工商局發展規劃編制管理總結

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一年來，*區開發建設管委會在中共*市委、市人民政府的正確領導下，在市有關職能部門和鄉鎮的大力支持下，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，銳意創新，勇于開拓，不斷推進開發建設步伐，在工程建設、項目投資、政策處理和招商選資等方面取得了積極的進展?，F將主要工作總結如下：

一、一期南區圍（海）涂工程建設快速推進

通過筑堤圍海，是形成*區陸域的主要形式和途徑。于20*年5月中旬正式進場的*區一期南區圍（海）涂工程圈圍面積4939.6畝，圍堤長5021.6米，隔堤2894.6米，批準投資概算8.53億元，是我市有史以來本級財政投資最大的項目和港區一期開發建設的主體核心工程之一。今年以來，港區廣大建設者以市政府集體嘉獎為契機，繼續發揚“一不怕苦、二不怕累，連續作戰”的創業精神，嚴格按照工程施工工序，科學施工、效益施工，切實克服施工地條件艱苦、環境惡劣的困難，積極應對金融危機帶來的影響，大力推進工程的建設步伐。截止12月底止，工程四個圍區主堤壩已全部合攏，本年度完成投資3.2814億元，完成年度計劃的109.38%；累計完成工程總投資6.0914億元，占總投資的71.41%，預計將于2009年4月份全面竣工。

二、規劃編制及項目投資管理工作有序展開

今年6月，交通運輸部、省人民政府正式批準了《*港總體規劃》的實施，并明確指出：*區是*港最具發展潛力的港區，充分發揮港口在港區物資運輸中的樞紐作用，以集裝箱、大宗散貨和雜貨運輸為主，服務臨港工業、拓展物流功能、逐步發展成為規?；?、集約化的綜合性港區。根據這一要求，一年來，港區管委會認真做好相關配套規劃的編制和優化，在《*港控制性詳細規劃》、《*市海洋功能區劃》、《*區戰略規劃（中部）》、《*區控制性詳細規劃》、《*區防洪防澇規劃》等的基礎上，先后完成了《*區近岸海域環境功能調整（局部）》、《港區一期防洪陡閘工程初步設計、概算》、《雙嶼路建設工程項目建議書》、《船舶基地水利影響評價報告》等的報批，完成*區一期南區排澇應急水閘模型試驗，并通過驗收；《*區循環經濟示范園區建設規劃》已經浙江省循環經濟工作辦公室批準實施；《*區鐵路專用線預可行性研究》通過了上海鐵路局的審查；2個5萬噸級散雜貨碼頭工程預可行性研究的完成了編制，并通過了由省發改委、省港航局組織的審查；黃大岙航道疏浚工程建設方案已通過相關的評審；*市區至*區大通道（*區疏港公路）工程已編制工程可行性研究報告；《*區一期南區港池疏浚項目建議書》、《*區船舶基地布置規劃》、《*區一期船舶基地配電網專項規劃》、《*區雙嶼路建設工程水土保持方案報告》等的編制；港口重型工程機械化、新能源建設項目，新型建材產業生產建設項目，能節能型高低壓電器、電子元器件生產建設項目，倉儲建設項目等6個填海項目已經立項，并通過項目海域使用論證，報浙江省人民政府審批；*區北部區域建設用?？傮w規劃已完成編制，國家海洋局已批準進入海域論證前期階段。

三、涉港用地（海）政策處理工作妥善到位

我們在當地鄉鎮和村居干部群眾的大力支持下，依據《*區一期啟動區域政策處理實施細則》、《*區一期北港區政策處理實施細則》等文件，認真做好涉港用地（海）的政策處理工作。全年共完成了船舶制造基地南塘鎮南浦村170畝圍塘、184畝國有灘涂使用權收回的政策處理工作；完成了南岳鎮1860畝圍塘、2170畝國有灘涂、3000畝集體土地的界址勘測工作；完成了涉港區域漁網政策處理496張；與蒲岐鎮華一、華二等兩個村達成了棉花田、廢鹽田功能喪失的補償協議。在政策處理工作過程中，充分發揮村鎮兩級的主動性，充分維護廣大村民的利益，充分依照法律法規的要求推動工作，到位政策，兌現承諾，通過加強宣傳、統一思想、多管齊下等方式，以發展凝聚共識，促進和諧，維護穩定。此外，還加強奧運期間的安保工作和信訪工作，配備專職的信訪員，及時完成市委、市政府交辦的各項任務，及時發現和調處不穩定因素，努力營造*區開發建設良好的工作氛圍。

