發(fā)改委現代化建設管理發(fā)展總結
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20*年至20*年，是*改革開放和現代化建設取得顯著成績的五年。五年來，面對宏觀經濟形勢的新變化，面對要素緊缺、環(huán)境制約等造成的種種壓力，面對非典疫情、臺風災害等帶來的嚴峻考驗，全市上下在中共*市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設“三城”戰(zhàn)略目標，不斷完善發(fā)展思路，克難攻堅，負重奮進，較好地完成了“*”計劃確定的目標任務。
五年來，我們堅持以結構調整為主線，加快產業(yè)優(yōu)化升級，加快增長方式轉變，綜合實力明顯增強
區(qū)域經濟平穩(wěn)較快增長。生產總值由“九五”期末的151.65億元增加到242.47億元，按可比價計算年均增長12.4%，高于“*”計劃目標1.4個百分點；財政總收入和地方財政收入分別達27.5億元和14.4億元，年均分別增長23.3%和21%；三次產業(yè)比例從6.8：59.1：34.1調整為4.3：53.8：41.9。效益農業(yè)加快發(fā)展。落實對種糧農民的直接補貼政策，初步建立糧食安全保障體系，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在25萬噸以上，20*年、20*年被評為省糧食生產先進縣（市）。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，建成特色農產品基地19.2萬畝，發(fā)展農民專業(yè)合作社54家，擁有市本級農業(yè)龍頭企業(yè)89家，被評為“中國馬蹄筍之鄉(xiāng)”。加強農業(yè)基礎設施建設，建成小流域防洪堤24公里、50年一遇沿海標準堤塘21.6公里。工業(yè)經濟運行質量明顯提高。加速產業(yè)集聚提升，規(guī)模效應進一步顯現，規(guī)模企業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達64.7%，產值超億元企業(yè)從9家增加到61家。加大工業(yè)投入力度，完成工業(yè)項目供地1.11萬畝，安排技改貼息資金1.12億元，帶動全社會技改投入29.69億元。深入實施品牌興業(yè)戰(zhàn)略，擁有中國名牌產品2個、國家免檢產品6個、省名牌產品19個、省知名商號17家、省著名商標18個，獲得“中國汽摩配之都”等“國字號”工業(yè)金名片7張。建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好。規(guī)范建筑市場秩序，引導建筑行業(yè)健康發(fā)展，建筑業(yè)產值由9.13億元增加到18.1億元。第三產業(yè)規(guī)模進一步壯大。躋身中國優(yōu)秀旅游城市行列，旅游業(yè)收入年均增長27.4%。加快發(fā)展商貿、金融、信息、房地產等行業(yè)，第三產業(yè)增加值占生產總值比重超過“*”計劃目標。
五年來，我們堅持以改革開放促發(fā)展，強化體制機制創(chuàng)新，強化外向帶動，發(fā)展活力日益顯現
大力引導企業(yè)制度創(chuàng)新，新增股份有限公司22家、企業(yè)集團20家，瑞立集團在美國納斯達克成功“買殼上市”，實現*民營企業(yè)上市零的突破，*公司通過證監(jiān)會股票發(fā)行審核，伺機上市。順利實施投融資體制和金融體制改革，組建商貿、工業(yè)、城建三大國有投資經營公司，浙江*農村合作銀行成為全國首批農村合作銀行。穩(wěn)妥推進機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，完成安陽鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街工作，政府工作部門由31個減少到25個，海關、出入境檢驗檢疫局在*設立辦事機構。實施農電“兩改一同價”，深化農村稅費改革，全面免征農業(yè)稅。對外貿易穩(wěn)步增長，實現進出口總額29.44億美元，外貿依存度提高到34.6%。招商引資成效顯著，引進外商投資企業(yè)81家，實際利用外資1.32億美元。外經合作日趨活躍，新增境外企業(yè)和貿易機構71家，22家民營企業(yè)同世界500強企業(yè)建立貿易合作關系。
五年來，我們堅持以規(guī)劃為先導，加速基礎設施建設，加速城市化進程，城鄉(xiāng)面貌顯著變化
城市發(fā)展空間進一步拓展。實施新一輪城市總體規(guī)劃，完善安陽新區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)配套功能，加大舊城開發(fā)和保護力度，加快塘下、汀田、莘塍、飛云與中心城區(qū)的融合，城市建成區(qū)面積從51.9平方公里擴大到61.4平方公里，城市化水平達61%。基礎設施由制約型向初步適應型轉變。全面啟動“十大建設、雙百計劃”，開工建設飛云江三橋、溫福鐵路*段等項目，相繼完成甬臺溫高速公路*段、56省道*段改建等工程，市域交通網絡逐步健全；啟動垃圾焚燒發(fā)電項目，加快污水處理工程、莘塘片污水收集管網建設，建成肖宅水閘和濱江一、二期防洪堤，城市排污防洪設施日益完善；鳳山水廠一期、江北水廠一期和220千伏場橋變電所等供水供電工程先后竣工，日供水能力達27.3萬噸，年供電量達33.25億千瓦時，供水供電緊張狀況進一步緩解。