司法局法制科學(xué)管理方案區(qū)

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各鎮(zhèn)（街道）司法所，各律師所、基層法律服務(wù)所，局各科室：

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大做出的重大戰(zhàn)略部署。按照中央和省、市、區(qū)委的統(tǒng)一部署，根據(jù)區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，結(jié)合我區(qū)司法行政工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，緊扣“轉(zhuǎn)作風(fēng)樹(shù)形象，保增長(zhǎng)抓轉(zhuǎn)型，重民生促和諧”實(shí)踐總載體，組織全區(qū)司法行政系統(tǒng)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約司法行政科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于司法行政科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，使司法行政工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到司法行政工作各個(gè)方面。

二、基本要求和目標(biāo)

通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使司法行政工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，確保干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠。

1、解放思想提高到一個(gè)新水平。深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)決消除妄自菲薄、怨天尤人的傾向;堅(jiān)決消除不顧大局的部門(mén)主義傾向；堅(jiān)決消除安于現(xiàn)狀、不思改革創(chuàng)新的傾向；堅(jiān)決消除服務(wù)意識(shí)弱化，親民觀念淡化的傾向。強(qiáng)化發(fā)展信心、大局觀念、服務(wù)意識(shí)和群眾感情，為全面推進(jìn)司法行政科學(xué)發(fā)展，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)提供思想保證。

2、機(jī)制創(chuàng)新提高到一個(gè)新水平。緊緊圍繞司法行政職能，著力解決影響、制約司法行政發(fā)展的突出問(wèn)題。進(jìn)一步拓展法律服務(wù)職能作用，更好地為黨委政府依法行政服務(wù)，為重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)；進(jìn)一步創(chuàng)新法律援助工作機(jī)制，使更多困難群眾得實(shí)惠；進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)教育、選人用人機(jī)制，形成人盡其用的局面；整合內(nèi)部職能，合理配置資源，建立高效低耗的機(jī)構(gòu)體系和后勤保障機(jī)制；進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理模式，努力提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律能力和服務(wù)質(zhì)量。

3、事業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。在全面推進(jìn)司法行政事業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)加快推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)人民調(diào)解工作突破性發(fā)展；全面加強(qiáng)法律援助工作，為困難群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)，解決民生問(wèn)題；著力推動(dòng)法制宣傳教育“虛功實(shí)做”，努力營(yíng)造“平安*”、“和諧*”良好的法制氛圍；進(jìn)一步完善歸正人員、社區(qū)矯正對(duì)象的分類(lèi)管理模式，努力提高矯治工作質(zhì)量，最大限度消除社會(huì)不和諧因素。

4、作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部要進(jìn)一步樹(shù)立實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)；進(jìn)一步營(yíng)造勤于學(xué)習(xí)、勤于思考、勤于鉆研、勤于創(chuàng)新的學(xué)風(fēng)；進(jìn)一步增強(qiáng)不怕困難、鍥而不舍、孜孜以求的進(jìn)取精神；進(jìn)一步貫徹以人為本、為民服務(wù)、親民愛(ài)民的執(zhí)法理念，努力提高司法行政干警理論聯(lián)系實(shí)際，解決具體問(wèn)題，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的能力。

三、方法步驟

按照區(qū)委統(tǒng)一部署，區(qū)司法局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，從今年3月開(kāi)始到8月基本結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2009年3月至5月上旬）

重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想大討論活動(dòng)等工作。

1、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委、市委、區(qū)委關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)精神，及時(shí)組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；深入調(diào)查研究，掌握參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況，摸清影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，特別是當(dāng)前在保增長(zhǎng)、促調(diào)整方面存在的問(wèn)題；重點(diǎn)設(shè)計(jì)確定實(shí)踐載體和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定活動(dòng)實(shí)施方案，確定各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體安排；召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，搞好思想發(fā)動(dòng)。

2、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)具體要求。(1)明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神。科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在通讀有關(guān)學(xué)習(xí)材料的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)篇目進(jìn)行精讀。(2)保證學(xué)習(xí)時(shí)間。局理論中心組集中學(xué)習(xí)不少于3次，黨員集中學(xué)習(xí)不少于20學(xué)時(shí)。(3)創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。積極參加區(qū)委組織的集中培訓(xùn)。黨支部成員帶頭作專(zhuān)題學(xué)習(xí)報(bào)告。通過(guò)個(gè)人自學(xué)、集中交流、邀請(qǐng)專(zhuān)家作輔導(dǎo)報(bào)告、觀看電教片等多種形式，組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。努力做到“三個(gè)一”，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作一次黨課報(bào)告、每個(gè)黨員撰寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)心得、組織一次科學(xué)發(fā)展觀理論考試。

3、開(kāi)展調(diào)查研究。局班子成員根據(jù)工作分工，圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)樹(shù)形象，保增長(zhǎng)抓轉(zhuǎn)型，重民生促和諧”實(shí)踐總載體，確定1個(gè)以上關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的課題，深入基層站所一線，開(kāi)展不少于1周的蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，幫助基層解決實(shí)際困難，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，撰寫(xiě)科學(xué)發(fā)展建議對(duì)策書(shū)。科室要結(jié)合自身業(yè)務(wù)，用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，對(duì)本科室業(yè)務(wù)進(jìn)行一次認(rèn)真分析，提出破解矛盾，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的建議和意見(jiàn)。在調(diào)研中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精心選擇正反兩方面的案例進(jìn)行剖析，形成有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。通過(guò)深入調(diào)研和案例分析，進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

