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      深化改革的基本思路和主要任務

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      構建和諧社會也涉及多個方面的改革,最重要的是就業、收入分配和社會保障制度改革,教育和衛生體制改革,建立有利于改變城鄉二元經濟結構、有利于實現基本公共服務均等化的體制,完善社會管理體制。

      關于就業體制。就業是民生之本,解決就業問題,涉及方方面面的體制創新。必須堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,實施積極的就業政策。政府所要做的事情,就是實行促進經濟增長、擴大就業總量的宏觀經濟政策,支持自主創業、廣辟就業門路的創業激勵政策,統籌改革調整、控制下崗失業的就業調控政策,加強技能培訓、提升就業能力的勞動培訓政策,扶持弱勢群體、解決就業困難的就業幫扶政策。只有這個大的體制框架確立了,面對嚴峻的就業形勢,我們才能做到“知難不難”。

      關于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會已經明確了改革的總體原則,就是:完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持效率優先、兼顧公平,各種生產要素按貢獻參與分配。要通過改革,形成實現上述原則的具體制度安排和機制保證。包括:按照注世界秘書網版權所有,重社會公平特別是就業機會和分配過程公平的要求,改革教育制度和相關培訓制度,保證每個公民都享有均等的受教育機會,做到起點公平;完善就業再就業體制,消除各種歧視性政策,努力形成公平競爭、合法致富的就業創業環境;改革城鄉分割的體制機制,從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學等環節入手,努力創造農村勞動力向非農產業轉移、農民轉為市民的制度條件;引入競爭機制,打破各種壟斷,防止壟斷行業的企業憑借其壟斷地位,直接或變相為職工牟取脫離社會公平原則的過高收入;完善轉移支付制度、稅收調節制度,健全二次分配的宏觀調節體系。通過上述措施,努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

      關于社會保障制度改革。2005年年底,國務院發出了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》,部署了擴大基本養老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶、改革基本養老金計發辦法、建立基本養老金正常調整機制、加快提高統籌層次等改革措施,與過去相比,有不少重要的變化。我們要認真學習、貫徹落實。

      關于教育、衛生體制改革。要把教育公平作為促進社會公平、構建和諧社會的重要前提,通過強化教育的普遍服務功能,縮小公民受教育的差距,阻斷貧困和不平等的代際傳遞,促進發展機會的平等。與此同時,要圍繞強化政府公共衛生管理職能與合理配置醫療衛生資源,深化衛生體制改革,力爭“十一五”期間取得明顯進展。

      關于建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段,要下決心合理調整國民收入分配格局,按照統籌城鄉發展的方略,在逐步推進城鎮化的過程中,扎實穩步地推進社會主義新農村建設。以農村綜合改革為重點,全面深化農村改革。農村綜合改革,既涉及農村生產關系調整,又涉及農村上層建筑的變革。進一步改變農村上層建筑不適應經濟基礎的某些環節,比免征農業稅、免收農村義務教育階段學生的學雜費更深刻、更艱難,特別是要深化鄉鎮機構改革。同時,要在穩定并完善農村基本經濟制度的基礎上,加大探世界秘書網版權所有,索力度,建立農民依法、自愿、有償地流轉土地承包經營權的機制,發展多種形式的適度規模經營。要改革戶籍制度,逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。

      關于完善社會管理體制。要把加快社會管理體制創新,作為推進和諧社會建設的重要著力點。其目標,就是健全黨委領導、政府負責、群眾參與、社會監督的管理格局。為此,要在強化政府社會服務管理功能的同時,充分發揮社會其他組織的作用,建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡,形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

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