旅游業發展十一五計劃
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一、**市“十五”旅游業發展情況回顧
十五”期間，在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的大力支持下，在省旅游局的指導下，全市圍繞創建世界水電旅游名城的目標，旅游業發展取得了新的進展，旅游項目建設加快發展，旅游經濟持續快速增長，旅游城市形象明顯提升，旅游市場環境不斷優化，旅游業形成持續、快速、健康發展的良好態勢。
（一）大旅游格局呈現新局面。“十五”以來，全市大力實施政府主導發展旅游業的戰略，極大地改善了我市旅游業發展環境，大旅游、大產業的格局初步形成。國家旅游局等六部委聯合編制了《長江三峽
區域旅游發展總體規劃》，把**定位于三峽旅游的重要增長極。省委、省政府先后兩次在**召開全省
旅游工作會議，要求舉全省之力把“一江兩山”打造成為“國內一流、國際知名”的旅游品牌，支持**加快建設三峽旅游最佳目的地。市委、市政府提出了創建世界水電旅游名城的目標，把旅游業作為支柱產業和動力產業加以培育，多次召開旅游辦公會，解決制約旅游發展的突出問題，市人大、市政協每年都組織開展旅游工作專項調查和視察，全力支持旅游業發展。市委、市政府出臺了《關于進一步加快旅游業發展的決定》和《**旅游監察辦法》，批準成立了**旅游質量監督管理所（執法大隊）。五年里市財政投入旅游專項資金2100多萬元。按照“政府主導、部門配合、企業主體、社會參與”的要求，圍繞創建世界水電旅游名城的目標，市直各部門各司其職，各負其責，通過加快旅游交通等公共基礎設施建設，完善城市旅游功能，優化美化城市旅游環境，開展聯合旅游執法，共建三峽旅游最佳目的地城市。全市加強了發展旅游的宣傳教育工作，全社會旅游意識普遍增強，“處處都是旅游環境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚，創建世界水電旅游名城已成為全市上下的共識。2001年，**成為中國優秀旅游城市。旅游業快速發展也極大地帶動了交通、通訊、餐飲、娛樂、商貿等第三產業的發展。
（二）旅游經濟發展實現新跨越。“十五”以來的五年是**旅游產業發展最快的時期。“十五”期間全市共接待入境游客107.8萬人次，比“九五”增長1.14倍，累計旅游創匯2.22億美元，比“九五”增長1.27倍。接待國內游客3704萬人次，比“九五”增長71%，國內旅游收入217.3億元，比“九五”增長65%。旅游業總收入235.7億元，比“九五”增長69%。**年，全市接待國內外游客880萬人次,其中,入境旅游人數18萬人次，旅游創匯3856萬美元；國內游客862萬人次，國內旅游收入53.8億元，旅游業總收入57億元，相當于全市GDP的9.4%。入境游客接待量在全國已公布的28個重點旅游城市中排名第26位，在地市級旅游城市中排第8位。主要旅游經濟指標位居全省同級各市州之首。
（三）旅游產業實力得到新提高。經過五年的發展，全市旅游生產力穩步增長，旅游產業實力不斷增強，產業規模不斷擴大。截止**年底，全市共有旅行社121家，其中國際社7家；星級飯店70家，其中四星級6家、三星級22家；星級游輪8艘，豪華旅游車輛400多臺；旅游企業經理327人、獲得導游資格證1637人、旅游從業人員25萬多人。全市對外開放的重點旅游景區49處，其中國家4A級景區6處、國家3A級景區11處，國家工農業旅游示范點2個。全市形成了三峽旅游7條新干線、8條一日游線路和6條周邊特色游線路，形成了**三峽旅游多元化的產品組合。**年秭歸縣、夷陵區年接待游客突破100萬人次，三峽大壩旅游區年接待游客突破100萬人次，全市旅行社接待國內游客突破100萬人次。
（四）旅游規劃和項目建設取得新成果。“十五”期間，全市加強了旅游規劃和旅游項目建設。全市編制完成了《**市旅游業發展總體規劃》（**－2020年），確立了**旅游中長期發展目標、空間布局、產業規劃。各縣市區也相應制定了發展旅游業的規劃。全市進一步加大了旅游項目建設，“十五”期
間，全市旅游開發建設項目57個，投資總額36.4億元，到位資金10.98億元，爭取旅游國債資金6900萬元，有利地促進了三峽大壩旅游區、三峽人家旅游區、長陽清江生態旅游區、九畹溪旅游綜合開發和柴埠溪風景區等重點項目的開發。均瑤廣場、三峽游客中心、三峽旅游廣場等重點城市旅游配套項目正在加緊建設和完善。三峽開發總公司、葛洲壩集團公司、清江水電開發總公司、三江航天集團、興發集團等大公司大集團投資**三峽旅游，一批境外和國內民營集團也紛紛投資**旅游，初步形成了國家和地方政府加大投入、外資和國內民營資本加快進入、金融機構積極支持參與的多元化旅游投資格局。
（五）旅游城市形象宣傳實現新突破。2002年，我市“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象被評為“中國旅游知名品牌”，全市連續成功舉辦了六屆中國**三峽國際旅游節。**年，三峽國際旅游節被國際節慶協會(IFEA)評為“中國最具發展潛力十大節慶活動”，成為全國有影響的節慶品牌。
