測繪質量監督檢查總結
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為全面貫徹新的《中華人民共和國測繪法》，切實履行測繪行政主管部門對測繪成果質量的監督管理職能，全面了解我區當前測繪生產單位的質量管理和產品質量狀況，推動全區測繪行業的質量體系建設與完善，促進測繪質量的提高。區測繪局根據國家測繪局《關于開展全國測繪質量監督檢查活動的通知》（國測國字[*3]1號文）精神和《*3年全國測繪質量監督檢查方案》的要求，結合我區測繪行業管理情況，在全區組織開展*3年廣西測繪質量監督檢查工作。在自治區測繪質量監督檢查工作領導小組的指導下，經過全區各級測繪行政主管部門的共同努力和各測繪單位的積極配合，監督檢查工作進展順利，如期完成了任務。現將全區測繪質量監督檢查工作情況總結如下：
一、全區測繪質量監督檢查工作組織和實施情況
*3年2月29日，國家測繪局以國測國字[*3]1號文下發了《關于開展全國測繪質量監督檢查活動的通知》，《通知》要求在全國統一開展測繪質量監督檢查活動，區測繪局將此活動作為履行測繪質量監督職能、規范測繪市場秩序和實施測繪行業管理的一項具體行動列入了年度依法行政的工作內容。
（一）各級測繪行政主管部門工作開展情況
1、成立區測繪質量監督檢查工作領導小組，加強監督檢查
區測繪局領導班子非常重視*3年測繪質量監督檢查工作，根據國家測繪局《關于開展全國測繪質量監督檢查活動的通知》精神，召開了專題會議，研究如何開展*3年全區測繪質量監督檢查工作，成立了由黃俊華局長為組長，陳仲懷副局長、周寧邦助理巡視員為副組長，國土測繪處、行業管理處、廣西測繪產品質量監督檢驗站以及廣西測繪檔案資料館主要負責人為成員的自治區測繪質量監督檢查工作領導小組，負責組織協調*3年全區測繪質量監督檢查工作。
2、召開全區測繪質量工作會議，全面部署測繪質量監督檢查工作
*3年4月11日，我局在南寧市召開*3年全區測繪質量監督檢查工作會議，全區14個地級市國土資源局的分管測繪工作的領導以及41個甲、乙級測繪單位主要負責人參加了會議。
黃俊華局長在會上傳達了總書記在中央人口資源環境工作座談會上對測繪工作的重要指示精神和全國測繪局長會議精神，并對全區測繪質量工作提出了指導意見：一是要從政治的高度充分認識加強測繪質量工作的重要性；二是貫徹實施新《測繪法》，依法推進測繪質量管理工作；三是要求各級測繪行政主管部門和各測繪資質持證單位，要高度重視今年我區測繪質量監督檢查工作，做好宣傳發動，明確工作任務，保障工作條件，落實組織機構，明確目標責任，認真組織實施，確保整個監督檢查工作的完成。
陳仲懷副局長傳達了全國測繪質量工作會議精神，實事求是地通報了近年來全區測繪質量管理工作和測繪產品質量情況，提出了今后加強我區測繪質量管理和做好今年全區測繪質量監督檢查的具體要求，同時全面部署*3年廣西測繪質量監督檢查工作。
3、區測繪局測繪質量管理部門加強組織和指導，開展監督檢查
為了做好*3年全區測繪質量監督檢查工作，區測繪局國土測繪處根據領導小組的部署，研究制定了《*3年廣西測繪質量監督檢查實施計劃》（以下簡稱《實施計劃》），制定了具有可操作性的《測繪質量管理體系評分標準》，為我區開展測繪質量監督檢查工作提供了評價依據。還先后下發了7份通知，了解各地級市工作開展情況，指導監督檢查工作。
測繪質量監督檢查工作是一項技術性比較強的行政管理工作，為了使地級市測繪行政主管部門有效地履行測繪行政管理職能，區測繪局組織了三個工作小組開展工作，第一小組負責指導地級市國土資源局對丙、丁級測繪資質持證單位的檢查和抽查；第二小組負責對甲、乙級測繪資質持證單位的檢查和抽查；第三小組負責對丙、丁級測繪資質持證單位產品質量的抽檢。
全區測繪質量工作會議結束后，第一組工作人員即下到柳州、百色和玉林等市開展指導工作。一是在各市測繪質量工作會議上，就市、縣如何履行測繪行政管理職能提出指導性意見；二是強調測繪質量監督檢查工作的重要性；三是對市、縣如何開展測繪質量監督檢查工作、如何評價測繪單位質量體系進行培訓；四是對各級測繪單位如何自查進行輔導。
