國資委監(jiān)督管理規(guī)范總結(jié)市

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市國資委自20*年3月份組建以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)班子和全體同志以新的理念、新的作風(fēng)、新的舉措，邊組建，邊探索，邊開展各項工作，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，緊密圍繞“促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置、防范國有資產(chǎn)營運(yùn)風(fēng)險、確保國有資產(chǎn)保值增值”三大目標(biāo)，扎實有效地開展工作，圓滿地完成了市委、市政府賦予我們的各項任務(wù)。全年監(jiān)管范圍內(nèi)國有企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入20.6億元，國有資產(chǎn)總量達(dá)到91.66億元，凈資產(chǎn)總量達(dá)到32.8億元，凈資產(chǎn)收益率增長10.8%；國有資產(chǎn)收益收繳1396.98萬元，完成計劃數(shù)的139%。通過努力，基本實現(xiàn)了開好局，起好步的目標(biāo)。

一、調(diào)查研究，確立國資監(jiān)管工作的思路

國資委3月18日掛牌成立后，根據(jù)黨委研究的意見，立即組織三個調(diào)研小組開展調(diào)查研究。通過赴國有全資、控股、參股企業(yè)和有關(guān)主管部門進(jìn)行調(diào)查摸底，到嘉興、紹興市國資委進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，召開財務(wù)總監(jiān)、參股企業(yè)工作座談會等，基本掌握了國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況和經(jīng)營狀況，為工作思路的確立打下了良好基礎(chǔ)。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，黨委分別就出資人職責(zé)、國資監(jiān)管范圍、監(jiān)管形式和方法、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)核資及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了初步的工作思路。同時緊密結(jié)合*實際，研究確定了國資監(jiān)管工作的三大目標(biāo)，即促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置、防范國有資產(chǎn)營運(yùn)風(fēng)險、確保國有資產(chǎn)保值增值。研究提出了未來三年的工作目標(biāo)：市本級國有工商企業(yè)凈資產(chǎn)年均增長率達(dá)到10%，凈資產(chǎn)收益率年均增長10%。到20*年，國有凈資產(chǎn)總額爭取突破50億元。

二、理順關(guān)系，夯實國資監(jiān)管工作的基礎(chǔ)

為了切實履行好出資人職責(zé)，經(jīng)研究并報請市政府第29次常務(wù)會議討論通過，確定了第一批監(jiān)管對象，39家企業(yè)劃入國資委的首批監(jiān)管范圍。

根據(jù)新形勢、新任務(wù)和加強(qiáng)國資監(jiān)管工作的需要，結(jié)合*的實際，以規(guī)范化、制度化為著眼點(diǎn)，建立健全與《公司法》和國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》相配套的相關(guān)監(jiān)管制度，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有法可依，有章可循。爭取市委、市政府重視下發(fā)了《中共*市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的若干意見》，研究起草了資產(chǎn)評估、專家評審、資產(chǎn)統(tǒng)計、對外擔(dān)保等16項制度并陸續(xù)出臺。

全面開展清產(chǎn)核資，從7月至12月集中六個月時間，對第一批監(jiān)管企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。召開了全市國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作會議，兩次對清產(chǎn)核資工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且在全省首次實行中介機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，5家中介機(jī)構(gòu)成為市國資委中介庫成員單位。這是自1995年以來時隔10年開展的清產(chǎn)核資，工作量大，任務(wù)艱巨。通過半年的工作，上報市政府待核銷資產(chǎn)1.0848億元，待核增資產(chǎn)0.7659億元，基本摸清了企業(yè)家底，建立了臺帳，為推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了有效的依據(jù)。

主動加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系溝通。根據(jù)機(jī)構(gòu)新組建的實際，及時與有關(guān)主管部門、監(jiān)管企業(yè)及上下級監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通聯(lián)系，進(jìn)一步理順有關(guān)工作關(guān)系。建立*市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)了對全市國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。兩次召開了縣區(qū)企業(yè)國資監(jiān)管工作座談會。

