區(qū)建設(shè)局年總結(jié)

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近三年來，城建工作以區(qū)下達目標為重點，以城市規(guī)劃、,建設(shè)與管理為主要內(nèi)容，以夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“以人為本”的城市建設(shè)與管理理念全面展開。具體總結(jié)如下:

一、近三年主要工作[網(wǎng)--一站在手，寫作無憂！]

（一）主要工作情況

1、城建重點工程

新區(qū)成立以來，我局共實施城市建設(shè)重點工程共計項，累計完成投資約億元，其中市目標億元，區(qū)目標億元。

2、主要經(jīng)濟指標完成情況

完成工業(yè)總產(chǎn)值萬元，銷售收入萬元，工業(yè)增加值萬元，利稅萬元，上交稅金萬元，固定資產(chǎn)投資完成額萬元。

3、主要職能工作完成情況

①規(guī)費收取

收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費萬元，勞保統(tǒng)籌費萬元，已全部上繳財政。

②規(guī)劃編制與管理

協(xié)助完成《xx城市總體規(guī)劃》編制，明確了xx的城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)，為全區(qū)城市建設(shè)發(fā)展構(gòu)建了藍圖。完成《xx中心城區(qū)干道網(wǎng)規(guī)劃》、《xx區(qū)中心城區(qū)排水規(guī)劃》、《xx區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃》等。

完成建設(shè)工程規(guī)劃方案評審個，年完成核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證份，建筑面積萬平方米，完成規(guī)劃驗線項目個，建筑面積萬平方米，完成規(guī)劃驗收項目個，建筑面積萬平方米。

③工程管理和城市管理

年核發(fā)建筑工程施工許可證份，核準開工面積萬平方米，合同價億元，竣工工程個，竣工建筑面積萬平方米，竣工備案工程個，備案面積萬平方米。

三年共拆除違章建筑萬平方米。

（二）主要做法

1、理順體制，嚴把規(guī)劃審批和監(jiān)督關(guān)。

①按照市政府關(guān)于市、區(qū)規(guī)劃管理職能的分工的調(diào)整，理順了全區(qū)規(guī)劃管理體制，規(guī)劃管理步入規(guī)范管理軌道。

②加大了規(guī)劃編制力度，使城市規(guī)劃管理有據(jù)可依。

③完善了專家評審制度，專家?guī)鞌U展至人，同時建立了總規(guī)劃師把關(guān)制度。所有房地產(chǎn)項目及大學園區(qū)的規(guī)劃方案均經(jīng)專家評審。

④嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)范、指標。多層建筑容積率不得超過，小高層不超過，高層不超過，綠化率不得低于%等。

⑤建立健全了規(guī)劃驗線驗收制度。通過建立規(guī)劃驗線和驗收制度，加強了批后監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工程施工建設(shè)過程中的重大偏差和違規(guī)行為，有效地扼制了開發(fā)商擅自修改建設(shè)方案的違法行為。

⑥加強規(guī)劃宣傳與培訓。結(jié)合《xx市城市規(guī)劃條例實施細則》的施行，通過街頭宣傳、張貼標語、電視宣傳、舉行學習講座等方式開展規(guī)劃宣傳教育活動，鼓勵廣大市民對一切違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告，使規(guī)劃管理工作走向公開化、程序化、法制化軌道。

2、加大力度，確保重點工程順利推進。

①嚴格制度，規(guī)范項目管理。建立了包含項目運作，質(zhì)量、安全、投資管理，變更設(shè)計管理在內(nèi)的市項重點工程管理制度，實現(xiàn)以制度管項目。

②制訂目標任務(wù)，強化目標考核。對重點工程實行目標管理，明確了分工，簽訂了責任制。對工程的工期、工程的質(zhì)量標準、投資控制和安全生產(chǎn)提出了詳細的要求。

③加強綜合協(xié)調(diào)工作。以監(jiān)督管理為主線，強化現(xiàn)場管理，嚴格按基建程序辦事。在把好設(shè)計關(guān)、招投標關(guān)、施工隊伍關(guān)、工程審計關(guān)的基礎(chǔ)上，重點強化過程控制。④強化重點項目建設(shè)的組織領(lǐng)導，實施工程進度控制。周密安排施工計劃，隨時優(yōu)化技術(shù)方案，做到環(huán)環(huán)緊扣，萬無一失。

