城管局目標管理行政執法總結

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*區城市管理和行政執法工作，緊緊圍繞創建“實力*、生態*、平安*”的總體目標，按照“強化基礎，創新機制，穩妥推進”的工作方針，從提升城市整體形象入手，積極探索城市管理長效機制，全力打造優美整潔的城市環境，城市管理和行政執法水平有了明顯提高，城區面貌出現了可喜的變化。現總結如下：

一、領導重視，加大投入，順暢的城市管理格局初步形成。

1、各級領導高度重視，促進了城市管理工作的順利開展。今年我區相繼有國際女排精英賽、全國文明城市創建、省第七屆經貿洽談會等重大活動，做好重大活動保障工作，既是對我們工作的一次嚴峻考驗和挑戰，又是推動我們城市管理工作上品位、上檔次的一次難得機遇，我們緊緊抓住契機，把它當作打好城管翻身仗的難得機遇。一是區委、區政府領導高度重視。面對城市管理綜合整治任務，針對當前城市管理工作中存在的薄弱環節，就如何抓好城市管理工作多次向區領導做了專題匯報，積極為領導作好參謀，爭取區委、區政府領導的高度重視，區政府不僅投入了大量的物力、財力，而且領導指揮前移，區委書記、區長親自協調解決城市管理工作中的難點問題，特別是分管城市管理的王志明副區長多次聽取環境整治情況匯報，深入一線了解情況，多次主持召開聯席會議，及時解決工作中出現的新問題、新情況，每月聽取一次工作匯報，并主持召開了全區城市管理工作會議，部署全區城市管理工作任務，為城管工作鼓好勁，打好氣。二是政府內部溝通和聯動機制更為順暢。在國際女排賽事和創建全國文明城市等重大活動中，區領導多次召集區創建辦、規劃、國土、衛生、建設、公安、工商、環保和交通等職能部門就相關工作進行協調，明確落實職責分工，并帶領所有整治單位實地查找和整改存在問題，做到了決策、指揮及時到位，形成了強勁的整體合力，為城市管理工作提供了有力的支撐。三是內部考核機制初步建立。為進一步加強城市管理工作，根據區委、區政府對我局20*年度工作目標管理考核意見和市局對各行業工作考核內容，強化對環衛、園林、市政、行政執法等事業單位的目標考核管理，制定了《20*年度事業單位目標管理考核辦法》，逐項對重點工作、服務工作、共性指標進行分解，將考核結果與年終獎金掛鉤，落實責任，層層施壓。通過考核來提高工作標準，改進工作中存在的問題和不足，使干部職工的工作積極性和主動性得以充分發揮。同時，我們還積極探索管理新模式，建立了局長值班日制度，通過各位局長輪流值班的形式，在城區范圍內進行工作巡查，對發現的問題及時予以糾正。這一制度的實施極大地調動了下屬單位的工作積極性，有力推進了我區城市管理工作的順利開展。

2、拓寬思路，城市管理體制得到進一步理順。隨著開發建設的不斷推進，建成區范圍不斷擴大，特別是*路以南的農業園區、科技園區和霞浦精細化工園區的建成，管理責任范圍不清越來越突出。為此，我們把理順管理體制作為一項重要內容來抓，多次組織市政、園林、環衛等部門，對設施情況進行現場勘測，聽取街道、企業的意見和要求，提出管理模式。經區政府協調，對小港、大矸、霞浦、柴橋管理責任進行了明確，并形成了會議記要。為進一步加強和改進我區環衛作業高效運轉，經區政府協調，積極穩妥地做好新矸城區市容環衛部分職能移交工作，理順了與新矸街道的職權關系。把新矸、小港、大矸、霞浦、柴橋等5個街道列入了全區市容環境考核管理范圍，制定下發了《*區市容環境衛生考核方案》和《市容環境衛生考核評分標準》，改變了以往區、街道管理脫節、關系脫鉤狀況，實現了環衛保潔屬地負責、行業監管的模式。

