監察局發展行政監管總結

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2009年上半年，*市監察局在市委、市政府和省紀委、監察廳的領導下，按照省、市政府廉政工作會議以及市紀委四次全會的部署和要求，圍繞市委市政府的中心工作，全面履行行政監察職責，積極拓展工作領域，創新工作方法，抓好工作落實，取得了一定的成效。

一、主要工作情況

（一）圍繞上級重大決策部署，加強監督檢查

1、以擴需促增政策落實情況為重點，加強對上級布置的重點工作的監督檢查。圍繞貫徹落實中央和省、市有關擴需促增政策措施，充分發揮市擴需促增政策落實檢查領導小組的作用，組織迎接省擴需促增政策落實檢查組檢查工作，督促領導小組成員單位履行工作職能，建立有關信息報送工作制度、聯席會議制度，抓好階段性的監督檢查和重點問題的協調工作。召開了有新增中央投資項目單位、市直有關行業主管部門、部分市直審批職能部門、區（縣級市）政府負責人參加的*市擴需促增政策落實檢查工作會議，通報項目建設檢查工作情況，部署監督檢查工作，推進我市新增中央投資項目建設，規范項目建設管理。加強對市委九屆六次全會和政府工作報告的貫徹落實、實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》工作方案、籌辦亞運會以及“惠民66條和“17條補充意見”等重大決策部署落實情況的監督檢查。

2、加強對工程招投標、產權交易、土地市場等要素市場和政府采購市場的監督檢查。認真治理工程建設領域的突出問題。查結*歌劇院舞臺燈光照明系統項目、*區*東路改造項目、市文化局系列工程等項目在招標中存在的問題。嚴肅查處*區招標辦在鐘村污水處理廠特許經營項目招投標中存在的違規問題。督促相關部門完善建設工程招投標制度及交易平臺建設。截至6月23日，*市建設工程交易中心累計完成招投標1902項，中標價569億元，有標底可統計項目下浮率約為5.05％，為國家節省建設投資27.96億元。加強對國有產權交易活動的監督檢查。督促有關部門加強產權交易市場監管，推動產權交易市場化建設。充分發揮市場機制在產權交易中的作用，上半年，*產權交易所設立了*環境資源交易所、*農村產權交易所等機構。1-5月，*產權交易所共完成各類產權交易項目156宗，涉及企業資產總額11億元，為國家和企業實現財富增值0.95億元。加強對節約集約用地工作和違法用地整治情況的監督檢查。制定了《*市紀檢監察機關關于土地執法共同責任制的實施方案》，建立健全土地執法共同責任制和案件辦理移送制度，強化對違法用地的查處。1-5月土地違法案件立案79宗，涉及面積294.41公頃；實際處理55宗，涉及面積277.93公頃。督促國土部門加強對衛片檢查的執法查處，促進我市同類問題得到有效整改。加強對政府采購活動的監督檢查。督促市采購主管部門規范政府采購復審監管，建立和完善采購信息化建設，完善并全面推進網上電子采購。查處了*區中心醫院空調采購案件。第一季度全市實施政府采購預算約14.58億元，實際采購金額約13.39億元，節約資金1.18億元，節約率約為8.11％。

3、加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查。會同市發改部門對各區（縣級市）20*年度節能目標完成情況和節能工作進展情況進行現場評價考核。督促環保部門對20*年度掛牌督辦企業組織驗收，落實今年對環境污染重點區域和企業的掛牌督辦工作任務。督促環保部門圍繞2010年亞運會環境安全和環境質量保障工作，加強環境執法監察工作，依法打擊各種環境違法行為。

4、認真治理房地產開發領域的突出問題。督促規劃部門進一步加強控制性詳細規劃的編制，嚴格調整程序和建設驗收管理。會同市規劃局開展了對全市建設項目開發中違規變更規劃、調整容積率的專項檢查工作。進一步擴寬建設工程規劃舉報投訴渠道，向社會《關于公布*市建設項目開發中違規變更規劃、調整容積率專項治理工作舉報投訴方式的通知》。

