市財政局總結
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今年以來，全市各級財政部門在市委、政府的正確領導下，在財政廳的大力支持下，緊緊圍繞市委、市政府確定的工作重點和年初制定的總體工作目標，解放思想，求真務實，銳意進取，我市財政收入、支出管理，各項改革，支持經濟和社會諧調發展方面都實現了新的突破。我局連續被評為國家、省和市級文明單位，局主要負責同志被財政部、人事部授予全國財政系統先進工作者稱號，并出席了北京表彰大會。窗口單位支付中心被授予全國“青年文明號”，全局有54項工作在全省財政系統居于先進位次，39項受到市以上表彰。其中，受財政部表彰的2項，受省委、省政府表彰的3項，受省財政廳表彰的19項，受市委、市政府表彰的15項。
一、財政工作目標完成情況及主要措施
（一）主要目標任務完成情況
——財政收入實現較快增長。截止**年12月31日，全市全部財政收入完成85.2億元，同比增長21.4％，比去年增加15億元。地方一般預算收入完成31.4億元，同比增長22.9％，比去年增加5.8億元。**年全市共爭取上級各類轉移支付資金47億元，較上年多爭取10.2億元。
——重點支出得到較好保障。隨著財政收入的快速增長，重點支出得到了有力保障，民生政策得到進一步落實。截止**年12月31日，全市一般預算支出完成83.3億元,同比增長22.5%,，比去年增支15.3億元。在保證公教人員工資及時足額發放和各級政府機關、事業單位正常運轉的同時，當前群眾最關心、社會最關注的糧食直補、綜合直補和退耕還林政策、良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、石油價格補貼政策、公務員規范津貼補貼政策、城鄉社保體系建設、農村義務教育經費保障機制改革、職業教育和高等教育發展、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、老黨員生活補助政策、企業軍轉干部解困資金發放、水庫移民后期扶持資金、最低收入家庭租賃住房補貼、公共交通事業發展等民生問題、民生之策都得到了較好的保障和落實。
——支持基本建設的能力進一步增強。今年全市組織開展了“財政支農資金管理年活動”，極大地提高了支農資金的使用效益。通過積極爭取，財政性資金8.8億元重點支持了土地開發整理、礦山地質環境治理、農村公路改造、農村飲水、農村沼氣、農村衛生服務體系和農業產業化龍頭企業等富民產業的做大做強。籌措城建資金7.5億元，保證了我市環境衛生、園林綠化、路燈照明、排水設施等城市功能的正常運轉，并重點建設了中興大街、東三環改造拓寬、達活泉大街東延、東三環七里河大橋和城區美化、綠化等重點工程。
（二）全年主要工作及措施
1、大力支持經濟發展，財源基礎進一步夯實
一是落實各項財政支持經濟發展和結構調整的資金，培育壯大主導產業，促進技術改造和優化升級。爭取環保資金4200萬元，支持了興泰發電等7戶企業的環境治理；技術研究與開發投入1750萬元，提升了我市企業科技自主創新能力；財政貼息1052萬元，完成產業化龍頭企業和成長型企業貼息項目20多個，吸納農產品加工企業固定資金投資4.3億元，增加農民就業崗位3000多個，平均每人增收6000余元，同時也提高了涉農企業的財政貢獻率。二是大力支持企業改革與發展，全力推進國企改革的深入和后續工作的完善。運作資金2.5億元重點支持了拖拉機廠、新華印刷廠等8戶破產企業和防爆電機廠、水泵廠等20戶改制企業的職工安置；爭取上級財政補助資金4300萬元，圓滿完成了第二批中央企業分離辦社會工作；為企業排憂解難，積極協調有關部門幫助解決了中鋼集團受讓邢機后的遺留問題。三是落實油價補貼政策，支持漁業、林業、城市公交、農村客運、城市出租等五個行業財政補貼資金共計5018萬元，充分保障了部分弱勢群體和公益性行業的基本利益。四是積極支持地方金融企業改革，出資1.1億元對全市農村虧損信用社社員股金和保值儲蓄予以補貼。為城市信用社注入資金4000萬元，用于增加其規模，籌資4.75億元，用于置換其不良資產，**年9月19日**市商業銀行正式掛牌成立；五是開展涉企收費項目清理，落實財稅優惠政策，進一步優化了企業的發展的軟環境。