3、搭建服務平臺，提高政府窗口服務水準。隨著區行政服務中心各項服務功能進一步完善，為落實區委書記會議紀要精神，對行政許可事項逐項進行自查、梳理，對14項行政許可項目全部納入行政服務中心城管窗口辦理。根據中心規定的上崗人員資格要求，我們重新安排和調整了部分工作人員，明確了窗口負責人，全面負責局行政許可事項的審批（含初審）和本窗口的日常管理。從而，完善了窗口服務功能，提高了辦事工作效率，今年城管窗口被中心評為優勝窗口，林文珠同志被評為服務標兵。

二、完善設施，加強管理，管養工作取得了突破性進展。

1、市政設施完好。為進一步提高我區市政設施養護管理水平，提高市政設施綜合完好率，我們注重抓好市政設施的維護和道路維修工作。上半年區政府拔專項資金1000萬元，對城區破損嚴重的主要道路進行了大修，完成了*路、*路、*路、*路、*路、*路、*公路、*、*路等九條道路大修工程，共鋪設瀝青路面11430平方米，砼路面修復16880平方米，人行道修復1650平方米。6月份安排55萬專項資金對群眾反映較大新恒路小巷的雨污水管道、人行道、路燈進行改造，鋪設彩色方塊人行道1950平方米，鋪設雨污水管道380米，改造雨水出口一座，安裝雙排庭院燈49盞。下半年區政府安排專項資金1000萬元對城區中河路、*路、華山路、橫河路、恒山路人行道實施大面積改造，鋪設花崗石火燒板36965平方米，鋪設S磚5600平方米。在加強市政設施管養的同時，先后對66條道路，559只燈箱廣告、路名牌、候車亭，220公里雨污水管網、57座橋梁、103個居民小區的2300余盞路燈進行調查，對轄區內的5300余盞路燈進行了編號，對57座橋梁建立了“一橋一檔”，將“一橋一卡”檔案和日常巡查臺帳統一刻錄成光盤進行存檔，實行電腦化管理，并投入資金100余萬元，對城區10條主要道路的2550盞路燈進行節能改造。初步實現了城區道路路暢、燈亮的目標，市政設施綜合完好率達95.46%。

2、綠化養護到位。一是有序推進綠地養護管理工作。投資60萬元，對大港工業區、大港中路、科技五路、遼河路、*路、大港六路、恒山路等地塊1萬余平方米裸地進行綠化建設，恢復各標段綠化臨時開口1.8萬平方米；投入資金120萬元，對歷年來遺留下來10000多平方米、118塊地段的裸地進行綠化改造；投資13萬元對*路人行道花壇進行改造，增設青石側石2783米；修復*路、華山路、文化廣場、念慈園等處枯死的草坪4500平方米；對中河路、華山路、建行路等路段1141個行道樹穴鋪種了馬尼垃草坪。結合裸地改造，加快苗圃基礎建設，完成了*路苗圃50畝的基礎設施建設，新設鋼管塑料大棚10只，新建管理用房200平方米，累計出圃各類草花17.5萬盆，新引進種植苗木15個品種約2萬株，保障了我區重大活動期間的花卉供應。二是開展住宅小區損綠毀綠專項整治。根據市政府的統一部署，為有效制止居住小區內特別是“私家花園”的擅自占綠毀綠現象，開展了住宅小區損綠毀綠專項整治，通過宣傳發動，調查摸底，實地勘查，上門做思想工作，及時化解矛盾，共復綠200余平方米，5月份順利通過了市專項整治檢查組的驗收。為有效制止“私家花園”占綠毀綠行為，我們從建立長效管理機制著手，在“學府名苑”小區交付初期，區綠化辦提前介入，針對“私家花園”現狀，要求物業公司設計“私家花園”改造的三種方案進行公告，由業主自由挑選，保證“私家花園”綠地率不改變。三是開展花園式居住小區試點工作。為創造有特色的生態綠化小區，滿足居民的生活需求，經綜合評定，推選出*花園、里仁花園為花園式居住小區試點小區，制訂了花園式居住小區試點實施方案，由綠化辦、園林處對居住小區進行隨訪，居委會、物業公司對居民家庭養花情況進行調查摸底。在小區中開展綠化法規及養花知識講座，組織居民座談，免費提供化肥及農藥，分發宣傳資料等活動。在植樹節期間開展“綠色家園”綠地認領活動，開辟了“同心園”、“先鋒園”、“長青園”、“童趣園”等綠地紀念園，通過栽紀念樹、種紀念花等形式，培育壯大居民植綠護綠志愿隊伍，養成良好的愛綠、護綠氛圍。四是加大公園設施的投入。為迎接國際女排賽事和全國文明城市創建工作，對公園設施進行了改造，新增海之濱公園園燈30盞，增設念慈園、海之濱公園、黃山別墅外圍綠帶青石坐凳40張，在公園內安裝果殼箱30只，設置了公園出入口殘疾進出斜坡，增設了殘疾人專用公廁。經多方努力，10月1日起對海韻公園實行了免收入園門票，為市民提供了便利的健身休閑場所。

