的，不再發放住房補貼。軍隊復轉人員到地方后，符合購買經濟適用住房條件的，可購買經濟適用住房，不發放經濟適用住房價差補助。七是公積金個人貸款額度問題。每個職工公積金貸款額度從8萬元提高到10萬元，等等。進一步明確了房改有關具體政策，使房改政策體系進一步完善。，

（三）認真落實房改房上市政策。市政府辦公室批轉了《市住房改革委員會關于麗水市區房改房上市實施辦法的通知》，由市房改辦對轉讓房改房和尚未轉讓房改房進行審核，辦理有關手續。共辦理7133戶，其中：補辦土地出讓手續5861戶，收回房屋維修資金288萬元；房改房上市交易的1272戶。

（四）積極妥善處理房改遺留政策問題。共處理市委市政府交辦的信訪人本人信件和信訪人直接上訪的有關政策問題信件451件（不包括電話來訪）。市房改辦對來信函件，進行認真研究，對照有關房改政策，在規定職責范圍內能給予解決的，均給予解決，共調處327件，書面回復81件。確屬解決不了的也給信訪人說明原因，使信訪人心中有數。

（五）搞好集資房產權核定工作。由于單位集資建房不規范、原報批手續不齊全、隨意更換集資建房人、讓不符合條件的對象參加集資建房、集資房中涉及企業債務糾紛等問題，集資房產權核定工作量較大。經市房改辦和集資單位的工作人員共同努力，共核定1095套集資房產權，建筑面積9.23萬m2，個人補交房款3490萬元。

（六）繼續推進公有住房出售工作。根據省房改辦文件規定，在98年底前租住單位房的職工，符合條件，均可享受房改政策。共出售房改房494套，建筑面積2.41萬m2，房款收入624萬元。連續兩次對全市的公有住房成本價和住房租金進行了調查匯總上報省房改辦、省物價局，并對市本級的公有住房成本價和住房租金進行了調整，同時按規定做好有關減、免、補等政策，落實減、免、補對象。

（七）進一步加強住房資金管理。為加強住房資金管理，嚴格按照政策規定，杜絕住房資金在運行中的違規現象，做好住房資金的清償工作，嚴格遵守《浙江省住房資金管理暫行辦法》和《浙江省住房資金會計核算暫行辦法》認真做好住房資金財務核算工作，共歸集住房資金3177.2萬元，維修資金288萬元，累計住房資金11770萬元，累計支出住房資金7070萬元（發放住房貨幣分配資金7025萬元）。

（八）住房公積金決策機構建立和管理機構調整進展情況。一是組建管委會，建立決策制度。按照省建設廳、財政廳、編辦等九部門《轉發建設部等九部委關于完善住房公積金決策制度意見的通知》（浙建房〔2002〕102號）要求，我市于2002年9月設立了住房公積金管理委員會，作為住房公積金管理的決策機構。明確管委會的設立、職責、決策制度和會議制度，管委會下設辦公室，與住房改革委員會辦公室合署辦公，負責管委會日常工作、會議籌辦及決策事項的督辦工作。二是切實做好各項移交工作。2002年12月13日順利完成了市房改辦與“公積金管理中心”分設的資料及業務移交工作。2003年2月13日又移交了單位住房資金、單位維修資金、其他住房資金和住房補貼等資金。住房公積金決策機構的建立、市房改辦與“公積金管理中心”分設工作在全省名列前茅，特別是房改辦與“公積金管理中心”分設工作在全省是第一家。

（九）做好經濟適用住房的銷售管理工作。為了建立和完善以經濟適用住房為主的多層次住房供應體系，切實解決好干部、職工的住房問題，根據國家和省有關規定，出臺了《麗水市區經濟適用住房建設實施意見》和《麗水市區經濟適用住房銷售管理辦法》，規范了市區經濟適用住房的建設和銷售管理工作。從99年開始到2004年底止，市區共銷售建筑面積19.31萬m2，1541套，分六批銷售：