2、加大稅收征管力度，狠抓“綜合治稅”
今年，市直綜合治稅辦公室通過信息平臺共匯總涉稅信息10.8萬條，這些信息通過信息平臺傳遞給國、地稅部門后，稅務部門利用這些信息已補辦稅務登記2058戶，糾正個體定額管理問題1082戶，處理發票違規行為211戶，糾正稅收政策執行不到位102戶。在完善市區中機、邢鋼、電廠、金能等在中型企業主輔分離的基礎上，積極推進建滔、華龍、三洋焦化等縣域經濟骨干企業實行主輔分離。一年來，全市通過綜合治稅和推進主輔分離增加地方稅收一億多元。
3、加大資金投入，落實惠農政策，支持經濟與社會、城市與鄉村協調發展
一是全面取消農業稅，組織兌付糧食直補及綜合直補資金2.7億元，比上年增長54%，其中：糧食直補0.8億元，綜合直補1.9億元，受益農戶148萬戶、580萬人;及時發放良種補貼2150萬元，農機補貼580萬元，能繁母豬補貼1600萬元，為農民減負增收提供了動力。二是農村義務教育保障機制改革順利推進。市財政在財力緊張的情況下配套資金1700萬元，運作資金2.5億元，從**年春季開始，全部免除了我市農村義務教育階段91萬多名學生的學雜費，建立了農村中小學校舍維修改造的長效機制，確保了農村貧困家庭學生的正常入學，直接減輕農民負擔1.8億元，徹底改變了“農村教育農民辦”的局面。三是落實獎學金、助學金政策，投入資金4864萬元（其中：市級配套資金1154萬元），使全市普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校7.7萬余名家庭經濟困難學生得到資助。
4、完善城鄉社保體系，讓群眾共享發展成果，公共財政保障水平有了新的提高
各級財政部門把提高社會保障水平作為工作重點，盡力讓人民群眾享受到經濟發展成果。今年全市籌集退休人員養老金11.9億元，失業人員救濟金0.8億元，保證了全市7.7萬名離退休人員養老金和1.1萬名失業人員救濟金的足額發放；城鄉救助體系進一步完善，不斷擴大低保覆蓋面，籌集資金8249萬元，保障了城鎮低保和農村低保金的發放;農村五保供養工作取得重要進展，全市新開工建設5所星級標準敬老院，全市共有保障對象26363人，其中：分散供養25285人、集中供養1078人，累計發放1982萬元，基本上做到了五保對象應保盡保；今年新型農村合作醫療制度在我市全面推開，全市17個縣市參保農民425萬人，占到全部農業人口的77.64％。我市設計的新農合收費票據在全省得到推廣，截止11月底，全市共補償患者139萬人次，補償資金1.3億元；籌措再就業資金7417萬元，用于下崗職工和失業人員參加崗位技能培訓和公益崗位補貼，支持了再就業優惠扶持政策落實，改善了下崗失業人員的就業和創業環境；醫療保險制度運行平穩，參保人員29萬多人、醫保基金近億元。
5、積極創新理財方式，財政管理水平進一步提高
一是全市范圍內全面落實了收支分類改革政策，為完整、準確地反映政府收支活動，進一步提高財政管理的科學性、規范性和透明度，強化預算監督奠定了基礎，增強了實行部門預算的準確性和科學性。二是全面推進了部門預算的編制工作，綜合預算、零基預算、早編細編預算和“部門預算編報軟件”得到了全面推廣。三是進一步推進了我市農村綜合改革工作，代市政府制發了《**市人民政府關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》，以轉變鄉鎮政府職能為核心，科學界定鄉鎮政府職能，改革和整合鄉鎮事業站所，對構建新型“三農”服務體系進行了積極探索。四是縣鄉財政體制改革取得新進展。今年，我市縣鄉財政體制改革在巨鹿縣試點的基礎上，在全市全面推開。各縣市區同時實行統收統支加激勵和比較規范的分稅制兩種不同的體制模式，取得了一定成效。五是繼續深化財政國庫集中支付改革，財政資金支付程序和賬戶管理進一步規范。六是不斷擴大政府采購范圍。全市完成政府采購額8.5億元，節約資金1.2億元，節約率12.2%。七是推行行政事業單位國有資產管理改革。實行資產的動態監管，資產管理得到初步規范。