3、市容保潔良好。一是發揮行業主管作用，加強街道市容環境監管。按照《*區市容環境衛生考核方案》，實施了規定程序的考核，采取了每月2次暗訪，每半年1次明查，年度進行綜合考核，通過檢查考核，促進了市容環衛工作水平的提高。為進一步理順各街道城市管理體制，落實區長專題會議記要精神，對區級工業園區的城管環衛經費，在各街道上報預算費用的基礎上，對養護標準定額和一次性設施投入逐項進行審核，對各街道的城管考核辦法已著手制定，切實提高各街道城管工作的水平和檔次。二是明確衛生責任，改善市容環境。為明確轄區內市容環境衛生責任單位的責任范圍和具體要求，提高城區居民的市容環境衛生意識，我們積極發揮環衛行業指導作用，組織有關人員對城區市容環境衛生開展了實質性的協調、督查和管理，5月份開始，在*路、華山路、中河路、橫河路、新大路等20條道路、1900余家沿街店主（個人）簽訂了市容環境衛生責任人責任書，并持續開展了回訪工作。為了做好中河路街容示范路復驗工作，對中河路人行道進行了改造；投資2萬元重新安裝了70多只空調外機；投資26萬元對中河路三期綠地帶增綠進行了改造，增設立體花架20個，主體花臺76個。另外，根據市局布置的“三車改造”方案，區政府投入60萬元資金對377輛三輪車實施改造，其中新矸環衛站255輛，園林處72輛，市政處10輛，目前已交政府采購辦進行采購。三是加大資金投入，提高道路保潔水平。為確實提高道路保潔水平，我們注重在硬件建設上下功夫，新增環衛設施設備專項資金200萬元，購置高壓沖洗車1輛，8噸掃地車1輛，垃圾中轉車2輛，吸糞車2輛，后壓式垃圾車1輛；投入50萬元在*路、*路、四明山路、中河路等28條道路增設環保型分類果殼箱647對，投入33.6萬元在城區主要道路增設移動公廁12座；投入4萬元購置了移動垃圾箱，投入12萬元進行了公廁無障礙設施改造維修，投資5萬元規范公廁導向牌。目前，環衛保潔總面積為252萬平方米，其中18小時保潔123萬平方米全部為自保，外保面積為129萬平方米。3.9萬平方米的背街小巷也實行了18小時保潔；機掃化復掃面積131萬平方米，達到51.9%，比去年底60.1萬平方米提高54%。通過機掃與人力清掃相結合，城區面貌大為改觀。四是加大治理力度，清理城區“三亂”現象。為確保城區市容整潔，專門成立了清理隊伍，新矸城區70條主次干道、16條背街小巷已全面建立8時前“三亂”清除制度及協議保潔，清理方式以發包為主，清理方法對墻體結構采用相近七種不同顏色的外墻涂料進行粉刷，對人行道花崗巖小方塊采用磨光機進行清理，對沿街空調外機采用涂漆刷新，從地面到立體基本達到上級要求。全年共清理各類“三亂”194530條（張），轄區內基本無“三亂”現象，每百米路段在5處以下。