首期第一批經濟適用住房銷售。首期第一批經濟適用住房建筑面積6.45萬m2，502套，銷售時間：2001年9月18日。每套建筑面積在134m2，出售給市區機關、全額撥款事業單位的副處級以上干部（包括離退休）中的無房戶和異地調入干部及副高級職稱（包括離退休）中的住房建筑面積75m2以下的住房困難戶。

首期第二批經濟適用住房銷售對象。首期第二批經濟適用住房建筑面積1.99萬m2，113套，銷售時間：2001年12月24日。銷售對象同上。

首期第三批經濟適用住房銷售對象。銷售對象：市檢察院干部職工，住房建筑面積1.29萬m2，84套。銷售時間2002年4月2日。

首期剩余（第四批）經濟適用住房銷售：市本）級第一、二、三批經濟適用住房留下的48套，住房建筑面積0.39萬m2。銷售時間：2003年10月18日。房款1223萬元。

市公安局經濟適用住房銷售情況。市公安局經濟適用住房建筑面積1.45萬m2，96套，銷售時間：2004年6月18日。房款3302萬元。

五批經濟適用住房銷售按有關文件要求，經申報、核實、登報公示、委托中介機構隨機抽簽選房，并經市監察局執法室的監督和公證處的公證等程序，在整個過程中貫徹公開、公平、公正的原則，出售經濟適用住房，社會反映良好；政府收益3933萬元。

積極做好市區后甫小區住房的銷售工作。后甫小區經濟適用住房建筑面積7.74萬m2，698套。在2004年12月底前銷售。報名人數1326人，其中副縣（處）級及以上職務的干部職工371人（住房套數214套），科級及以下干部職工955人（住房套數242套），其中242套劃給蓮都區銷售，房款2.36億元。后甫小區住房銷售方案經過征求市人大、政協、市直有關行政、事業、企業單位和部分干部職工等多層次意見，經過多次修改，經過兩次市住房改革委員會會議研究，并經市政府常務會議和市委書記辦公會議同意，市政府出臺了《麗水市后甫小區住房銷售辦法》。根據市政府出臺的銷售辦法，市房改辦向市直單位發出了公開銷，售后甫小區經濟適用住房的通知，銷售工作在購房人數多，時間緊，資金歸集工作量大，而市房改辦工作人員少的情況下，通過報名、審查、公示、搖號（公證）、排序、選房（公證）等等程序，從報名到資金歸集在一個半月內全部完成，為政府和財政部門減輕了資金壓力，也為發放住房補貼和補助準備了資金。后甫小區銷售工作充分體現了“以人為本”的原則，避免了往年在每個銷售環節上出現取消購房資格的情況，規范了銷售行為。主要做法是：一是本次銷售在報名時明確“報名的條件、要求由申報購買經濟適用住房的干部職工所在單位負責通知到本人”，報名截止前通知單位盡快報送材料；二是資格審查后，在《麗水日報》上公告購房者名單時，再次明確告知搖號的日期及注意事項和領取《搖號資格卡》和《選房資格卡》的時間；三是為了避免搖號現場購房對象不到場的情況，我辦首次特意制作了《參加搖號資格卡》，事先發放對號入座票，把入場資格審查程序事先告知單位和購房者。如在規定的日期內單位經辦人未領取《搖號資格卡》的，在搖號開始前另給半小時領取《參加搖號資格卡》的機會，以保證購房者在這個環節上不被取消資格；四是對副高、副縣及以上干部發放《選房資格卡》，如在規定的日期內單位經辦人未領取《選房資格卡》的，市房改辦再次電話通知單位和本人領取，以免耽誤購房者按時選房；五是為使資金歸集工作有序進行，在這個環節上我們把房款首付時間、簽訂購房合同時間、按揭貸款審核、簽訂貸款合同日期、繳房款最后期限、選房具體的時間段等事項，以書面通知形式印發給每一購房者，避免遲到選房者、缺席選房者或錯過繳房款時間。通過以上各程序的認真仔細工作，在銷售過程中未出現一例在時間和銷售程序過程中被取消的購房者，銷售工作很順利，各單位的房改負責人、經辦人和購房者對政府的銷售工作滿意。