城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。積極推進生態(tài)市建設，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、*市級生態(tài)村鎮(zhèn)37個；加強區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，溫瑞塘河和環(huán)城河綜合治理取得階段性成效，塘下羅鳳小熔煉整治工作通過*市驗收，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定；穩(wěn)步推進“千村整治、百村示范”和“鄉(xiāng)村康莊”工程，整治村莊192個，新建、改建通村公路489公里；開展“三大廣場”、“三山公園”和“三道景觀線”建設，實施綠化美化工程，新增城市綠地8.75萬平方米，顯山露水的城市風貌不斷展現。
五年來，我們堅持經濟社會協調發(fā)展，推進科教興市進程，推進精神文明建設，社會文明程度逐步提升
完善科技創(chuàng)新體系，實施知識產權戰(zhàn)略，擁有省級以上高新技術企業(yè)26家、高新技術研發(fā)中心和行業(yè)科技創(chuàng)新服務中心8個，專利授權量和發(fā)明專利公開數均居全省前列。加強人才工作，建成人才村公寓，積極開展招才引智活動，專業(yè)技術人員占總人口比重由1.92%提高到3.35%。教育事業(yè)加快發(fā)展，校網調整力度進一步加大，新建、改建校舍50.3萬平方米，建成省級教育強鎮(zhèn)14個、省級標準化學校28所、*市級以上示范學校（幼兒園）44所，完成市委黨校遷建工程；在全國率先實行“教育助學憑證”制度，基本普及學前三年到高中段*年基礎教育，高考錄取率由55.68%提高到58.55%，被評為省教育強市。國際編號為4073的小行星被命名為“*中學星”。文化事業(yè)日益繁榮，建成廣電大樓等一批文化設施，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“東海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程驗收，獲得國家級文藝作品獎項16個，組織申報的“*鼓詞”被列入第一批國家非物質文化遺產名錄。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善農村衛(wèi)生網絡，參加新型農村合作醫(yī)療人數達17.2萬人。全民健身運動蓬勃開展，競技體育成績喜人，在*市運動會上實現“三連冠”。高度重視人口和計劃生育工作，強化基層基礎建設，逐步扭轉計生工作被動局面，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。積極開展“十鎮(zhèn)聯片、百村創(chuàng)建”和城市“五項文明”創(chuàng)建活動，深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建，獲得省級文明城市稱號。圓滿完成第一次經濟普查工作。婦女、青少年、殘疾人事業(yè)有了新進步，民族宗教、外事、僑務、臺務、人武、人防、市志、檔案等工作取得新進展。
五年來，我們堅持以人為本，注重解決民生問題，注重完善社會保障體系，群眾生活不斷改善
堅持實施為民辦實事工程，解決了群眾關注的一批熱點難點問題。加強社會保障體系建設，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險總參保人數達49.9萬人次，實現城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本全覆蓋目標。加快構筑新型社會救助體系，社會醫(yī)療救助制度全面實施，被征地農民基本生活保障參保總量、覆蓋率和基金規(guī)模均列*市首位，農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達90%和98%，納入最低生活保障人數達1.32萬人。加強山海協作，落實扶貧開發(fā)項目1*6個，完成下山移民安置4.02萬人。加快發(fā)展慈善福利事業(yè)，慈善總會、紅十字會共籌集資金6407.6萬元，直接受益對象達2.4萬人。開展“和馨行動”，外來務工人員合法權益得到有效保障。群眾生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18830元，農村居民人均純收入達7436元，年均分別增長11.6%和8%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由64.99億元增加到146.89億元；消費結構不斷升級，汽車、住房等成為消費熱點，城鎮(zhèn)和農村居民恩格爾系數分別下降15.4個百分點和2.1個百分點，人均居住面積分別達35.2平方米和45平方米。
五年來，我們堅持依法治市，努力加強政府自身建設，努力維護社會穩(wěn)定，政府工作水平進一步提高