3、加強管理，促進建筑市場規(guī)范化。

①按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序建筑市場的要求，加強有形建筑市場的建設(shè)。繼續(xù)以整頓和規(guī)范建筑市場及承發(fā)包交易行為為重點，進一步規(guī)范全區(qū)建設(shè)工程招投標管理工作，全區(qū)建設(shè)工程招投標率、公開招標率達到100%。加強了對評標過程和評標專家的管理，開展程序性的監(jiān)管工作，完善計算機管理系統(tǒng)，提高有形市場的服務(wù)水平，切實加強了有形建筑市場自身規(guī)范性建設(shè)。完善了中標結(jié)果公示制和施工合同備案管理機制，并做好招、投標項目監(jiān)督和跟蹤管理工作。實施量化標準，加強對機構(gòu)的管理，進一步規(guī)范本區(qū)范圍內(nèi)招標活動的中介機構(gòu)的行為。

②整頓和規(guī)范建筑市場秩序，完善建筑市場管理體系。嚴格市場準入和清出管理制度，通過企業(yè)資質(zhì)審批、年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理，加大建筑市場違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)和有關(guān)專業(yè)人員給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴重的依法清出建筑市場。加強對勞務(wù)分包的管理，強化建筑勞務(wù)人員崗位技能培訓制度和建筑施工企業(yè)的信用管理制度，進一步規(guī)范建筑勞務(wù)市場。深入開展清理拖欠工程款工作，摸清拖欠工程款底數(shù)，加強監(jiān)督檢查，防止新的拖欠，建立投訴舉報制度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

③通過加大在建工程日常監(jiān)督、工程質(zhì)量專項檢查、工程監(jiān)理管理、工程質(zhì)量事故處理和質(zhì)量投訴辦理力度等措施，以參與建設(shè)的各質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全為重點，規(guī)范參建各方責任主體質(zhì)量行為，促進建筑工程質(zhì)量水平持續(xù)提高。

④強化建筑市場的安全管理工作。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，修改完善了《xx區(qū)建筑工程重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，同時嚴格落實了生產(chǎn)安全事故報告制度，繼續(xù)推行和完善建筑意外傷害保險制度，逐步建立特種作業(yè)人員操作資格備案制度、依法批準開工報告的建設(shè)工程備案制度、施工起重機械使用登記制度等。通過加強日常安全監(jiān)督管理、開展建筑安全專項治理和建筑工地食品安全專項治理、開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓，及時調(diào)查處理安全事故，完善了安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督機制。

4、完善制度，改善城市管理。建設(shè)了一支能打硬仗、善打硬仗的戰(zhàn)斗隊伍；強化日常巡查，對亂搭濫建、隨意選址定點等違反規(guī)劃的行為，及時立案，及時查處。對于違建，依法拆除，絕不姑息遷就、以罰代管；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護和管理，著重從維護城市道路、給排水、治理河道和園林綠化等方面強化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護提升了城市形象。完善城市管理制度，理順城市基礎(chǔ)設(shè)施行政審批權(quán)。

5、轉(zhuǎn)變作風，提升服務(wù)水平。通過建立建設(shè)局政務(wù)大廳、建筑市場管理服務(wù)中心等，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改善服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府提出的營造“辦事程序最簡、辦事速度最快、辦事成本最低”政務(wù)環(huán)境的目標。

二、今后幾年主要工作思路及措施安排

（一）工作思路

1、指導思想

城市建設(shè)與管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞“富民強區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展要求，開拓創(chuàng)新，真抓實干，進一步加快道路交通、公用事業(yè)和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善城市整體形象，增強城市綜合服務(wù)功能，提升城市管理水平，進一步打造濱江特色新市區(qū)。

2、基本原則

（1）遵循規(guī)劃，依法實施。按照總體規(guī)劃要求，加快編制年近期建設(shè)規(guī)劃，加大規(guī)劃管理和執(zhí)行力度，維護規(guī)劃的法定性、嚴肅性和權(quán)威性。