三、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為

按照公開、公平、公正原則，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置行為，通過建立完善資產(chǎn)評估核準(zhǔn)（備案）、股權(quán)變動、產(chǎn)權(quán)交易、評估項目公示和重大資產(chǎn)評估項目專家評審等相關(guān)制度規(guī)定，對處置程序和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。為進(jìn)一步提高資產(chǎn)評估的質(zhì)量和評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，在全省率先建立了重大資產(chǎn)評估項目專家會審制度，23人被選聘為國資委首批評審專家。報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對國有資本進(jìn)退數(shù)額的審批權(quán)限作了明確規(guī)定。同時嚴(yán)格加強(qiáng)對外投資和對外擔(dān)保的監(jiān)督管理。

加大資產(chǎn)處置把關(guān)力度，通過對項目評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和陽光操作，有效防止了國有資產(chǎn)的流失，資產(chǎn)增值率大幅提高。全年共完成資產(chǎn)評估核準(zhǔn)、備案項目21項，賬面總資產(chǎn)達(dá)27.14億元，其中凈值7.61億元,評估總資產(chǎn)30.18億元,其中凈值10.66億元,評估總資產(chǎn)比賬面總資產(chǎn)增值11.12%,評估凈資產(chǎn)比賬面凈值增值40.*%。全年我市國有產(chǎn)權(quán)交易累計項目191項，成交額7.7億元。通過公開交易，國有資產(chǎn)的增值率達(dá)21.47%。其中市國資委掛牌成立以來批準(zhǔn)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目8項，成交價1881.98萬元，比評估價1690.41萬元增值191.57萬元。

開展監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，完成了全市166家國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記信息庫，掌握了國有產(chǎn)權(quán)情況。建立了監(jiān)管企業(yè)財務(wù)報表統(tǒng)計工作體系，為及時掌握企業(yè)資產(chǎn)變動狀況，規(guī)范資產(chǎn)處置行為提供了依據(jù)。

四、積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管形式和方法

結(jié)合*實際，積極創(chuàng)新監(jiān)管的形式和方法。在監(jiān)管的形式上，實行分層次監(jiān)管：第一層次是政府投資性公司，按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則進(jìn)行監(jiān)管。第二層次是對其他的國有全資和控股公司，主要進(jìn)行資產(chǎn)的管理。第三層次是國有參股企業(yè)，主要是進(jìn)行股權(quán)的管理和收益收繳管理。在監(jiān)管方法上，結(jié)合工作實踐，提出了通過資產(chǎn)評估核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)讓審批、財務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事會監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)審和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計三種途徑實施有效監(jiān)管的模式。

建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。根據(jù)市委書記辦公會議精神，制定了市國資委黨委和有關(guān)行業(yè)主管部門黨委共同管理的領(lǐng)導(dǎo)人員任職程序和董事、監(jiān)事的選派辦法。按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，完成了水利、交通、民政、市場四大公司的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔配備。結(jié)合企業(yè)董、監(jiān)事?lián)Q屆工作，共考察任免企業(yè)董事、經(jīng)理、監(jiān)事29人，同時建立了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員檔案。協(xié)助經(jīng)委完成了對正興集團(tuán)03-04年度的經(jīng)營業(yè)績考核。根據(jù)市委要求，完成了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職清理工作。

圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)中，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)管。建立了委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)處室聯(lián)系監(jiān)管企業(yè)制度，定期走訪企業(yè)，提高工作效率，熱忱為企業(yè)排憂解難。

多渠道開展宣傳工作。創(chuàng)辦了《國資動態(tài)》，全年共出刊7期。上報信息被國務(wù)院國資委采用10篇，市委《近日要情》采用10篇，市府《*政務(wù)》采用17篇，省國資委采用10篇，浙江日報采用1篇,*日報采用4篇,*晚報采用3篇。市政府常務(wù)會議先后3次聽取市國資委工作情況匯報。黃萌、沈榮林、談月明、王文序、張維娟、陳秀昌、方新旗等市領(lǐng)導(dǎo)先后到我委進(jìn)行調(diào)研，對國資委組建以來開展的工作作了充分肯定。

五、優(yōu)化配置，提高國有資本的營運(yùn)效益

從*實際出發(fā)，探索建立國有資本有進(jìn)有退，合理流動的機(jī)制，加大了企業(yè)重組和資本優(yōu)化配置的力度，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢領(lǐng)域和企業(yè)集中。新組建民政事業(yè)發(fā)展公司，啟動了民政投資建設(shè)項目。對交通投資公司通過重組和公司制改造，成立了交通投資集團(tuán)公司，注冊資本金達(dá)到8億元，成為我市最大的國有投資公司，為今后擴(kuò)大融資、加快企業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。完成了國有參股企業(yè)菱化公司股份制改造，并進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。做好市鹽業(yè)公司和煙草公司資產(chǎn)上劃的資產(chǎn)處置等重大工作。

