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嚴格審查管理規范性文件,確保抽象行政行為合法
對規范性文件的審核把關,事關市政府文件的質量和效力,事關政府行為的公信力和確定力,能夠從源頭上保證政府行為的合法規范。為進一步對加強規范性文件的管理,我市政府于今年7月份出臺了《市規范性文件管理辦法》,對規范性文件的制定、備案和監督管理工作作了更加明確具體的規定。今年,我市共制發政府規范性文件3件,法制辦參與、指導部門起草政策性文件28起,審核以市政府名義作出的決定18起,在文件下發前全部經過政府法制部門合法性審核,重點審查了文件制定依據、行政執法主體資格、部門職權交叉等問題,確保了市政府規范性文件的合法性和實效性。文件下發后,及時上報市政府和市人大常委會備案,并按《政府信息公開條例》規定,通過市政府政務公開欄、市政府網站等向社會公開,為我市在政府行政管理和改善民生為重點的社會管理和公共服務方面提供了有效的制度保障。
積極辦理行政復議案件,妥善化解社會矛盾糾紛
行政復議是行政機關內部實施層級監督的一種法定職責,對保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督行政機關依法行使職權,都有著十分重要的意義。我市今年共受理行政復議案件10件,現已辦結9件,法定期限內辦結率100%。在辦理行政復議案件時,堅持嚴格依法辦案,在個案處理中注意加強共性問題研究,積極運用居中調解方式力爭“案結事了”,重點加大對事實爭議不大的案件的調解力度,既著眼于矛盾化解又注意節約行政資源,所有當事人申請撤回的行政復議案件均經過我辦協調,及時有效地化解了矛盾糾紛。努力做到“兩個確保”,即確保把每一件行政復議案件都辦成經得起法律和歷史考驗的鐵案,確保法律效果和社會效果的有機統一。
強化行政執法監督檢查,全面提升行政執法水平
加強行政執法監督,是規范行政執法、促進依法行政的重要保證。一方面,抓好日常監督檢查和開展專項法律法規貫徹實施情況檢查。今年,我辦會同市紀委(監察局)組織對部分行政執法部門的案例進行專項評估,不僅要查閱案卷,還對行政相對人進行問卷調查,評估結果在全市范圍內通報,并納入全市“效率”建設考核內容。抓住《行政強制法》正式施行的契機,對全市各行政執法部門的行政強制權進行了全面清理,我市共有18個行政執法部門具有163項行政強制權,對因《行政強制法》的實施而引起的行政強制權的變動及時在“三合一”網絡平臺上作了調整,各相關執法部門也都按要求組織了系統的學習培訓。市政府還邀請人大、法院的領導一起對我市的公安、工商、安監等8個行政執法部門貫徹執行《行政強制法》的情況進行了專題檢查調研,市政府還將于今年12月就我市貫徹執行《行政強制法》的情況向市人大常委會作專題匯報。另一方面,實施重點行政執法專項檢查制度,對重點行政執法部門開展專項執法檢查監督。對以市政府名義作出的重大行政處罰等行政執法行為進行全程跟蹤,專項執法檢查和重大行政處罰案件跟蹤的開展,進一步規范了我市重點部門的行政執法行為,獲得了行政相對人的好評。
推進行政與司法良性互動,積極化解行政爭議
進一步加大行政調解工作力度,努力引導人民群眾以理性合法的方式表達訴求,依法采取一切可能的方式和有效措施平衡各方利益,盡量通過行政調解、和解方式處理行政案件,力爭把行政爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在行政系統內部。認真落實《進一步完善化解行政爭議互動聯動機制的實施意見》,在原有的以接受當事人投訴、信訪而解決行政糾紛的基礎上,進一步加強與法院的溝通與銜接,完善化解行政爭議互動聯動機制。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度,每一件行政訴訟案件在開庭前,我辦都電話提醒和督促行政機關負責人出庭應訴,并逐步建立起行政機關負責人出庭應訴的長效機制。
配合做好擴權強鎮試點工作,規范行政權力運行
今年我市天目湖鎮被確定為市唯一的經濟發達鎮行政管理體制改革試點,我辦投入大量精力,參與權力下放清理和相關部門職能核定。經過認真調查研究和考察學習,順利完成了市級部門的行政權力清理以及與天目湖鎮的權力下放對接工作。下一步。我們將加強對天目湖鎮綜合執法的指導與監督,確保這項改革的順利推進。去年11月,我市被確定為政務公開和政務服務國家試點市,根據上級的統一要求和安排,我辦專門組織人員力量對全市各鎮村行政權力和便民服務事項進行清理,編制固化網上運行流程,參與各項業務指導培訓,加快推進行政權力網上公開透明運行系統的提質升級,為我市全面實現市鎮村三級聯網作出了積極努力。現在我市行政權力網上公開運行系統月辦件達到6萬多件,我市依托電子網絡開展政務公開和政務服務國家試點工作也已順利通過省級驗收,目前我們正在集中精力對系統作進一步改進完善,確保順利通過明年的國家驗收。行政執法證件管理是政府法制部門的常規性工作,我辦實行專人負責制,對全市各部門的行政執法證件的審查、辦理、發放、核銷、備案等情況實行網上動態管理,今年我辦核發136件新證,注銷14件。