紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)建設(shè)總結(jié)

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黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用，更加注重從體制、機(jī)制和制度上研究解決反腐倡廉建設(shè)中的問題。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家中心工作，把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，取得新的明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十六大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部共起草、制定、修訂法規(guī)和規(guī)范性文件170余件，會(huì)同有關(guān)部門起草制定50余件。各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機(jī)關(guān)共起草制定1200余件，初步確立了反腐倡廉制度體系的基本框架。

緊緊圍繞黨和國家工作大局，研究制定相關(guān)法規(guī)制度，確保中央政令暢通

黨的十六大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大決策，服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，及時(shí)研究制定相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，確保中央政令暢通，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。

為維護(hù)信訪工作秩序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。為舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，北京市紀(jì)委、監(jiān)察局在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)”的目標(biāo)，起草制定了《奧運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》等一系列法規(guī)制度，保障了奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦工作的順利進(jìn)行。

在處置公共突發(fā)事件、抗擊重大自然災(zāi)害的緊急關(guān)頭，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法規(guī)制度的重要作用，保障了重大事件的妥善處置和抗災(zāi)工作的順利進(jìn)行。為奪取防治“非典”斗爭的勝利，年，監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合了《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保非典型肺炎防治工作順利進(jìn)行的通知》。今年5月12日，四川汶川特大地震發(fā)生后，為加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督，防止抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為的發(fā)生，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，中央紀(jì)委監(jiān)察部于5月29日及時(shí)了《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。四川省紀(jì)委針對(duì)救災(zāi)款物數(shù)量大、監(jiān)管難、社會(huì)關(guān)注度高的實(shí)際，及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理的規(guī)定》《四川省救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。這些規(guī)定的執(zhí)行，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了紀(jì)律保障。

黨內(nèi)監(jiān)督制度基本確立，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作有效開展

為規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，年，中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門起草并由中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這是我們黨第一部規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐發(fā)展的重要成果。為保證黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹落實(shí)，中央紀(jì)委單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門起草制定了《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》《地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法（試行）》等配套規(guī)定。地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。

黨中央決定中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，是紀(jì)檢監(jiān)察體制的重大改革，是加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要舉措。2004年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，提供了政策依據(jù)。

保障黨員權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。2004年，中央紀(jì)委起草并由中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利的重要舉措。

進(jìn)一步完善廉潔從政行為規(guī)范，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作深入進(jìn)行

黨的十六大以來，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入的需要，中央紀(jì)委逐步充實(shí)完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范的內(nèi)容。為細(xì)化黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往方面的政策界限，有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件，2007年，中央紀(jì)委了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，提出八項(xiàng)禁止性要求，推動(dòng)了黨員干部廉潔自律工作的深入開展。為防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)出資人利益，保障國有資產(chǎn)保值增值，2004年，中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同中央組織部、國務(wù)院國資委頒布實(shí)施了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。為促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)重申并強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”。為推動(dòng)“七項(xiàng)要求”的貫徹落實(shí)，中央紀(jì)委實(shí)施了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)了一批廉潔從政行為規(guī)范。浙江省圍繞防止農(nóng)村基層黨員干部不廉潔行為和不正之風(fēng)問題，制定出臺(tái)了《浙江省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定》。廣東省深圳市把建立監(jiān)察對(duì)象的基本行為規(guī)范作為健全行政責(zé)任體系的重要一環(huán)，起草了《深圳市公務(wù)員廉潔從政實(shí)施細(xì)則》。

查辦案件制度建設(shè)更加深入，依紀(jì)依法辦案水平進(jìn)一步提高

為嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，逐步對(duì)查辦案件工作進(jìn)行了規(guī)范。2005年，中央紀(jì)委監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》。針對(duì)辦案工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，最近，中央紀(jì)委又下發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》，強(qiáng)調(diào)了辦案的重要性，規(guī)范了辦案程序，加強(qiáng)了辦案監(jiān)督。

為進(jìn)一步完善黨紀(jì)處分制度，2003年底，中央紀(jì)委在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草并由中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。近幾年來，黨紀(jì)處分條例的解釋工作力度不斷加大，作出了安全生產(chǎn)、信訪工作等領(lǐng)域違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋。為嚴(yán)肅行政紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，監(jiān)察部會(huì)同原人事部起草并由國務(wù)院頒布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。這是我國建國以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分工作的行政法規(guī)，解決了長期以來行政懲戒工作政出多門、缺乏具體量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題。監(jiān)察部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布了環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、土地管理、海域使用管理等方面的行政處分規(guī)章，進(jìn)一步完善了行政懲戒制度。

各地各部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定了一批懲戒性法規(guī)制度。重慶市針對(duì)規(guī)劃管理中容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違法違紀(jì)行為行政處分辦法》。針對(duì)公安隊(duì)伍中存在的一些突出問題，公安部頒布了五條禁令，對(duì)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》頒布后，為與條例相銜接，監(jiān)察部會(huì)同公安部等有關(guān)部門正在抓緊起草《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，將五條禁令內(nèi)容納入到該條令中。

反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度不斷健全，為加強(qiáng)對(duì)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)和形成反腐敗合力提供有力保證

協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是各級(jí)紀(jì)委的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，對(duì)紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的主要任務(wù)、程序、保障等作了具體規(guī)定，成為各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要依據(jù)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹中央要求，普遍制定了實(shí)施細(xì)則或辦法，進(jìn)一步明確了職責(zé)，規(guī)范了程序，嚴(yán)格了責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制取得了明顯成效。

其他法規(guī)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全面履行法規(guī)工作職責(zé)

加入《聯(lián)合國反腐敗公約》是黨中央作出的一項(xiàng)反腐倡廉重大決策。根據(jù)中央指示，2004年，中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門組成研究實(shí)施《公約》工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌研究我國政府簽約后的各項(xiàng)事宜。協(xié)調(diào)小組對(duì)《公約》進(jìn)行了研究論證并向中央提出了批約履約的建議。2005年，十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)了《公約》，研究實(shí)施《公約》第一階段工作順利結(jié)束。隨后，開展了研究實(shí)施《公約》第二階段工作，并已取得重大進(jìn)展，出臺(tái)了《反洗錢法》，成立了國家預(yù)防腐敗局。

法規(guī)的宣傳培訓(xùn)、審議審查、清理等工作取得新成效。各級(jí)紀(jì)委法規(guī)工作部門配合宣傳教育、干部人事等部門，積極開展法規(guī)宣傳教育和培訓(xùn)工作。完成了大量的法規(guī)審議審查工作。黨的十六大以來，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部就辦理法規(guī)備案件1300余件，對(duì)600余件法律法規(guī)草案提出了修改意見。中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)單位，對(duì)自改革開放以來3000余件涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的法規(guī)制度進(jìn)行了全面清理，確認(rèn)了需要繼續(xù)執(zhí)行的文件1100余件，廢止了不適應(yīng)形勢需要的文件115件。

在新的歷史條件下，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的正確政治方向；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)不斷發(fā)展的需要；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，著力提高反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)水平。