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*年是實施全面推進依法行政第一個五年規(guī)劃的最后一年,也是落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)各項要求的關(guān)鍵的一年。今年以來,我局按照《綱要》的要求和市政府全面推進依法行政*年度工作安排,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市法制辦的具體指導(dǎo)下,堅持以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞《綱要》確定的“基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”這一目標(biāo),依法履行行政管理職責(zé),不斷創(chuàng)新管理方式、增強管理透明度、提高行政管理效能,全面推進依法行政各項工作,確保了我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)責(zé)任
全面推進依法行政是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國進程的必然要求。為認真貫徹落實國務(wù)院《綱要》,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,堅持把依法行政工作納入全局目標(biāo)考核工作之中,明確責(zé)任,狠抓落實,確保了全面推進依法行政工作的順利實施。一是建立健全組織機構(gòu)。及時成立了以局黨組書記、局長任組長,各副局長、紀委書記任副組長,局機關(guān)各相關(guān)科、室、局各直屬單位負責(zé)人為成員的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了部門行政首長為推進依法行政工作的第一責(zé)任人,切實加強了對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo);同時,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局政策法規(guī)科,負責(zé)具體的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日常的督促檢查工作,充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。二是認真制定了五年規(guī)劃和年度計劃。按照省建設(shè)廳、市政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃》的要求,結(jié)合工作實際,認真制定了我局《全面推進依法行政五年規(guī)劃》和年度計劃以及相關(guān)落實方案,明確了本局全面推進依法行政工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、保障措施等,做到了五年有規(guī)劃、年度有安排,將《綱要》和上級《五年規(guī)劃》落實到了實處。三是落實目標(biāo)責(zé)任。按照《*市全面推進依法行政落實行政執(zhí)行責(zé)任制評議考核方案》的要求,將全面推進依法行政工作納入局系統(tǒng)目標(biāo)考核,抓責(zé)任延伸,一級抓一級、層層抓落實,確保目標(biāo)責(zé)任落實到具體的責(zé)任崗位和責(zé)任人。四是堅持依法行政工作情況定期報告制度。將年度推進依法行政工作的安排意見、工作重點、目標(biāo)要求和采取的措施、取得的成效以及推進依法行政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時向上級有關(guān)部門作書面報告,自覺接受上級的監(jiān)督和指導(dǎo)。
二、認真做好規(guī)范性文件起草審查,有效提高制度建設(shè)水平
《綱要》明確提出制度建設(shè)“要遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律,重在提高質(zhì)量”。我局根據(jù)相關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實際,著眼于規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性、適用性,加強了行業(yè)規(guī)范性文件的起草審查工作,提高了制度建設(shè)質(zhì)量,確保了出臺的規(guī)范性文件語言規(guī)范、準(zhǔn)確,內(nèi)容具體、明確,具有可操作性,能夠切實解決問題。一是根據(jù)市政府規(guī)范性文件制定計劃,通過創(chuàng)新工作方式,拓寬征求意見范圍,及時有效完成了《*市城市商品房預(yù)售管理辦法》、《*市物業(yè)管理辦法》、《*市城市地下管線工程檔案管理辦法》、《*市政府投資建設(shè)工程管理辦法》等規(guī)范性文件的起草、審查工作。其中,《*市城市商品房預(yù)售管理辦法》、《*市物業(yè)管理辦法》已通過市政府審批,現(xiàn)已公布施行;其他2個規(guī)范性文件也已完成起草工作,待作進一步修改完善后上報市政府審批。二是嚴格規(guī)范部門規(guī)范性文件制定和備案工作。依法出臺了《*市城市建設(shè)檔案管理辦法實施細則》、《*市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理暫行辦法》等部門規(guī)范性文件,并按要求及時上報相關(guān)部門備案,切實做到了有件必備,確保了本部門抽象行政行為的合法性。
三、深化行政審批制度改革,大力推進政務(wù)公開
一是按照四川省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、四川省人民政府法制辦公室、四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心《關(guān)于統(tǒng)一行政審批項目名稱的通知》(川審改辦[*]6號)要求,依法對本局行政許可、行政審批項目作了進一步清理,并對項目名稱進行了統(tǒng)一規(guī)范和調(diào)整,確保了行政審批項目名稱統(tǒng)一和規(guī)范。二是對市政務(wù)服務(wù)中心要求進駐中心的涉及本局的登記、備案項目,參照《*市規(guī)劃建設(shè)局行政許可、行政審批實施辦法》,認真制定了實施辦法,并及時向社會進行了公示。三是落實市委、市政府改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的要求,認真研究制定了《*市規(guī)劃建設(shè)局投資項目并聯(lián)審批實施手冊》,進一步優(yōu)化了辦事程序,縮短了辦事時限,提高了辦事效率。四是嚴格依法按時辦理建設(shè)行政許可。截止11月26日,我局通過政務(wù)服務(wù)中心窗口受理建設(shè)行政許可申請820項,均按時予以辦結(jié),無違紀違規(guī)進行審批和超出法定時限辦理的行為。五是把推行政務(wù)公開作為拓寬和延伸依法行政工作的重要措施,及時修定了《*市規(guī)劃建設(shè)局政務(wù)公開目錄》,大力推行電子政務(wù),及時更新門戶網(wǎng)站,將行政執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)站上進行公示,打造“陽光規(guī)劃”,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六是將行政審批和政務(wù)公開有機結(jié)合,建立了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)。根據(jù)市委、市政府全面建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的要求,我局安裝了17個“行政審批通用軟件”,充分利用電子監(jiān)控平臺和網(wǎng)絡(luò)手段,強化對行政審批事項的實時監(jiān)控和預(yù)警糾錯,進一步提高了行政審批工作效能。