民主法制建設不斷加強。定期向市人大及其常委會報告工作，及時向市政協常委會通報政務情況，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的建議意見，辦理人大代表議案、建議2775件，政協提案1298件。規(guī)范政府行為，廢止規(guī)范性文件342件。貫徹實施行政許可法，取消行政許可事項22項。推行行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作。順利完成“四五”普法任務，全社會的法制意識不斷增強。效能建設深入推進。加快行政審批制度改革，削減審批項目653項。全面推行政務公開，建立新聞發(fā)言人制度，試行市政府常務會議公開。加強行政效能監(jiān)察，積極開展“三項評議”，機關作風明顯轉變。深化分權制衡工作，建立健全“四個中心”，加大糾風力度，強化財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，廉政建設進一步加強。“平安*”創(chuàng)建工作不斷深化。全面實施安全生產整治和規(guī)范化管理活動，加強監(jiān)管隊伍建設，逐步健全三級機構網絡。強化社會治安綜合治理，現代警務機制初步建立，社會治安防控體系日益嚴密，有效維護了公共安全和社會穩(wěn)定。
20*年是實施“*”計劃的最后一年。一年來，我們按照市委提出的“堅持兩輪驅動、抓好三項建設、構筑一個體系”的要求，認真落實市十三屆人大三次會議確定的各項任務，圍繞重點領域，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，迎難而上，破難而進，經濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。生產總值和財政總收入比上年分別增長12.1%和17.4%，外貿進出口總額增長31.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長16.2%和9.9%，主要經濟指標增幅均超過預期目標。
全力加速工業(yè)化進程，產業(yè)優(yōu)化升級步伐進一步加快。強力推進招商引資“一號工程”，努力引進日本MDI生產線、一汽整車和深圳多彩等重大項目，引資水平不斷提高，實現合同利用外資1.55億美元、實際利用外資5628萬美元、實際到位內資3.37億元，在*11個縣（市、區(qū)）中均列首位。貫徹實施*市工業(yè)發(fā)展“12345”工程，組織開展“企業(yè)服務年”活動，加大供地率、進場率“兩個90%”的推進力度，加強科技創(chuàng)新和品牌培育，工業(yè)經濟擴量提質，完成工業(yè)性投入21.3億元，工業(yè)總產值達515.74億元，三大主導行業(yè)規(guī)模產值占規(guī)模工業(yè)總產值的比重達56.1%，“千禧”牌氨綸長絲、“聚峰”牌聚氨酯樹脂榮獲中國名牌產品稱號。強化要素保障，加快丁山二期、閣巷圍墾工程進度，積極盤活土地存量資源，爭取到折抵指標使用定額1153畝，完成工業(yè)項目供地3240畝；開展電網建設攻堅活動，500千伏溫南輸變電工程*段如期完成，110千伏南門、里北垟、東經變電所竣工投產，220千伏東新、110千伏汀新等變電所建設進展順利。
穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設，人居環(huán)境進一步優(yōu)化。編制完成城市總體設計、綜合交通規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃、桐浦組團概念規(guī)劃，規(guī)劃體系逐步健全。啟動玉海文化游覽區(qū)心蘭苑組團和隆山公園建設項目拆遷，完成文化藝術中心主體建設，完善濱江二期景觀設施，城市形象和品位不斷提升。實施城市“九路八口”整合工程，加快瑞楓公路、東新路建設，完成省道、縣道“砂改油”和1*國道*段路面翻修，城鄉(xiāng)交通條件繼續(xù)改善。加強違法占地、違法建設和“青山白化”等專項整治，拆除各類違法建筑37.73萬平方米，“三沿五區(qū)”私墳治理率達88%，城鄉(xiāng)管理力度明顯加大。實施農村“五大工程”，加大政策扶持和引導力度，投入財政資金5120萬元，有力促進了山區(qū)海島發(fā)展。
深化“平安*”建設，社會穩(wěn)定局面進一步鞏固。開展治安防控“百日大行動”，精心組織打擊“兩搶一盜”、打黑除惡等專項行動，有效遏制了刑事案件高發(fā)態(tài)勢。開展信訪宣傳調處、“開門大接訪”和化解“四訪”等專項活動，解決了群眾反映集中的一批熱點難點問題。組織開展“鐵網二號”行動，突出抓好安全隱患整治，強化源頭管理，實現事故總量、死亡人數、直接經濟損失三下降目標，安全生產工作得到省、*市充分肯定。嚴格落實“三禁三限”要求，全力做好劃龍舟管理工作，確保了民間劃龍舟活動安全、文明、有序進行。制定實施《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》，認真做好抗臺救災和急性腸道傳染病防治工作，全力防控禽流感、豬鏈球菌等疫病，切實保障群眾身體健康和生命安全。
強化政府公共服務，群眾利益得到進一步維護。重視發(fā)展社會事業(yè)，實施文化建設系列工程，健全公共文化服務體系，成功跨入省科技強市、體育強市行列，順利通過全國農村中醫(yī)工作先進市驗收。開展計劃生育“百日攻堅大行動”，深化婚育新風進萬家活動，豐富優(yōu)質服務內涵，計生工作整體水平不斷提高。加大對弱勢群體的幫扶力度，將新型農村合作醫(yī)療試點擴大到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），向6500多名家庭經濟困難學生發(fā)放“教育助學憑證”，新建、改建6座敬老院，受益對象不斷增加。推進公費醫(yī)療改革，實行醫(yī)療保險制度。切實抓好“農民飲用水工程”、“食品放心工程”等建設，改善77個行政村飲用水條件，新增連鎖超市12家、農村放心店279家，農村飲用水條件和消費環(huán)境逐步改善。