三、文明管理，嚴格執法，城市綜合治理工作有序開展。

1、創新執法機制，落實執法責任。一是落實崗位責任制。按照強化城區管理，加強一線隊伍建設的要求，對部分中隊干部和執法人員進行調整，重點充實了城區管理力量，并招收16名城管隊員，進一步加大城區管理力度，對城區實行分組、分片、分路進行執法管理，對各中隊確定了考核標準路段，努力提高執法績效。二是抓好執法隊員的教育培訓。按照本著缺什么補什么，急用什么就學什么的速成方法，切實加強隊員培訓，建立以中隊為基礎，以大隊為核心的全方位、多形式的培訓機制，加大執法技巧培訓力度，提高執法務實水平，通過實施法制培訓制度、軍體輪訓制度、開展執法理論研討活動，進一步提高執法人員的業務素質和執法水平。三是積極探索執法新路。今年來，大隊經多次調研，不斷探求新的工作機制，力求執法工作新突破。將執法隊員與城管隊員分開管理，由于城管隊員無執法職權，將城管隊員的職責定位于城市管理，協助進行市政公用行業管理；對敏感區域、重要路段、高峰時段，采用增設高峰班，實行錯時工作制等方式，加強城區管理；對城區道路進行分類，主要路段絕不允許有跨門營業和無證攤販，次要路段劃分設攤地點；對流動設攤人員、擦鞋人員進行登記建檔，實行定點管理；加強“三車”管理，與社區共同配合，聘請市容管理人員對“三車”進行管理，既解決了城管執法工作中的難點，又給社區提供了工作崗位。

2、重視隊伍建設，構建執法人性化。一是加強隊伍建設。為切實加強隊伍管理，大隊制定了督察工作方案，各中隊隊伍管理及執法效果季度考核標準，對隊員行為規范、到崗及崗位責任落實情況、執法效果、受理信訪情況、依法查辦案件情況進行每月一督察，每季度一綜合考核，每半年一全面考核，建立了一套科學合理、公開透明、客觀公正的考核機制，隊伍形象進一步提升。如針對我區“麥莎”、“卡努”百年不遇兩次臺風帶來的強降雨，執法大隊組成應急分隊，奮戰12小時排除體藝中心積水；城管執法隊員在群眾生命財產受到威脅的時候，挺身而出、不畏艱難，奮戰在搶險救災第一線。尤其是大碶青林村發生山體滑坡，大隊40多名隊員奔赴青林村搶險，大碶中隊50多名隊員連續四天四夜在青林村進行搶險救災、維持受災現場及周邊秩序，保證了人民群眾的生命財產安全。區領導高度贊揚我們這支隊伍是特別能吃苦、特別能戰斗，拉得出、打得贏的戰斗集體。大矸中隊、新矸中隊分獲“區抗洪救災先進集體”、“區抗洪搶險模范集體”稱號。二是突破難點，加強人性化管理。為了進一步提高執法隊伍的影響力，加強人性化管理，與小山村協商，建立正規的小山村農貿市場，引導村民到市場內規范經營；對*路沿街固定經營戶推行卡片檔案式管理，建立業戶城管檔案；與業戶加強交流和溝通，上門辦理人行道停車審批手續，解決停車難問題；積極開展城管執法“零距離”服務活動，向社區居民和沿街經營戶開展調查問卷活動，著力解決群眾關心關注的熱點、難點問題，相繼開展了流動攤販、噪音擾民、違章建筑、違章停車、廢舊物資、占道經營、夜宵攤等專項整治，在執法過程中，嚴格按照“一教育、二輕罰、三重罰”的原則，對違法案件發現一起處理一起，絕不手軟。共查處各類違法案件2775起，一般程序710起，簡易程序2065起，口頭教育警告6*54起，罰款總額723495元，違章停車抄告1666起，拆除違章建筑3628.32平方米，立案70起，調查168起，配合土管部門拆除違章建筑704.44平方米。三是傾力辦理群眾關心的熱點難點問題。為使群眾投訴辦理情況真正做到“件件有回復、事事有著落”，執法大隊鄭重承諾“接到舉報30分鐘內趕到現場，并及時將處理結果反饋給舉報人”，健全了城管投訴指揮中心臺帳，做到24小時專人值守，禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序。大隊機動中隊在接聽投訴電話及案件查辦中，努力做到快速反應、高效高質辦理。全年共受理各類投訴2646起。執法大隊對群眾投訴的快速反應，多次受到區領導、區效能辦的通報表揚，多次收到群眾表揚信件。

