發改委加強縣域經濟增長總結

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去年是本屆政府的開局之年。一年來，在中共廣東省委、省人民政府和中共*市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照市第十次黨代會的戰略部署，團結帶領全市人民解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，扎實工作，大力實施“五大發展戰略”，加速發展“四大經濟”，積極落實“五大民生工程”，推動經濟社會又好又快發展，全面完成或超額完成了市十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。

——經濟發展再創新高。本地生產總值實現616.55億元（快報數，下同），完成預期目標的101.1%，比上年增長15.3%，創近十年最高增幅，比全省平均增幅高出0.8個百分點。

——工業經濟提速增效。規模以上工業增加值實現157.9億元，比上年增長34.5%，增幅在全省排名第四；實現工業利潤和稅金分別增長29%和45%。

——縣域經濟實力增強。6個縣（市）有4個規模以上工業增加值增幅超過30%，縣域地方財政一般預算收入合計17.76億元，比上年增長28.9%，創近年最好水平。全市農業總產值實現247.27億元，增長5.6%。高要、四會綜合增長率在全省列入考核的67個縣（市）中分別排第一、第六名。

——第三產業發展加快。全市主要景區接待游客1152萬人次，旅游總收入55.3億元，分別比上年增長12.9%和15.4%。房地產開發投資和商品房銷售額分別增長84.3%和72.7%。外貿出口總額21.73億美元，增長23.3%。社會消費品零售總額196.83億元，完成預期目標的101.9%，增長17.2%。第三產業增加值實現251.71億元，增長14%。

——重大項目建設有新突破。納入重點跟蹤落實的35個重大項目完成投資89億元。二廣高速公路三水至懷集段全線施工，*新港開港營運，首家五星級標準酒店建成試業。全社會固定資產投資完成293.42億元，完成預期目標的112.8%，比上年增長35.3%。

——招商引資上新臺階。新批外商投資項目312宗，合同外資額13.69億美元，比上年增長23.3%；實際吸收外資7.75億美元，完成預期目標的102.1%，增長15.3%，總量居全省東西兩翼和山區13個市首位。

——城鄉建設邁出新步。城市規劃建設管理水平得到提升，*城東新區基礎設施建設一期工程等一批重大市政項目基本完成。社會主義新農村建設加快推進，創建生態文明村580個，新建省衛生村278個。

——節能減排成效明顯。關停淘汰落后生產能力企業32家，削減二氧化硫1500噸、化學需氧量1750噸。規模以上工業增加值能耗下降9%，萬元GDP能耗下降4%，超過年均下降3.43%的目標。

——財稅收入大幅增長。地方財政一般預算收入實現32.74億元，完成預期目標的114%，比上年增長31.1%，增幅在全省排名第七，創實施分稅制以來最好水平。國稅、地稅收入分別增長30%和34.9%。

——人民生活不斷提高。城鎮居民人均可支配收入12794元，比上年增長10.8%；農村居民人均純收入5010元，增長5%。年末城鄉居民儲蓄存款余額比年初增長8%。全年居民消費價格總指數上升2.7個百分點，漲幅低于全國、全省平均水平。

在實現經濟又好又快發展的同時，社會各項事業全面發展，社會和諧穩定。一年來，市政府和各級、各部門堅持“繼承、創新、發展”的工作方針，增強了工作的緊迫感和責任感，團結拼搏、加油鼓勁、開拓進取、攻堅破難，促進各項工作落實。

