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在剛剛過去的一年里,鎮(zhèn)司法所的工作得到了鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持,高標準完成了新所建設任務。2006年,為了充分發(fā)揮鎮(zhèn)司法所的職能作用,促進社會穩(wěn)定,構建和諧××*,特將司法所的基本職能、新時期的新任務和2006年的工作打算匯報如下:
一、基本職能
根據(jù)鄭州市司法局的統(tǒng)一部署,2005年5月我所順利完成了司法所、法律服務所兩所合并任務,使司法所職能得到加強。具體職能是:
1、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查監(jiān)督工作;
2、指導管理人民調解工作,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理民間糾紛,參與重大疑難民間糾紛調解工作;
3、組織開展普法宣傳和法制教育工作;
4、組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的過渡性安置和幫教工作;,
5、組織開展法律援助和“148”法律咨詢服務工作;
6、參與社會治安綜合治理工作;
7、做好基層法律服務工作(協(xié)辦公證、訴訟、庭外調解等);
8、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級司法行政機關交辦的其他有關工作。
二、司法所工作面臨的新形勢、新機遇
(一)自身職能的強化
1、基本職能由虛到實。一是各級依法治理辦公室設在同級司法行政機關的,在同級人大常委會的領導下,由司法行政部門牽頭,會同有關部門,依法進行行政執(zhí)法檢查監(jiān)督。二是根據(jù)2004年《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關于加強新時期人民調解工作的若干意見》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會在當事雙方自愿、調解的依據(jù)和程序合法的前提下形成的調解協(xié)議,效力優(yōu)先。即:在調解協(xié)議簽定生效后,當事人一方仍向人民法院提起訴訟的,法院不予受理或采信原協(xié)議,維持協(xié)議的效力優(yōu)先權。三是根據(jù)2005年11月生效的《最高人民法院、司法部關于人民法院實施法律援助政策的若干規(guī)定》,凡是法律援助中心(站)作出援助決定,指定的律師事務所或法律服務所必須為援助對象提供無償?shù)姆煞眨嗣穹ㄔ罕仨殶o條件受理援助對象的訴訟請求,免收一切費用。
2、職能下放和法定。主要指公證業(yè)務,基層司法所可以協(xié)助公證處辦理公證業(yè)務。2006年3月1日即將實施的《公證法》明確地將公證職能下放和法定化。所謂下放,一是指國家和省不再設立同級公證機構,只在設區(qū)的市和縣設立,將公證職能下放。二是公證機構沒有隸屬關系,即在設區(qū)的市和縣(區(qū))設立的公證機構沒有行政隸屬關系,公證事項和效力同等。因此,在縣(區(qū))設立的公證機構權利擴充較大,可以辦理涉外、國家招標等業(yè)務。所謂法定,一是即將實施的《公證法》一大特點是,將法律、行政法規(guī)規(guī)定應該辦理公證的事項(如土地掛牌出讓、政府采購、國家工程招投標等政府行為)由法人自愿變?yōu)榉ǘǎ◤娭啤⒈仨殻6枪C書上載明有強制執(zhí)行的條款,當事人可申請法院直接強制執(zhí)行,而不必另行判決。(當然,若公證事項有誤或不合法,由公證機關單獨承擔法律責任的除外)
3、主要職能轉移。是指司法所職能的發(fā)展。在我國中西部地區(qū)完成3年建設司法所的目標和完成修改民事訴訟法、刑事訴訟法的任務后,基層司法所的主要職能將轉移為社區(qū)矯正。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁執(zhí)行活動。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定,社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種犯罪:1、被判處管制的。2、被宣告緩刑的。3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,具體包括:(1)有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的;(2)懷孕或者正在哺育自己嬰兒的婦女;(3)生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。4、被裁定假釋的。5、被剝奪政治權利,并在社會上服刑的。目前全國已有19個省、直轄市試行,正在擴大試點范圍。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能的不斷強化和村級政權自治程度的提高,依法治理和人民調解工作將得到進一步的重視和加強。
(三)弱勢群體的法律需求
弱勢群體的利益越來越受到黨和政府的關注。針對他們的經(jīng)濟和社會保障體系日益完善,其中包括法律保障,政府通過實施法律援助來實現(xiàn)“有理無錢也可以打官司”的目標,讓弱勢群體有理也可以講出來。
(四)構建和諧社會的需要
