環保局區域環境改善總結

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20*年，我局在市委、市政府的正確領導下，在各鄉鎮、街道，各有關部門的大力支持和參與下，圍繞我市經濟社會又好又快發展的戰略目標，突出重點，狠抓落實，各項工作取得了顯著成效，在經濟快速增長的同時，環境質量基本穩定，局部區域有所改善，生態建設與環境保護事業邁上新的臺階。

一、20*年工作回顧

（一）突出重點任務和熱點問題，克難攻堅，合力推進，取得生態環保工作新成就。

一是落實污染減排任務，主要污染物排放總量實現雙下降。污染減排作為“*”時期必須完成的一項約束性指標，市委、市政府高度重視。我們作為全市環境保護統一監管的職能部門，堅持把污染減排作為環保工作的一項重中之重來狠抓落實，多次召開會議研究部署工作，擬稿《實施方案》、《應急預案》、《“*”污染減排規劃》，提出工作意見，主動加強同各有關部門聯系和溝通，全力以赴投身到這場攻堅戰中，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量分別削減6.2％和0.26％，首次實現了雙下降。在工程減排方面，列出污染減排重點企業，把二氧化硫減排重點放在華瑞發電有限公司，通過停產停業措施，共減排495.47噸，使全市的排放總量削減6.2％，超過年初的下降3.6％的目標；把化學需氧量減排重點放在污水處理廠，促使其在6月底投入了試運行，10月份計算減排量，共計減排COD395.82噸。在技術減排方面，積極推動循環經濟發展，大力推行清潔生產審核，促使優化能源結構，切實減少污染物排放。在監管減排方面，加大環境執法力度，嚴厲查處違法排污行為，著力提高達標排放率，并強化環境污染整治，特別是開展廢塑料整治后，可計入的COD減排量27.2噸，加上污水處理廠減排量，全年合計減排COD423噸，另向溫州市減排辦預支227.74噸，20*年COD排放總量削減0.26％。

二是開展廢塑料業專項整治，區域環境質量明顯改善。整治過程中，采取了多項靈活的舉措。第一，把開展調研和擬定方案作為重點任務，多次深入有關鄉鎮、街道開展專題調研，多次與重點鄉鎮、街道負責人進行面對面交流溝通，在此基礎上擬稿《實施方案》、《專項整治通告》，此后，市政府及時召開動員大會部署整治工作。第二，突出了“以人為本”的思路，在制訂《專項整治通告》時，給整治對象1個多月時間處理完原料，最大限度減少他們的損失，降低抵觸情緒。第三，加大宣傳力度，印制1500多份市政府通告，發放到全市各鄉鎮、街道，還制作播放了5集專題片，聘請大學教授分析廢塑料洗滌加工業的危害性，請村民講述危害性，在全市形成了強大的輿論氛圍，促使100多家場點自行關停，也為整治工作的全面推進打下良好基礎。第四，全力以赴參與整治工作，特別是在全面整治階段，我們舉全局之力參與有關鄉鎮、街道組織的聯合執法行動，有力促進了整體工作的扎實推進。通過努力，專項整治工作按部就班，扎實有效推進，各地取締關閉的非法廢塑料洗滌加工場點合計達到1284個，拆除違章建筑3萬多平方米，非法點集中的村，如桐浦鄉的桐浦村、彎前村和塘下鎮的山官村、沙瀆村，整治前后的環境發生了巨大變化，不再有臭氣熏天、垃圾成山的現象，生態修復工作提前實施的村，可以說是發生了翻天覆地的變化。

三是完成全國污染源普查試點任務，為全面普查奠定基礎。我市作為我省和華東地區唯一的全國試點單位，在短短的2個多月時間內圓滿完成了普查試點工作。試點期間，局班子統一思想、全面部署，抽調精干力量組成普查隊伍，自始至終按照全國污染源普查辦的要求，模擬污染源普查全過程，做好每項工作，走好每步棋，以飽滿的熱情、少有的高效率，圓滿完成各個階段工作任務，取得了普查試點的圓滿成功，提出的一系列建議被國家污染源普查辦采納，得到國家、省、溫州市普查辦的充分肯定。11月下旬，試點結束后，立即開展全面普查，37個鄉鎮、街道及園區成立污染源普查組織領導機構，相繼開展污染源普查各項工作，按時完成了清查工作任務。