一、全面發展“四大經濟”，著力提高經濟發展水平

重點發展工業經濟。深入實施“工業主導戰略”，制定實施加快工業發展的考核獎勵辦法，推動產業優化升級，促進產業集群化和適度重型化，電子信息、生物制藥、食品飲料、金屬加工、汽車配件、林產化工六大支柱產業實現總產值占規模以上工業的50%，重工業實現總產值占規模以上工業的67%。積極引進和推動工業項目建設，規模以上工業企業增加118家，總數達906家。加強企業技術進步，在建工業技改項目115個，總投資22.75億元，增資擴產項目60項，總投資20.66億元。積極實施名牌帶動戰略和推動企業上市，風華公司磁性材料成為我市第一個中國名牌產品，國家免檢產品已有7個，省級工業類名牌產品和著名商標分別增加到37個、22件，確定了30家上市后備企業。中心板塊和東南板塊工業發展勢頭迅猛，*高新區新投產企業50家，亞洲鋁業成為我市首家年產值超50億元的企業，高要小五金、精密壓鑄、汽配產業基地，四會省級民營科技園，*三榕工業園和鼎湖紡織鞋業基地等加快建設，高要、四會、*高新區工業總產值均超過100億元。企業規模效益不斷壯大，全市年稅收超千萬元工業企業達到34家，規模以上工業經濟效益綜合指數提高23個百分點。

加快發展城市經濟。積極推進旅游資源整合開發和旅游配套設施建設，成功舉辦“*廣東國際旅游文化節·*嘉年華”等活動，榮獲“中國最佳休閑旅游城市”、“中國最受歡迎旅游目的地”、“中國旅游文化示范地”稱號，“南國旅游休閑之都”旅游品牌形象和知名度不斷提高。促進房地產業健康發展，*、鼎湖房地產企業上繳稅收分別比上年增長36.6%和73%。狠抓產品質量和食品安全專項整治，實現了12個100%目標。落實“打假”工作責任制，改善消費環境，促進了商貿流通服務業發展。

發展壯大縣域經濟。實行以資源引資金、引技術，一批新上項目和技改擴產項目動工建設或投產，推動縣域工業提速發展。德慶林產化工加工基地規模效益邁上新水平，封開新引進華潤年產1200萬噸水泥項目，廣寧林漿紙一體化產業集聚發展，懷集鋼鐵、山梨糖醇等資源型工業不斷壯大，德慶、封開和懷集初步形成人造板加工產業集群。4個山區縣新投產企業增加工業產值約20億元。落實各項支農惠農政策，共爭取國家和省財政扶持農、林、水各業資金3.7億元，市、縣兩級財政投入農、林、水各業資金1.84億元。全面落實種糧補貼政策，完成了省下達的糧食考評任務。優化農業結構，擴種柑桔12萬畝，全省柑桔第一大市地位得到鞏固，德慶、封開分別獲“中國柑桔之鄉”、“中國油栗之鄉”稱號，四會沙糖桔和貢柑成功注冊原產地證明商標。做好動植物重大疫病防控工作，畜牧、優質蔬菜和水產養殖業規模擴大，四會成為全省生豬生產第一大縣（市），高要被授予“中國羅非魚之鄉”、“中國羅氏蝦之鄉”，德慶獲“中國果菜無公害科技示范基地”稱號。加快農業產業化，新建成省級重點農業龍頭企業3戶、市級農業龍頭企業12戶和無公害農業生產基地11個，新增省級農業名牌產品3個。

培育發展港口物流經濟。制定實施加快發展港口物流經濟的政策措施，召開了高規格的港口物流經濟發展座談會，港口基礎設施和臨港產業園建設抓緊推進，完成了*新港首期工程以及進港公路建設，*新港物流基地已開展規劃和征地，大旺珠江物流園啟動建設，*港口貨物吞吐量1364.2萬噸，比上年增長130%，通過*口岸進出口貨物總值增長32.7%。