各位代表，“*”時期*經濟社會發(fā)展所取得的成就，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向作出無私奉獻的駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心、支持*建設發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照科學發(fā)展觀的要求，*在發(fā)展過程中還存在不少困難和問題。主要表現在經濟增長方式總體上仍屬于粗放型，資源要素緊缺與集約利用程度不高并存，自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)“低、小、散”問題依然突出。山區(qū)海島內在發(fā)展動力不足，農民持續(xù)增收難度加大，社會事業(yè)滯后于經濟發(fā)展，環(huán)境保護、人口和計劃生育工作面臨很大壓力，統籌發(fā)展力度還需加大。污水、垃圾處理等市政設施建設滯后，違法占地、違法建設整治任務仍十分艱巨，城市建設和管理水平有待提高。社會不穩(wěn)定因素仍然存在，公共安全隱患還比較突出，因工程建設、村集體資產分配等引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，化解社會矛盾的工作機制還需不斷完善。政府職能轉變還未完全到位，少數部門服務意識、法制意識、責任意識不強，社會管理和公共服務尚待加強。對上述困難和問題，我們有決心有信心加以克服解決，也真誠希望各位代表和其他各方面人士一如既往地支持監(jiān)督政府工作，共同推進新發(fā)展，努力把*建設得更加美好。
二、“*”發(fā)展目標和主要任務
“*”時期，是我市經濟社會發(fā)展的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段。縱觀國內外形勢，世界經濟正處于新一輪上升周期，我國經濟仍將持續(xù)平穩(wěn)較快增長，區(qū)域發(fā)展呈現“百舸爭流、萬馬奔騰”態(tài)勢。這既是新的發(fā)展機遇期，也是新的發(fā)展考驗期。審視自己，我市經濟自主增長活力不斷增強，多年積累的發(fā)展?jié)摿φ谶M一步釋放，*正站在新的發(fā)展起點上。我們必須牢牢抓住機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，既要一脈相承地堅持發(fā)展，又要與時俱進地科學發(fā)展，力爭在新一輪競爭中闊步前進、奮勇爭先。
今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設“三城”戰(zhàn)略目標，推進自主創(chuàng)新和轉型提升，推進改革開放和統籌發(fā)展，加快轉變經濟增長方式，加快工業(yè)化城市化進程，加快實施文化大市戰(zhàn)略，加快建設社會主義新農村，促進社會和諧穩(wěn)定，基本建成全面小康社會，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。
主要目標是：
——經濟持續(xù)快速協調發(fā)展，結構調整取得新突破。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，生產總值年均增長12%，到2*0年達450億元，人均生產總值達4萬元；完成全社會固定資產投資500億元；第三產業(yè)增加值占生產總值比重提高到45%；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達26%；萬元生產總值綜合能耗下降12%。
——城鄉(xiāng)建設步伐加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善。現代化基礎設施體系基本建成，*大都市區(qū)南翼中心城市整體形象日益彰顯，城市化水平達65%；社會主義新農村建設初顯成效，城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展格局初步形成；生態(tài)市建設取得明顯進展，污染物排放強度逐步下降，城鎮(zhèn)污水處理率達70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。
——人民生活更加殷實，社會保障體系更趨完善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達30000元，農村居民人均純收入達12000元；社會保障體系日益健全，社會保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫(yī)療參合率達85%，農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達100%，社會保障支出占財政支出比重達20%。
——社會事業(yè)全面進步，群眾素質進一步提升。文化大市建設取得明顯成效，社會事業(yè)發(fā)展的整體水平進入全省前列，學習型、創(chuàng)新型社會建設有效推進，群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高；全社會研究與開發(fā)投入占生產總值比重達1.2%，新增勞動力平均受教育年限達14.5年，每千人擁有醫(yī)生數2人，體育人口達45%以上，人才資源總量達20.4萬人。