和諧社會不是沒有矛盾的社會,而是一個建立有完善矛盾糾紛排查調處制度和體系、能夠及時有效運轉、依法消除危害因素的社會。當前,社會處于轉型期,也是各種矛盾凸現(xiàn)期,歷史遺留的和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的大量矛盾糾紛有85%是非訴訟案件,需要化解調處,鄉(xiāng)村兩級組織維護穩(wěn)定的任務越來越重,依法解決矛盾是大勢所趨。今年,我市正在整合政法資源,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立矛盾糾紛排查調處中心,建立大排查、大調處格局。
三、2006年工作打算
(一)工作思路
以創(chuàng)建省級依法治理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級文明司法所為載體,突出人民調解和法律援助兩大服務主題,按照“打基礎、找位置、樹形象、創(chuàng)佳跡”的要求,全面推進司法行政和法律服務工作的專業(yè)化、規(guī)范化、效能化建設,為維護穩(wěn)定、構建和諧發(fā)揮好職能作用。
(二)工作目標
1、人民調解。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調解組織的作用,積極配合信訪部門和各管區(qū),深入持久地開展矛盾糾紛大排查、大調處活動,發(fā)現(xiàn)一起調處一起,調成率達到100%。
2、法律援助。積極為城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保和五保戶及符合援助條件的群體辦理法律援助案,件,做到有一起援助一起,立案率、辦案率、群眾滿意率均達到100%,爭取辦理1——2起有重大影響的案件。
3、普法依法治鎮(zhèn)。制訂2006年至2010年“五五”普法和“三五”依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃;利用農(nóng)村廟會、大集,開展大型普法活動,做到逢會必辦;在全鎮(zhèn)中小學中積極開展法制教育活動,設立法制課堂、創(chuàng)辦法制園地,使中小學校開課率達到100%。
4、兩勞幫教。做到回來一個幫教一個,并嚴格按照國家有關規(guī)定,做好登記、建檔、回訪、安置、監(jiān)控等工作,將本轄區(qū)兩勞回歸人員重新犯罪率控制在1%以下。
5、法律服務。在抓好常規(guī)業(yè)務的同時,注重公證業(yè)務的開發(fā)和企事業(yè)單位法律顧問點的拓展,在5—8個企業(yè)設立顧問點。
6、信息報道。全年向上級刊物和信息部門報送有價值的信息5篇,全方位宣傳××*有關工作,吸引媒體聚焦××*、有關領導關注××*。
(三)采取措施
1、宣傳到位。普法宣傳的重點由國家干部轉為農(nóng)村居民和中小學生;制作印制有“××*鎮(zhèn)人民政府主辦、司法所、法律服務所承辦、勞保、計生、信訪、土地、安全等部門協(xié)辦”標識的大型普法主題背景掛圖,到各村、各企事業(yè)單位巡回展出;改變普法宣傳的單一模式,普法宣傳要與職能業(yè)務宣傳、現(xiàn)場法律咨詢、現(xiàn)場受理糾紛、受理法律援助案件、現(xiàn)場播放光碟等相結合。在鎮(zhèn)電視差轉臺上開辟法制教育欄目,播放國家普法辦制作的光碟,深入淺出,以案說法。
2、培訓到位。聘請省市專家對鎮(zhèn)村兩級調解員進行全方位業(yè)務培訓,每季度開展一次。培訓出一批通曉法律、熟悉業(yè)務、掌握技巧、熱心為民的骨干分子。
3、協(xié)調到位。普法依法治理、人民調解、兩勞幫教等工作需要政府各部門、市直駐××*派出機構、各行政村的廣泛參與和大力支持,司法所將加強同有關部門的橫向聯(lián)系和溝通,切實增強服務意識、協(xié)作意識,互相增光補臺。
4、人員到位。積極向市局反映,爭取1—2個司法干部下派名額;征得鎮(zhèn)黨委、政府支持,充實1名機關干部;落實法律工作者無償參與重大糾紛調處和提供法律援助制度;進一步建立健全人民調解、兩勞幫教、普法和依法治村領導組織和隊伍建設,達到“事有人管,活有人干”。
5、硬件到位。盡快完成陣地建設的后續(xù)工作,搞好墻體粉刷、燈具安裝、庭院綠化、辦公用品配備、調解大廳布置等工作,使硬件盡早投入使用、盡早發(fā)揮作用。
6、轉變作風。變坐等為上門。切實轉變工作作風,身子沉下去,到各村組、各企事業(yè)單位去開展業(yè)務、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾,現(xiàn)場辦公,挖掘案源。
7、規(guī)范管理。一是規(guī)范人員管理,嚴格按照有關工作條例和紀律開展工作,依法守規(guī)。二是規(guī)范辦案程序,依法有序。三是規(guī)范卷宗制作,實行微機管理。
8、創(chuàng)新方法。引入考查試用機制,凡是新開發(fā)的企事業(yè)單位法律顧問點,免收頭三個月聘金。在學校設立的法律顧問點,免收一切費用。
四、建議
1、整合政法資源,設立××*鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調處中心。
2、落實新鄭市人民政府2005(40)號文件精神,設立法律顧問組或顧問團,建立健全律師或法律工作者顧問制度。
3、在企業(yè)辦設立法制科。一是履行法律顧問職責;二是把關合同文書;三是解決遺留經(jīng)濟糾紛;四是應對新聞、上級職能部門和當?shù)厝罕姷臒o理要求,為政府、為企業(yè)服務,凈化投資環(huán)境。
4、落實2006年司法所普法經(jīng)費。按照鄭州市、新鄭市有關文件規(guī)定,普法經(jīng)費按全鎮(zhèn)人均0.2元計算。
5、落實中央政法委、司法部關于人民調解員人身保險問題的通知精神,調動廣大調解員的工作積極性。
6、購買全套法律法規(guī)書籍,在司法所設立法律圖書閱覽室或專柜,隨時為政府及各部門提供法律資料參考。