4、組織討論。在學(xué)習(xí)研讀、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，局黨組、科室要分別召開(kāi)黨組會(huì)、科務(wù)會(huì)，按照本方案提出的“四個(gè)新水平”組織解放思想大討論。4月底，召開(kāi)全局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)體會(huì)交流會(huì)，主要業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人在大會(huì)上作交流發(fā)言。在局域網(wǎng)開(kāi)辟學(xué)習(xí)體會(huì)專(zhuān)欄，選擇部分體會(huì)文章在網(wǎng)上交流。

（二）分析檢查階段（2009年5月中旬至6月上旬）

重點(diǎn)圍繞科學(xué)發(fā)展，全面開(kāi)拓司法行政工作新局面這一主題，深入剖析問(wèn)題，理清發(fā)展思路。

1、抓好“民主懇談開(kāi)門(mén)納諫”活動(dòng)。召開(kāi)一次民主懇談會(huì)，邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象代表、行業(yè)監(jiān)督代表等參加，與基層群眾面對(duì)面進(jìn)行溝通交流，充分征求意見(jiàn)，了解民意，集中民智，解決民憂。并利用網(wǎng)絡(luò)、征求意見(jiàn)箱、征求意見(jiàn)專(zhuān)線電話等形式多渠道公開(kāi)征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)征求到的意見(jiàn)建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定專(zhuān)人進(jìn)行認(rèn)真梳理、歸納，提交局黨組作為撰寫(xiě)民主生活會(huì)分析檢查報(bào)告的重要依據(jù)。

2、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工，重點(diǎn)查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深刻分析原因，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)。民主生活會(huì)前，按照區(qū)委指導(dǎo)檢查組的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互交談，交換看法，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備。組織黨員開(kāi)好專(zhuān)題組織生活會(huì)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對(duì)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過(guò)關(guān)，注意保護(hù)黨員干部的發(fā)展積極性。

3、認(rèn)真分析檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告要緊密聯(lián)系實(shí)際，在充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和專(zhuān)題民主生活會(huì)成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，深刻分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。分析檢查報(bào)告要突出檢查和分析這兩個(gè)環(huán)節(jié)，避免寫(xiě)成工作總結(jié)或工作報(bào)告。初稿形成后，以適當(dāng)方式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，經(jīng)黨組擴(kuò)大會(huì)議充分討論后，反復(fù)修改完善，并報(bào)區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。每名黨員要撰寫(xiě)剖析材料，仔細(xì)查擺在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題和不足，找準(zhǔn)成因，為下一步整改奠定基礎(chǔ)。

4、組織群眾評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后，要認(rèn)真組織評(píng)議，廣泛征求黨員、群眾意見(jiàn)。參評(píng)人員既要有本單位的黨員和群眾，也應(yīng)有一定的基層單位和服務(wù)對(duì)象代表。要注意吸收熟悉情況、有較強(qiáng)參政議政能力的人員參加。群眾評(píng)議中提出的正確意見(jiàn)要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報(bào)告中來(lái)。分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果要在一定范圍公開(kāi)。

（三）整改落實(shí)階段（2009年6月中旬至8月底）

重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制等工作。

1、制定整改落實(shí)方案。領(lǐng)導(dǎo)班子就分析檢查報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度進(jìn)行歸納梳理，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)，制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式向黨員、群眾公布，接受監(jiān)督。廣大黨員要積極建言獻(xiàn)策，提出合理化建議。

2、集中解決突出問(wèn)題。把解決問(wèn)題貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。解決突出問(wèn)題要在以下五個(gè)方面下功夫：一是要在增強(qiáng)全體干部職工服務(wù)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性上下功夫；二是在解決人民最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題上下功夫；三是在促進(jìn)司法行政工作全面、持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫；四是在構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的體制、機(jī)制上下功夫；五是在建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核體系上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題認(rèn)真抓好整改。其他黨員干部也要結(jié)合自己思想和工作實(shí)際，切實(shí)解決存在的問(wèn)題。

3、建立完善制度。緊緊圍繞司法行政職能和存在的突出問(wèn)題，以科室為單位，對(duì)現(xiàn)有制度和工作機(jī)制進(jìn)行討論，提出修改意見(jiàn)和建議，并召開(kāi)局務(wù)會(huì)進(jìn)行討論修改后，制訂成冊(cè)，人手一本。同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合工作分工，牽頭組織著重建立完善目標(biāo)管理制度、督查落實(shí)制度、監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度等促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

4、組織開(kāi)展測(cè)評(píng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本完成時(shí)，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)向基層司法所、黨員、干部、群眾通報(bào)教育活動(dòng)的有關(guān)情況。同時(shí)，以一定方式對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)。并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施，促進(jìn)整改工作的落實(shí)，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。區(qū)司法局成立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由包雙一同志任組長(zhǎng)，朱志清、梅顯春為副組長(zhǎng)，林能杰、陳雪樂(lè)、林元洪、黃昌華、蔡為業(yè)、徐曉東、金愛(ài)娟、胡繼武同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，梅顯春同志兼辦公室主任、林能杰同志兼辦公室副主任，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體工作。局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐，帶頭深入實(shí)際調(diào)查研究，帶頭剖析問(wèn)題。全局干部職工要集中精力，積極投入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。要按照安排，認(rèn)真抓好各個(gè)階段的工作，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)民主。要堅(jiān)持把群眾路線貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，請(qǐng)群眾參與，讓群眾知情，廣泛征求群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾看到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的實(shí)際成效，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為貼近群眾、惠及群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾的過(guò)程。

3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。區(qū)局將充分運(yùn)用各種媒體，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，宣傳開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則，宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的部署、要求、做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，努力營(yíng)造開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。

4、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，同政法系統(tǒng)正在開(kāi)展的“政法隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)圍繞按規(guī)律發(fā)展、按規(guī)矩辦事來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效體現(xiàn)到促進(jìn)各項(xiàng)工作、解決突出問(wèn)題上，用推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來(lái)衡量和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效，真正做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。