四是加大典型案件查處力度，查封了一批影響惡劣的企業。20*年，我們立案查處的案件數量和向法院申請強制執行的案件數量比上年都有所增加，其中申請強制執行的案件達310件，突出查處了一批群眾反映強烈、社會影響面大的環境違法行為。比如，仙降鎮4家再生膠企業，生產過程中產生的惡臭氣體，嚴重污染了周邊甚至全鎮的空氣環境質量，20*年被我局立案查處以來，多次被法院強制執行，但是業主總是想方設法恢復生產，群眾意見非常大。去年，我們把這些企業列為重點執行對象，加強與鎮黨委、政府溝通，統一了思想認識，并通過他們的宣傳教育，形成強有力的輿論氛圍，市法院通過兩次強制執法和我局多次回頭看，最終予以徹底查封，切實改善了當地環境質量，取得非常好的效果。塘下鎮八水村附近的小熔煉環境污染問題、市區虹橋北路一家慢搖吧環境污染問題、林溪鄉幾家石材廠噪聲污染問題、桐浦鄉非法電鍍點污染問題等都得到了妥善處理，維護了群眾的合法環境權益。

五是加強在線監控能力建設，環境監管效率水平有所提高。建立重點排污企業在線監測監控系統，不僅是污染減排的重要內容，也是我市提高環境監管效率和水平的迫切需求。去年，我們把這項工作列為重要任務，在全市工業企業環保工作會議上進行了專題部署，在全市環境監察工作會議上進行了強調，明確了安裝對象、建設要求、時間安排等事項，全市共計11家省控、溫州市控重點污染源企業成為第一批安裝對象。目前，除*市華瑞發電有限公司因停產沒有安裝外，其余10家企業都已經完成設備安裝；市環境監控中心投入運行后，末端與企業在線監測監控系統鏈接、上端與溫州、省監控中心聯網，形成環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系。

六是強化建設項目管理，“三同時”執行情況有所改善。建設項目監管工作一直以來是我們的軟肋，為了改善后進的工作局面，我們把強化建設項目監管工作擺上了突出位置，進一步完善了項目監察工作制度，規范了驗收工作管理程序，明確了工作職責，不斷健全完善“三同時”監管臺帳，還組織開展專項執法行動，全面檢查20*年至20*年審批的1860個建設項目，對查出的334個違規項目進行了重點調查，通過限期整改、督促申請驗收等措施，促使建設單位落實“三同時”制度，并對其中19個未按要求落實整改措施的對象進行了立案查處，改善了“三同時”執行情況。共驗收建設項目129個，環評執行率100%，“三同時”執行率100%。同時，日常工作中嚴把環境準入關，嚴格控制新污染源，積極落實項目“以新帶老”制度，對超過污染物排放總量控制指標的企業，不批準其上新項目，確保污染物排放總量得到削減；還堅持做到“四個一律不批”，即不符合國家產業政策和環保法律法規的項目不批，選址、布局不合理的項目不批，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響和群眾反映強烈的項目不批，對超過污染物總量控制指標的新增污染項目不批。

