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*年,*縣食品藥品監督管理局按照年初制定的計劃,有序開展各項工作。全年主要抓了三大塊工作:1、認真貫徹落實縣委、縣政府和省、市局的有關會議精神和相關文件要求,推動機關效能建設工作;2、繼續加大黨風廉政建設工作;3、狠抓了全縣藥械專項整治工作,落實了為期4個月的產品質量和食品安全專項整治中所承擔的藥械整治工作任務??傊?,以三大塊工作為主軸,帶動了各項工作的開展。現將具體的工作總結如下:
一、機關效能建設工作情況
為認真貫徹落實《中共*市委、*市人民政府關于加強行政效能建設的意見》、《*市食品藥品監督管理系統*年機關效能建設工作方案》和*縣委《關于進一步改進縣直機關作風加強效能建設工作的實施方案》的通知精神。今年以來,我局主要圍繞“落實科學發展觀”主題教育活動,抓機關效能建設;改進機關工作作風、強化依法行政、提高工作效率和服務水平,推進機關效能建設;用防汛救災的實踐活動,來檢驗機關效能建設。具體抓了如下幾項工作:
(一)、及時調整組織機構,確保了領導職能持續發揮
機關效能建設能否順利地向前推進,取得實質性的突破,關鍵取決于效能建設的組織領導力度和強度,組織機構的完善和健全狀況也十分關鍵。鑒于我局領導層的人事變動,原效能建設領導小組成員已出現空缺,為了不影響效能建設領導小組的職能的發揮,我局及時調整了效能建設領導小組組成人員,并對有關領導的責任重新進行了劃分。
(二)、注重文件精神的傳達學習,進一步提高干部職工的思想認識
要做到人人是效能、個個抓效能、處處講效能、事事見效能都離不開一個認識。認識不提高、思想不統一,效能建設就沒有基礎。因此,我局把傳達學習會議和文件精神作為實現這一目標的重要手段。一年來,我們傳達了省局召開的食品藥品監督管理系統深入推進效能建設動員大會精神,學習了《*年省直機關深入推進效能建設意見》、劉自林局長《在全省機關深入推進效能建設動員大會上的講話》、蔣厚琳副主任《在全省食品藥品監管系統深入推進效能建設動員大會上的講話》。通過傳達學習,使同志們對*年效能建設工作任務有了全面的了解,把思想統一到了上級精神和部署來,進一步增強了廣大黨員和機關工作人員的服務意識、責任意識、全局意識、開拓意識、創新意識。
(三)、以落實方案為抓手,推動以能力建設為核心的各項工作
為了把機關效能建設抓緊、抓細、抓實、抓好,我局制訂了《*縣食品藥品監督管理局*年效能建設工作實施方案》,明確指導思想、總體目標、實施步驟、任務責任、工作措施。針對當前效能建設出現問題,按照市局的統一部署,制定了《*縣食品藥品監督管理局開展“效能建設回頭看”實施方案》,上述兩個方案都把“以能力建設為核心、以推動發展為主題、以群眾滿意為標準、以制度建設為保障”的工作原則貫穿于工作的始終。為了把方案落到位,我局緊扣總體目標,推進9項工作:
1、圍繞“落實科學發展觀”主題教育活動,抓機關效能建設
我局是主題教育活動“雙軌”制單位,既要承擔做好食品藥品監管系統內主題教育活動的任務,又要按照縣委的安排開展好屬地主題教育活動。針對這一特點,我局進行了“兩次動員,兩次部署”,并且在每一階段工作結束后,都及時進行了總結,在第一時間召開轉段工作會議,部署下一階段工作。做到每一階段開始時有計劃,結束時有總結。同時,把去年重點執法單位政風行風評議結果納入到主題教育活動中來,結合主題教育活動繼續查擺在行風方面存在的問題,其活動的主要表現形式就是召開了全局人員參加的黨組擴大民主生活會??h委常委、副縣長馬宏亮親自到會進行指導,與會人員進行了熱烈的討論,找出了自身存在的不足,開展了批評與自我批評,取得了很好的效果,為機關效能建設工作的深入開展打下了基礎。
