司法所計劃

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在剛剛過去的一年里，鎮(zhèn)司法所的工作得到了鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，高標準完成了新所建設任務。2006年,為了充分發(fā)揮鎮(zhèn)司法所的職能作用，促進社會穩(wěn)定，構建和諧××*，特將司法所的基本職能、新時期的新任務和2006年的工作打算匯報如下:

一、基本職能

根據(jù)鄭州市司法局的統(tǒng)一部署，2005年5月我所順利完成了司法所、法律服務所兩所合并任務，使司法所職能得到加強。具體職能是：

1、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查監(jiān)督工作；

2、指導管理人民調解工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理民間糾紛，參與重大疑難民間糾紛調解工作；

3、組織開展普法宣傳和法制教育工作；

4、組織開展對刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的過渡性安置和幫教工作；，

5、組織開展法律援助和“148”法律咨詢服務工作；

6、參與社會治安綜合治理工作；

7、做好基層法律服務工作（協(xié)辦公證、訴訟、庭外調解等）；

8、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級司法行政機關交辦的其他有關工作。

二、司法所工作面臨的新形勢、新機遇

（一）自身職能的強化

1、基本職能由虛到實。一是各級依法治理辦公室設在同級司法行政機關的，在同級人大常委會的領導下，由司法行政部門牽頭，會同有關部門，依法進行行政執(zhí)法檢查監(jiān)督。二是根據(jù)2004年《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關于加強新時期人民調解工作的若干意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會在當事雙方自愿、調解的依據(jù)和程序合法的前提下形成的調解協(xié)議，效力優(yōu)先。即：在調解協(xié)議簽定生效后，當事人一方仍向人民法院提起訴訟的，法院不予受理或采信原協(xié)議，維持協(xié)議的效力優(yōu)先權。三是根據(jù)2005年11月生效的《最高人民法院、司法部關于人民法院實施法律援助政策的若干規(guī)定》，凡是法律援助中心（站）作出援助決定，指定的律師事務所或法律服務所必須為援助對象提供無償?shù)姆煞眨嗣穹ㄔ罕仨殶o條件受理援助對象的訴訟請求，免收一切費用。

2、職能下放和法定。主要指公證業(yè)務，基層司法所可以協(xié)助公證處辦理公證業(yè)務。2006年3月1日即將實施的《公證法》明確地將公證職能下放和法定化。所謂下放，一是指國家和省不再設立同級公證機構，只在設區(qū)的市和縣設立，將公證職能下放。二是公證機構沒有隸屬關系，即在設區(qū)的市和縣（區(qū)）設立的公證機構沒有行政隸屬關系，公證事項和效力同等。因此，在縣（區(qū)）設立的公證機構權利擴充較大，可以辦理涉外、國家招標等業(yè)務。所謂法定，一是即將實施的《公證法》一大特點是，將法律、行政法規(guī)規(guī)定應該辦理公證的事項（如土地掛牌出讓、政府采購、國家工程招投標等政府行為）由法人自愿變?yōu)榉ǘǎ◤娭啤⒈仨殻６枪C書上載明有強制執(zhí)行的條款，當事人可申請法院直接強制執(zhí)行，而不必另行判決。（當然，若公證事項有誤或不合法，由公證機關單獨承擔法律責任的除外）

3、主要職能轉移。是指司法所職能的發(fā)展。在我國中西部地區(qū)完成3年建設司法所的目標和完成修改民事訴訟法、刑事訴訟法的任務后，基層司法所的主要職能將轉移為社區(qū)矯正。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁執(zhí)行活動。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種犯罪：1、被判處管制的。2、被宣告緩刑的。3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺育自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。4、被裁定假釋的。5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。目前全國已有19個省、直轄市試行，正在擴大試點范圍。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能的不斷強化和村級政權自治程度的提高，依法治理和人民調解工作將得到進一步的重視和加強。

（三）弱勢群體的法律需求

弱勢群體的利益越來越受到黨和政府的關注。針對他們的經(jīng)濟和社會保障體系日益完善，其中包括法律保障，政府通過實施法律援助來實現(xiàn)“有理無錢也可以打官司”的目標，讓弱勢群體有理也可以講出來。

（四）構建和諧社會的需要

和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是一個建立有完善矛盾糾紛排查調處制度和體系、能夠及時有效運轉、依法消除危害因素的社會。當前，社會處于轉型期，也是各種矛盾凸現(xiàn)期，歷史遺留的和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的大量矛盾糾紛有85%是非訴訟案件，需要化解調處，鄉(xiāng)村兩級組織維護穩(wěn)定的任務越來越重，依法解決矛盾是大勢所趨。今年，我市正在整合政法資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立矛盾糾紛排查調處中心，建立大排查、大調處格局。

三、2006年工作打算

（一）工作思路

以創(chuàng)建省級依法治理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級文明司法所為載體，突出人民調解和法律援助兩大服務主題，按照“打基礎、找位置、樹形象、創(chuàng)佳跡”的要求，全面推進司法行政和法律服務工作的專業(yè)化、規(guī)范化、效能化建設，為維護穩(wěn)定、構建和諧發(fā)揮好職能作用。