七是扎實推進生態市建設，達到省級基本達標生態縣標準。按照生態市建設規劃要求，20*年末我市要達到省級基本達標生態縣（市）的建設標準。對照這一目標，突出四項重點工作，扎實穩步推進。首先，積極推進任務落實。及時向市委、市政府建議，并主動做好相關協調工作，促成全市生態市建設工作會議按時召開，年度建設任務及時下達，市政府還與18個重點鄉鎮簽訂責任書，協助市委辦開展專題督查，督促和檢點鄉鎮生態建設情況，有效地推動了生態市任務的落實。其次，努力促進政策措施進一步完善。在建設資金方面，通過不斷溝通，使生態市建設專項資金從1000萬元增加到1500萬元；在規劃編制方面，積極參與市里各種相關規劃的編制工作，督促鄉鎮加快編制生態建設規劃或方案，使全市31個鄉鎮中30個完成了規劃編制任務，同時以自身力量為主力，加快生態環境功能區規劃編制工作，在全省較早完成編制工作，上報省環保局審批，并受到省局的表彰；在工作機制方面，通過深入調研，擬稿《*市人民政府關于建立生態補償機制的若干意見（初稿）》，并進一步深化細化；在管理規范方面，印發《*市農村生活污水處理工程管理細則（試行）》，規范項目管理。第三，促進生態村鎮建設。加強指導和督促力度，加快建設步伐，全年新增7個省級生態鄉鎮、7個溫州市級生態鄉鎮、41個溫州市級生態村，省級以上生態鄉鎮覆蓋率達52％，溫州市級以上生態鄉鎮覆蓋率達71％。同時，把農村生活污水處理工作作為生態村創建的主要條件，加快生活污水處理設施建設，新增農村生活污水處理工程63個，總容量9680立方米，連接的排污管網總長53公里，日處理污水能力3200噸。第四，落實生態建設環保指標。分解落實任務，加大工作力度，使化學需氧量排放強度、集中式飲用水源水質達標率等指標均達到考核要求。通過努力，我市的各項指標已經達到省級基本達標生態縣建設考核要求，并據此向省生態辦提出了考核申請。

（二）落實行政執法和日常監管，加大力度，狠抓落實，環境業務水平有了新體現。

一是污染整治成果不斷鞏固。以鞏固電鍍業和小熔煉專項整治成果為主，繼續保持“打非”高壓態勢，制訂《*市打擊取締非法電鍍、非法熔煉，鞏固污染整治成果的行動方案》，督促并積極協助有關鄉鎮，通過采取拆除設備、抽取鍍液、斷水斷電等措施，取締非法小電鍍場點91個；通過拆除違章等措施，取締非法小熔煉場點37處；通過斷水斷電、拆除轉鼓等措施，取締非法制革生產加工點20處；采取發現一處打擊一處的工作方法，取締小褪色加工場點8處。在強化“打非”力度的同時，一方面著力建立長效管理機制，加強日常巡查監督工作，對取締后繼續恢復生產的對象，及時函告相關部門和鄉鎮、街道，督促及時查處，嚴防再次回潮；另一方面，把落實監管舉措放在突出位置，強化電鍍企業總量控制工作，嚴厲查處擅自擴容生產行為；加強熔煉企業限期治理工作，通過改進生產工藝、建立完善污染治理設施，累計85家企業完成治理，廢氣達標排放，改善了區域空氣環境質量。

二是環境執法力度繼續加大。以加強重點污染源企業環境監察力度為主，增加監察頻次，促進穩定達標排放；加大輻射監管執法力度，聯合執法檢查全市70家涉源單位，督促整改輻射防護設備；完成廢棄物焚燒、制漿造紙等17類、1*家單位的二惡英類重點排放源現狀調查；加強對列入環保信用等級管理企業的監管，對2006年度信用等級較低的60家企業進行了執法檢查；繼續強化非工作時間環境監察工作，組織“瑞劍”執法行動6次，查處違法排污企業24家次；充分利用信訪投訴案件的信息收集渠道，強化突擊性環境執法，堅決查處影響群眾正常生產生活的環境違法行為；強化日常巡查工作力度，堅決嚴厲查處偷排、漏排和超標排放等環境違法行為；配合省環保局、溫州市環保局開展了7次“飛行監測”和5次“督查行動”，檢查監測企業87家，達標排放率符合省市要求。一年來，我們共計出動執法人員16854人次，檢查企業9182廠次，立案查處526起環境違法行為。對7家偷排廢水企業進行了現場查封，實行停產整治，處以9.9萬元的個案高限處罰，有力地打擊了嚴重環境違法行為。

三是排污申報和收費工作扎實。深化排污申報工作，規范申報登記程序，積極推廣使用新的排污申報軟件，共計680家企事業單位和個體工商戶進行了申報登記，新增項目列為申報對象，納入排污收費征收范圍；開展針對廣播電視、通信設施等發射系統及工業、科學、醫療等電磁輻射設備（設施）的申報登記工作，申報登記單位12家，設備總數32臺。在排污申報基礎上，加強排污許可證發放和管理工作，強化年檢，加強許可證管理，全年共換發排污許可證235份，首次將輻射源使用單位列入發放范圍，放射源重點監管單位持證率達到100％，射線裝置使用單位持證率達到70％以上，走在溫州前列。在排污費征收方面，積極創新收費方式，實行按季收費，依法足額征收排污費，征收情況在市府網站上公布，使排污收費工作更加公正、透明。全年征收排污費1726.3萬元，完成預算內排污費征收工作任務，征收對象1201家，收費總額和對象數量均創歷史新高。