承辦了2003年世界旅游日中國主會場慶祝活動，進一步把**推向了全國，推向了世界，大大提高了**旅游的知名度和美譽度。幾年來，在央視等全國重點媒體和境外媒體加大了宣傳力度，連續幾年在中央電視臺黃金時段播報“三峽工程在**”的天氣預報，2003年與央視合作《歡樂英雄》國慶特別專輯《熱氣球飛越新三峽》，開展了“新三峽十景”評選活動。積極參加中國國內旅游交易會、國際旅游交易會和華中旅游博覽會，并舉辦了**三峽特展。先后四次在華東線、華北線、華南線、西部沿線40多個大中城市開展**旅游宣傳促銷巡游活動，舉辦2002、2003年兩屆“全國百強旅行社**行”活動。組織開展了港澳、歐美、日韓、澳新等境外旅游宣傳促銷，進一步拓展了海外旅游市場。出版了《走進**導游詞》、《**三峽旅游導游圖》、《中國**新三峽旅游精品景區畫冊》、《**旅游寶典》和《三峽國際旅游節宣傳畫冊》，制作了新三峽旅游多媒體查詢系統和**新三峽旅游VCD風光片，大力宣傳了**城市旅游形象。同時，加強了長江三峽沿線和神農架、恩施的區域旅游合作，區域合作取得新進展。
（六）旅游行業管理邁上新臺階。五年來，全市旅游行業管理圍繞“六創”（即景區創A、飯店創星、城市創優、旅行社創強、導游創佳、廁所創星），深入開展“旅游行業管理年”活動，大力推行旅游標準化建設，全市旅游進入規范有序發展的軌道。在旅行社管理上，出臺了《旅行社、導游業務操作流程》、《對旅行社組織游客進入**旅游進行獎勵的政策》。在全省率先實行旅行社“十分制”管理。加快了旅行社改制步伐，加強了旅行社“窗口”建設，加大了旅行社從業人員的培訓工作。在飯店創星上，開展了星級飯店規范達標活動。低星級飯店重點抓好安全管理和清潔衛生，著力提高飯店舒適度。三星級以上飯店重點加強舒適性、整體性、專業性的“三性”建設；打造大堂、客房、餐廳“三個核心區”；落實**旅游線路進大廳、旅游宣傳品進房間、旅游商品和紀念品進商店、旅游特色餐飲進餐廳“四個進入”。同時還開展了旅游星級飯店服務技能大賽，提高了旅游飯店的服務水平。在景區創A上
，連續三年深入開展了景區整治規范工作，亂搭亂建的拆掉，亂堆亂放的搬掉，亂開亂挖的關掉，亂刻亂畫的清掉，亂吐亂扔的掃掉，旱廁、異味、污水除掉，有白色污染的物品用具換掉，臟亂差、不文明的帽子摘掉，基本實現了無白色污染，無衛生死角，無違章建筑，無安全隱患，無假冒偽劣商品，無重大刑事案件，無拉客宰客、黃、賭、毒現象，無重大責任投訴。同時，邀請市人大代表、市政協委員、行風評議員和新聞記者對全市3A以上景區進行了明察暗訪。五年來，我市共有17家景區被評為國家3A級以上旅游景區，有3家景區被評為2004年度全省“十佳旅游景區”，旅游景區創A工作走在了全省前列。在導游管理上，市政府頒發了《關于加強導游人員培訓教育和管理的通知》，市旅游局出臺了《**市旅游局關于進一步加強導游管理工作的意見》、《**市社會導游人員管理制度》，成立了**市導游管理服務中心，完善了導游IC卡管理系統，強化導游人員的年審、考核和培訓工作，推動了導游人員社會化管理。承辦了湖北省導游大賽，舉辦了全市導游大賽，在2004年和**年全省導游大賽中，**導游獲獎數均居全省第一。全市加強了旅游從業人員的培訓，五年來，對旅行社、星級飯店、旅游景區的負責人和導游員共8000
多人次進行了集中培訓，提高了旅游隊伍的整體素質。
（七）旅游環境建設取得新進展。全市深入貫徹《湖北省旅游條例》、《**市旅游監察辦法》，加大旅游市場環境的綜合整治。市政府辦公室印發了《關于開展全市旅游市場“打假打非”專項整治工作的
通知》，市旅游局出臺了《**市整頓和規范旅游市場秩序十項措施》、《關于進一步規范旅游廣告宣傳
的通知》。連續幾年會同工商、公安、交通、衛生、物價、質監等部門開展了旅游市場的專項整治工作，取得了明顯成效。認真受理游客投訴，年結案率達100%。五年來，全市春節、“五一”、“十一”三個黃金周，旅游無安全事故、無重大責任投訴，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一。**年“五一”700份問卷抽樣調查顯示，游客滿意率達到98%，全市旅游環境進一步優化。
二、**市旅游業發展存在的問題和挑戰
“十五”期間**旅游取得了進步，但是，**還只是一個發展中的旅游城市，不是一個發達的旅游城市；只是一個旅游資源大市，不是一個旅游經濟強市；發展不夠、實力不強仍然是我市旅游業發展面臨的首要問題。
一是全市尚未形成以旅游業為重點的產業群體。旅游業的產業化、市場化、社會化水平低，旅游資源優勢尚未轉化為產業優勢。
二是旅游資源深度開發不夠，產品結構單一，精品名牌不多。**部分旅游資源是頂級資源，在世界上具有壟斷地位，但產品的開發以自然粗放經營的觀光型為主，商務會展、休閑度假等參與型的產品開發力度不夠，缺少全國一流的旅游精品。
