糧食局產業結構調整發展總結市

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*年，我市糧食工作在市委、市政府的正確領導下和省糧食局的指導下，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*屆六中全會、黨的*大會議和省第十次黨代會及市第八次黨代會精神，深入開展機關干部作風教育整頓工作，統一思想，堅定信心，開拓進取，按照科學發展觀的要求，以確保糧食安全為重點，加快糧食安全體系建設，加強糧食宏觀調控，繼續推進國有糧食企業改革和加快糧食產業結構調整步伐，全面加強行業監管和服務，有力地保證了全市糧食的供需基本平衡和有序流通，各項目標工作順利完成。現將一年來的主要工作總結如下：

一、主要工作完成情況

（一）主要經濟指標繼續保持平穩增長。全年預計完成市直糧油加工企業工業總產值2.3億元，為年度計劃的104.5%；完成銷售收入1.75億元，占年度計劃的103%；完成各類糧油收購、加工、銷售38萬噸，占年度計劃的127%；完成糧食購進5.5萬噸，為年度計劃的110%；完成油菜籽收購3.8萬噸，為年度計劃的108%；實現科學保糧率達100%，為年度計劃的125%，“一符四無”糧倉達96%，為年度計劃的107%；實施技改項目5個，為目標任務的100%，完成基礎設施建設投入420萬元，為目標任務的140%；完成訂單農業2.8萬畝，為年度計劃的112%。

全年市直企業預計較去年同期減虧510萬元，占年度減虧目標500萬元的102％。

（二）國有糧食企業改制工作取得重大進展。一是全面完成了已改制企業的資產劃轉、檔案移交、新企業組建和人員競爭上崗等工作；二是全面推進市糧食供應公司、市油脂公司、市面粉公司、市新盛工貿公司和省糧食機械廠等5家國有糧食企業改革改制的具體實施工作，為年度目標任務的100%。目前，市油脂公司和市糧食供應公司改制工作已完成，共分流302人，安置205人；市新盛工貿公司、面粉公司和省糧食機械廠改制工作正在加快推進中，預計12月底可基本完成。三是按照省糧食局的統一安排和部署，繼續深化對7個區（市）縣國有糧食購銷企業的產權制度改革工作，截止11月底，已按照建立現代企業制度的要求，完成了各購銷企業的資產清理、財務審計、資產評估、建章立制和簽訂國有資產監管協議等工作，12月份即可全部交付驗收。四是啟動了市粑粑坳糧食儲備庫、市龍家寨糧油倉庫和市甘蔭塘糧食儲備庫等3家糧食儲備企業的改革重組工作，并初步完成了企業資產評估、人員清理、安置費用測算和制定重組方案等基礎工作，待改革重組方案經市國資委批準后即可組織實施。五是通過加強與市國資委、市勞動和社會保障局、市稅務局和銀行等部門的協調，成功解決了市糧油供應公司2000多萬元的職工勞動債權和市面粉公司6000多萬元的銀行債務等長期困擾企業發展的歷史遺留問題，為企業順利實施改制奠定了基礎。六是妥善處理了部份改制企業職工集體上訪事件。改制工作進入具體實施階段后，各種矛盾集中突現，職工抵觸情緒大，集體上訪不斷。為確保改制工作的平穩推進，我局抽調專人深入各改制企業，對職工反映較為集中的問題進行了認真調查、收集和整理，并及時報請市政府召集相關部門召開協調會進行及時處理，同時，積極聯合市信訪局、市國資委等部門，抽調專人組成聯合工作小組進駐企業開展工作，主動幫助職工群眾解決好工作和生活等方面的困難，穩定職工情緒，為改制工作創造了良好條件。