“非典”時期，在無法深入地市開展監督檢查指導工作的情況下，我局國土測繪處的同志仍然堅持通過電話聯系，了解各級測繪行政主管部門工作開展進度情況，催促各測繪單位抓緊做好自查工作。“非典”疫情得到控制后，工作小組馬上分頭下到貴港市、梧州市、賀州市、河池市、柳州市、桂林市、欽州市、防城港市等國土資源局了解情況，指導測繪質量監督檢查工作。在各地市國土資源局分別召開了測繪質量監督檢查工作座談會，并專門為各地級市測繪單位開辦測繪質量管理體系自查和產品質量自查的培訓班，現場解答各單位提出的各種問題。
4、各地級市測繪行政主管部門認真履行職能，積極開展工作
按照全區測繪質量工作會議的部署和《實施計劃》的安排，各地級市認真制定本轄區測繪質量監督檢查實施方案，貴港市和南寧市國土資源局率先召開了轄區測繪工作會議。到4月30日止，全區14個地級市國土資源局都召開了本轄區測繪質量工作會議，并具體部署轄區內丙、丁級測繪單位測繪質量監督檢查工作。玉林市、貴港市是全區尚未落實測繪行政管理職能的兩個國土資源局，在各轄區測繪質量工作會議上，兩個國土資源局的領導都明確地表示：我們不能因測繪行政管理職能沒有落實而使測繪行政管理職能空缺，我們要自己努力，填補這個空缺，使測繪行政管理職能有人抓，而且要抓到位。
為了能夠更充分地了解本轄區測繪單位的測繪質量管理情況，便于今后更好地開展測繪行政管理工作，部分地級市測繪行政主管部門主動向自治區測繪行政主管部門提出要求，在擬抽查的30個單位以外，允許他們根據各自轄區的情況增加抽查一部分測繪單位的質量管理體系。如玉林市增加抽查7個丙級單位和4個丁級單位；百色市增加抽查了1個丙級單位和6個丁級單位；北海市增加抽查了12個丙、丁級單位；柳州市增加抽查了7個丙、丁級單位。還有南寧市、梧州市、來賓市等測繪行政主管部門也都增加抽查了丙、丁級測繪單位。在本次質量管理體系的抽查工作中，實際抽查單位數量近80個，約占全區測繪單位的30%，比原計劃超出了1倍多，這充分體現了這幾個地級市測繪行政主管部門認真履行測繪行政管理職能，對測繪質量監督管理工作的重視。
但在監督檢查工作過程中，也存在著個別部門和少數單位對監督檢查工作組織不力的問題。賀州市測繪行政主管部門至今仍然沒有上交本轄區測繪質量監督檢查工作總結；崇左市是個最新成立的市，測繪行政主管部門在機構確定后沒有及時安排具體人員負責本項工作，與上級部門主動聯系不夠，對轄區測繪質量監督檢查工作有一定的影響；桂林市測繪行政主管部門所在轄區的35個測繪單位中，共有11個測繪單位沒有上交自查材料（詳見《*3年全區測繪質量監督檢查情況通報》）。
5、加強信息交流，做好宣傳導向
在測繪質量監督檢查整個實施階段過程中，區測繪局和地級市國土資源局加強了聯系，及時了解各地測繪質量監督檢查工作開展情況，通過各地級市的階段性工作情況匯報，區測繪局國土處編寫了6期《廣西測繪質量監督檢查工作簡報》，下發到全區各地級市測繪行政主管部門和各個測繪單位，并以電子郵件方式上報給國家測繪產品質量監督檢驗測試中心，以便其隨時了解我區測繪質量監督檢查工作的進展情況，爭取國家測繪局的指導。
為了宣傳和交流各地級市測繪質量監督檢查工作的情況，我局還通過“數字廣西”網站，通報各地級市測繪質量監督檢查工作中好的做法、好的經驗，以此帶動全區測繪質量監督檢查工作平衡發展。
（二）測繪單位自查工作開展情況
在全區和各地級市測繪質量工作會議后，絕大多數測繪資質持證單位都能夠按照要求開展測繪質量自查工作，成立測繪質量自查組織機構，安排專人負責對本單位建立的質量管理體系（制度）及其運行情況、*0—*2年完成的測繪項目及其產品質量進行自查。例如，廣西地圖制圖院的領導參加全區測繪質量工作會議后，回到單位迅速召開院工作會議，成立院測繪質量自查領導小組，組長由法人代表擔任，并制定詳細的自查方案，由自查工作小組具體負責實施。