（二）圍繞解決損害群眾利益的突出問題，開展專項治理

1、扎實開展民主評議政風行風活動。成立由市人大代表、市政協委員、市各派人士、市監察局特邀監察員、政風行風督察員以及市直機關單位代表組成的行評團，把機關重點處室和直屬重點單位納入評議范圍，開展對市國土房管、建設、交通、工商、安全監管五個系統的民主評議政風行風工作，并加大新聞媒體對行評工作的跟蹤報道開展。目前五個被評議系統的行評工作已轉入自評自糾階段。

2、政風行風熱線節目實現多項拓展。邀請市領導蘇志佳、陳國同志上線與市民面對面交流；積極將熱線節目向區、縣級市延伸，在增城市開通行風熱線節目“行風月月談”；進一步拓展群眾反映問題的渠道，將市政府門戶網站“百姓熱線”欄目作為政風行風熱線的常態性載體；實施《*市政風行風熱線工作測評辦法》；加大群眾反映問題的督辦力度，實現一期節目，四期回訪。上半年熱線節目共邀請2名市領導，組織1個縣級市、7個市直部門的行政領導上線，播出節目12期。通過節目解決群眾反映的各類問題117件，辦結率達到97％。

3、切實開展不正之風專項治理工作。會同有關部門，組織對全市中小學教育收費進行督導檢查，先后檢查了212家學校，查處違規收費學校21家，涉嫌違規收費金額561.8萬元。加強對醫療機構采購和使用藥品、醫用耗材的監督管理，落實全省藥品網上競價陽光采購，積極推進*市醫用耗材第二期招標采購，啟動二類疫苗集中招標采購工作。加強對落實中央強農惠農政策情況的監督檢查，督促有關部門強化減輕農民負擔工作責任制考核。進一步清理涉企收費項目，會同有關單位審查了30個市直主管部門的83項行政事業性收費，涉及金額122.32億元。加大治理公路“三亂”工作力度，加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管。

（三）圍繞建設高效服務型政府，推進效能監察

1、推進以建設工程招投標、信息工程招投標、政府采購等領域政府重大投資建設項目為重點的電子監察系統建設。督促并會同有關部門梳理政府重大投資項目建設所涉及的行政審批、招投標管理和資金使用管理的流程，進一步簡化程序，提高效率。研究、設置政府重大投資項目電子監察系統監察點，加強對關鍵環節的監督。推動市信息辦完成政府重大投資項目涉及行政審批所在單位、建設工程交易中心、政府采購中心、信息工程招投標中心及重點項目辦的聯網建設。指導衛生部門進一步完善陽光用藥電子監察系統建設。積極推動市直各有關部門將行政審批業務納入電子監察系統，繼續推動各區（縣級市）、鎮（鄉、街道）行政審批電子監察系統建設。落實電子監察績效考核機制，繼續堅持對市直部門和各區（縣級市）電子監察系統的績效考評、通報制度，進一步發揮電子監察系統在提高機關效能方面的實時在線監察作用。

2、抓好對“窗口”服務效能的監督檢查。結合“機關服務年”活動，加強窗口服務效率和工作質量的監督檢查。上半年收集17個效能監測點的投訴信42件，積極督促有關窗口認真做好信訪件回復、處理，落實對存在問題的整改。積極推動市、區兩級政務中心抓好政務窗口規范化建設，不斷完善政務服務中心、紀檢監察、法制等部門聯合監管機制。堅持定期通報市政務服務中心效能情況。積極協助法制、政務管理等部門推動新一輪行政審批制度改革工作，實現審批管理重心下移，減少行政審批管理層級，優化、整合審批流程，積極推動并聯審批、網上審批。

3、以明察暗訪促進機關作風建設。結合“機關服務年”活動，以明察暗訪推進機關作風建設。注重加強明察暗訪工作的組織領導，在區（縣）監察局長季度工作交流會上部署交流了明察暗訪情況，提出工作要求。制定了《2009年*市監察局暗訪工作計劃安排》，充分發揮專業監督力量以及市人大代表、市政協委員、市監察局特邀監察員和政風行風督察員、有關新聞媒體等社會監督力量的作用，以“群眾滿意度”為標準，每月組織對全市各級黨政機關公共企事業單位特別是窗口單位工作作風情況進行明察暗訪，加強對暗訪發現問題的問責和曝光。已完成*市有關作風建設暗訪片（之二）的制作。