四、進一步理順行政執(zhí)法機制,規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是按照國務(wù)院開展相對集中行政處罰權(quán)工作的要求,繼續(xù)深化建設(shè)領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作,認真落實《*市規(guī)劃建設(shè)局相對集中行政處罰管理辦法》和《*市規(guī)劃建設(shè)局相對集中行政處罰工作規(guī)范》,進一步加強和改善了行政執(zhí)法工作,提高建設(shè)行政執(zhí)法效能。二是建立健全規(guī)劃會審制度,堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對建設(shè)項目設(shè)計方案審查、規(guī)劃驗收、重大違法建設(shè)行為的查處均實行會審;對編制的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項目的選址和設(shè)計方案等規(guī)劃管理重大事項都提交市城市規(guī)劃委員會審查決定,確保了規(guī)劃行政行為的科學(xué)性、民主性、合法性。三是嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》有關(guān)聽證程序的規(guī)定,對涉及公民、法人或其他組織重大利益以及實施當(dāng)事人依法享有聽證權(quán)利的行政許可、行政處罰等,都依法組織聽證,切實保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人享有的合法權(quán)益。今年以來,我局先后對2個行政處罰事項和3個行政許可事項依法進行了公開聽證,受到當(dāng)事人和群眾的好評。四是落實行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法證件管理制度,堅持持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法,無行政執(zhí)法主體不合法、粗暴執(zhí)法的情形發(fā)生。五是以貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機,加大執(zhí)法力度,依法查處違法建設(shè)行為。截至11月20日止,共查處各類違法案件441件,建筑面積為410121.2m2。其中,拆除277件,建筑面積為7598.6m2;責(zé)令停工98件,建筑面積為93075.3m2;罰款處理66件,建筑面積163479.4m2,金額:750.277萬元,有效的遏制了違法建設(shè)行為,維護了規(guī)劃的權(quán)威性。
五、落實行政執(zhí)法責(zé)任制,強化執(zhí)法監(jiān)督
一是深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府的有關(guān)部署,按照《*市全面推進依法行政落實行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核方案》的要求,認真落實行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法責(zé)任追究等行政執(zhí)法責(zé)任制度,積極探索行政執(zhí)法責(zé)任制工作臺帳制度,加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督和考核。二是加大層級監(jiān)督,認真執(zhí)行《四川省建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》制度,加強了對縣區(qū)建設(shè)行政主管部門行政行為的監(jiān)督。三是依法開展行政復(fù)議工作,有效化解行政爭議。研究制定了《*市規(guī)劃建設(shè)局行政復(fù)議調(diào)解處理辦法(試行)》,充分發(fā)揮行政復(fù)議調(diào)解機制及時化解矛盾、平衡利益、促進社會和諧的功能,有效化解行政爭議。全年,受理行政復(fù)議案件1件,結(jié)果為行政復(fù)議終止。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),嚴格過錯責(zé)任追究。按照《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》,制定了《*市規(guī)劃建設(shè)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督辦法》,加強了對本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督。
六、繼續(xù)深入開展“*”普法工作,營造良好的法治環(huán)境
一是探索新型教學(xué)方法。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法,中心組學(xué)法制度。將《憲法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》、《行政處罰法》以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《物業(yè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等專業(yè)法律、法規(guī)納入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,定期開展對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法行政能力的考核工作,并把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況和考試考核結(jié)果作為部門目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力。二是組織系統(tǒng)20余名行政執(zhí)法人員和30余名公務(wù)員參加了全市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員及國家公務(wù)員法律知識統(tǒng)一考試,合格率達100%。三是組織全市建設(shè)系統(tǒng)40余名行政執(zhí)法人員參加了省城市規(guī)劃協(xié)會組織的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。參培人員認真學(xué)習(xí)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律、法規(guī),并結(jié)合工作實際,對新法實施后在執(zhí)法中存在的有關(guān)問題進行了研究討論,取得了良好的學(xué)習(xí)效果。四是多形式開展法制宣傳教育主題活動。通過街頭宣傳、現(xiàn)場咨詢、電視傳媒、報刊、舉辦法制宣傳欄、*市規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站、農(nóng)民工夜校、法律知識競賽等各種宣傳陣地和手段,開展一系列法制宣傳活動,真正把法送到千家萬戶,讓廣大群眾知曉建設(shè)行業(yè)法律、法規(guī)知識及其他基本法制知識,不斷增強人民群眾運用法律武器依法維權(quán)的意識。
存在不足和下一步工作打算
第一個五年規(guī)劃實施以來尤其是08年以來,我局全面推進依法行政落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了一定成效,依法行政的觀念明顯增強,依法辦事的能力和水平不斷提高,但與依法治國的客觀要求相比,依法行政仍存在一些問題需要解決。一是個別行政執(zhí)法人員依法行政的觀念還比較淡薄,依法行政的能力和水平有待進一步提高;二是依法行政的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與具體行政執(zhí)法工作的結(jié)合不夠緊密,需進一步加強培訓(xùn)的針對性,做到學(xué)以致用;三是權(quán)責(zé)還需進一步統(tǒng)一,責(zé)任意識有待進一步加強。
下一步我局將認真研究制定下一個全面推進依法行政五年規(guī)劃,明確工作總體思路、工作重點以及具體措施,確保全面推進依法行政工作的順利推進。