加快剝離資產(chǎn)處置。研究起草了加強(qiáng)國有企事業(yè)單位改制剝離資產(chǎn)管理和處置的意見，完成了金豐糧油有限公司等企業(yè)的剝離土地和房屋資產(chǎn)的處置，處置額128.85萬元。

全年完成國有資本收益收繳1396.98萬元，完成全年計劃139%。其中，國有股紅利794.75萬元，完成全年計劃162%，社保基金實物資產(chǎn)變現(xiàn)345.85萬元，完成全年計劃172%,存量資產(chǎn)變現(xiàn)256.38萬元。市場發(fā)展中心全年實現(xiàn)收入3300萬元，其中主營業(yè)務(wù)收入1400萬元。

六、維護(hù)穩(wěn)定，妥善處理國企改制歷史遺留問題

根據(jù)尊重歷史，事實求是，規(guī)范未來的原則，積極穩(wěn)妥地處理好國企改制中的歷史遺留問題。根據(jù)群眾來信來訪，先后對*長運(yùn)有限公司、南潯建筑工程公司、*湖織房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、銀都電影娛樂有限公司等一批企業(yè)改制中歷史遺留問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，提出了切實可行的處理意見，鞏固了企業(yè)改制成果，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

完成了20*年我市國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護(hù)職工合法權(quán)益工作的調(diào)查，全面掌握國企改革涉及職工利益的有關(guān)情況。加強(qiáng)信訪工作，建立了信訪處理機(jī)制和《市國資委機(jī)關(guān)值班處理重大問題、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警程序》。

起草并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制的實施意見》，對改制方案制訂、資產(chǎn)界定、審計、評估、核銷和轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。參與了湖航改革解困、太湖山莊和富順公司等企業(yè)的改制協(xié)調(diào)。

七、加強(qiáng)管理，切實抓好國資系統(tǒng)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)組織建設(shè)。明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作分工，建立了重大事項議事規(guī)則。經(jīng)過民主推薦和自薦，對機(jī)關(guān)中層干部和工作人員進(jìn)行了科學(xué)合理的配置。組建了機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委和工會，成立了4個黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)了各個組織的負(fù)責(zé)人。

認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。委黨委及各支部從國資監(jiān)管工作實際出發(fā)，結(jié)合履行國資監(jiān)管職能搞教育，結(jié)合提高工作能力抓整改，使先進(jìn)性教育活動的實效真正在體現(xiàn)開創(chuàng)國資監(jiān)管工作新局面之中。

強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立了重大事項集體討論、財務(wù)管理、理論學(xué)習(xí)、工作業(yè)績考核、效能監(jiān)察投訴等12項管理制度。以制度建設(shè)為抓手，建立用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、按制度辦事、靠制度管人的制衡機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，規(guī)范辦事審批行為。

注重隊伍素質(zhì)提高。加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，全年召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會議4次。開展創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”和“六好班子”活動，制定了創(chuàng)建方案。圍繞“三增強(qiáng)三提高”隊伍建設(shè)的總要求，著力提高國資監(jiān)管工作人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。

高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，分別召開黨委會和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，研究部署國資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，與各處室和直屬單位負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。根據(jù)市委的要求，制定了《*市國資委關(guān)于貫徹落實建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的具體工作方案》，將廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任細(xì)化分解成34項具體任務(wù)，使懲防工作真正落到實處。

回顧一年來的工作，國資監(jiān)管工作雖然取得了預(yù)期的進(jìn)展，但工作中還存在許多問題需要進(jìn)一步研究和解決。一是國資監(jiān)管的關(guān)系尚未完全理順，國資監(jiān)管制度建設(shè)和監(jiān)管工作體系還需進(jìn)一步完善。二是國資委作為出資人的職責(zé)還沒有完全到位，國資監(jiān)管的大環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。三是國資監(jiān)管工作尚處在打基礎(chǔ)階段，如何創(chuàng)新國資監(jiān)管的形式和方法，在實踐中還需作艱苦探索。