——民主法制逐步健全，社會更加和諧穩(wěn)定。基層民主建設不斷加強，法制環(huán)境明顯優(yōu)化，依法行政水平進一步提升，群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；“平安*”建設成效顯著，公共安全狀況進一步好轉，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。
根據上述總體要求和發(fā)展目標，“*”期間，我們將認真落實以下五方面戰(zhàn)略任務。
（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構，全面提升經濟整體素質和國際競爭力
加快結構調整和增長方式轉變，是實現科學發(fā)展的根本途徑。要發(fā)揮我市產業(yè)集群和民營經濟發(fā)達的優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，努力提高經濟增長的質量和效益。
加快先進制造業(yè)基地建設。全面實施《*市先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃》，優(yōu)化產業(yè)布局，形成以新興產業(yè)為先導、三大主導行業(yè)為支撐、傳統特色產業(yè)為基礎的產業(yè)體系，構筑“一軸兩橫四區(qū)”的產業(yè)帶發(fā)展格局。一是推進產業(yè)集聚提升。依托經濟開發(fā)區(qū)和汽摩配產業(yè)基地，完善研發(fā)中心、檢測中心等平臺建設，做大做強三大主導行業(yè)，全力發(fā)展具有國際競爭優(yōu)勢的集群經濟。強化專業(yè)協作和產業(yè)配套，做精做優(yōu)針織、服裝、制鞋、眼鏡等特色行業(yè)，努力培育素質更高、競爭優(yōu)勢更為明顯的產業(yè)集群。挖掘海洋資源和港口優(yōu)勢，積極發(fā)展以臨港產業(yè)為主的海洋經濟，培育扶持IT等新興高新技術產業(yè)，加速形成新的經濟增長點。二是引導企業(yè)規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展。加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)“優(yōu)勢對接、強強聯手”，大力培育主業(yè)突出、帶動能力強的大企業(yè)大集團；引導中小企業(yè)整合提升，推動差異性發(fā)展，加快培育特色鮮明、科技含量高的成長型中小企業(yè)。三是著力增強自主創(chuàng)新能力。深入推進知識產權戰(zhàn)略，組織實施一批重大科技創(chuàng)新項目，突破一批關鍵、共性技術難題，形成一批具有自主知識產權的科技成果和高新技術產品。把自主創(chuàng)新和品牌發(fā)展結合起來，鼓勵企業(yè)培育品牌、提升品牌、經營品牌，不斷壯大品牌經濟規(guī)模。
大力發(fā)展開放型經濟。堅持把對外開放作為加速工業(yè)化的主要推動力，以開放促發(fā)展，以開放促提升，促進內外源經濟互動發(fā)展。一是努力提高外資利用水平。強化“市外即外”理念，堅持大項目招商，引導外資投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)項目，努力提高引資總量和質量。突出“以民引外、民外合璧”，鼓勵民營企業(yè)與國內外大企業(yè)大集團嫁接，更好地把引進外資與做大民營企業(yè)結合起來，努力在合作競爭中實現本土經濟大發(fā)展、大提高。創(chuàng)新招商方式，大力推廣“零增地招商”，鼓勵企業(yè)增資擴股和轉股并購，力爭在引進世界500強企業(yè)、國內外行業(yè)龍頭企業(yè)和著名品牌企業(yè)上取得新突破。二是加快轉變外貿增長方式。優(yōu)化貿易方式和出口商品結構，鼓勵具有自主知識產權和自有品牌的產品出口，提高機電產品、高新技術產品出口比重，實現出口增長方式由創(chuàng)匯數量型向質量效益型轉變。注重出口營銷策略和戰(zhàn)略的研究，完善外貿服務信息平臺和預警機制，發(fā)揮行業(yè)中介組織在應對國際貿易壁壘和抑制不合理低價競銷中的積極作用。加快推動加工貿易轉型升級，探索發(fā)展附加值高的服務貿易，擴大資源性產品、先進技術和關鍵設備的進口，提高對外貿易效益。三是推動對外經濟合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”步伐，開展跨國經營，提高國際化經營水平。加強與在外*人的聯系，充分發(fā)揮海外僑團和各地*商會作用，最大程度參與區(qū)域經濟交流合作。堅持“外引內留”，規(guī)劃建設總部型經濟園。
構筑服務業(yè)發(fā)展新高地。把發(fā)展現代服務業(yè)作為調整經濟結構的重要方向，加強規(guī)劃引導，強化政策扶持，努力提高服務業(yè)的比重和水平。一是整合提升商貿流通業(yè)。結合安陽新區(qū)C區(qū)改造建設，引導中心城區(qū)“退二進三”，整合優(yōu)化*廣場周邊商業(yè)網點布局，推進商貿集聚區(qū)和特色街區(qū)建設，形成代表城市形象的標志性商圈。引進國內外知名大型商貿企業(yè)，積極推行連鎖經營、加盟經營、品牌經營，扶持培育服務業(yè)龍頭企業(yè)，推動傳統商貿企業(yè)轉型升級。二是不斷壯大旅游經濟。進一步整合旅游資源，完善旅游配套設施，強化城市旅游集散功能。實施旅游景區(qū)“126”工程，發(fā)展山海生態(tài)游、文化休閑游、經濟探密游和鄉(xiāng)村體驗游，加強形象宣傳和整體促銷，全力打響中國優(yōu)秀旅游城市品牌。