二、大力招商引資，著力發展園區經濟

繼續把招商引資作為加快發展的主引擎，積極創新方式、拓寬領域、優化結構，掀起招商引資新高潮。組織參加赴中東、非洲、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、日本、韓國以及廣州、佛山等經貿活動和*粵港、粵臺經貿交流會、廣東國際旅游文化節泛珠三角旅游招商會。*“*金秋”經貿洽談會取得圓滿成功，簽約、奠基和投產項目共169宗，投資總額425.36億元，引進投資50億元的中國國電集團風能設備制造及熱電聯產、投資15億元的四會志高家電研發等一批大項目。加快招商引資載體建設，促進園區經濟快速發展。*高新區新簽項目61宗，投資總額19.8億美元，其中千萬美元以上的大項目突破50宗，實際吸收外資突破3億美元，連續三年在全省省級開發區中名列第一，本地生產總值、規模以上工業增加值、財政一般預算收入分別增長82.7%、100.1%、98.4%。市區共建的鼎湖高新產業集聚基地已完成控制性詳細規劃。產業轉移園區建設取得明顯成效，順德龍江（德慶）工業園企業17家，中山大涌（懷集）工業園簽約企業14家，佛山大瀝（廣寧）、廣州黃埔（封開）和佛山禪城（高要）產業轉移工業園正在申報。認真落實加快中小企業和民營經濟發展的政策措施，積極組織企業參加中博會等經貿交流活動，推動民營經濟加快發展，全年規模以上民營工業總產值263.66億元，個體私營企業上繳稅金10.5億元，分別比上年增長36%和33.8%.

三、積極謀劃建設重大項目，著力增強區域競爭力

積極實施“重大項目帶動戰略”，亞洲金屬資源再生工業基地通過國家環?？偩烛炇?，簽約企業40家，已建成12家；高新區亞洲鋁業二期、德慶石井水泥、高要新明珠建材等重大工業項目建設進展順利。廣寧20萬噸燃料乙醇項目列入省“*”專項規劃，鼎豐紙業林漿紙一體化項目完成環境評價報告。二廣高速公路三水到懷集段完成總投資額的四分之一。國道321線高要小湘至封開涌口段文明樣板路全面竣工，三水至四會馬房段改造工程正式動工。珠外環高速公路*段前期工作基本完成。南廣鐵路、貴廣鐵路經我市的線路規劃走向已基本確定。西江航道整治*至封開界首段已完成前期工作。景豐聯圍加固工程繼續推進，大旺圍北江段加固工程基本完成。*燃煤電廠列入省今年重點能源建設項目。*核電項目進入全面可研階段。*抽水蓄能電站列為南方電網公司候選站址。

四、加強城鄉規劃建設和生態環保，著力優化發展和人居環境

編制完成了《*市城市總體規劃修編（*－2025）》和《*市中心區域協調發展規劃》綱要，批準實施《*市龜頂新城區控制性詳細規劃》、《*市*城區中小學布點規劃》。城東新區城市設計、鼎湖區發展概念性規劃和多個專項規劃基本完成。加強城市建設和管理，加快推進中心城區東擴，*城東新區基礎設施建設二期工程啟動，*七、八路和星荷路改造等市政工程基本完成。在*城區收儲土地1700多畝，增強了城市經營能力。累計編制完成387個村莊的整治規劃。在全省率先完成市級土地利用總體規劃大綱框架編制工作。加強土地征用監管，制定實施*城區和高新區閑置土地處理辦法，全市收回土地使用權23宗，面積共1586畝。加大環保執法力度，嚴格環保準入，加強對重點污染源的監管，完成了星湖治污和鼎湖廣利涌整治工程，啟動四會獨水河綜合整治工作，90%以上企業實現達標排放。四會二期、高新區首期污水處理廠已動工建設。加強森林資源培育、保護和自然保護區建設，全市森林覆蓋率提高到65.1%，城市人均公共綠地面積增加到9.5平方米，四會和高要分別被國家、省授予“綠色小康縣（市）”和“林業生態縣（市）”稱號。