四是環境綜合防治持續深入。繼續深化實施治污設施“再提高”工程，在印染行業推廣了一批以生化法為主的治污工藝，更新改造污染治理設施，提高達標排放穩定率；完成酸洗業污染整治試點工作，關停一批非法場點，8家酸洗企業經過整改后實現達標排放；強化限期治理工作舉措，全年對9家企業實施限期治理；以處置電鍍污泥等危險廢物為重點，加強固體廢物污染防治，電鍍污泥轉移量達2923噸，轉移處置率達100％，各類工業固體廢棄物綜合利用率達96.87％；深化和推廣環保信用等級管理工作，新增管理對象8家，使全市174家重點污染源企業均列入管理范圍；促進環境基礎設施建設，全年城市環境基礎設施建設、環境污染治理分別完成投資9179萬元和2931萬元；積極推行并協助開展清潔生產審核和環境管理體系認證，鼓勵企業采用新工藝、新技術，減少污染物的排放，全年通過清潔生產審核企業18家，通過環境管理認證企業5家。

五是信訪投訴處理成效明顯。進一步健全和完善環境信訪投訴案件受理、查處、溝通、反饋等一系列制度，充分發揮“12369”環境投訴熱線作用，實行24小時值班制度，隨時受理群眾投訴，對重復投訴的突出問題進行匯總，通過重點監管、強化執法，重點解決。全年共受理環境污染投訴、來信來訪共計2028起，調查處理率達100％，成功調解了2起環境污染糾紛。同時以開展“陽光投訴”活動為載體，通過召開座談會、設置意見箱、組織廣場信訪接待日活動等形式，廣泛征求意見，受理并及時查處環境投訴20件，解決了一批群眾關心的環境污染問題。繼續在中、高考期間開展噪聲嚴管活動，為考生們營造了一個安靜的學習和休息環境。此外，辦理人大建議、政協提案件13件，其中主辦件8件，滿意和基本滿意率100%。

六是環境監測工作扎實有效。完成飛云江、溫瑞塘河、瑞平塘河、環城河、飲用水水源地、環境空氣等常規環境監測工作，獲得有效數據5.2萬個，為更好落實環境保護工作打下基礎。狠抓省、溫州市及*市重點污染源的年檢、應急污染糾紛監測、執法檢查監測、治理設施驗收等監測工作，開展監測1004次。完成土壤污染狀況調查和全市污染源普查的環境監測工作。飛云江水系文成縣與*市交界斷面和溫瑞塘河溫州市與*市交界斷面兩個自動監測站投入使用并實現聯網。完成1項研究課題。及時編制環境質量月報、季報和年報，并通過適當途徑進行了公布。

七是宣傳教育工作廣泛深入。創新宣傳形式，舉辦生態市建設攝影比賽，配合開展“我取浙江八杯水”飛云江取水活動和第二屆杭甬溫環保生態行活動，展示和宣傳了我市生態建設、環境保護工作成績；緊緊抓住主流媒體，宣傳我市環保工作進展，在《溫州都市報》、《*日報》等媒體刊登55篇相關報道，及時向社會通報了全市環境保護工作情況；充分利用“六•五”世界環境日，開展以“污染減排與環境友好型社會”為主題的“陽光行動”，使環境保護意識走進尋常百姓家。繼續開展綠色系列創建工作，開辟環保第二課堂，對中小學生進行環境滲透教育，組織綠色學校環保骨干教師、街道文明辦主任、社區書記（主任）進行培訓，開展綠色家庭、綠色小衛士、綠色公益使者評選活動，1人入選溫州十大環保形象使者，新創建國家級綠色學校1所、省級綠色學校4所、省級綠色社區2個。