2、抓“*”普法教育工作,推進依法行政建設
普法的目的在于掌握法律,遵紀守法,按法律辦事,促進執法效能建設。為了做好這項工作,局制定了《*縣食品藥品監督管理局“*”普法規劃》、《*年普法宣傳工作計劃》,明確了總體目標、普法內容、普法形式時間及要求。在落實實施過程中,我們學習了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》,開展了以“3.15”、“食品安全宣傳周”、“12.4”普法宣傳為載體的大型法制宣傳活動3起,組織全局人員依法行政考試,組織了“兩員”培訓和藥品經營企業從業人員培訓。從而使全局干部職工、行政管理相對人和廣大人民群眾的法律意識得到了進一步加強。
3、建立健全機關內部工作制度,用制度規范辦事行為。以制度管人管事,改進機關作風,是我局效能建設的重要一環。幾年來,我局始終堅持把效能建設中能解決問題的好方法轉化為制度,用制度強化問題的整改落實;對不夠健全的制度,進一步進行修訂完善;對已經建立且行之有效的制度,加強督查。按照這一工作方法,目前,我們已充實完善了監管、稽查等多項制度,包括新建立的人事、財務、車輛管理、一次性告知、AB崗工作制、服務承諾制等近30項規章制度。為全面貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》,切實轉變工作作風,建立行為規范、公正透明、廉潔高效的工作體制打下了堅實的基礎。
4、繼續推行政務公開,活躍政務公開形式。繼續貫徹執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推進政務公開的意見》以及市委、市政府,縣委、縣政府關于推進政務公開工作的文件精神,按照為民、便民、利民的服務理念,通過電視、宣傳資料、制度上墻的方式推進辦事制度公開、熱點問題公開、執法過程公開,完善了政務公開形式。特別是今年,我們按照縣委、縣政府的統一部署,通過政風行風熱線面對面為群眾提供咨詢服務,解答群眾關心的熱點、難點問題,接受群眾直接監督,取得了良好的社會效果。同時,制定了工作狀態一覽表和辦公區域指示圖,明示了辦公部位和辦公狀態,活躍了政務公開的形式。
5、強化督查,嚴格責任追究。不定期對干部職工效能建設情況進行暗訪檢查,是我局效能建設重要手段之一。督察的主要內容看是否違反有關規定,不作為、亂作為、以及交辦的事項拖延不辦、推諉扯皮等。在督查中,我們嚴格落實責任追究制,現已對在上班期間上網看小說等有關人員,按照《*市違反改進機關作風和效能建設規定責任追究辦法》和我局制定的規章制度給予行政處分。
6、抓隊伍建設,強化能力提升;轉變宣傳方式,強化宣傳力度。
提高機關效能建設,關鍵在人,基礎在“能”。今年主要是以教育培訓年為載體,切實提高隊伍的素質,增強干好事業的本領。為此,我局分兩批全員參加了市局主辦的電腦培訓班,其他各股室也根據安排,參加了相應的專業培訓。為了使這一工作得以鞏固和長期持久的開展下去,舉辦了“人人爭做電腦能手”的活動,股室之間,同志們之間進行了幫扶幫帶,使全局人員的電腦水平有了顯著的提高。在參加市局舉辦的新聞報道工作培訓后,局制定了新聞報道工作任務分解辦法,把輿論宣傳工作以辦公室為中心,轉變為“三股一室”為中心的輿論宣傳模式,不僅加強了宣傳力度,而且提高了全局人員寫作水平;總之,我局把能力建設納入了機關效能建設的重要內容。
7、抓防汛救災工作,檢驗機關效能建設成果