三是積極發(fā)展房地產等行業(yè)。在扶持壯大建筑業(yè)的同時，引導房地產業(yè)健康發(fā)展，培育住房二級市場和租賃市場，建立合理的住房供應體系，努力擴大住房消費需求。加快金融、商務、體育健身等服務業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，提高資源綜合利用效率，改善要素支撐，促進經濟集約發(fā)展。嚴格執(zhí)行“兩個目錄”，限制“三高一低”產業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后的生產工藝和設備，扶持發(fā)展資源節(jié)約型產業(yè)。推廣節(jié)能、降耗、減污等先進適用技術，全面推行清潔生產，加快培育循環(huán)經濟示范基地、示范企業(yè)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅持開源節(jié)流并舉，完善工業(yè)用地制度，強化后續(xù)管理，實行土地產出水平綜合統計監(jiān)測，調整提高投資強度和建筑容積率“雙控”指標，推廣標準廠房建設，提高土地利用率。科學開展土地開發(fā)、整理和復墾造地，加快整合開發(fā)廢棄地、宅基地、山坡地，積極推進農用地整理和標準農田建設，完成丁山二期、閣巷圍墾工程，增加土地戰(zhàn)略資源，拓展發(fā)展新空間。
（二）強化統籌發(fā)展理念，全力推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，是統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要載體。要全面加大支持“三農”力度，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對新農村建設的促進和帶動作用，努力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。
大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局，建立農業(yè)風險保障機制，培育壯大經濟林果、精品蔬菜、優(yōu)質稻米、生態(tài)畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖等農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)。鼓勵引導工商企業(yè)投資農業(yè)開發(fā)和農產品加工，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育品牌農產品，引導發(fā)展農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)產業(yè)化水平。實施“種子種苗”工程，積極推進農業(yè)信息化、標準化，強化農業(yè)科技支撐。加強農業(yè)基礎設施建設，加大小流域綜合治理力度，實施天井垟、金潮港及陶山片防洪排澇綜合整治工程。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食綜合生產能力，加強糧食市場體系和儲備體系建設，確保糧食安全。加大農業(yè)面源污染治理力度，認真做好動植物防疫、森林防火、防汛抗旱和氣象服務等工作。
加快農村新社區(qū)建設。優(yōu)化村莊總體布局，編制新社區(qū)建設規(guī)劃，建設一批新型農村社區(qū)，引導農民向新社區(qū)集中。推進城市公共服務設施向農村延伸，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的道路、自來水管網、環(huán)衛(wèi)設施等網絡，實施農村中小學“四項工程”、農民健康工程、農村文化陣地工程和文明創(chuàng)建工程，全面提高農村吸納城市文明的能力。深化戶籍管理、土地征用、勞動就業(yè)等城鄉(xiāng)配套改革，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，穩(wěn)妥撤并弱小行政村，努力形成城鄉(xiāng)銜接、資源共享的農村新社區(qū)建設推進機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構體制。穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照依法、自愿、有償的原則流轉土地使用權。鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔。深化農村集體資產管理體制改革，發(fā)展壯大村集體經濟。
千方百計提高農民生活水平。著力提升農民素質，加快農民轉產轉業(yè)，努力促進農民增收。繼續(xù)實施農村勞動力培訓工程，加強對農村富余勞動力、被征地農民和農業(yè)專業(yè)大戶的培訓，提高農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵引導民營企業(yè)通過“訂單合作”等形式，吸納山區(qū)海島農民就業(yè)，推動農村勞動力向二三產業(yè)轉移。綜合運用項目優(yōu)先等手段，加快建設規(guī)模適度、設施配套的移民示范小區(qū)，有序引導高山群眾異地脫貧。深化山海協作，加大財政轉移支付力度，健全幫困機制，幫助農民走出一條自我積累和借力發(fā)展相結合的道路。