3、加強法制建設，提高辦案質量。為提高辦案質量，依據《寧波市行政處罰案卷質量基本標準》，對各中隊承辦的一般程序案件進行檢查評分。以文明中隊創建活動為載體，以規范文書使用與管理為突破口，規范案卷管理，規范扣沒物品管理，規范執法操作流程，做到“六個公開”，即公開法律、法規，公開處罰程序，公開處罰依據，公開處罰標準，公開處罰結果，公開執法紀律，做到案件辦理公開、公正、透明，使辦案人員的自由裁量權接受社會監督。同時，還建立行政執法錯案追究制、行政處罰分級管理和備案制度，進一步完善處罰程序，并要求各中隊每天的執法案件必須定時上報，既便于及時了解各中隊執法動態信息，又對各中隊執法情況進行有效監督，避免關系案、人情案的發生。全年沒有發生一起錯案，也沒有發生一起行政起訴、行政復議案件，確保了辦案質量。

4、管理制度落實，裝備實力增強。為提高執法效率，在區政府重視下，通過政府采購、自購等方式，投入資金95.56萬元，新增皮卡車3輛、指揮車1輛、重大整治行動用車1輛、數碼相機6臺；下撥白峰街道車輛購置費30萬元；共計125.56萬元。比去年（53.08萬元）增長136.55%。為加強裝備管理，專門配備人員管理車輛，統一車輛保險，對車輛外在形象進行統一噴漆，規范車輛停放秩序及定點維修，重申車輛使用規定，杜絕車輛私用現象，并于今年8月24日、25日組織全體駕駛員進行安全駕駛培訓，學習了相關法規，請交警部門負責人進行安全警示教育，請經驗豐富的駕駛員進行經驗交流，請修理廠師傅講解車輛使用與保養，與全體駕駛員簽訂了安全行車承諾書。通過學習培訓，進一步提高了隊員的安全意識，有效地促進了安全生產工作，較大幅度地提高了辦案效率。

四、規范運作，筑牢防線，公用行業得到有效監管。

1、切實抓好工業企業特別是住宅小區綠化驗收工作。按照寧波市政府《關于提高土地集約利用水平的意見》，為節約土地資源，提高土地利用率，對工業企業綠化項目實行備案制。在抓好工業企業綠地建設項目的同時，抓好住宅類、綜合類綠地建設項目，按照《寧波市城市綠化條例》，嚴格執行住宅類、綜合類綠地率標準，調整了易地綠化費收費標準，全年組織綠化竣工驗收報告30個。

2、治管結合，規范渣土清運。為加強對工程渣土和建筑垃圾的管理力度，對轄區內渣土的運輸、棄置實行統一管理，從源頭上減少工程渣土的污染，達到標本兼治的目的。渣土辦加大經常性巡查力度，做到查處違章快捷有力，清掃保潔迅速到位。此外，渣土辦還會同新矸中隊、機動中隊開展了90次集中整治，取得很好的效果。今年共查處渣土類違章行為63起，其中按一般程序處理13起，簡易程序處理8起，責令現場整改42起，按程序辦理核準手續54家，分發相關宣傳資料300份。

3、開展了節水型城市創建工作。為確保我區經濟社會的可持續發展，合理配置、開發、利用水資源，加強用水管理，發展節水型經濟、建設節水型社會，按照甬政發[20*]51號《寧波市創建節水型城市實施方案》的通知精神，在區府高度重視下，迅速成立了區創建節水型城市領導小組、創建領導小組辦公室，落實了辦公室人員編制，制定了《區創建節水型城市實施方案》，對創建節水型城市的目標及責任進行分解。在短短三個星期時間里，完成了370多家企業的調查摸底及03年至*年共計600余份數據報表的補填工作，得到了市供節水辦領導的好評。