六月份以來,我縣普降大雨,人民的生命財產受到了嚴重的挑戰。根據這一形勢,我局及時調整了工作重心,把日常巡查轉變成以災區為重點的藥械安全專項檢查;集中人力物力投入生產救災工作。大災面前顯真情,全局積極開展了捐獻救助活動,把一片愛心獻給了災民;局領導在抓好災區藥械安全和藥品儲備工作的同時,深入防汛第一線開展慰問活動。先后對楊湖、南照等八個鄉鎮進行了慰問,把生活必需品送到了災民手中;我們的稽查隊在條件及其艱苦、因水情車輛不能到達的情況下,涉水進行拉網式的檢查,確保了沿淮各鄉鎮涉藥單位的藥品安全,同時配合衛生部門開展了衛生消毒防控工作;我們的生產救災小組,吃住在耿棚鎮,涉水越渠調查災情,幫助災區進行生產自救;在家的其他同志也都能顧大家舍小家,在自己家中進水的情況下,仍能堅持在工作崗位。關鍵時刻全局人員用實際行動回答了什么是公仆意識,什么是效能意識。
8、開展“二項”活動,促進機關效能建設
按照市局部署和要求,我局先后開展了“效能建設回頭看”、“制度學習月”2項活動。按照制定的方案要求,成立組織,制定了計劃,召開了動員會,傳達會議精神,學習了相關文件和有關規定,觀看了*大開幕式,學習了*大報告,針對性地進行了查擺,對存在的問題進行了整改,每一項活動結束時都進行了總結。由于上述工作的落實,使我局效能建設得到了深化??傊ㄟ^活動的實施,提高了工作的激情,增強了遵紀守法的自覺性,規范了全局人員的執法行為,局機關效能建設整體工作得到了提升。
9、制定八項措施,促進效能建設
為了進一步充實完善我局便民利民措施,促進機關效能建設的深入開展,局及時制定了效能建設八項便民利民措施。其內容涉及政務公開、首問負責、先行退付、救災幫扶、提案辦理、過期藥品回購,食品安全預警,工作狀態明示等。努力實現“最簡、最優、最安全、最方便群眾”的服務目標。
二、藥械整治工作開展情況
為了推進這方面工作,我局強抓了“兩個”專項整治工作。一是年初開始的全縣整頓和規范藥品市場秩序專項行動;二是產品質量和食品安全專項整治工作中的藥械專項整治活動?,F就兩個專項整治綜合闡述如下:
1、傳達會議精神,提高認識,增強搞好藥械整治工作的責任感。
按照《縣整頓和規范藥品市場秩序專項行動方案》和《縣產品質量和食品安全專項整治方案》的要求,我局都及時召開了專題工作會議進行了傳達和動員。通過傳達使同志們認識到,這兩個專項整治工作都是國務院交給我們的政治任務,確保全縣藥械安全是年初制定藥械專項整治工作的核心,也是產品質量整治中的重要一環。能否完成這一任務,是關系到國運民生的大事,關系到我縣社會穩定和經濟又好有快發展的大事。認識的提高和思想的統一,進一步增強了搞好藥械整治工作的責任感和使命感。
2、改進作風,優化服務,提高效率,貫穿在兩個專項整治工作的始終。
我們認為改進工作作風,提高服務質量和工作效率,是提高專項整治工作效力的重要手段。因此,我局把這一手段貫穿在兩個專項整治工作的始終。在人員素質上強化了四種意識,即公仆意識、責任意識、服務意識、依法行政意識。在服務態度上開展了“四個一”和“四聲”活動,也就是對前來辦事的同志做到一張笑臉、一句禮貌用語、一把椅子、一杯茶水和“來有迎聲、走有送聲、問有答聲、合作有謝聲”。在服務意識上做到“三士”,即做保障全縣人民用藥安全有效的忠誠衛士,做促進全縣醫藥經濟發展的謀士,做依法行政、文明執法的模范戰士,徹底改變“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的惡習作風。在職業道德上,推行“二十字”方針:依法監管、科學公正、廉潔高效、行為規范、無私奉獻。在政務公開上,做到對內、對外辦事能公開的一律公開。在規范執法行為方面推行“五公開、十不準、五監督”,進而全面接受社會監督,促進我局藥械專項整治的效力。
3、制定方案,采取措施,全面推進藥械專項整治工作任務的落實。