三是中心城區核心吸引力不強，旅游功能有待進一步完善。**周邊旅游資源相對豐富，游客往往直接去外圍縣市和三峽腹地，在宜停留時間短，平均花費較低，對旅游產業的貢獻不足。**都市旅游在產品生命周期表中處于初期發展階段，相應的中心城區旅游服務功能也略顯不足，建設三峽旅游最佳目的地
的條件和基礎亟需改善，成為旅游目的地有待時日。
四是客源市場開拓不夠，旅游宣傳促銷有待進一步加強。旅游市場受到外部環境影響較大，造成**旅游客源市場波動頻繁，入境客源市場整體恢復不夠，國內旅游的主要客源市場是周邊市場，經濟發達地區的客源市場開拓不足，導致境外、省外游客比例不高。
五是交通樞紐地位正在形成，但是區域協作開展不充分。隨著大交通的改善，**正在成為承東啟西，溝通南北的區域交通樞紐，目前對外旅游聯系呈“十字型”結構，南北與張家界、神農架相連，東西與武漢、重慶相通。省內與武漢、神農架的合作力度較大，但與重慶、張家界區域協作開展不充分，區域交通優勢轉化為旅游合作優勢和旅游產業優勢還有一定差距。
六是旅游產業總體素質不高，旅游企業“小、散、弱、差”現狀依然存在，缺乏在國內有影響力的骨干企業。
七是旅游從業人員整體素質有待提高，懂經營、善管理的高層次專業人才比較匱乏。
三、**市“十一五”旅游業發展的機遇和條件
一是中國旅游業進入黃金發展時期，為**旅游發展提供了廣闊的空間。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是把旅游業培育成國民經濟重要產業、建設世界旅游強國的關鍵階段。以和平、發展、合作為主要特征的時代潮流，為我國旅游業的發展提供了良好的國際環境；構建社會主義和諧社會和“擴大內需”戰略的實施也為旅游業的發展提供了寬松的政策環境和重要的發展機遇；按照“大力發展入境旅游、規范發展出境旅游、全面提升國內旅游”的方針，將會進一步鞏固和發展三大市場，為旅游業拓展更廣闊的發展空間。
二是湖北旅游及區域旅游格局的調整，使**旅游在湖北旅游和區域旅游中的地位凸現。國家實施西部大開發和中部崛起戰略，**是國家西部大開發的橋頭堡和中部崛起戰略的支撐點，途經**的宜萬鐵路、滬蓉高速公路、滬渝高速公路將在“十一五”期間竣工，三峽機場已獲準對外開放，將極大地改善宜
昌旅游的發展條件。國務院六部委《長江三峽區域旅游發展總體規劃》，把**定位于三峽旅游的重要增長極，省委、省政府實施“一江兩山”區域旅游綜合開發戰略，提出要把“長江三峽·神農架·武當山”打造成為“國內一流、國際知名”的旅游品牌，標志著**在湖北省的旅游增長極地位已經形成。以長江三峽、三峽大壩為品牌的觀光度假型旅游產品將成為湖北旅游和區域旅游“十一五”發展的重中之重。
三是**社會經濟的持續發展，為**旅游更快更好發展提供了健康的發展環境。**加快建設省域副中心城市步伐，**的經濟發展一直位于湖北的前列，經濟總量僅次于武漢，經濟實力不斷上升，旅游基礎設施日趨完備，旅游發展環境進一步改善，為**旅游的發展奠定了雄厚基礎。
四是三峽工程進入收獲期給**旅游業注入新的活力。2009年三峽工程全面竣工后，三峽工程將成為長江三峽旅游的核心吸引物，**成為三峽旅游的重要增長極和區域旅游的最佳增長點。“兩壩一峽”、“高峽平湖”旅游資源重新組合，原有資源的升級與深度開發，新生資源融入旅游格局中，將形成主題更
明確、更具有適應能力的線路，由此帶來一批支撐產品的旅游項目群。旅游產業不僅內部結構優化，而且與外部企業相互作用，最終形成具有市場競爭力的旅游產業集群。
五是北京奧運會及第八屆中國藝術節閉幕式在**舉行為**旅游營銷提供了良好的機遇。2008年北京奧運會成為中國向世界營銷的一個窗口，中國將會宣傳促銷具有國際影響力的知名旅游產品，其中長江三峽、三峽大壩將會作為主打產品。借此機會，**可以本著“比賽在北京、觀光來三峽”的營銷理念，
帶動周邊旅游產品的共同開發。
四、**市“十一五”旅游業發展的指導思想和戰略目標
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與的原則，堅持以人為本，以旅游資源為基礎，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設三峽旅游最佳目的地為重點，努力實施三大工程，打造四大品牌，提高**旅游的核心競爭力，加快建設世界水電旅游名城步伐，推動全市旅游全面、健康、協調和可持續發展。
（二）發展戰略
1、和諧發展戰略。堅持“科學開發、合理保護、永續利用”和“開發服從保護、開發促進保護”的原則，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，全面推進環境保護型旅游開發模式、資源節約型旅游經營模式和環境友好型旅游消費模式，實現經濟、社會、生態環境效益的有機統一。協調國際旅游與國內旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發展與城市建設、旅游產業與相關產業的關系，建設綠色產業體系，促進人與自然的和諧發展。