6、財政監督和收費管理工作取得實效
圍繞“綜合治稅”抓監督，努力改善稅收質量。認真組織了會計信息檢查，對會計信息質量的真實性、客觀性、合規合法性進行認真的監督檢查，查出有問題資金共計4469.11萬元。在全市開展了清理整頓亂收費、優化發展環境專項檢查，全市共檢查單位927個，占應查單位的96%，共查出違紀資金4852萬元，限期調整賬目2580萬元追繳入庫1150萬元，罰沒入庫125萬元。
7、抓載體、造平臺，機關干部隊伍建設取得新成績
一是加強了領導班子建設。以提高素質、改進作風和增強團結為重點，把各級領導班子建設成為“為民、務實、清廉”的堅強領導集體。二是加強了干部隊伍思想建設、作風建設。以開展豐富多彩的文體娛樂活動為載體，繼續唱響“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，活躍了機關文化生活，陶冶了干部情操，促進了隊伍和諧，增強了財政干部隊伍的凝聚力，形成了團結奮進，昂揚向上的精神風貌。三是大力開展創建“六型”機關活動，認真開展“解放思想大討論”。使財政干部隊伍始終保持了浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣，解放思想、更新觀念，不斷實現了各項工作的突破和創新，達到外樹形象，內強素質的目標。四是大力推進依法理財、科學理財。以舉辦共公財政支出政策與管理等專題講座為平臺，提高財政干部的理財水平。全年共舉辦講座和各類業務培訓46期，通過學提高了干部隊伍素質，為實現依法理財、科學理財奠定了基礎。五是堅持不懈地抓好黨風廉政建設，全面推進行政權力公開透明。為全面落實黨風廉政建設責任制，健全了教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，增強拒腐防變能力。六是扎實開展民主評議行風工作。我局在**－**年連續三年獲得免評獎勵的基礎上，**年由于免評期間工作業績突出，又獲得了增加免評一年的獎勵;全市21個縣市區財政局也全部獲得了免評獎勵。在全市“千家企業評部門活動”中，70家參評單位，財政局榮獲第二名。同時，認真開展了“三聯系一走訪”活動，積極參與市廣播電臺開辦的“行風熱線”欄目，黨組主要負責人多次直接與聽眾對話，向他們宣傳和解釋財政政策，解決群眾反映的熱點、難點問題35件，在社會各界樹立了財政干部的良好形象。七是財政調研、宣傳工作取得新成績。圍繞財政改革與發展中的熱點、難點問題，積極組織開展了財政調研，全年完成調研文章25篇，獲得省廳評比一等獎3篇，二等獎5篇，成果獎12篇。同時，認真做好人大代表建議、政協委員提案承辦工作，**年答復人大代表建議、政協委員提案30件，內容涉及新農村建設、義務教育、科技發展等方面，全部按時辦結，回訪率達到100％，代表委員滿意率100%。
二、當前我市財政工作的形勢及**年發展的思路
做好財政工作，必須對形勢和任務有清醒的認識。今年以來，我市經濟發展速度有了明顯加快。1-9月份全市實現國民生產總值652.4億元，可比增長13.2%。規模以上工業企業實現增加值232.4億元，可比增長19.7%，規模以上企業實現利潤總額58.4億元，增長48.5%。在全市整體經濟穩步快速增長的同時，重點行業稅收增勢強勁。單從增值稅收入情況看，1-10月份，化工、煤炭、機械、建材行業增幅均在40%以上，分別達到63.4%、44.8%、41.3%和41.3,電力、鋼坯鋼材行業分別增長10.7%和10.8%，商業行業增幅也達到了27.4%。為全市財政收入的快速增長奠定了基礎。
但是，在總結成績的同時，我們必須保持清醒的頭腦，既要看到改革發展中成績的一面、優勢的一面、潛力的一面，又要深刻認識到我們在各個方面的差距，對形勢有一個客觀的認識。