為了加強藥品專項整治工作,我局根據兩個專項整治工作內容基本等同的特點,在年初制定的專項整治工作方案的基礎上,重新制定了《整頓和規范藥品市場秩序專項行動方案》,再次細化了總體目標,主要任務和措施,提出了更高的要求,實現了一個方案兩個專項整治活動共用的目的,形成了前后整治工作連續疊加的工作局面,達到了前面的整治活動為后面的整治活動創造了條件,后面的整治活動鞏固了前面專項活動的成果。兩個專項整治活動的重點工作都放在了:
(1)在生產環節,主要對GMP的執行情況進行全面檢查
派出兩名工作人員為駐廠監督員,全方位地監督金太陽藥業嚴格執行GMP規范。對其關鍵崗位人員資格、實際操作能力和培訓情況;質量保障、控制部門履行職責情況;自檢與整改落實情況;《藥品生產許可證》事項變更及藥品不良反應報告情況;物料供應商的認定及檔案建立情況;藥品銷售、原輔料購入與質量檢驗、批生產和批驗收記錄、物料管理、產品審核放行以及曾違反《藥品管理法》等相關法律法規行為等進行全面檢查。對檢查中發現的問題責令限期改正,保障了生產源頭的藥品質量。
(2)在流通環節,主要是打擊制售假劣藥品違法犯罪行為。流通環節主要涉及藥品批發、零售企業,我局著手點就是加強對農村和城鄉結合部等重點地區,有關重點單位的監管,加強對經營企業GSP執行情況的檢查。檢查的重點放在經營范圍;制度建立和落實情況;質量管理人員是否在職在位;處方藥是否按規定銷售;購進渠道是否合法等。在檢查中,我局始終把質量法放在第一位,充分利用《特別規定》對制售假劣藥品進行嚴懲。在專項檢查開展的同時,按照上級的部署,我局又把疫苗,中藥材、中藥飲片和一次性使用醫療器械,終止妊娠藥品,二類精神藥品及中藥材摻雜使假,藥品包裝、標簽、說明書,“春節”、“五一”“中秋”、“國慶”專項檢查活動納入在專項檢查的其中。在檢查中,始終按照“五不放過”的要求一追到底,依法規范藥械流通秩序。
(3)在藥品使用環節,主要是強化了“規范藥房”建設,提高合理用藥水平。配合衛生部門全面推進“規范藥房”建設,認真落實《安徽省醫療機構藥品質量管理辦法》,改善全縣各級醫療機構的藥品儲存和養護條件,確保藥品使用安全。現在已有11家醫療機構通過了“規范藥房”驗收,達到“規范藥房”標準。同時強化了鄉鎮衛生院,村衛生室及個體診所的監督管理力度,保證終端藥品質量。
(4)開展了聯合整頓和規范藥品市場廣告秩序。和工商部門協作,大力整治虛假藥品、醫療器械廣告,強化對違法藥品、醫療器械廣告行為的監督、移交和查處,形成整治違法藥品、醫療器械廣告的合力;加強對新聞媒體廣告行為的監督,建立新聞媒體虛假違法廣告責任追究制和行業自率機制;加大對藥品、醫療器械廣告主、廣告經營者、廣告者等廣告活動主體的監管力度,尤其要加強對資訊服務類和電視電臺購物類節目中有關廣告內容的監管,使違法藥品廣告進一步減少。
(5)發揮投訴舉報和快檢車的作用,擴大案源線索,提高稽查的針對性。公布了投訴舉報電話,加強投訴舉報工作,利用高科技快檢車的作用,擴大案源線索,是兩個專項整治工作中都運用的手段。這不僅提高了稽查的針對性,提升了辦案效率,而且給專項整治工作注入了強有力又一重要手段。
(6)繼續推進了農村藥品“兩網”建設
今年,我縣進行了機構改革。縣、鄉、鎮都有人事變動,行政村也有變更,已經影響到“兩網”組織機構建設。根據這一情況,我局建議縣政府對縣、鄉“兩網”領導機構進行了人事調整,重新聘請任了30名鄉鎮協管員,349名村級信息員。確保監管網覆蓋率達100%,保障了監管網運行的連續性。
(7)繼續開展藥品不良反應檢測工作
在專項整治工作推進的同時,ADR工作也在推進中,我局利用在縣級醫院、30各鄉鎮衛生院和藥品批發企業及零售藥店建立的聯系員制度,開展了ADR報送工作。全年收到ADR報告100多份,報告質量穩步提升。
(8)積極開展“兩員”及從業人員的培訓工作