二、房改工作主要體會

（一）吃透政策，敢于從實際出發，因地制宜制定住房改革配套政策。

任何時候任何事情都必須首先吃透上級的政策，善于結合當地實際，房改工作也不例外。針對當時房改大政策全國統一，但具體實施情況各地不同的背景，我市的房改工作壓力很大，矛盾諸多，舉步維艱。對此，市委市政府領導及時吸取各地的住房改革經驗，勇于探索，將來自各方的壓力變為動力，研究一整套管用的辦法，制定出適合我市實際的、較完善的住房改革配套政策，為我市快速實施住房貨幣分配制度，創造極其重要的條件。

（二）堅持以人為本，讓欠發達地區的干部職工真正得到實惠。

堅持以人為本，協調各種利益關系是房改的根本關鍵。住房制度改革涉及各方面的利益，堅持以人為本，正確處理國家、企事業單位和個人之間的這些利益關系，是房改得到各方面支持，奠定廣泛群眾基礎的重要保證。住房制度改革要取得群眾的廣泛支持，關鍵是要使干部職工在房改中得到實惠。市委市政府急為干部職工所急，想為干部職工所想，力所能及的解決好干部職工的利益，制定適合本市的住房貨幣化分配方案，經省同意在本市推行發放經濟適用住房價差補助政策，在全省尚屬唯一，這使身處欠發達地區的本市干部職工在住房問題上得到了一定的實惠。同時，積極推進住房公積金貸款，科學制定經濟適用住房價格，合理設計房屋套型，客觀處理歷史遺留問題等，都體現了以人為本，設身處地為干部職工著想。市里科學地調度和運作住房資金，使行政事業單位住房貨幣化分配制度較快地得到了實施且走在全省前列。

（三）與時俱進，不斷完善和創新，做到房改工作可持續推進。

在國家、省的住房改革政策的總框架下，我市的住房改革政策體系逐步健全，經得起歷史、群眾、實踐的檢驗。在實踐中，根據客觀情況的變化，針對出現的新情況，新問題，及時研究補充完善有關房改政策，既真正體現與時俱進，又使住房改革政策被老百姓理解和接受，較好地實現了改革、發展和穩定相結合的目標。

（四）加強部門配合，積極穩步推進房改工作。

房改工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣。無論是經濟適用住房的建設、分配和辦理手續，還是貨幣化房改工作的資金測算，調度等環節多，工作量大。在實際工作中，各部門密切配合，通力協作，識大體，顧大局，齊心協力履行好各自的職責，共同完成房改各項任務，使住房改革積極穩步地推進。

（五）規范配套政策，做到“公開、公平、公正”。

經濟適用住房建設初期，由于政策的不完善，在實踐中暴露了一些問題。市委市政府及時完善政策體系，在開發建設各階段采用招投標選用建設單位，既保證工期又保證質量。2005年又改變以往以成片開發為主，變為在房地產開發地塊中，經濟適用住房數量占有一定比例的建設形式，既節約政府成本投入又提高效率；在戶型面積的確定上既符合政策規定，又能保證干部職工的住房需求；在價格的制定上采用限價銷售，其定價在商品住宅社會平均價的基礎上優惠一定比例，政府能獲得一定空間的收益，購房者也獲得一定實惠。我市經濟適用住房制度不僅沒有沖擊房地產市場，每批經濟適用住房價格的制定，帶動了商品住宅價格的穩中有升。每項政策出臺，分配方案的確定，操作辦法的規定，做到程序規范，運作公開，結果公正。處理歷史遺留問題，嚴格按政策規定，堅持原則，從不亂開政策口子，從不開人情的后門，樹立了政府的良好形象，取得了較好的經濟效益和社會效益，又促進了和諧社會的建設。