從宏觀經濟層面看，我市經濟與全省的差距并沒有縮小，在經濟發展上仍然處于落后位置。盡管今年以來我們經濟工作成績不小、速度不慢，但是放在全省這樣一個全局來看，我市經濟發展無論是增速，還是絕對值，仍然處于落后狀態。全市生產總值增速低于全省平均水平，全市生產總值僅占全省的6.6%。與我市經濟基礎差不多的承德市，這幾年經濟發展明顯好于我市，上半年，承德的GDP增速為17.3%，高出我市4.1個百分點，居全省第一。
從財政工作角度看，我們還面臨三個“沒有根本改變”。一是財政欠發達的狀況還沒有根本改變，二是不盡合理的財政收入結構還沒有根本改變，三是財政管理的粗放模式還沒有根本改變。
這些問題如不能及時解決，同樣會制約和妨礙我們更好更快的發展。把握好當前的財政經濟形勢，將有利于我們站在全局的高度，站在發展的前沿去思考問題，謀劃思路。黨的十七大對深化預算制度改革，強化預算管理，加大公共服務領域投入提出了明確的要求，省委七屆三次全會又對財政工作提出了“深化財稅體制改革”、“進一步完善市縣財政收入劃分格局，增強各級政府提供公共服務的能力”的新要求。最近召開的中央經濟工作會議又明確提出：明年要實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。我們按照這些新要求，結合**財政實際，認真謀劃了**年全市財政經濟工作總體思路，概括為“一條指導思想、兩大奮斗目標、轉變三個觀念，支持四個建設、實現五個突破、狠抓六項舉措”。
一條指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和建設“和諧**”的要求，深入貫徹落實黨的十七大和省委七屆三次全會精神和市委、市政府決策部署，進一步解放思想、開拓創新，堅持生財為本、聚財有度、用財有效、理財為民的原則，繼續深化綜合治稅，努力堵漏增收，壯大財政實力；積極推進公共財政體系建設，調整優化支出結構，高度關注民生，為我市全面建設小康社會和經濟社會和諧發展提供財力保障，加快“富民、強縣、興市”目標的實現。
兩大奮斗目標：一是**年努力實現“13741”，即全部財政收入達到100億元，地方財政收入達到37億元，人均財力達到4.1萬元，財政經濟實現新跨越，財政緊張的狀況有較大改觀;二是財政管理改革進一步深化，涉及民生的各項重點支出得到較好保障。
轉變三個觀念：轉變理財觀念、優先關注民生；轉變理財思路、依法科學理財；轉變理財方式、加大公共服務領域投入。
支持四個建設：支持經濟建設，服務**又好又快發展；支持新農村建設，建設富裕、文明、和諧的社會主義新農村；支持文化建設，推進社會主義文化大繁榮、大發展；支持和諧社會建設，營造穩定的發展環境。
實現五個突破：一是財政收入實現突破，全年財政收入突破100億元。二是財政改革實現突破，各項改革深化創新。三是支持經濟發展實現突破，出臺項目建設新舉措。四是財政監督實現突破，資金使用效益明顯提高。五是財政隊伍建設實現突破，干部綜合素質明顯提升。
狠抓六項舉措：
（一）堅持服務經濟發展這個中心不動搖，發揮財政職能作用，努力做大財政蛋糕，大力搞好地方財源建設
在財政資金的投向和政策的引導上要更加明確地體現科學發展觀的要求，注重解決經濟與社會、城市與鄉村、較發達縣市與欠發達縣市的協調發展問題。支持經濟社會協調發展，從四個方面抓起：一是促進產業結構調整和經濟增長方式轉變。落實好財稅支持經濟發展和結構調整的政策，培育壯大主導產業，促進技術改造和優化升級。加大對循環經濟型企業和產業的扶持力度，加快科技進步。二是支持項目建設。各級各有關部門要根據上級產業發展的方向、資金扶持的重點領域，抓緊謀劃一批既符合國家扶持政策，又適合我市發展的項目，積極向上申報，千方百計最大限度的爭取上級對我市的項目支持、資金支持。三是積極支持企業改革與發展。大力支持國企后期改革、積極扶持中小企業，促進民營經濟發展。四是抓住中央實施穩健財政政策的機遇，充分利用財政轉移支付和財稅政策尋求發展。吃透省激勵市縣加快發展的財政政策，研究對策，充分享受省激勵政策的優惠，促進經濟快速發展，促進財政收入的快速增長。
（二）堅持“應收盡收不亂收、應繳盡繳不截留”的原則，繼續深化“綜合治稅”，加大稅收征管力度