為了加強對我縣藥品經營企業的監督管理,促進專項整治工作的深入開展,提高協管員、信息員,藥品經營企業從業人員的法律、法規和相關業務知識水平,充分發揮協管員、信息員監管作用,增強藥品經營企業從業人員自律意識,我局先后組織開展了協管員、信息員,藥品經營企業從業人員的培訓工作。今年,對各鄉鎮協管員進行了培訓,參學率達100%,對部分鄉鎮信息員進行輪訓,分兩批對藥品零售企業從業人員培訓。
今年以來,我局在日常檢查和專項整治工作中,共出動執法人員約693人/次,執法車輛144臺/次,檢查面涉及到30個鄉鎮,共檢查藥品經營單位和醫療機構262家,其中批發企業2家,藥品經營企業151家,醫療機構、診所109家,立案查處41家,當場處罰151家,罰沒款301879.50元,進一步凈化了我縣藥品市場秩序。
三、食品安全綜合監管工作情況
在食品安全綜合監管方面,我局始終本著“三句話”職能,承擔起政府的“參謀”、“抓手”作用,整體工作集中體現以下幾個方面:
1、抓制度和操作規則的貫徹落實。幾年來,我們不斷完善制度體系建設,相續建立了會議、責任追究、督查、督辦、應急預案等13項工作制度和操作規則,已經形成了較為完整的監管工作體系。正是因為如此,我局今年把工作重點放在了制度的落實上和規則的運作上,在工作的踐行中使其發揮綜合作用,并檢驗了制度和規則的科學性,為繼續探索機制建設提供了依據。
2、堅持一個工作機制,抓住一個安全體系不放松。我縣已建立了“政府統一領導,綜合監管部門組織協調,各職能部門分工協作,上下聯動、齊抓共管”的工作格局,并初步建立了“三員”“四定”“三進”“四圖”“兩書”“一報告”“政府總督查”為主要內容的食品安全監管工作體系。實踐證明這個工作機制和安全體系是行之有效的。所以,今年的食品安全綜合監管工作,始終把這個工作機制作為調節器,把繼續完善安全體系作為抓手,推動了全縣食品安全監管工作順利地開展。
3、狠抓《方案》的落實,傾力完成三年規劃最后一年的各項任務。為了達到這個目標,今年在審視“三年規劃”整體目標的落實情況下,制定了《*縣食品安全專項整治實施方案(*)》。在貫徹落實方面,既兼顧解決去年整治工作暴露出來的問題,又強抓了最后一年目標落實。為了給“三年規劃”劃上一個圓滿的句號,主要抓了:(1)解決上年年底食品安全綜合評價時提出的問題;(2)開展了重點時段、重點區域、重點品種的檢查和聯合執法活動;(3)整改了今年年中綜合評價時提出的問題;(4)擴大信用體系建設試點工作的開展;(5)開展了本地區品種風險分析,提高了對重大食品安全事故預防控水平;(6)完善食品安全信息網絡,構建了部門之間更加有效的信息溝通平臺;(7)繼續利用“3.15”、食品安全宣傳周為平臺,開展了大型的食品安全法制宣傳活動;(8)和藥品培訓工作同步,完成了協管員和部分信息員的培訓工作。
三、黨風廉政建設工作情況
*年以來,我局著力抓了以下工作:
1、抓會議和文件精神貫徹,繼續提高我局干部職工的思想認識。每年我局都從貫徹全省食品藥品監督管理系統和市黨風廉政建設工作會議及有關文件精神入手,緊密聯系工作實際,認真進行再宣傳再發動工作。具體抓了二項工作:1、召開專題黨風廉政建設工作會議,認真傳達上級有關會議和文件精神,進一步統一認識;2、明確今年的工作重點和工作任務,樹立責任意識,增強反腐倡廉的自覺性。