（三）糧食儲備管理工作進一步完善。一是根據我市糧食宏觀調控需要和市民消費需求實際，積極聯合省農發行、市財政局等部門修改完善了《*市市級儲備糧油管理暫行辦法》，進一步規范糧食儲備管理工作。二是擬定了《*市糧食供應應急實施方案》，并指導區(市)縣糧食局建立了糧食供應應急保障體系工作。三是結合我市居民生活實際和宏觀調控需要，啟動了市級儲備糧品種結構調整工作，并指導有條件的區(市)縣積極爭取建立相應的縣級糧食儲備規模，目前已有烏當、息烽、開陽初步落實了縣級糧食儲備規模，我市糧食安全應急保障能力得到不斷增強。四是開展了春、夏、秋、冬四季儲備糧油交叉循環檢查和“一符四無糧倉（油罐）”復查評定工作，全市“一符四無糧倉（油罐）”達96%，科學保糧達100%。五是配合國家糧食局完成了對中央代儲資格企業的檢查和糧食庫存的抽查工作，我市各儲備企業全部通過檢查，并獲得一致好評。六是繼續加強倉儲設施建設，積極爭取省級扶持資金67萬元，對烏當、開陽、息烽、修文等地的糧食倉儲設施進行維修和改造，糧食安全儲存能力得到進一步提高。同時，市級糧食儲備中心庫重新選址工作已初步完成，正在進行論證和辦理相關手續，有望明年開工建設。七是組織完成了新增10000噸市級儲備糧的入庫任務，同時，按要求啟動了16623噸市級儲備糧輪換工作，目前已完成13119噸輪換任務，其余3504噸儲備糧已完成出庫工作，正在輪入當中。

（四）糧食產業化發展步伐加快。為做大做強我市糧食經濟，我局結合全市產業結構調整方向，大力發展糧油加工和糧食物流經濟產業。一是啟動了*食品工業園振興工程。結合糧食加工業發展實際，積極爭取市政府扶持資金300萬元，對園區基礎設施進行改造。同時，對園區產業結構進行了優化調整，目前已初步形成以油脂、面條、大米、奶粉、飲料和飼料加工業為主的產業園區，對促進全市糧食加工向“專、新、特、精”方向發展具有積極帶動作用。二是大力發展糧食物流經濟。重點推進以谷豐糧油批發市場為龍頭的糧油市場體系建設，結合城市建設規劃和國有糧食企業改制實際，統籌推進谷豐市場與甘蔭塘片區糧食企業的整體發展，組建貴州現代糧食物流中心。同時，充分利用龍家寨交通旱碼頭的優勢，整合龍家寨糧油倉庫閑置資產，組建*市龍家寨糧油物資集散中心。目前，兩個物流項目已獲市政府批準，正在開展報批立項和建設資金申請工作，預計明年初即可開工建設。三是大力發展豆制品加工產業。結合全市居民生活消費實際和市政府對豆制品安全生產要求，充分利用糧食部門閑置資產，啟動了年產6萬噸豆制品生產基地建設工作，目前已基本完成烏當東風鎮豆制品生產項目建設，明年計劃投入建設資金320萬元，啟動豆制品二期項目建設。四是繼續加大對傳統產業的改造，積極爭取省市專項技改資金200多萬元，啟動了市面粉公司生產線控制系統、市食品公司掛面生產線、谷豐市場天香米業日產160噸大米生產線、*食品工業園金糯米冷飲廠生產線、白云興龍食品廠日產5噸速凍食品生產線等技改項目，預計12月底可全面完成。五是全面推進放心糧油連鎖經營。通過企業改制，整合資產和資源，大力發展連鎖經營產業，目前已在市區發展了涉及糧油、家電和日用百貨等業務的連鎖店5家，計劃在2—3年內將放心糧油連鎖經營延伸到區市（縣）。六是大力發展訂單農業，引導企業與種糧農民建立利益共享、風險共擔的合作機制，積極推動糧食生產、加工、銷售的一體化發展，*年我市共發展訂單農業2.8萬畝。