到4月底止，就有部分單位上交了《測繪資質持證單位*0—*2年完成的測繪項目登記表》。從4月下旬至6月中旬，我區測繪質量監督檢查工作受到“非典”疫情的影響，整個工作耽誤了近2個月。到7月中旬，絕大部分測繪單位上交了自查材料和《測繪資質持證單位*0—*2年完成的測繪項目登記表》。
但是，也有極少數測繪單位沒有按照要求開展自查工作，經過統計核實，全區尚未上交自查材料的單位共17個，這17個單位已在《*3年全區測繪質量監督檢查情況通報》中給予署名通報。
通過對上交來的自查材料進行檢查和抽查，我們認為絕大部分測繪單位的自查工作是認真的，自查報告材料真實、可靠，能夠如實反映本單位測繪質量管理的實際情況。廣西交通規劃勘察設計研究院和廣西航空遙感測繪院的自查工作都做得很好。但是，也有個別單位沒有認真開展自查工作，上交的材料過于簡單，根據評分標準，被測繪行政主管部評為“不合格”，并在《*3年全區測繪質量監督檢查情況通報》中給予署名通報。
二、全區測繪質量綜合評價
（一）測繪質量管理體系抽查情況
根據制定的測繪質量管理體系評分標準，對受檢單位的質量管理體系的基本情況進行10個要素的抽查。從抽查過程中看，被抽查單位都能按照本單位的實際情況如實填寫“測繪資質持證單位質量體系自查表”。
甲、乙級測繪單位中絕大多數能夠按照所持測繪資質等級的要求，建立專門的質量檢驗機構和專職質量檢驗人員，所建立的測繪質量管理體系（制度）總體來講，運行狀況良好，能夠有效地保證本單位所生產的測繪產品達到產品設計質量指標，滿足客戶的要求。被抽查的5個甲級測繪單位中有4個單位通過了ISO-9000質量管理體系認證，另外1個測繪單位也正在進行ISO-9000貫標認證工作；被抽查的乙級測繪單位中也有通過了ISO9000貫標認證的單位，有些乙級單位也在計劃開展ISO-9000貫標認證工作。
在對丙、丁級測繪單位質量管理體系（制度）的抽查中發現，丙、丁級測繪單位建立的質量管理制度總體來說不夠規范。如建立的測繪生產、技術質量管理制度不夠完善，部分測繪項目實施前沒有編寫專業技術設計書或事前指導書，測繪產品生產過程中沒有質量檢查措施，有的質檢人員不到位，有的技術人員素質相對低些。也有個別測繪單位的自查報告材料欠真實。如個別丁級單位在自查材料中填寫有兼職質檢人員，但兼職的質檢人員居然是由普通工人擔任；抽查中還發現有個別丁級測繪單位有冒用其它單位技術人員的現象。
（二）測繪產品質量抽檢情況
從7月22日開始，至10月30日止，廣西測繪質量監督檢驗站抽調5位檢驗人員對30個受檢單位的30個測繪項目進行了抽檢，其中甲級單位5個、乙級單位5個、丙、丁級單位20個。
在檢驗報告中，被抽檢的30個測繪項目產品，全部評定為“合格品”。多數產品能按照有關規范、規程及各工程項目的技術設計書進行測繪，精度達到要求；少數產品雖然未能完全按照部頒標準，但產品質量也能滿足用戶要求，且產品已經使用或正在使用中。
從產品整體質量來看，5個甲級單位和3個乙級單位生產的產品質量較好，其主要表現在測量方法先進、成果數學精度良好、圖式符號運用正確、資料完整齊全。丙、丁級持證單位生產的產品測量方法正確，測繪精度良好，但與要求提交的成果資料清單的項數相比，資料的完整性有所欠缺，且技術總結，驗收報告編寫也不完整，多數缺少必要的技術數據。
全區測繪質量監督檢查抽查、抽檢結果詳見《*3年全區測繪質量監督檢查情況通報》。
三、全區測繪質量監督檢查工作中發現的主要問題
（一）測繪質量管理體系方面
從抽查結果看，我區各測繪單位質量體系絕大多數是比較完善的，但也發現了一些問題。主要有以下五個方面：
一是部分非獨立建制的測繪單位，由于測繪專業在這些單位中屬于輔助專業，忽視了測繪工作的必備條件，給其測繪隊伍所配置的測繪質量管理機構和人員與其所持測繪資質等級不相適應。如沒有專門的質量檢驗機構和專職質量檢驗人員，產品檢查只采取小組互查的方式，A組生產的產品由B組的人員進行檢查，僅靠小組互查是不符合國家測繪產品檢查驗收的基本規定的，也難以保證測繪成果的質量。
二是大部分丙、丁級測繪單位在實施測繪項目時，沒能做到先設計后生產，測繪項目沒有編寫專業技術設計書。