（三）完善城市綜合功能，打造*大都市區(qū)南翼中心城市
加快城市化進程，是我市新一輪發(fā)展的重要突破口。要強化都市區(qū)發(fā)展理念，全面實施新一輪城市總體規(guī)劃，加快重大基礎設施建設，努力增強城市集聚和輻射功能。
加速城市融合貫通。按照主動接軌、加快融入的要求，全力打通連接*主城區(qū)的“三大通道”，全面對接“大*”建設。強化規(guī)劃龍頭作用，完善城市重要功能區(qū)塊規(guī)劃和市域各片區(qū)規(guī)劃。推進中心城市建設，適時啟動*大道項目，促進融合提升，形成三組團發(fā)展格局。中部組團堅持開發(fā)與保護并重，加快瑞祥新區(qū)和莘塍中心區(qū)建設，推進舊城改造，加強重點歷史地段和歷史風貌區(qū)保護。北部組團結合塘下中心區(qū)開發(fā)，加快路網貫通，促進塘下與汀田的聯動發(fā)展。南部組團著眼提升形象，加快飛云中心區(qū)、站前區(qū)和飛云工業(yè)功能區(qū)建設，推進城市跨江發(fā)展。依托瑞楓公路、56省道，構建中西部地區(qū)兩條城鎮(zhèn)連綿帶，強化區(qū)域資源共享和整體優(yōu)化，促進馬嶼、仙降、桐浦、碧山、陶山、荊谷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動互進、協同發(fā)展，成為承接*大都市輻射的重點組團之一。充分發(fā)揮高樓、湖嶺片生態(tài)優(yōu)勢，完善生態(tài)補償機制，建設都市“后花園”。
推進基礎設施建設。堅持外抓大交通、內抓大配套的思路，高標準規(guī)劃、高起點建設，基本形成適度超前、功能完善的基礎設施體系。構筑內通外暢的綜合交通網。啟動*繞城高速公路*段、龍麗溫高速公路*段、新城大道（南塘大道*段）等項目，加速甬臺溫高速公路復線*段、57省道*段改建等工程建設，建成溫福鐵路*段、飛云江三橋及接線、飛云江三橋南北延伸線、中心汽車站和公交總站等工程。構筑覆蓋城鄉(xiāng)的給排水網。擴建江北、江南和鳳山水廠，推進“農民飲用水工程”，加快污水處理廠建設，完善污水接管收集系統。構筑保障有力的能源動力信息網。建設垃圾焚燒發(fā)電與北龍風力發(fā)電項目，加大電網建設力度，實施“1623”輸變電工程，發(fā)展高速寬帶信息網、有線電視雙向數字化傳輸網絡。
建設環(huán)境友好型城市。堅持城市建設與生態(tài)建設相統一、城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量相協調，努力營造優(yōu)美舒適、和諧共生的人居環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境保護，高標準完成沿海防護林工程，大力推進生態(tài)公益林建設，增強城市生態(tài)功能。全面推進環(huán)境綜合治理，加強溫瑞塘河、環(huán)城河和瑞平塘河等水系整治，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)污染的治理力度。做好飛云江綜合治理工作，推進北麂漁港及配套工程建設，完成濱江防洪三期，加大對地質災害點的治理力度，增強城市防災減災能力。運用生態(tài)理念推進城鄉(xiāng)建設，全力打造生態(tài)家園，力爭80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。強化城市管理執(zhí)法，繼續(xù)抓好違法占地、違法建設整治，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理模式，加快構建長效管理機制。倡導健康文明、節(jié)約資源的生活方式和消費方式，實行垃圾分類收集，健全廢棄物回收系統，進一步提高資源利用率，推進節(jié)約型社會建設。強化人口綜合調控，完善公共服務和利益導向機制，促進人與自然和諧共生。
（四）努力建設文化大市，促進社會全面進步
文化是提升現代城市競爭力的重要因素。要堅持經濟和社會協調發(fā)展，大力推進“四個強市”建設，全力打造區(qū)域特色文化品牌，努力增強文化軟實力。
切實加強思想道德和精神文明建設。深入實施《公民道德建設實施綱要》，大力開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設，塑造和弘揚具有時代特征、*特色的城市人文精神，增強全市人民的精神動力。實施文明素質工程，廣泛開展文明社區(qū)、文明行業(yè)等系列創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化“雙建設、雙整治”和“雙百結對、共建文明”工作，提高全社會文明程度。
大力推進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。實施文化保護工程，挖掘歷史文化資源，編制歷史建筑、古跡遺址的保護目錄，組織修建一批歷史名人紀念館。實施文化精品工程，安排財政專項扶持資金，培育鄉(xiāng)村特色文化，鼓勵創(chuàng)作一批優(yōu)秀文化作品。實施文化陣地工程，建設市婦女兒童活動中心等一批文化基礎設施，推進有線電視網絡升級改造，實現村村通有線電視，不斷豐富群眾的文化生活。加大文化市場監(jiān)管力度，深化文化管理體制改革，推動文化企事業(yè)單位機制創(chuàng)新。積極發(fā)展具有區(qū)域特色的文化產業(yè)，培育文化龍頭企業(yè)和產品品牌。