2、綜合開發戰略。產品開發以旅游資源的整合為基礎，既要注重觀光旅游的提質增效，又要大力發展休閑度假旅游，使旅游產品從單一型觀光旅游向集休閑、度假、體驗、觀光為一體的復合型旅游轉變，創造復合型產品體系，提高旅游產業創新能力，加快**旅游實現由數量型向質量型、粗放型向集約型、外延型向內涵型轉變。
3、精品名牌戰略。以資源為基礎，以市場為導向，以創新為動力，努力實施三大工程，打造四大品牌，不斷提升**旅游的核心競爭力。以重點項目、精品線路、精品文藝節目、節慶活動、骨干企業為載體，加快推進旅游產品的精品化、國際化進程，加速三峽旅游最佳目的地建設。
4、區域聯動戰略。堅持“呼應漢渝”戰略要點，加強與三峽區域和周邊旅游的區域聯合與區域協作。堅持宜渝、宜神、宜恩、宜荊襄旅游空間一體化戰略，包括與西部重慶、西北部神農架、十堰、西南部恩施州、東部荊州、荊門和東北部襄樊的空間一體化。堅持市場制度一體化戰略，通過完善旅游市場機制和區域旅游一體化制度建設，共同確立區域旅游形象品牌，并通過優化的市場機制和制度管理體系對該品牌進行推廣，實施有效管理，從而形成更廣區域范圍內更具吸引力的旅游品牌體系結構。
5、形象提升戰略。通過旅游形象的定位、主題口號的宣傳、視覺形象的設計與推廣等，實現旅游宣傳方式、宣傳理念及宣傳效率等全方位現代化。借助國際性活動和奧運旅游東風，進一步塑造和推廣“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象，不斷提高**旅游的影響力和市場認可度。
6、城市游憩化戰略。按照國際通行標準，通過建設規范化的旅游城市吸引系統、服務系統、交通系統、標志系統、信息系統等，進一步完善城市基礎服務設施，提高服務水平，尤其是對城區內旅游軟環境的建設以及各種城市內在文化氛圍的培育，形成旅游服務實體和信息網絡較為發達的城市游憩服務功能。
7、以人為本戰略。以滿足旅游者的需求為出發點，開發個性化、多樣化旅游產品，提供標準化、規范化、程序化的旅游服務，創造安全、便利、優美、舒適的旅游體驗環境。
8、科教興旅戰略。鼓勵旅游企業廣泛運用科技手段，特別是現代信息技術，促進旅游產業要素的提升，推動市場營銷、項目建設、經營管理、咨詢服務等各個環節的技術進步和創新。利用多層次的旅游教育培訓網絡，進一步加大從業人員素質培訓，普遍提高旅游隊伍的整體素質。
（三）發展目標
通過五年努力，使**成為三峽旅游最佳目的地城市，力爭進入中國最佳（觀光）旅游城市行列，初步形成世界水電旅游名城的基本框架。到2010年，全市接待國內外游客超過1250萬人次，其中，接待國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游總收入達到100億元，年均增長10%，相當于全市GDP的10%左右。
五、旅游區域發展布局
（一）區域布局
**市旅游發展應以長江三峽觀光休閑旅游、清江土家民俗體驗旅游、三國文化旅游、**都市觀光旅游等四大主題為基本開發方向，并通過“一極、三軸、六區”的旅游地空間結構對**市自然、文化觀光體驗、休閑度假等多樣化旅游產品進行深度和廣度開發，以形成**市旅游業空間發展秩序和核心競爭
力。
一極”包括**都市旅游核心區和**環城休閑游憩帶兩個空間層次，它既是**旅游發展的增長極，也是三峽旅游發展的增長極，將是**和三峽區域游客集中和輻散的中心、**和三峽區域旅游經濟的增長重心。**旅游增長極通過重點推出**都市休閑體驗旅游產品和**環城休閑度假旅游產品，并
提升**城區的建設水準、服務水平、個性品牌和文化魅力，使之成為**各類旅游產品活動和游線組織的中心節點。**都市旅游核心區主要包括西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、曉溪塔等幾個城市中心組團，是**國際國內游客接待服務中心、交通集散中心以及都市觀光、娛樂、休閑、購物、美食、文化等各種旅游活動的中心。**環城休閑游憩帶是依托于**中心市區，輻射至周邊郊區，為**及周邊市民和游客提供休閑服務和場所的旅游區，主要包括西陵區、伍家崗區以及夷陵區、點軍區、犭虎亭區等近郊區的區域范圍，吸引物主要包括西陵峽口風景名勝區、車溪民俗旅游區、三峽人家風景區、曉峰風景區、龍盤湖度假區等休閑度假類旅游資源。
三軸”分別是指**長江三峽旅游發展軸、**清江旅游發展軸、**三國文化旅游發展軸。旅游發展軸是**旅游產品或活動組織的主要路徑和方向，分別是長江三峽旅游產品開發方向、清江旅游產品開發方向和**三國文化旅游產品開發方向。并沿旅游發展軸以水系支流或交通線路縱向延伸，串連多個不同類型的旅游區，構成**旅游產品的多樣化組合。其中**長江三峽旅游發展軸由**中心城區向西沿長江指向奉節，主要推出長江三峽高峽平湖旅游產品、“兩壩一峽”旅游產品，并沿香溪河縱深串連香溪屈原·昭君·神農旅游產品。**清江旅游發展軸由**中心城區至宜都和長陽，沿清江指向恩施，主要推出清江民俗風情與巴文化旅游產品，并縱深串連五峰生態旅游產品。**三國文化旅游發展軸由**中心城區向西北沿107省道、224省道和荊宜高速經當陽、遠安指向襄樊，向東沿318國道、滬蓉高速經犭虎亭、枝江指向荊州、武漢，主要推出當陽三國文化旅游產品，并串連丹霞山水休閑度假旅游產品。