三是有部分甲、乙級測繪單位在設計、生產、檢查、驗收、成果上交等質量管理環節中，缺少書面記錄；有大部分丙、丁級測繪單位的測繪生產、檢查、驗收均無記錄，也沒有項目技術設計書或事前作業細則，規范性差。
四是少數測繪單位的質量管理缺乏有效的約束機制，質量管理制度不嚴，或者沒有建立相應的制度，有的有章不循，有的無章可循。
五是部分測繪單位因體制原因，測繪成果自測自用，或部門內部使用，缺乏外部監督，測繪產品質量難以保障。
（二）測繪產品質量方面
通過對30個抽檢項目的質量分析，發現存在以下四個方面的問題：
一是技術設計。部分丙、丁級持證單位生產的產品，由于測量面積較小，普遍存在不重視技術設計的問題。對測繪生產中有關的技術問題未能在技術設計書中予以明確規定，隨意性較大；還有些項目沒有編寫技術設計書，又不能完全按照部頒標準的規范、規程進行測繪，測繪生產不夠規范。
二是計算說明不全。部分項目的控制成果的計算無說明，對起始成果的來源、觀測數據來源，計算中使用的軟件（程序）、數據模型、所需采用的改正系數等未做說明或交代不清，可靠程度難確定。
三是測繪過程不規范。部分項目首級控制點不埋石，有的埋石質量較差；部分地籍測繪項目實地不標界址點，致使地圖與實地脫節，無法回放也無從檢查；部分地籍測繪項目的面積量算缺少必要的檢核和精度評定；丙、丁級單位生產的部分產品，缺少驗收環節。
四是資料整理不完整。多數測繪項目的圖面質量、整飾質量都比較好，但對相關資料整理卻比較馬虎，未能按照規范、規程的要求整理各種技術性、說明性文件資料；有些項目上交資料不齊全，缺計算手薄、技術總結、檢查記錄、驗收報告等。
四、對存在問題的整改要求
*3年測繪質量監督檢查的結果，將作為*4年測繪持證單位資質年審的依據之一。因此，對這次監督檢查中發現的問題，有關部門和單位應進行整改。
1、個別未上交*3年測繪質量監督檢查工作總結的地級市測繪行政主管部門，應在4月1日前將總結交到自治區測繪局國土測繪處。同時要督促檢查轄區內未上交自查材料的測繪單位盡快上交。
2、未上交自查材料的測繪單位，在*4年3月25日前，將自查材料交到所在的地級市測繪行政主管部門；質量管理體系評分不合格的測繪單位，要提出整改措施，并于*4年3月25日前上交到地級市測繪行政主管部門，由地級市測繪行政主管部門將有關材料于4月1日前上交自治區測繪局國土測繪處。
3、通過這次測繪質量監督檢查發現，各測繪單位不論是測繪質量管理體系還是測繪成果質量，都不同程度存在一些問題，希望各測繪單位都能本著對用戶負責和對社會負責的態度，“內強素質、外塑形象”，完善測繪質量管理體系，不斷提高測繪產品質量。
五、*4年全區測繪質量管理工作計劃
1、加強測繪質量的統一監督管理，在*3年測繪質量監督檢查的基礎上，加大測繪質量監督力度，開展專項檢查，特別要加強對人民群眾反映比較強烈的測繪產品質量的監督檢查力度。
2、根據國家測繪局的部署，開展對房產測繪產品質量的檢查。國家測繪局正在制定全國房產測繪產品監督檢查的計劃。待國家計劃下達后，區測繪局將結合廣西的具體情況，制定我區房產測繪產品監督檢查的實施方案，作為今年房產測繪產品質量的監督檢查依據。
3、針對*3年測繪產品監督檢查發現的問題，計劃舉辦一期測繪產品檢查驗收技術培訓班，提高質檢人員的業務水平。
*3年的全區測繪質量監督檢查工作，是新《測繪法》頒布實施后，我區組織開展的第一次規模較大的測繪質量大檢查，也是我區各地級市國土資源部門明確測繪行政管理職能后開展的第一次測繪質量大檢查。通過這次測繪質量大檢查，一方面提高了全區各級測繪行政主管部門履行測繪質量管理的行政能力，進一步了解了新技術體系下全區測繪生產單位的質量管理體系建立與運作情況、測繪產品質量狀況，找出存在問題及其原因，為下一步加強我區測繪質量管理，促進測繪單位測繪質量體系建設，為推動全區的測繪質量工作上一個臺階提供了依據；另一方面，全區測繪單位通過開展自查工作，能夠及時地發現自身在測繪質量管理體系方面的不足之處，及時提出整改措施，進一步提高自身測繪質量管理水平和測繪產品質量，使測繪更好地為廣西的經濟建設和社會發展提供保障。