四、招商選資及項目服務工作扎實有效

今年以來，我們在做好已簽訂合資協議的迪拜環球港口集團公司合資項目跟蹤服務的基礎上，繼續采取邊規劃邊招商，項目成熟一個落地一個的辦法，積極推進招商選資工作，與行業排名亞洲第一、世界前十的中國海螺集團簽訂了投資8億元年產660萬噸水泥粉磨站循環經濟項目投資意向，與“創新船業”簽訂了年產7萬噸級船舶制造項目的投資意向。同時，還與*港集團簽訂了2個5萬噸級散雜貨碼頭合資框架性協議。目前，已經落戶的項目中，中歐船業10萬噸級船舶制造項目已經開工建設；海螺水泥磨粉系統項目，已編制完成項目申請報告書，并取得浙江省發改委的項目聯系單；創新船業7萬噸級船舶制造項目已完成編制項目總布置方案；澳力船業已經投產，其中一條3.5萬噸船舶即將建成下水，交付使用；*港集團2個5萬噸級多用途碼頭合作項目已取得省發改委已出具的項目服務聯系單，工程可行性研究報告書已完成編制，正上報在審查中；此外，正積極開展與世界500強企業美國伊頓集團公司、日本丸紅株式會社等的溝通。在項目的服務上，我們還建立了“項目告知”、“項目協調”、“項目跟蹤”、“項目服務”等四項工作機制機制，切實幫助企業破解難題，加快發展。

五、管委會機關自身建設得到全面的加強

我們以黨風廉政建設建設為抓手，全面加強管委會機關自身的建設。首先是建立工作例會制度。例會每半月召開一次，定期聽取管委會各部門的工作匯報，研究和梳理項目推進中存在的問題，部署下步工作打算。同時要求每個科室建立工作臺帳，形成規范化、制度化、條文化的工作模式，提高工作效率；其次推動陽光行動。通過強化作風建設，制定工作計劃、明確責任分工、完善防范體系、做好不穩定因素的排查，建立政務公開制度、理論中心組學習制度、民主生活會制度、廉政談話制度等，規范財務管理制度，規范項目采購流程，狠抓督查考評，落實工作措施，加強宣傳教育，促進廉潔從政，依法建設，全面提升建設者隊伍的素質；第三是建立信息公開制度。依照有關規定，編制信息公開目錄和《工作實施方案》，架設工作網站，定期港區的工程建設、招商選資、政策處理、項目審批和黨的建設等各個領域的相關信息，形成了一整套完善的信息公開工作體系；第四是開展深化和拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。通過建立領導小組，出臺《實施方案》，制定破難計劃，確定調研課題，撰寫感悟文章等等形式，在管委會機關內部形成創業樹新的良好氛圍；第五是加強精神文明建設。我們以事業凝聚共識，以發展譜寫價值，在機關干部中開展愛國主義、集體主義的教育，形成共同理想和精神支柱，現管委會內好人好事層出不窮、助人為樂蔚然成風，在為汶川大地震的募捐中，共募得23416.5元，人均近700元，走在了全市的前列，體現了良好的精神面貌。通過落實黨風廉政責任制，管委會的機關自身建設得到了提高，干部的廉潔自律得到了加強，機關干部中無出現違法亂紀現象，建立了一支懂建設、能干事、講奉獻、求廉潔的建設著隊伍，為港區的開發建設提供了思想上、政治上、組織上的保證。

六、當前工作存在的主要問題和困難

通過一年的努力，*區的開發建設上了一個新臺階，取得了一定的新業績，但也存在著很多問題，主要表現在以下四個方面：

（一）職能體制有待強化

目前*區開發建設管理委員會的機構職別只有正科，因開發建設工作涉及到多個部門和鄉鎮，不利于工作的協調和開發建設的順利推進。

（二）政策處理工作困難重重

根據規劃，*區啟動區域面積約7000余畝，需政策處理的面積5230.428畝，涉及到11個村，其中集體土地征用1445.178畝、國有土地使用權收回1382.25畝、國有海涂使用權收回2403畝，由于當地的征地政策處理工作歷史遺留問題較多，有關進區道路建設用地急需完成，特別是蒲岐鎮寨橋村因兩委班子癱瘓，至今未完成該村531畝圍塘內國有土地收回的政策處理工作。此外，部分已經收回國有海域使用權的涉港村仍以種種借口提出不合理的要求，如蒲岐鎮華一、華二、華岙等三個已完成政策處理的村要求廢止“原收回海域使用權通告”，并提起訴訟，今年11月4日還以“訴訟期間應停止施工”為由，到港區工程施工現場鬧事，阻止工程施工，破壞施工設備，設置施工路障，毆打工程施工及管理人員，造成極壞的影響，因此政策處理工作困難重重。

（三）涉港三個鄉鎮土地利用總體規劃局部修編亟待解決

港區目前急需解決的用地指標達7129畝，其中循環經濟示范園區用地1350畝，船舶制造基地用地4355畝，其他道路網和基礎配設施建設用地1424畝，在解決用地指標的同時，必須將蒲岐、南岳、南塘等三個涉港鄉鎮土地利用總體規劃進行局部調整，否則港區的開發建設將難以推進。