五、積極創新體制機制，著力破解經濟發展瓶頸

加快建設公共財政管理體制，新增市級國庫集中支付實施單位128家，開通實時在線財政預算監督系統，初步建立起貫穿預算編制、執行、監督全過程、覆蓋預算內外全領域的公共財政支出管理體系。探索實行政府性投資項目“代建制”。推進了公共資源的企業化、市場化運作。加強國有資產監督營運，完善了國有企業預算管理和業績考核機制。深化國有企業改革，市屬101家國有企業實施了轉制改革，妥善安置1979名職工。積極推進金融服務創新，加快城市信用社退市，深化農村信用社改革，組建中國郵儲銀行*分行，金融產業發展壯大，中小企業信用擔保機構增加到7家，累計為175家企業提供融資擔保5.64億元，年末金融機構人民幣貸款余額比年初增長21.1%。完善鼎湖區管理體制，撤銷大沖收費站，解決了多年制約*城區經濟發展的突出問題，促進了市區一體化建設。積極爭取建設用地指標，堅持節約有效利用土地，為經濟發展提供用地保障。積極應對電力供應緊張，通過采取科學調度、政府補貼促本地企業發電和實行錯峰等辦法，解決生產生活用電問題。完成封開、懷集、德慶三個代管縣供電企業體制改革，實現全市各類用電同網同價。

六、扎實推進“五大民生工程”，著力解決群眾生產生活問題

市、縣兩級投入“五大民生工程”財政性資金2.16億元。抓好職業技能培訓工程，實施各類技能培訓58214人次，其中下崗失業人員再就業培訓3712人，農村青年技能培訓34517人。新增就業崗位37216個，農村轉移就業達56406人，年末城鎮登記失業率為2.54%。抓好教育均衡發展工程，多渠道投入資金5.4億元，新增義務教育學位7.88萬個、高中階段學位1.5萬個，全面完成了793所農村義務教育學校40多萬平方米C、D級危房改造。*區新建擴建學校4所，新增優質學位3800個。全面落實農村義務教育、城鎮低保家庭義務教育免收學雜費和課本費政策，受惠學生58.6萬人。抓好便民廉醫工程，提高新型農村合作醫療保障水平，新農合覆蓋率達84.23%，住院報銷封頂線提高到1萬元以上。加強鄉鎮衛生院和村衛生站建設，全面完成“一村一站”建設目標，新建規范化村衛生站178個，建成社區衛生服務站3個。抓好全民安居工程，全面完成1.1萬農村貧困戶危房改造，使5.5萬人住上安全、實用的住房。著力解決*城區困難家庭住房難問題，安排安居房903套。2932戶業主曠時10多年的房產辦證難問題得到基本解決。抓好生產生活環境改造工程，全面完成鎮通行政村公路硬底化改造任務，累計實施3693公里，農村客運班線通達率90.1%、300萬人受惠。完成18宗飲水安全工程設計并落實了建設資金。加大社會保障工作力度，社會保險費征繳率達97.54%，企業退休人員人均月基本養老金增加120元，提高到782元。人均年收入在1200元以下的困難群眾全部納入低保救濟范圍，實現了動態管理下的應保盡保，并因物價變化增發了臨時性價格補貼。啟動被征地農村養老保險工作，開展了城鎮居民基本醫療保險試點。

七、全面發展社會各項事業，著力統籌經濟社會協調發展

大力發展科技事業。加強科技創新平臺建設，新建省級工程技術研發中心1家、省級企業技術中心2家，新認定高新技術企業32家、高新技術產品8個，通過專利申請358件、專利授權268件。成功舉辦產學研技術合作交流洽談會，承辦泛珠三角區域科技合作座談會暨科技信息服務現場會，被列為廣東省與教育部產學研結合項目10個、示范基地3個。創建2個省級技術創新專業鎮。推進信息化工作，“農村信息直通車工程”應用推廣走在全國前列。*市、高要市分別通過國家科技進步考核并被評為全國市級和縣級科技進步先進單位。