4、加強對重點工作的效能監察。按照《*市污水治理和河涌綜合整治工作方案》的要求，制定《*市污水治理和河涌綜合整治工作專項效能監察工作意見》，推進治水項目單位、紀檢監察部門明確工作責任，開展治水工作效能監察。重點檢查各有關單位落實治水工作責任，推進工作任務完成等情況。

（四）圍繞權力規范運行，深化治本工作

1、扎實開展創建懲防腐敗體系工作。圍繞《中共*市委貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規劃〉實施方案》（下稱《實施方案》）及其任務分解表的貫徹落實，注意抓好三方面工作。一是抓工作機制。督促《實施方案》及其《任務分解表》涉及的38個牽頭單位、60多個協辦單位全面落實黨政“一把手”、相關責任人和工作人員“一崗雙責”的要求，進一步形成齊抓共管懲防腐敗體系工作機制和工作格局。二是抓工作創新。制定了《*市黨政領導干部問責暫行辦法》，建立健全黨的紀檢機關與組織部門有關情況通報等制度；協助市委組織部制定《*市選拔任用黨政正職重要領導干部全委會初始提名試行辦法》；協助市信訪局制定《*市實行信訪工作首辦責任制試行辦法》；推動市國資委積極探索國有及國有控股企業增量資產獎勵股權以及虛擬股權激勵辦法。三是抓工作督查。到越秀區、海珠區、黃埔區、天河區、花都區和市財政局、市國資委、市審計局等單位檢查貫徹落實《實施方案》的情況，啟動我市懲防腐敗體系建設信息管理二級系統，把貫徹落實《實施方案》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍。

2、進一步加強反腐倡廉規章制度建設。在深入調研的基礎上，起草了《*市黨政領導干部問責暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），經市委常委會審議通過后于今年4月1日實施。《暫行辦法》針對針對6種可問責行為，規定了8種問責方式，在社會上引起了廣泛、積極的反響。為進一步貫徹落實《暫行辦法》，制定了《*市紀委監察局貫徹實施〈*市黨政領導干部問責暫行辦法〉工作細則》；印發《〈*市黨政領導干部問責暫行辦法〉簡明學習手冊》，加強《暫行辦法》的學習培訓。為加強國有企業資產保護，防范經營風險，會同國資委共同起草《*市市屬企業國有資產損失責任追究試行辦法》（征求意見稿），明確國有企業領導人員十二種問責情形，規定了責任追究方式和追究程序。

3、進一步深化源頭治腐工作。組織召開市第三次廉政工作會議，明確政府行政部門廉政勤政工作重點。抓好“三公開”及領導干部經濟責任審計等配合工作。協助*市政務公開領導小組辦公室舉辦政務公開培訓班，做好2009年全市政務公開考核評議籌備工作；協助市民政局開展全市村務公開和民主管理“難點村”排查摸底工作，積極協調、推進農村黨風廉政信息化平臺建設工作；積極推進廠務公開工作。協助審計部門對局級領導干部進行經濟責任審計工作。辦好市人大建議、市政協提案。進一步發揮特邀監察員和政風行風督察員的民主監督作用。

4、加強反腐倡廉專項調研。健全反腐倡廉調研工作機制。印發了《關于進一步加強我市反腐倡廉調研工作的意見》，開展一批重點課題調研。加強調研工作指導，建立調研工作聯系點。開展崗位廉政風險分析與防范專題調研工作，組成調研小組赴浙*區調研三地有關情況，形成《領導干部權力運行風險分析與防范工作專題調研報告（草稿）》，計劃將成果運用于紀律教育學習月活動中。

（五）圍繞建設責任型政府，強化責任追究

1、嚴格執行《*市黨政領導干部問責暫行辦法》和《*市行政執法責任追究辦法》。圍繞兩個辦法的貫徹落實，調查處理對了三起社會影響較大的案件。一是調查處理了市民投訴天河區棠下梅園大街噪聲擾民投訴處理的問題，對有關責任單位和責任人因不履行職責和不正確履行職責的行為實行責任追究。二是調查處理了從化市魚洞水庫建筑質量事故，就調查中發現的有關問題發出監察建議書，建議對有關責任單位進行處罰，在全市水利系統通報有關情況。三是督促*區紀委監察局調查處理*區鐘村污水處理廠特許經營項目招投標過程的違規問題。積極指導和推進12個區（縣級市）完善問責工作制度，切實開展問責工作。