4、防患未然，全力推進安全生產工作。為履行安全生產工作職責，扎實做好安全生產工作，我們從完善工作組織和責任體系入手，落實安全生產主體責任，與下屬各處、中隊簽訂了11份安全生產責任書，區燃氣辦與5家燃氣公司、3家瓶裝燃氣公司、37家液化氣供應點簽訂了安全責任書。為防止突發性重大事故發生，制定了《*區燃氣重、特大燃氣事故應急預案》和《*區市政公用設施突發性災害應急預案》。堅持日常巡查和夜間現場巡查制度，對涉及路燈、電氣設備的日常運行、城區下水道窨井蓋、道路開挖及維修施工，強化管理，發現安全隱患及時采取措施進行補修。對公園設施進行定期檢查，張貼了安全警示，以保證游客游園安全。區燃氣辦為規范液化氣經營市場安全管理，組織液化氣供應點負責人參加區安監局組織的安全培訓，會同寧波興光燃氣集團公司制作了100余張《安全用氣》光盤，分發給機關有關部門和市民。6月份“安全生產活動月”期間，在海韻公園內擺放燃氣知識安全圖片15幅，現場接待群眾咨詢300余人次，分發宣傳資料500余份；對區內煤氣送氣人員實行持證上崗，著重對液化石油氣貯配站、液化石油氣供應點、小區管道燃氣瓶組氣化站、管道燃氣設施進行了安全檢查，發現安全隱患及時監督整改，全年共查處無證供應點15個，查處倒灌行為7起，暫扣鋼瓶155只，發出限期整改通知書40份，罰款36150元，拆除占壓燃氣管道行為3次，瓶裝煤氣產品質量符合國家規定要求。

在肯定成績的同時，我們也清楚地看到存在的問題和不足，主要表現在：一是在城管執法方面，由于涉及城市管理法律法規還不夠健全，管理缺乏權威，對無證攤販、亂占道、亂停車、違章建筑、油煙排放等問題沒有完全根治；二是在基礎設施養護管理方面，今年雖加大了投入，但由于前幾年欠帳較多，城區基礎設施仍不夠完善，部分道路破損現象依然存在；三是輿論宣傳力度不足，城市管理有關法規宣傳教育還未及時到位，宣傳的面還不夠廣，借助新聞宣傳媒體及時反映工作動態有待進一步加強。對于這些困難和問題，我們將高度引起重視，想方設法加以解決，為下年城市管理工作打下堅實基礎。

二○○六年城市管理和行政執法工作，圍繞“強基礎、理機制、抓整治、攻難點、促亮點、造氛圍”的工作思路，力求執法管理實現新突破，運作機制實現新發展，長效管理實現新舉措，環境品位實現新提高，努力構建優美、潔凈、舒適、文明的人居環境。著重抓好以下幾方面工作：

1、進一步理順各方關系，形成工作合力。根據區長專題會議紀要精神，進一步抓好責任范圍內道路維養及綠化養護工作。理順同區建筑工務局之間的關系，有計劃、分步驟地搞好道路驗收和移交工作，重點做好道路、綠化配套設施的改造和理順污水管理方面的關系。

2、以美化、亮化、凈化城區為重點，切實提高市政、園林、環衛管養水平。在20*年基礎上，化大力氣改造城區道路，提高城區景觀。重點抓好橫河路、恒山路人行道和恒山路綠化帶改造，投資500萬元實施城區路燈改造，對2000盞城區路燈進行節能改造，投資300萬元建造渣土填埋場，投資45萬元對念慈園的園燈及局部地塊進行改造，投資35萬元對小山公園山體風化石進行處理，完成*路苗圃二期10畝基礎建設，做好新一輪園林綠化養護的招投標工作。

3、加大執法力度，創造良好城市環境秩序。根據區統一安排，做好鄉鎮、街道行政執法權綜合改革試點工作，確保行政執法工作正常、有序、高效運作。抓住熱點、突出難點，加大*路、中河路、錢塘江路、*路執法力度，重點整治華山路、東河路、*、太河路南段的流動攤販。

4、發揮部門職能，強化行業管理。抓好液化氣經營市場的專項整治，發現安全隱患及時監督整改，切實維護燃氣市場的安全管理。

規范渣土清運市場，對轄區渣土的運輸、處置實行統一管理，從源頭上減少工程渣土的污染。抓好節水型城市創建工作，開展節約用水及創建活動的宣傳、發動工作，做好創建節水型城市有關臺帳資料的整理、統計、匯總和匯編工作。

5、發揮窗口服務功能，提高辦事效率和服務質量。以“給群眾方便，讓群眾滿意；樹文明新風，創文明行業”為宗旨，強化服務意識，改進服務態度，提高服務質量，努力成為領導滿意、群眾滿意、自己滿意的“三滿意”型服務窗口。