（五）糧食行政執法工作規范、有序開展。一是繼續加大糧食行政執法體系建設和執法人員培訓力度。截止目前，全市共有47人取得了糧食行政執法證，2人具有行政復議資格，1人取得行政執法監督證，基本實現了糧食行政執法“機構、隊伍、經費”三落實。二是進一步完善了糧食行政執法工作制度，建立責任追究制，規范執法程序，為保障糧食行政執法工作的有序開展奠定了基礎。三是組織開展了《糧食流通管理條例》頒布三周年宣傳活動，全市共投入資金近5萬元，印制宣傳畫和執法手冊1萬余份，在全市主要街道、糧食批發市場和鄉鎮設立宣傳點，通過發放宣傳資料、張貼宣傳標語等形式進行了為期一周的宣傳活動，全市共發放宣傳資料10000余份，宣傳手冊4000余份，張貼宣傳畫、宣傳標語500余份，為糧食行政執法工作的深入推進營造了良好環境。四是深入開展糧油食品安全整治工作。結合“一符四無”糧倉檢查、糧食庫存檢查、糧食市場專項檢查等，采取明查暗訪等形式，從“原糧收購、加工、銷售”等環節加強糧食質量和食品安全專項整治檢查工作，全年共出動檢查人員300余人次，對全市100多個糧食經營場所、500多家糧食經營戶進行檢查。同時還開展了各級儲備糧、軍供糧、救災救濟糧、退耕還林糧等政策性糧食供應專項檢查，有力地保證了全市糧油食品的質量和安全。11月22日，國家糧食局對我市糧食質量安全整治工作進行了專項檢查，對我市的工作和取得的成績給予了高度評價和充分肯定。五是針對今年糧油價格持續上漲問題，我局積極聯合工商、衛生和質監等部門深入糧油收購企業、糧油批發市場、大型集（農）貿市場和糧油超市，分別開展了秋糧收購、糧食流通統計和糧食市場經營等專項檢查，對無證經營、哄臺糧價等擾亂糧食市場正常經營秩序的違法行為進行了嚴厲查處，確保了全市糧食流通市場的規范有序流通。

（六）干部隊伍建設和黨建工作繼續加強。一是堅持領導班子成員民主生活會制度和中心組學習制度，全年共組織集中學習4次，重點對*屆六中全會、黨的*大、省第十次黨代會、市第八次黨代會和總書記“6.25”講話精神進行了系統學習。通過學習，進一步理清工作思路，明確了發展目標，堅定了發展信心。二是加強干部培訓工作，按照*市干部教育培訓規劃要求，研究制定了我局*年干部教育培訓計劃，并根據計劃積極選派機關干部參加了通用能力、電子政務、應急管理、行政執法等培訓，局班子成員還參加了省委黨校舉辦的縣干班培訓，同時還結合工作實際組織完成糧食工作業務培訓3期，累計培訓人員達300余人次。三是以深化干部人事制度改革為重點，進一步完善干部選拔任用工作機制，嚴格按照《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，完成了局機關1名科級非領導職務的競爭上崗工作。同時，結合國有糧食企業改制工作實際，組織完成了市直改革重組企業領導班子的競爭上崗工作，進一步優化了國有糧食企業領導班子結構。四是全面加強基層黨組織建設。堅持把黨建工作的著力點放在基層黨支部建設上，在糧食經濟體制改制過程中，提出了“不管體制怎么改，機制怎么轉，黨的建設都只能加強不能削弱”的目標要求，堅持做到“四個不變”、“三個同步”，即企業改制后，黨組織的地位不變，黨組織的基本任務不變，黨員的先鋒模范作用不變，黨員領導干部的標準不變；企業改制與黨組織成立、黨組織負責人配備、工作機制建立同步進行。五是深入推進黨風廉政建設，認真落實《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和《*市糧食局開展治理商業賄賂專項工作實施方案》等文件精神，堅持政務公開制度，對涉及系統重大決策、干部任免、國企改制等重大事項都進行了集體討論，設立公示欄，提高了政務工作透明度，為糧食經濟工作的健康、持續發展奠定了良好基礎。