“六區”是**市的六大核心競爭力旅游片區，分別是都市觀光旅游片區、長江三峽高峽平湖旅游片區、“兩壩一峽”旅游片區、當陽-遠安三國文化-丹霞山水旅游片區、清江民俗風情與生態旅游片區、香溪屈原·昭君·神農旅游片區。各旅游片區涵蓋了以片區主題旅游目的地為核心的多樣化旅游資源，是**市核心競爭力旅游產品和其它旅游活動組織的空間單元。
（二）旅游產品開發規劃
1、旅游產品開發策略
一是深度開發策略。通過深度開發，充分挖掘旅游資源潛在價值，注重增加產品的文化內涵，增強游客的參與性，加快旅游產品提檔升級和品牌增效，形成一批應對國際國內高端市場的高端產品。
二是產品組合開發策略。按照旅游產業化要求，整合旅游資源，推進景區、旅行社、飯店、航空一體化經營，延伸產品鏈和產業鏈，不斷提升旅游增長的質量和效益。
三是特種產品開發策略。充分利用長江三峽、三峽大壩具有壟斷性的旅游資源和峽谷生態、親水體驗資源集聚優勢，大力開展漂流、科考、探險、自助游、徒步游，形成具有核心競爭力的特種旅游和專項旅游產品。
四是市場導向開發策略。突出資源特色，堅持市場導向，大力開拓創新，形成一系列特色鮮明、內容豐富、市場占有率高、經濟效益好的旅游產品。
2、旅游產品組團開發方案
從資源和市場出發，結合“一極三軸六區”空間結構，確定**旅游的八大產品組團如下：
①**都市觀光旅游產品組團。以都市觀光、商務會展、城郊生態休閑度假三大產品為主體，重點建設和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、葛洲壩平湖旅游區、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、會展中心、三峽旅游培訓中心、均瑤廣場、太平鳥中西部時尚品牌中心、**博物館、龍化石博物館和城郊生態游憩區等重點項目，不斷提升旅游產品品質，形成復合型旅游產品體系。
②長江三峽高峽平湖旅游產品組團。依托三峽大壩和高峽平湖風光，不斷豐富完善長江三峽高峽平湖游（宜-奉-宜線、宜-渝線）、環壩雙神游、漂流探險游等產品，重點開發高峽平湖旅游區和鳳凰山-木魚島、大老嶺等景區，完善九畹溪-泗溪-鏈子崖等景區，逐步實現三峽一線游向一片游、乘船游向復合游、觀光游向休閑度假游的轉變。
③“兩壩一峽”旅游產品組團。以葛洲壩、三峽大壩兩個世界級水利樞紐工程和長江三峽風景名勝區為核心，輻射周邊高品質的旅游景區，積極開發壩區觀光游、西陵畫廊觀光體驗游、三峽文化游等觀光度假型旅游產品，新建長江三峽國家地質公園（湖北）地質科考旅游區和西陵峽平善壩鄉村農業旅游區，不
斷完善“兩壩一峽”區域旅游產品，打造“兩壩一峽”中國頂級、世界精品，建設環壩旅游經濟圈。
④三國文化旅游產品組團。深度挖掘三國關公文化內涵，重點開發三國故跡、關公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產品。推進三國遺址文化體驗區、關公文化旅游區和宗教文化朝覲區建設。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區域合作，聯合開發三國文化旅游產品。
⑤清江土家風情旅游產品組團。以清江流域土家民俗風情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優美的自然風光為基礎，突出開發土家民俗風情體驗、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產品，重點培植宜都天龍灣、長陽清江畫廊旅游度假區。
⑥香溪文化生態觀光旅游產品組團。以屈原、昭君名人故里旅游和香溪河流域自然風光為主題，開發文化休閑和生態觀光旅游產品，重點塑造屈原、昭君故里旅游精品。
⑦五峰生態旅游產品組團。以柴埠溪大峽谷風光、后河原始生態、白溢古寨等為核心，開發鄉村生態體驗游等特色產品，重點建設柴埠溪·后河生態旅游區。
⑧當陽－遠安丹霞山水休閑度假旅游產品組團。以丹霞地貌自然風光和宗教文化景觀為核心，重點
開發丹霞山水、綠色生態和特種文化旅游產品，進一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園。
3、“十一五”重點旅游項目
開發方向：一是以建設三峽旅游最佳目的地城市為目標，大力開發以中心城區為核心，以沿江大道、發展大道-西陵一路為兩廊，以解放路商業步行街游憩商務區（RBD）和葛洲壩平湖旅游綜合服務區(TAD)為雙核，以環城半小時交通輻射區為休閑游憩圈的激情**不夜江城游、都市觀光文化休閑游、水電特色商務會展游、城郊生態休閑度假游等**都市游。二是以三峽大壩為核心，以**城區為重點，以長江水道為主軸，重點開發三峽大壩現代工程游、兩壩一峽游、長江三峽高峽平湖游（宜-奉-宜線、宜-渝線）、環壩雙神游、屈原昭君神農游、清江風情游、三國遺跡游。