（三）強化作風建設和能力建設，轉變觀念，優化服務，隊伍自身素質有了新提升。

一是行風作風建設扎實推進。按照上級部署，在環保系統相繼開展“作風建設年”活動、“科學發展創新業、為民辦事樹風范”主題實踐活動和以推進溫州“第三次跨越”為主題的解放思想大討論活動，深入學習“*市機關作風建設八條禁令”，結合環保工作，開展“走訪千家企業、調研百個村居”活動，為10個企業、6個村居解決了實際問題，做到了方便群眾、服務基層、服務企業，使干部在活動中素質得到提升，使群眾在我們開展的活動得到實惠。

二是服務能力水平有所提高。進一步深化政務公開工作，積極開展“陽光政務”活動，繼續在市政府門戶網站上公布排污費征收情況、行政處罰情況和行政審批情況等，及時通過媒體公布重點環境違法案件查處情況，增加了我局各項辦事、執法工作的透明度，為群眾參與環保事業提供了信息。繼續深化審批制度改革，進一步強化審批窗口的“形象作用”，始終做到熱情、耐心，在嚴把環保準入關的同時，遵照“審批提速、服務改進”的要求，進一步簡化審批手續，減少中間環節，推行便民服務措施，進一步提高了辦事效率，共審批建設項目221件，均在承諾時間內給予辦理。

三是隊伍自身素質有所提升。領導班子帶頭開展黨風廉政建設，堅持抓好理論中心組學習和干部職工的集中學習，深入學習黨的十七大報告和大會精神。深化和拓展廉政文化建設，全面推進廉政文化進機關，不斷完善分權制衡有關制度，構筑起防腐長城。強化依法行政能力建設，深入開展文明行業創建工作，積極推進環境監察大隊標準化建設工作。加強對團、工、婦的領導，組織團委換屆選舉。

二、存在的主要問題

存在的問題和困難主要有以下幾方面。

一是環境基礎設施建設滯后，污染減排面臨巨大壓力。20*年我市的化學需氧量年度減排任務沒有完成，主要原因就是作為主要減排途徑的污水處理廠處理能力不足、不穩定，進出水濃度差變化大、數值過低；根本原因是城市排污管網非常不完善，污水處理廠服務范圍內的絕大部分污水不能進入，平均日處理能力只有2萬噸，負荷率遠遠低于設計要求。由于排污管網建設周期比較長，今年以及“*”最后幾年的COD減排壓力非常大。

二是區域環境質量相對較差，公眾環境滿意度比較低。區域性、行業性環境污染還在一些地方繼續存在，非法行業和場點集中的區域，往往存在環境臟、亂、差現象。水環境質量不理想，除了飛云江水系基本符合功能區要求外，溫瑞塘河、瑞平塘河、環城河水質均劣于Ⅴ類，超標因子多，富營養化嚴重，整治難度非常大，短期內無法達到功能區標準。市區酸雨污染較重，近幾年一直在較重酸雨區、重酸雨區之間徘徊，空氣環境質量超過功能區標準的天數還較多。公眾對環境滿意度比較低。

三是環境準入門檻逐年提高，總量控制的壓力加大。我市的工業布局不合理，平原地區普遍存在環境容量低、水環境污染重的現象，但這些區域往往經濟發展較快，要求新建的項目比較多，總量控制面臨巨大壓力，而且區域限批的制度將成為長期性的政策，大量新建項目因過不了環境準入關而被否決，社會各界對環保部門的意見會逐年加大，促使我們進一步被推上風口浪尖，總量控制的壓力逐年增加。

四是群眾生態文明意識薄弱，社會缺乏大環保氛圍。公眾對環境質量的要求在提高，但是他們自身的環保意識和參與環境保護的程度還偏低，社會生態文明理念還比較淡薄，個別單位的自身環保責任意識差，環境宣教工作面臨新課題。

五是環保隊伍尚不適應需求，自身能力需進一步加強。環境管理能力不足的問題越來越突出，特別是基層環保隊伍人數少、任務重，還不能適應環保執法和環境監管需求，同時執法能力水平不高、環保科技水平落后、環境監測能力不足、應對突發環境事件能力弱、環境信息化水平低等方面的問題也比較突出。