切實抓好收入征管工作，確保完成財政收入任務。繼續深化“綜合治稅”，在組織財政收入的指導思想上，努力實現“三個轉變”，一是解放思想，創新理念，由重培植財源向既要重培源壯財，又要重強化征管轉變。二是創新機制，強化征管，由兩家稅務部門單打獨斗向全社會參與的綜合治稅方式轉變。三是明確目標，注重實效，由年底突擊抓收入向全年均衡入庫、精細化征管方式轉變。堅持重點稅種和零散稅收一齊抓，強化征管和大力清欠一起抓，清理稅收優惠政策與打擊偷逃漏稅一起抓，努力克服各種減收因素的影響，確保稅收收入平穩較快增長。加強非稅收入征收管理。進一步加大征管力度，堵塞收入漏洞，認真完善和落實征繳責任制，努力做到“應收盡收不亂收、應繳盡繳不截留”。大力提高財政收入質量。在組織收入中，既防止應收不收，又要防止瞞報虛收。市縣兩級都要高度重視速度與質量的統一，爭取實現“三提高、一降低”，即提高財政收入占GDP的比重，提高稅收占全部財政收入的比重，提高地方收入占全部收入的比重，降低財政部門組織的非稅收入比重。做到依法征收，應收盡收，把該收的錢收上來。
（三）緊緊圍繞人民群眾根本利益，堅持不懈地加強涉及民生的財政政策落實
認真落實全省財政系統加強涉及民生財政政策和資金落實工作會議部署，把各項要求落到實處。落實就業再就業資金和政策，支持創造就業崗位、加強技能培訓、擴大勞務輸出、完善就業服務等工作開展。配合有關部門，研究落實調整城市低保、企業退休人員基本養老金標準，加強資金審核監管，確保相關人員基本生活。加強新型農村合作醫療基金管理，推進城鄉公共衛生體系建設。鞏固農村義務教育經費保障機制改革成果，完善家庭經濟困難學生資助政策體系。
（四）緊緊圍繞“科學發展觀”，堅持不懈地深化財政管理改革，加快公共財政建設步伐
以科學發展為指導思想，繼續不斷深化和拓展以部門預算、綜合預算、零基預算、早編預算、細編預算、項目預算、績效預算為主要內容的預算管理改革；以統收統支加激勵或比較規范的分稅制為主要內容的財政體制改革；以政府采購、集中財力辦大事等為主要內容的支出管理改革；以單一賬戶體系為核心，以延伸擴面為重點的國庫集中收付制度改革；確保適應市場經濟要求的公共財政管理框架和運行機制逐步建立與完善，圍繞支出結構公共化和支出管理科學化、規范化，著力構建精細、透明、績效、法制、科技、協調、民生財政。
（五）創新財政監督機制，切實規范理財行為
圍繞群眾關注和事關經濟發展全局的熱點領域，開展財政監督。一是認真履行監督職責，把管理和監督統一起來，繼續完善內外兼顧、收支并行、“事前、事中、事后”并重的監督體系。二是完善財政內控機制，完善各業務科室和監督機構之間分工制衡的制度，逐步實現由檢查型向管理型轉變，從一般檢查向績效監督方向發展，提升內部監督的層次和質量。三是開展財政專項監督檢查活動，重點對財政專項資金使用管理、預算收支情況、政府非稅收入、會計信息質量等，進行專項檢查和綜合治理，完善監管制度，落實監督責任，不斷健全財政監督管理運行機制，切實規范理財行為。
（六）加強機關黨的建設和干部隊伍建設
在準確把握新形勢下全市經濟社會發展趨勢和財政工作根本任務的基礎上，圍繞實現更好更快發展、構建“和諧**”兩大任務和在建設沿海強省中實現“富民、強縣、興市”目標，繼續加強機關黨的建設和干部隊伍建設。繼續確立“財政工作無小事”的理念；樹立“開拓創新、事爭一流”的精神；落實“抓素質、抓規范、抓落實”的舉措。一是要深入學習中國特色社會主義理論，深入學習黨章，堅持用馬列主義中國化的最新成果武裝干部頭腦。二是要加強領導班子建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導班子思想作風，提高領導干部工作水平。嚴格實行民主集中制，增強機關黨的團結統一。三是加強機關黨的先進性建設，加強干部教育培訓。四是要切實改進黨的作風，加強反腐倡廉建設，努力建設一支高素質財政干部隊伍。
站在新的歷史起點上，黨的十七大為我們吹響了建設現代化的新號角，繪就小康社會發展的新藍圖。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照公共財政的目標，深化改革，加快發展，為**建設和發展做出新的貢獻！