建設重點：重點建設十大旅游精品，即建設三峽大壩國際旅游區；打造“兩壩一峽”（葛洲壩-中華鱘園-三游洞-西陵峽口-車溪-平善壩-黃牛巖-黃陵廟-三峽大壩-高峽平湖-鳳凰山-木魚島）中國頂級、世界精品；新建長江三峽國家地質公園（湖北）地質科考旅游區；塑造屈原、昭君故里旅游精品；培植宜都天龍灣、長陽清江畫廊旅游度假區；構筑柴埠溪-后河-大老嶺-金銀崗生態旅游區；完善漂流、探險及戶外拓展（九畹溪-泗溪-鏈子崖-蘭草谷-愚人島-丹水-曉峰-靈龍峽-宋山-南津關大峽谷）健康運動休閑基地；優化清江土家民俗風情旅游區；提升三國遺址關公文化旅游區；美化“激情**”都市旅游區。
4、重點旅游節事活動策劃
中國**三峽國際旅游節：以“極目楚天·高峽平湖·壯美三峽·激情**”為主題，舉辦**三峽國際旅游節以及系列節事活動；推出**三峽旅游精品線路，進一步塑造“金色三峽、銀色大壩、綠色**”城市形象；并結合以歌頌移民在三峽建設中所起的作用這一主題，舉辦三峽移民旅游宣傳活動。
中國**長江三峽國際龍舟拉力賽：以屈原文化為主題，以國際龍舟拉力賽為載體，一方面運動員和游客的到來能夠增加旅游收入，另一方面通過媒體的播放和宣傳，能夠把三峽美麗的自然人文風光展現給全世界。
中國**三峽國際旅游財富論壇：以“大旅游、新產業”為主題，廣邀世界著名的經濟學家和企業人士，分析在旅游發展的新時代，旅游給社會經濟發展和人們的生產生活帶來的動力，研究三峽旅游面臨的機遇、挑戰和發展戰略。
世界臨壩城市國際論壇：結合**作為臨壩城市的特點，從城市發展、旅游資源開發、環境可持續發展等角度召開國際學術論壇，打造**國際會展城市的品牌，提升城市的知名度和吸引力。
支持引導各縣市區、企事業單位辦好**三峽漂流節、全球巴人尋蹤祭典、中國長陽·縱渡清江畫廊——張健橫渡隊挑戰賽、關公文化旅游節、中國秭歸屈原文化旅游節、昭君文化旅游節、**三峽國際茶文化旅游節、枝江桃花藝術節等節事活動。
六、旅游市場開發和營銷規劃
（一）國際旅游市場定位
海外游客市場的定位和開發策略如下：
一級海外市場：美英德法四大國際市場
美英德法四個國家的游客占**海外游客比例很大，是傳統的優勢市場。要通過完善服務增強長江三峽和三峽大壩等世界級旅游產品的吸引力，逐步輻射壩區周邊的自然風光和土家民俗風情，進而開發休閑度假產品留住游客。
二級海外市場：港澳臺、日韓和東南亞市場
港澳臺、日韓和東南亞等地區的游客市場由于同處于大中華文化圈的范疇內，對三國文化、峽江文化、巴楚文化等旅游產品具有濃厚的興趣，針對這部分旅游市場著力打造具有代表性的文化產品。
三級海外市場：其他地區市場
開發其他客源市場，首先推出具有知名度的大壩、三峽，然后逐步滲透到其它旅游產品。
（二）國內旅游市場定位
國內旅游市場的定位和開發策略如下：
一級國內市場：湖北及周邊省市客源市場，主要包括重慶、四川、湖南和河南周邊客源市場主要利用周末和節假日來**進行短途旅游，休閑度假成為旅游的主要目的，自駕車旅游漸成趨勢。針對該部分游客，著力推銷休閑度假產品、自駕車旅游產品和都市休閑度假旅游產品。
二級國內市場：環渤海、長三角和珠三角等國內發達地區客源市場
該地區游客是中國市場消費能力最強的客源市場，針對該市場
開發精品觀光旅游產品，注重將文化產品進行物質包裝，促進文化與自然的結合，提升產品影響力和吸引力。
三級國內市場：其他客源市場
國內其他客源市場需要通過與其它地區線路和產品的合作進行開拓。
（三）旅游市場營銷方案
一是堅持政府引導、企業主體、市場運作的市場營銷戰略，拓寬客源市場。大力實施旅游國際化戰略，發展入境旅游，增加高端游客。要按照“深度開發歐美、全面提升港澳臺、鞏固穩定東南亞、大力開拓日韓”的思路，大力提高入境游比重，努力形成多元化的入境客源市場格局。國內旅游客源市場上，重點開拓環渤海、長三角、珠三角地區。
二是發揮三峽大壩旅游區在國際國內旅游中的品牌效應和龍頭帶動作用。三峽大壩是**市最有代表性的旅游產品，也是全國乃至全世界獨一無二的一大特色品牌。要充分發揮這一產品的核心競爭力和市場影響力，并發揮其輻射作用和帶動效應，促進全市旅游整體推進和全面發展。
三是創新營銷手段，拓寬宣傳促銷載體。要堅持辦好**三峽國際旅游節等旅游節事活動，創新辦節方式。要加強同中央電視臺等強勢媒體的合作，積極組織參與華中旅游博覽會及國際、國內旅游交易會等各種宣傳促銷活動，擴大**旅游的影響力。采取形象策劃、節事活動、媒體宣傳、花車巡游、踩線考察
、電子商務、網絡促銷等多種方式開展宣傳促銷活動，建立營銷網絡。要建立和完善旅游宣傳促銷“聯動機制”，增強我市旅游宣傳的整體性、系統性。同時，推行航空、酒店、景區、旅行社一體化經營，大力發展自助游，努力提高市場占有率。
四是加強宣傳推廣，塑造旅游形象。按照“旅游目的地營銷系統”要求，確立旅游形象、主題口號
、視覺形象等，實現旅游宣傳理念、宣傳方式等全方位的現代化，進一步塑造和推廣我市“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象。針對市場需求，突出產品特色，把“三峽捧出**市、世界崛起水電城”、“世界水電之都、中國動力心臟”、“三峽明珠、世界電都”、“來**、游三峽、看大壩”、“壯美三峽、激情**”、“三峽起點、巨壩**”等營銷宣傳口號叫響。