2、完善機制建設,落實“六個親自”。在建立“一把手負總責、親自抓,紀檢部門具體抓的工作格局”的基礎上,今年強調了“三股一室”和全體人員,為我局黨風廉政建設責任制的推行者和承擔者。同時落實了領導干部“六個親自”:(1)主持召開了黨風廉政建設責任制工作會議,研究部署落實責任制工作。(2)主持召開了黨組會議,專題研究解決責任制工作中的問題,并組織有關人員對全局黨風廉政建設工作開展情況進行督促和檢查。(3)通過在行政村聘請村級食品藥品信息員的辦法,把責任追究制延伸到村級。(4)通過一把手對《行政處罰決定書》的審批,實現了重要案件一把手親自督辦;通過對人民來信、投訴、舉報閱批,上政風行風熱線等辦法,實現親自解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。(5)支持紀檢部門對外部行政行為違法案件和內部行政行為違紀事件進行監督管理和查處工作。(6)親自過問制定黨風廉政責任制工作實施意見和工作計劃。
3、強化措施,落實廉潔自律規定.今年共采取了六項措施:1、認真制定和實施黨風廉政、執政行為建設工作任務分解,把具體任務分解為多個小項,明確了每項內容、責任單位和責任人;2、將加強黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵詞語印發人手一份,增強了在實際工作中認真執行的自覺性,時刻警示每一位工作人員;3、切實加強反腐倡廉教育工作,做到經?;?、制度化、教育形成多樣,內容廣泛。今年以來我局先后開展了政治理論學習、重大案件警示教育、重大節日、節前廉政例行教育等專題教育活動;4、層層簽訂了《黨風廉政建設責任制書》。局長與分管局長、分管局長與股室負責人、股室負責人與股室工作人員分別簽訂責任書,對任務進行了明確,并以《責任書》的形式作為落實任務分解的具體措施。5、在去年21項制度的基礎上,繼續完善相關規章制度。6、副科級以上干部認真填寫了《若干規定》承諾卡,為黨風廉政工作的開展注入了新的內容。從而確保了各項廉潔自律規定的貫徹落實。
4、開展監察工作,加強日常監督。我局根據上級文件要求,認真制訂了有關執法人員辦案回執表,內容涵蓋重點環節,重點部位,重點人員,是否插手干預企業經營,是否濫用監管權力謀私,是否有“吃、拿、卡、要”現象和收受有價證券、憑證、物品。在方法上采取日常監督檢查和突擊監督檢查相結合,實行案卷回訪等形式開展監督檢查工作,使我局的監察監督工作具有針對性和操作性。
5、按照新時期黨風廉政建設新要求,著力糾正損害群眾利益的不正之風。
新時期黨風廉政建設要求我們必須堅持“群眾利益無小事”。對于我們食品藥品監管部門來講,就是要繼續強抓全縣食品藥品安全工作。通過加強教育和機關效能建設,使干部職工的“兩情”得到加強,“兩風”得到改進。以人為本的科學監管理念牢固樹立,牢記使命,認真履行食品藥品監管職責,自覺依法行政、廉潔從政,有效的防止濫用職權、以權謀私、以及重罰輕管、以罰代管,作風粗暴、效率低下等損害群眾利益的突出問題發生。
6、將治理藥械生產經營商業賄賂工作融入黨風廉政工作
去年,藥械治賄工作的重點放在狠抓藥品醫療器械生產經營企業違反商業道德和市場規則的錯誤觀念行為和本局工作人員違規違紀行為,特別是濫用職權的問題的治理。深入開展了本局和引導藥品生產經營企業治理商業賄賂工作。通過深入發動、強化學習、提高了認識;制定方案明確工作目標、步驟、任務、責任及要求,并在實際工作得到了貫徹落實。今年把工作重點放在鞏固擴大成果工作上,深入到相關企業進行了督查調研,推進治理商業工作健康發展。
*年即將過去,回顧這一年來的工作,我們感觸頗多。即將到來的*年,是新一輪工作的起點,我們將總結經驗、吸取教訓,振奮精神,繼往開來,再接再厲,以“*大精神”和科學發展觀為指導,以飽滿的工作激情,迎難而上,狠抓藥品專項整治工作;積極協調相關執法部門,抓細、抓實、抓好食品安全綜合監管工作,把食品藥品安全隱患降到最低限度,確保全縣群眾飲食、用藥、用械安全,為我縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。