2、加強對安全生產責任事故調查處理。上半年參加了西環高速公路潯峰州路段“8.22”事故、地鐵三號線北延段工地“5.15”3人氣體中毒死亡事故、增城市新塘鎮“4.30”廠房坍塌造成3人死亡事故等三起安全生產責任事故的調查處理。

（六）嚴肅查處違紀違法行為

1至5月份，全市紀檢監察機關共接受信訪舉報3822件（次），立案172件181人，其中要案24件24人（含市管干部1件1人），大案102件。嚴肅依法查處商業賄賂案件。截至5月底止，今年全市已查結商業賄賂案件共88件，涉案金額7764.2萬元。其中刑事處理案件48件，刑事處理48人，涉及國家公務員12人（市管干部1人，縣處級6人）；行政處罰案件34件，行政處罰34個單位。

二、2009年下半年工作思路

2009年下半年，*市監察局將繼續圍繞市委市政府中心工作，認真落實國務院和省政府廉政工作會議工作部署，重點抓好五個方面的工作。

（一）緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，加強對政府重大決策部署執行情況的監督檢查。圍繞貫徹落實中央和省市有關擴需促增政策措施，抓好監督檢查。繼續加強對節約集約用地工作落實情況的監督檢查，抓好第九次衛片土地執法監督工作。配合有關部門對政府節能減排年度任務完成情況進行專項督查。加強對保障性住房建設情況的監督。開展對支援汶川災后重建資金物資管理使用情況檢查，強化對物資采購、重大項目招投標情況的監管。

（二）針對損害群眾利益的不正之風，開展專項治理。繼續抓好專項治理，加大組織協調和監督檢查力度，對在專項檢查工作中發現的問題進行責任追究，對屢禁不止的違規違紀行為進行通報，對相關責任人實行問責。繼續推進國土資源和房屋管理、建設、交通、工商和安監系統開展民主評議政風行風活動。圍繞市委、市政府中心工作和社會關注的熱點難點問題，繼續辦好政風行風熱線，擴大節目影響力和覆蓋面。繼續深入開展治理商業賄賂工作。

（三）依托現有工作載體，強化政府部門效能監察。圍繞“機關服務年”活動，繼續開展機關服務和機關作風明察暗訪，進一步加強機關作風建設，提高人民群眾對機關效能的滿意度。以市政務服務中心為重點，強化市、區兩級政務中心的監督檢查。進一步拓展電子監察領域，繼續推進電子監察工作向街（鎮）延伸，將電子監察系統向政府投資項目、建設工程交易、政府采購等重點工作領域拓展。繼續開展污水治理和河涌綜合整治工作專項效能監察，確保治水工作任務按時、保質、廉潔、安全地完成。

（四）推進重點領域的改革和創新，深化源頭治腐工作。會同有關部門推進財務核算信息集中監管改革，加強財政預算管理電子平臺建設，大力推進公務卡結算。積極協助有關部門進一步清理、精簡行政審批事項及非許可行政審批事項，積極推動并聯審批、網上審批。協助修改《*市建設工程招投標管理辦法》，督促建設工程交易中心完善網上評標等信息化建設，努力實現我市有形建設市場監管制度的“二次創新”。督促健全政府采購監管制度，推動完善網上電子采購和聯網評審制度，實現與全市行政電子監察系統連接。組織對全市政府部門和直屬單位政務公開工作考核評議，加強考評結果運用。推進村務公開、廠務公開工作向制度化、規范化方向發展，加強審計結果運用。

（五）充分利用各種行政監察手段，增強行政監察工作剛性。抓好《*市行政執法責任追究辦法》和《*市黨政領導干部問責暫行辦法》的培訓和實施，對貫徹落實科學發展觀政策措施工作不力、行政不作為和損害群眾利益等行為強化行政問責。進一步加強區（縣級市）行政問責工作指導，推進黨政領導干部的問責工作。