（七）機關干部作風教育整頓工作有序開展，各項工作按計劃推進。一是按市委的統一部署，全面啟動機關作風教育整頓工作，成立了市糧食局機關作風教育整頓工作領導小組，制定出臺了《市糧食局機關作風教育整頓實施方案》，并按規定認真抓好學習動員、查找問題、整改提高、總結驗收四個階段的工作，取得了較好成效，基本達到了上級提出的“好形象”、“好班子”、“好機制”的目標要求。二是以作風整頓為契機，進一步規范局機關辦公制度，改進工作方式，強化服務職能，使機關工作效率得到不斷提高，為各項工作的有序開展打下了良好基礎。三是積極參與新農村建設和扶貧濟困送溫暖活動。多方籌措資金3萬元幫助新農村建設聯系點修文縣六屯鄉獨山村修建村文化室和村民飲水工程；籌集資金5000多元幫助局雙千工作聯系點—烏當區偏坡鄉偏坡村計生戶和貧困戶購買生產物資，用于發展農業生產，并為部份老黨員、傷殘退伍人員和獨生子女戶送去了大米、菜油等生活用品，向村小學捐贈了部份書籍和學習用品。四是繼續加強老干部管理和服務工作，落實好老干部政治待遇和生活待遇，確保了隊伍穩定。同時，系統工、青、婦工作和安全、維穩等工作得到全面加強，依法治市等工作按計劃推進。

二、主要措施和工作體會

（一）加強領導班子建設，增強科學執政能力。一是抓好理論學習，始終把理論學習作為黨的建設的頭等大事和企業改革發展的主要推動力，堅持把班子成員作為最需要學習的人，提出了領導干部“要帶頭爭做學在前、用在前的模范，要帶頭爭做持久學、深入學的表率”的要求，大力倡導“在崗位上學習、在實踐中學習、在工作中學習、在生活中學習”的學習理念，充分利用黨委理論中心組學習這一主要形式，超前安排，狠抓落實，堅持每月集中學習一次，一次一個專題，一次聯系實際解決一個突出問題，做到了聯系實際突出學，明確專題重點學。堅持把研究解決企業改革發展中的重大問題作為理論學習的主攻方向，做到會前調查研究，確定議題；會中聯系實際，學習理論，統一思想，提出思路；會后形成紀要，及時轉化為決策成果，使理論學習和工作實踐融為一體、互相促進。二是抓好班子團結，堅持按照中央提出“倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定”的要求，提醒、引導和統一班子成員的思想和行動，形成了“重大問題一起議，工作難點一起攻，中心任務一起干”的良好局面；工作中要求班子成員憑黨性干工作，靠事業團結人，把維護大局作為想問題、辦事情的出發點和落腳點，彼此之間做到政治上互相信任不猜疑、思想上互相交流不隔膜、工作上互相支持不拆臺，努力營造真誠相待，團結進取，積極向上的工作氛圍，使班子凝聚力進一步增強，整體作用得到充分發揮。三是抓民主建設，不斷改進和完善民主集中制，嚴格遵守黨委（行政）議事規則，明確規定事關糧食企業發展大局的重大事項必須經過職工代表大會、專家論證會后，再經黨政會議決策通過后方可實施，切實增強糧食工作決策的科學性和實效性，提高了領導班子指導糧食工作的系統性、創造性、預見性，有效促進了全年糧食目標工作任務全面完成和推動糧食經濟的協調發展。