（四）企業落戶程序急需解決

港區臨港產業用地大部分通過圍（海）涂實現，按照海洋部門的規定，填海項目須通過項目法人的承接來申報。這種做法，與國土資源部門的土地出讓“招、拍、掛程序相沖突。目前港區一期南區圍（海）涂面積4316.36畝將于春節前后竣工，其中3146畝圍填海正在報批中，形成陸域后，這部分土地的后續審批工作怎么銜接，擬落戶企業的審批程序需要明確，出臺政策依據。

七、下步工作主要思路

2009年，根據國際經濟發展的新形勢，我國將進一步增加基本建設的投入，拉動內需，擴大消費，切實緩解國際金融危機帶來的影響。在這一背景之下，*區的開發建設也將迎來更多的機遇，同時也面臨著新的挑戰。結合國際國內經濟發展的新特點，按照市委、市政府的總體要求和*區開發建設的實際，2009年，港區管委會的主要工作思路是：圍繞三大重點，推進五大建設，全面提速*區的開發建設步伐。

一是圍繞項目審批重點，做好前期管理。根據工程建設的需要，及時做好相關項目的報批工作，重點做好南區填海項目、北區圍填海項目、碼頭建設項目、循環經濟產業項目、船舶制造項目、鐵路專用線項目、疏港公路和其他交通設施建設項目、用地規劃調整、一類口岸開放等的前期工作。

二是圍繞政策處理重點，創造良好條件。完成南港區用涂（海）的政策處理（主要指寨橋村531畝灘涂），完成雙嶼路政策處理工作，基本完成船舶制造基地（南塘片區）政策處理工作；啟動疏港公路（臨港大道）的政策處理工作；同時完成一期范圍相關的界址、地形等勘察、勘測工作；做好首期項目“招拍掛”供地的準備工作。

三是圍繞招商選資重點，促進項目落地。在做好中歐、澳力等已落戶企業和海螺水泥、創新船業等已簽訂投資協議企業的跟蹤服務同時，認真做好的珠海振戎20萬立方成品油庫項目和迪拜環球港口集團碼頭合作項目的引進工作，繼續加強與世界500強企業的溝通，加大宣傳力度，多方位、多渠道引進臨港經濟產業項目。

四是大力推進圍填海項目的建設。全面完成*區一期南區4939.6畝圍（海）涂工程，開工建設港口重型工程機械化、新能源建設項目，新型建材產業生產建設項目，能節能型高低壓電器、電子元器件生產建設項目，倉儲建設項目等6個填海項目，爭取開工建設北港區3900畝圍填海工程。

五是大力推進碼頭工程項目的建設。重點是做好*港*區一期兩個5萬噸級多用途碼頭工程項目的建設，該項目總投資17億元。工程建設分2階段進行，一階段建設5萬噸級集裝箱碼頭和通用碼頭各1座，設計年吞吐量為集裝箱50萬TEU、鋼材及其他雜貨80萬噸；二階段通過對5萬噸級通用碼頭裝卸設備的調整和后方堆場改造、擴建，最終發展為2個專業集裝箱碼頭，總設計年吞吐量80萬TEU，貨物吞吐能力達到380萬噸，力爭于2009年下半年開工建設。

六是大力推進疏港公路的建設。該項目按雙向六車道一級公路標準，設計車速80Km/h，路基寬度32米，全長23.51公里，工程總投資庫算18.5233億元（含蒲岐互通連接線估算2.9597億元），工期30個月，力爭于2009年底開工建設。

七是大力推進鐵路專用線的建設。*區專用線全長23.8公里，起點于甬臺溫鐵路紳坊站，終點于*前站，總投資估算為6.85億元，力爭于2009年完成項目的設計及前期工作。

八是大力推進臨港產業項目的建設。做好海螺水泥年產660萬噸水泥磨粉系統項目和做好創新船業7萬噸級船舶制造項目的前期工作，力爭開工建設；同時配套做好防洪、電力等市政基礎設施的建設

*區位于為臺沿海產業帶的核心區域，港口岸線豐富、區位戰略優勢顯要、通航條件優越、腹地資源充裕、城市支撐完善、避風掩護能力突出，是*市參與“第三次跨越”戰略分工的主戰場和*市實施“六區聯建”戰略、建設工貿、旅游、港口為一體現代化中等城市的主要載體之一，2009年，我們將在市委市政府的正確領導下，進一步整合資源，發揮優勢，在產業布局和規劃布置上加強與周邊產業區的對接和配套，將*區開發建設放到溫臺沿海產業帶的發展上去把握，放到“第三次跨越”的目標上去把握，放到“六區聯建”的重點上去把握，加快產業集聚，實現資源共享，避免重復建設，防止資源浪費，充分發揮港區的物流優勢和產業潛能，促進產業升級和優化，努力將*區打造成為浙南地區對外開放的窗口和經濟發展的引擎。