加快發展教育事業。不斷提高“普九”水平，小學、初中適齡人口入學率分別為99.96%、98.27%。狠抓普通高中擴建擴招，普通高中招生人數增長9.57%、98.27%。狠抓普通高中擴建擴招，普通高中招生人數增長9.57%，4所學校通過國家級示范性高中考核驗收，高考上線人數增幅超全省平均水平。大力發展職業技術教育，中等職業教育招生人數增長14.4%，在校生規模全省排名第三，民辦職業教育在校生人數和校均規模均居全省首位。加快發展高等教育，普通高校（含高職）招生人數增長23%。

繁榮發展文化事業。實施文化信息資源共享、農村電影放映、廣播電視村村通和農家書屋建設“四大文化工程”。建成市、縣、鎮、村四級公共文化服務網絡。完成296個20戶以上已通電自然村通廣播電視工作。文藝精品不斷涌現，四會創作的《桔花緣》獲全國“五個一工程”獎。宋城墻修繕工程基本完成。第一批19個項目被確認為市級非物質文化遺產保護名錄，8個項目被列入第二批省級非物質文化遺產代表作。

積極發展各項社會事業。加強公共衛生和基本醫療服務體系建設，疾病預防控制機構建設項目即將完成，衛生應急預案框架基本建立，城鄉衛生服務水平提高，市中醫院創建三級甲等中醫院通過省級評審。全民健身活動廣泛開展，競技體育得到加強，成功舉辦市第八屆運動會和*國際龍舟邀請賽，承辦多項全國重大體育賽事。全面完成了省下達的人口計劃。社會中介和民間組織管理工作繼續加強。創新慈善工作機制，組織系列公益慈善活動40多場，籌得款物3480萬元。民族、宗教、外事、僑務、國防動員、人防、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案等工作取得新成績。

努力維護社會穩定。抓好“五五”普法，推進依法治市，增強全民法制意識。落實維護第一責任，開展21項民生信訪問題專項治理，及時排查調處社會矛盾糾紛，積極預防和妥善處置群體性事件。強化安全生產責任制，安全生產形勢平穩。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動，群眾安全感進一步提高，再次被評為省社會治安綜合治理優秀市。

八、切實加強政府自身建設，著力提升公共服務效能

認真執行市人大及其常委會的決議，向市人大及其常委會提交各類專項工作報告13件，組織辦理人大代表建議83件。向市政協通報情況，組織辦理政協提案144件。審計、法制工作不斷加強。辦結行政復議申請38件。強化了政府公共服務和應急處置能力。組織了*城區污水處理費價格調整、大沖收費站撤并等重大事項社會公開聽證。建立電子政務和電子監察系統，310個單位全部實施政務公開，市行政服務中心公開了市直48個部門、497個審批事項申請指引，行政審批事項按時辦結率達99%。在全國率先創建“農村黨風廉政建設信息公開平臺”，打造“陽光村務”。開通全省第一條政務公開電話熱線，為群眾提供51個單位、292條辦事流程和370條審批流程的查詢服務。深入開展民主評議政風和機關作風建設測評活動，“行風熱線”欄目受理解決投訴1440宗。中央、省駐肇單位為地方經濟社會發展作出了新貢獻。

各位代表，去年政府工作目標任務的順利完成，是省委、省政府、市委正確領導和市人大、市政協監督支持的結果，同時凝聚著全市上下、社會各方的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、干部、知識分子、外來務工人員、駐肇單位、駐肇部隊、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和和問題：經濟總量仍然不大，產業結構不夠優化，發展質量有待提高；區域發展不平衡，山區縣域經濟基礎薄弱，農民增收緩慢，農村公共事業建設滯后；制約經濟發展因素增多，立項報批難、土地和電力供應緊張、資金籌措難、企業招工難、生產經營成本持續上升等問題較突出；民生問題仍然較多，居民收入渠道較窄，社會保障水平還不高，部分低收入群眾生活比較困難；政府職能轉變還沒有完全到位，公共服務和社會管理水平還不高，機關作風建設有待進一步加強。我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。