（2）瞄準目標，快速推進。緊緊圍繞區(qū)黨代會提出的“四區(qū)”建設(shè)目標，加速完成各項建設(shè)和管理任務(wù)，不斷推進城市化進程。

（3）拉開框架，突出重點。繼續(xù)以沿江開發(fā)為突破口，拉開老山至長江岸域，至xx平方公里范圍內(nèi)的城市中心框架，擴大建設(shè)規(guī)模，帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會全面發(fā)展,實現(xiàn)xx、地區(qū)和地區(qū)連為一體。

（4）思路創(chuàng)新，綜合運作。解放思想，運用經(jīng)營城市的理念。通過市場化運作和經(jīng)營性開發(fā)，走“以城建城”的良性循環(huán)的城市建設(shè)與管理路子。

3、主要舉措

（1）用科學發(fā)展觀指導城市規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的控制與指導作用。

一是加緊近期建設(shè)的各項規(guī)劃編制工作，完成城市控制性詳規(guī)、生態(tài)環(huán)境、老城改造等一系列專業(yè)規(guī)劃。開展規(guī)劃和重大項目的公示制,要提高城市規(guī)劃設(shè)計的透明度。。

二是提高規(guī)劃的編制質(zhì)量，保障規(guī)劃民主決策科學性。完善專家咨詢制度，審批制度，備案制度，協(xié)調(diào)制度和聽證決策等科學民主決策制度，防止城市發(fā)展的規(guī)劃控制目標和規(guī)模缺乏深入的科學論證，出現(xiàn)盲目決策制度。。

三是深化規(guī)劃監(jiān)督、管理工作力度。

四是加強規(guī)劃管理，提高城市項目安排的科學性。加大對重點地區(qū)和區(qū)域的城市規(guī)劃的制定和研究，力爭所的項目安排均有規(guī)劃作為審批的前提和基礎(chǔ)。

（2）用科學發(fā)展觀進一步優(yōu)化城市形態(tài)，塑造城市特色。

一是打破目前“啞鈴”狀發(fā)展現(xiàn)狀，要做到對城市中心區(qū)石佛寺的用地地塊進行置換，確保城市建設(shè)用地；對行政中心和房地產(chǎn)項目進行有效的控制和引導，制定優(yōu)惠政策，吸引人氣，形成規(guī)模。

二是加強城市特色建設(shè)。充分發(fā)揮等自然環(huán)境優(yōu)勢，打造最佳人居地，在科學發(fā)展觀指導下，塑造xx城市特色。

（3）用科學發(fā)展觀組織城市經(jīng)營，要搞好城市建設(shè)經(jīng)營。

一是大力推進資本運營，千方百計盤活城市有形、無形資產(chǎn)，努力拓寬城市建設(shè)的籌資渠道，拿出一批城建項目面向社會、面向市場招商引資。

二是搞好城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)來帶動、安排其他建設(shè)。

三是提高城市文化經(jīng)營，積極弘揚和發(fā)展特色文化，打造一批人文景觀，提高城市品位。

（4）用科學發(fā)展觀推動城市建設(shè)，提高城市建設(shè)水平。

一是處理好城市道路框架和主次道路的關(guān)系，提高道路等級和路網(wǎng)密度，實現(xiàn)“主干成環(huán)，支路成網(wǎng)”。

二是處理好完善設(shè)施與塑造精品的關(guān)系。集中物力、財力規(guī)劃建設(shè)xx、xx重點片區(qū)，打造一批道路、綠化城市亮點，提高城市品位。

三是處理好中心區(qū)與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。充分發(fā)揮中心城市幅射帶動功能的同時，要切實加強城區(qū)和xx、xx等小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點支持一批省級重點中心鎮(zhèn)的xx鎮(zhèn)發(fā)展。