加快科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，引進大院名校共建創(chuàng)新載體，力爭建成*市級以上高新技術研發(fā)機構10家、行業(yè)科技創(chuàng)新服務機構5家。高標準、高質量普及學前三年到高中段*年基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，促進各級各類教育協調發(fā)展。繼續(xù)調整優(yōu)化校網布局，實施市五中、市電大遷建等項目，加大對農村教育和城市薄弱學校的支持力度，擴充優(yōu)質基礎教育資源，推動基礎教育均衡發(fā)展。切實加強公共衛(wèi)生和農村衛(wèi)生工作，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，合理配置和有效整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。發(fā)展競技體育，實施體育中心二期建設，完善城鄉(xiāng)體育設施和健身組織網絡，推進“小康健身”工程，國民體質合格率達85%。重視人才工作，努力營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強統計工作，提高統計服務經濟社會發(fā)展的水平。關心支持婦女、青少年、老年人、紅十字等事業(yè)，認真做好民族宗教、外事、僑務、臺務、人防、市志、檔案等工作。
（五）深化“平安*”建設，著力構筑和諧社會
構筑和諧社會，是發(fā)展的根本目的。要重視解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強民主法制和政府自身建設，維護社會安定團結，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。
突出解決民生問題。健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險體系，完善新型農村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，擴大被征地農民基本生活保障和家庭經濟困難學生資助覆蓋面，做好農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。重視發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加快構筑社會幫困體系，切實解決“孤寡殘疾”人員生產生活問題。建立健全困難群體就業(yè)援助制度，實現比較充分的社會就業(yè)。完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制，加大監(jiān)管力度，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。完善經濟適用房和廉租房保障制度，改善居民特別是中低收入階層的住房條件。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，著力解決交通擁堵問題，方便群眾出行。
全力維護社會穩(wěn)定。強化社會治安綜合治理，建立健全以情報信息為主導的現代警務機制，堅決打擊各類犯罪活動；堅持打防控并舉，推進基層基礎建設，不斷完善治安防控體系。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊“”等邪教組織、境內外敵對勢力、非法宗教勢力的滲透破壞活動。貫徹落實國務院《信訪條例》，注重社會輿情匯集和分析，完善領導下訪、約訪制度，妥善處置各類群體性事件。加強對外來務工人員的管理服務，努力為他們創(chuàng)造良好的生活條件和工作環(huán)境。完善各類公共突發(fā)事件應急預案，建立健全應急反應機制，提高政府應對公共危機的能力。全面落實安全生產責任制，嚴格安全生產行政許可，加大安全隱患整治力度，嚴肅懲處安全生產違法行為。支持駐瑞部隊各項建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
加強民主法制和政府自身建設。堅持科學理政，深化行政管理體制和審批制度改革，強化績效考核，提高行政效能和工作效率；推進政府職能轉變，提升公共服務水平，創(chuàng)新社會管理模式，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。堅持民主施政，完善重大決策規(guī)則和程序，推進決策的科學化和民主化；自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能；主動聽取各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的建議意見。堅持依法行政，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入貫徹實施行政許可法，嚴格依法行使權力、履行職責、管理社會事務，建設法治政府。堅持從嚴治政，全面實施《*市懲治和預防腐敗體系實施細則》，加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。加強基層民主建設，規(guī)范村級換屆選舉，保障群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。全面實施“*”普法規(guī)劃，加強司法救助和法律援助。