（二）工作目標

1、人民調解。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調解組織的作用，積極配合信訪部門和各管區(qū)，深入持久地開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，發(fā)現(xiàn)一起調處一起，調成率達到100%。

2、法律援助。積極為城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保和五保戶及符合援助條件的群體辦理法律援助案，件，做到有一起援助一起，立案率、辦案率、群眾滿意率均達到100%，爭取辦理1——2起有重大影響的案件。

3、普法依法治鎮(zhèn)。制訂2006年至2010年“五五”普法和“三五”依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃；利用農(nóng)村廟會、大集，開展大型普法活動，做到逢會必辦；在全鎮(zhèn)中小學中積極開展法制教育活動，設立法制課堂、創(chuàng)辦法制園地，使中小學校開課率達到100%。

4、兩勞幫教。做到回來一個幫教一個，并嚴格按照國家有關規(guī)定，做好登記、建檔、回訪、安置、監(jiān)控等工作，將本轄區(qū)兩勞回歸人員重新犯罪率控制在1%以下。

5、法律服務。在抓好常規(guī)業(yè)務的同時，注重公證業(yè)務的開發(fā)和企事業(yè)單位法律顧問點的拓展，在5—8個企業(yè)設立顧問點。

6、信息報道。全年向上級刊物和信息部門報送有價值的信息5篇，全方位宣傳××*有關工作，吸引媒體聚焦××*、有關領導關注××*。

（三）采取措施

1、宣傳到位。普法宣傳的重點由國家干部轉為農(nóng)村居民和中小學生；制作印制有“××*鎮(zhèn)人民政府主辦、司法所、法律服務所承辦、勞保、計生、信訪、土地、安全等部門協(xié)辦”標識的大型普法主題背景掛圖，到各村、各企事業(yè)單位巡回展出；改變普法宣傳的單一模式，普法宣傳要與職能業(yè)務宣傳、現(xiàn)場法律咨詢、現(xiàn)場受理糾紛、受理法律援助案件、現(xiàn)場播放光碟等相結合。在鎮(zhèn)電視差轉臺上開辟法制教育欄目，播放國家普法辦制作的光碟，深入淺出，以案說法。

2、培訓到位。聘請省市專家對鎮(zhèn)村兩級調解員進行全方位業(yè)務培訓，每季度開展一次。培訓出一批通曉法律、熟悉業(yè)務、掌握技巧、熱心為民的骨干分子。

3、協(xié)調到位。普法依法治理、人民調解、兩勞幫教等工作需要政府各部門、市直駐××*派出機構、各行政村的廣泛參與和大力支持，司法所將加強同有關部門的橫向聯(lián)系和溝通，切實增強服務意識、協(xié)作意識，互相增光補臺。

4、人員到位。積極向市局反映，爭取1—2個司法干部下派名額；征得鎮(zhèn)黨委、政府支持，充實1名機關干部；落實法律工作者無償參與重大糾紛調處和提供法律援助制度；進一步建立健全人民調解、兩勞幫教、普法和依法治村領導組織和隊伍建設，達到“事有人管，活有人干”。

5、硬件到位。盡快完成陣地建設的后續(xù)工作，搞好墻體粉刷、燈具安裝、庭院綠化、辦公用品配備、調解大廳布置等工作，使硬件盡早投入使用、盡早發(fā)揮作用。

6、轉變作風。變坐等為上門。切實轉變工作作風，身子沉下去，到各村組、各企事業(yè)單位去開展業(yè)務、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，現(xiàn)場辦公，挖掘案源。

7、規(guī)范管理。一是規(guī)范人員管理，嚴格按照有關工作條例和紀律開展工作，依法守規(guī)。二是規(guī)范辦案程序，依法有序。三是規(guī)范卷宗制作，實行微機管理。

8、創(chuàng)新方法。引入考查試用機制，凡是新開發(fā)的企事業(yè)單位法律顧問點，免收頭三個月聘金。在學校設立的法律顧問點，免收一切費用。

四、建議

1、整合政法資源，設立××*鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調處中心。

2、落實新鄭市人民政府2005（40）號文件精神，設立法律顧問組或顧問團，建立健全律師或法律工作者顧問制度。

3、在企業(yè)辦設立法制科。一是履行法律顧問職責；二是把關合同文書；三是解決遺留經(jīng)濟糾紛；四是應對新聞、上級職能部門和當?shù)厝罕姷臒o理要求，為政府、為企業(yè)服務，凈化投資環(huán)境。

4、落實2006年司法所普法經(jīng)費。按照鄭州市、新鄭市有關文件規(guī)定，普法經(jīng)費按全鎮(zhèn)人均0.2元計算。

5、落實中央政法委、司法部關于人民調解員人身保險問題的通知精神，調動廣大調解員的工作積極性。

6、購買全套法律法規(guī)書籍，在司法所設立法律圖書閱覽室或專柜，隨時為政府及各部門提供法律資料參考。