三、意見及建議

（一）存在的問題：

1、規(guī)劃不到位。控制性詳細規(guī)劃覆蓋面較小，規(guī)劃審批與管理依據(jù)不充分。

2、框架未拉開。大交通格局還未形成，中心城區(qū)還有眾多路網(wǎng)等待改造、修建，與xx區(qū)對接的相關(guān)路網(wǎng)剛剛動工實施。

3、特色不鮮明。建筑沒有統(tǒng)一主題，城市景觀缺乏魁力，城市品位不高，沒有城市特色。

4、設(shè)施不完善。基礎(chǔ)設(shè)施配套差，已有設(shè)施養(yǎng)護、維修跟不上。城市燃氣、供電、給排水方面欠帳較多。

5、城市管理工作亟待加強。

6、城市入口形象還需大力整治。目前幾處城市入口普遍存在建設(shè)標準偏低，標志性建筑不夠，環(huán)境、形象與江北新市區(qū)的定位不適應(yīng)。

（二）幾點建議：

1、高起點規(guī)劃，實施城市設(shè)計。

（1）整合城市要素，（2）形成有特色的城市空間形態(tài)。

①體現(xiàn)濱江城市風貌。濱江地區(qū)應(yīng)當突出江面開敞的空間形態(tài)特點，開發(fā)做到錯落有致，濱江地區(qū)的綠化數(shù)量、品質(zhì)均應(yīng)當高于其他地區(qū)。保證濱江地區(qū)邊界的連續(xù)性，營造濱江地區(qū)邊界的韻律感（重在城市輪廓線及地標的引導和控制）。

②著力整治城市通江河道。

（2）緊扣定位，抓緊完善各類規(guī)劃。

按照xx發(fā)展的迫切需要，加速推進xx區(qū)和高新區(qū)的規(guī)劃對接，加快編制城市各類規(guī)劃。當前，結(jié)合xx和xx建成后對我區(qū)的影響，要在總體規(guī)劃指導下，立即著手編制城市中心區(qū)，旅游度假區(qū)，大學區(qū)和xxx四個分區(qū)規(guī)劃，著手編制城市控制性詳細規(guī)劃，盡快確定近期建設(shè)規(guī)劃，編制或調(diào)整各鎮(zhèn)城市規(guī)劃。

（3）強化規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。

健全和完善專家評審制度，充實專家?guī)觳嵤﹦討B(tài)管理；建立規(guī)劃顧問制度，對全區(qū)規(guī)范管理工作進行總體把關(guān)，保持城市形象的協(xié)調(diào)性；采取有力措施，強化規(guī)劃管理，以規(guī)劃的“剛性”保證城市有序發(fā)展；要進一步理順城市規(guī)劃管理體制，加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，嚴格實行城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；要嚴格規(guī)劃審批制度，確保規(guī)劃的法律效力；要加大對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督檢查力度，建立、完善規(guī)劃監(jiān)督機制，加強對違規(guī)審批的責任追究，嚴格查處各類違法建設(shè)，切實做到“清前堵后”；把監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃的全過程，把各類違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、在城市管理中試行“三招”，大力推進市政管養(yǎng)體制改革。

下決心推進城市管養(yǎng)體制改革。整合市政職能，實施管養(yǎng)分離。將整個xx城市管養(yǎng)統(tǒng)一管理，推進“三招”即“管養(yǎng)招標、經(jīng)營招租，人員招聘”。逐步形成管理高效，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，競爭擇優(yōu)的城市管養(yǎng)新機制。

3、創(chuàng)新理念，多方籌集城建資金。

確立“以政府投入為主體，運用市場經(jīng)濟手段，多元化投入”的城市建設(shè)新理念，有效破解因城市建設(shè)資金匱乏而制約城市發(fā)展的“瓶頸”。

一是要積極組建區(qū)城市建設(shè)平臺。

二是實施以城聚財。足額收取城市建設(shè)配套資費，集聚資金加快新區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

三是探索實施市政設(shè)施市場化改革。全面推行基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)市場化及市政設(shè)施資產(chǎn)社會化；土地經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施以及其他設(shè)施經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)出讓等各項收入和各級財政投入資金，集中用于城市開發(fā)建設(shè)，加速推進新布區(qū)城市化進程。

四是以地生財。儲備土地，改造其周邊環(huán)境，完善配套，再拍賣土地，獲得更大級差地租。