七、旅游要素規劃
（一）總體發展思路
堅持旅游業“總需求與總供給大體平衡、旅游基礎設施適度超前”的原則，按照加快完善旅游產業體系，全面提升產業要素，綜合發揮旅游產業功能的要求，進一步調整、完善、優化旅游產業體系，確保“食、住、行、游、購、娛”旅游生產六要素基本配套，協調發展。
不斷提高旅游產業的裝備水平和科技含量，提高旅游服務人員的素質，加快實現從粗放經營到集約經營，從外延擴大再生產到內涵擴大再生產，從“速度型”到“效益型”的轉變，并做到經濟、社會、生態效益的統一。
加快現代企業制度建設，深化旅游企業改革。通過改組、改制、控投、資產重組等形式，組建專業化的集團、公司，積極推進中外合資合作公司的試點，促進旅游企業向市場化、規模化、品牌化和國際化方向發展。
實施大旅游產業帶動戰略。通過對**旅游產業內部六要素的協調與配套，促進**旅游行業的協調發展；同時通過旅游產業與農業、工業、服務業等大產業的相互協調與共同發展，提高大旅游產業對其他產業的帶動作用，使旅游業成為**市面向外省（市）以及海外的“廣告產業”，成為帶動農民致富的有
效方式和拉動經濟、擴大就業、消除貧困的重要力量。
（二）重點旅游服務業
1、旅游星級飯店
按照“控制總量、改善結構、合理布局、提質增效”的原則，重點進行結構布局調整和質量提升，到2010年星級飯店突破120家，其中五星級2家、四星級10家、三星級50家。
在**市中心城區、夷陵區和壩區內，適度發展高檔次旅游飯店，大力發展中檔次飯店，控制發展低檔次飯店。在各縣（市）和重點旅游景區，根據市場需求，以中、低檔次星級飯店建設為主。改變千篇一律的“標準間”模式，根據接待對象的多元化特點，由單一住宿功能向多類型、多功能轉變，大力發展商
務會議型、休閑度假型、保健療養型以及經濟型酒店，引導家庭旅館、鄉村旅館、汽車旅館和汽車宿營地建設。推行管理規范化、推廣飯店星級制度。凡符合星級標準的飯店，要分期分批，逐步普及。對于分屬各個系統的各類社會旅館（含招待所、培訓中心等），建議由旅游部門統一實行行業管理，制定服務規范和質量等級標準。大力開展“四進入”活動，推行綠色飯店建設，推動數字電視盡早全面進入三星級以上飯店，積極引進國內外著名飯店管理集團，不斷提升服務水平。發揮旅游飯店協會作用，規范市場秩序，提升行業整體素質，建立行業自治、自律、自我協調的機制。
2、旅行社
按照“調整結構、優化重組、提升素質、擴大規模、培育品牌”的發展思路，實現大型旅行社集團化、中型旅行社專業化和小型旅行社網絡化。促進旅行社業從水平分工體系向垂直分工體系的轉變，
力爭建立由批發商、專業旅行商和商共同組成的新的旅行社業分工體系，到2010年旅行社達到200家，其中國際旅行社達到10～20家，爭取有1-2家旅行社進入國家“雙百強”，有1-2家中外合資或外商獨資旅行社落戶**。
鼓勵**市規模較大的旅行社通過合并、兼并、“走出去”或其它方式重組，強強聯合，形成人、財、物一體化的緊密型旅行社集團；鼓勵中型旅行社發展專項旅游服務，提倡以個性化、差異化的旅游產品及服務，突破產品單一和重復的缺陷；加快小型旅行社實現網絡化。加強旅行社審批管理，切實落實旅行社的審批、年檢制度以及質量保證金制度，取締非法經營的旅行社，不斷加強和完善旅行社內部經營管理制度。加強導游隊伍建設，認真貫徹執行《導游人員管理條例》及《**市旅游局關于進一步加強導游人員管理工作的意見》、《**市社會導游人員管理制度》等，繼續加強對導游人員的教育培訓和監督管理，建立導游人員管理考核檔案和信譽公示制度，進一步完善導游人員IC卡管理，開展導游大賽和導游等級考試，不斷提高導游人員素質和服務水平。堅持依法治旅，加強旅游質量監督，妥善處理旅游投訴，保護旅游者和旅游經營者的合法權益。
3、旅游餐飲
以特色化、精品化和品牌化為發展思路和方向，在**傳統飲食文化的基礎上，結合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統底蘊，積極打造**特色風味餐飲，推動餐飲企業的品牌規模化與連鎖化。以每年一屆“三峽美食節”為契機，開發系列風味菜肴、三峽風味小吃、綠色食品、保健食品等。積極興建和開
辟旅游餐飲特色街區，加強農家樂的引導規范，恢復傳統老字號餐飲服務點，形成老字號系列，積極引進吸收國外和外埠餐飲文化，滿足各種旅游者餐飲需求。積極發展各類中、西式菜系餐館，注重餐飲布局，改善就餐環境，提高餐飲質量和服務質量，加強食品衛生管理監督，確保食品和飲食安全。
4、旅游交通
①鐵路旅游服務功能建設和完善。
加快宜萬鐵路和漢宜高速鐵路的建設。新建伍家崗客運樞紐中心作為市區主要客運站，并達到二級以上標準，建設點軍火車南站。增開**至北京、上海、重慶、廣州、武漢等城市的高速列車或旅游專列，加強**同國內主要城市及省內鄰近城市的交通聯系。
②公路旅游服務功能建設和完善。
完成滬蓉高速、滬渝高速**西段建設，啟動老河口至**段公路建設，初步形成高速公路主骨架，加強與恩施、萬州、重慶、神農架以及張家界的旅游交通聯系。建成江南翻壩高速公路、荊宜高速公路、遠當一級公路和神農架至興山旅游公路，依托主要縣鄉道升級改造一批三級公路，加強城區至各縣市和各