（二）加強目標管理，狠抓責任落實。根據市委、市政府下達的目標要求，結合全市糧食工作實際進行認真研究，科學制定全年工作目標，并將任務進行分解，與各區（市）縣糧食局和市直企業簽定目標責任書，層層落實工作目標責任制，嚴格獎懲制度，為各項目標任務的順利完成奠定了堅實基礎。一是加強領導，明確責任。根據糧食工作開展需要和人事變動情況，我局對班子分工重新進行了明確和調整，克服了因班子配置空缺帶來的人員少、任務重等困難，保證了各項工作的順利開展。二是突出重點，狠抓落實。我局在認真分析我市糧食工作形勢的基礎上，堅持以圍繞糧食經濟建設為中心的工作思路，明確了國有糧食企業改革改制、儲備糧食管理、產業結構調整、安全生產、放心糧油食品、社會穩定等工作重點，并成立了專項工作領導小組，精心組織部署，集中力量強力推動。同時，繼續加大人員培訓力度，先后舉辦糧食行政執法培訓、食品安全生產知識培訓、國企改制工作培訓和政治理論知識培訓等3期，培訓干部職工達300余人次，確保各項工作得以協調穩步推進。三是注重調查研究和科學決策。為及時解決糧食經濟運行工作中出現的新情況和新問題，局黨委十分注重調查研究工作，班子成員紛紛結合工作實際，經常深入基層企業開展調查研究，積極謀劃發展，及時解決糧食經濟運行中存在的各類困難和問題，為全市糧食經濟的健康有序發展營造了良好環境。

（三）加強溝通協調，形成工作合力。在工作中，充分利用政務信息和工作報告等形式及時向市委和政府匯報糧食工作開展情況，在充分調動廣大糧食系統干部職工的主觀能動性的同時，大力加強與國資委、發改委、財政、經貿委、銀行、稅務、工商、物價、質監、公安、農業、產權交易中心等職能部門的溝通和交流，為全面順利地完成各項糧食工作任務創造了良好環境，特別是在企業改制過程中，通過主動協調，成功解決了局屬市糧油食品公司、油脂公司、金竹糧食倉庫等改制企業職工因勞動債權、房改政策、公積金繳納等問題引發的集體上訪事件和市面粉公司6000多萬元的銀行債務及市供應公司2000多萬元的職工勞動債權等困擾企業改革發展的問題，使企業的改制工作得以平穩推進。

（四）以機關作風整頓為契機，進一步規范機關行政行為。結合機關作風教育整頓活動的開展，以創建學習型、勤政廉潔型、為民務實型、服務高效型機關為重點，對現有的制度體系進行了全面的修訂、補充和完善，以機制堵漏洞，以程序提效率，突出了針對性、實效性和可操作性，進一步健全了機關管理制度和辦事程序，大力推進工作的規范化與制度化建設。同時，我局還就機關作風建設專門征求了市直相關部門、局屬基層企業和各區（市）縣糧食局的意見和建議，并針對工作中存在的問題進行了全面整改，進一步改善了機關形象，增進了團結，提高工作效率，為順利推動各項糧食工作提供了最為基礎的制度保障。

三、存在的主要問題

回顧一年來的工作，我們在肯定成績、總結經驗的同時，也看到了工作中存在的問題和困難。主要表現為：

（一）糧食儲備體系需進一步完善。一是儲備倉容嚴重不足，目前，我市倉容總需求為19萬噸，現僅有12萬噸左右，且布局分散，沒有現代保糧設施，運行成本高，保管難度大，企業效益差。二是在儲備糧管理過程中，由于新陳糧輪換實行包干辦法，沒有考慮市場變化因素，導致儲備糧輪換難度大，企業虧損大。三是市級儲備糧品種結構不合理，沒有適當比例的成品糧儲備，不利于糧食應急調控需要。

（二）糧食產業結構不合理。目前，我市糧食行業小企業多，加工能力不足，糧油精深加工總量小、品種單一，結構不合理，附加值低，缺乏龍頭企業，形不成規模效益和品牌優勢。為改變現狀，現擬發展一批水面生產、奶粉生產、豆制品加工、大米加工和糧食物流等產業項目，但需要市政府給予大力支持，才能逐步實現結構調整目標。

（三）糧食經濟增長緩慢。主要是目前我市糧食經濟缺乏新的增長點，經濟增長乏力，再加上國有糧食企業正處于改革改制的關鍵時期，一定程度上影響了企業的正常生產經營。