主要景點道路的改造升級，使全市旅游景區的公路實現通達化、黑色化、景觀化。
③水運旅游服務功能建設和完善。
依托長江、清江、香溪河及庫區支流航道，構筑水運主通道。重點開展三峽庫區新增航道標準化建設，改善延伸香溪河航運通道，同時加大清江航道梯級開發配套建設，在市域內構建完善的網絡化航道系統。建設城區旅游專用碼頭；重點建設“兩壩一峽”旅游碼頭和高陽客運旅游碼頭、歸州旅游碼頭，擴建秭歸港旅游碼頭，完善隔河巖旅游碼頭；建設通港公路，加強水運碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯系。大力推行內河星級游船標準，不斷提高旅游船質量和服務，鼓勵游船使用清潔能源，治理河道污染，改善旅游環境。
④航空旅游服務功能建設和完善。
加快口岸開放的基礎工作，按4E級標準建設好三峽機場，全面提升**空港的對外開放形象。開放**-香港包機，力爭早日開通國際航線。加強機場內部管理，設立和完善空港娛樂休閑設施，提供相關服務。設立多語種旅游標識服務系統和信息咨詢服務系統，確保游客出入空港安全、方便、快捷。
5、旅游商品
大力開發具有地方文化特色的各種旅游商品，突出旅游商品的“三性”，即紀念性、藝術性、實用性；強調“三風”，即中國風格、地方風格、民族風格。開展“**三峽旅游商品設計大賽”，積極引導各類企業加大旅游商品、紀念品的研制、設計、開發力度，努力形成小商品、大產業。積極引導各旅游景區因地制宜，大力開發具有當地文化、原材料、工藝技術等特色的系列旅游商品，形成豐富多彩的旅游商品系列。加強產銷聯動，以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區商店為補充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網絡。強化現代化購物中心如夷陵廣場商圈、解放路商圈、東湖商圈、五一廣場商圈、曉溪塔商圈、太平鳥中西部時尚品牌中心等的功能和服務，規范發展奇石古玩一條街、果園一路花鳥市場和夷陵區長江市場，加快建設三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規劃建設旅游商品特色街區。
6、旅游娛樂休閑
以水電文化、三國文化、民俗文化等為重點，進一步挖掘**歷史文化內涵，積極發展具有地方特色的旅游娛樂休閑項目，引導旅游娛樂休閑的富文化性發展。以打造大型精品文藝節目為重點，大力整理、挖掘、編排、演出具有三峽、**特色的歌舞和文藝節目，把《盛世峽江》、《夢·三峽》、《楚水巴山
》、《列牙·畢茲卡》等打造成為旅游文化精品，并以滿足大眾和游客的需求為基礎，與市場緊密結合，注重提升該類節目的文化內涵。加強歷史文化遺存的保護、研究與宣傳，重點是加強**城區各類歷史文化遺跡的保護和修繕，條件成熟時還可對部分遺跡進行復建，以豐富城區旅游內容。加強對全市范圍內民族民間文化的保護、挖掘和整理，積極支持各地申報非物質文化遺產。各景區要加強特色文化建設，通過特色文化的挖掘和包裝，提升景區的檔次和魅力。各類旅游星級飯店和度假區要因地制宜地提供旅游娛樂服務，逐步形成中心城鎮和旅游景區相結合，大、中、小各種規模和各種特色相配套的比較合理的娛樂活動體系。采取多種方式舉辦豐富多彩的旅游文化節慶活動，舉辦美術、書法、攝影、園林藝術、雕塑、旅游工藝紀念品展等活動，擴大**旅游文化和文化旅游的影響力和知名度。逐步擴大英語作為輔助語種在傳媒中的使用覆蓋面，在公共設施、旅游標志、旅游商品包裝、旅游宣傳品、旅游景點推行中英文并用，逐步形成國際性、外向型的旅游文化環境。
（三）旅游人力資源
堅持本地培訓與區外引進并重，院校培養與在崗培養并重，“繼續教育”與“競賽教育”以及“終身教育”相結合的原則，加強旅游人力資源開發。制定和落實《**市旅游人力資源“十一五”規劃》，建立一套有效的旅游人才開發體系和旅游人才脫穎而出的培養機制。努力建立和培養一支具有較高經營管理
水平的職業經理人隊伍，一支能履行好宣傳員、信息員、聯絡員、服務員多重使命的優秀導游員隊伍，一支在策劃、營銷、評定上有創新水平的專業人員隊伍，一支能夠推動旅游業快速發展的高素質管理人員隊伍。
進一步完善三峽大學等大專院校旅游類專業的配置，發揮綜合大學優勢，充實、提高旅游中等專業學校和旅游職業高中，完善、發展**三峽旅游培訓中心，整合旅游教育資源，形成多層次、多形式的旅游教育和人才培養體系，建立健全旅游行業人才激勵機制。以提高在職員工素質為基礎，以培養高層次和關
鍵人才為重點，以市場為導向，把吸引、培養和用好人力資源作為促進**旅游業發展的一項重大戰略任務切實抓緊抓好，為建設國際性旅游名城提供有力的人力資源保障和智力支持。
八、政策支持和保障措施
（一）政策支持
1、各級人民政府要堅持實施政府主導型發展戰略，將旅游業發展納入國民經濟和社會發展計劃，逐年加大旅游投入。重點建設與旅游業配套的交通、安全保障、環境衛生、供水供電、通訊等基礎設施和保護設施。要在年度財政預算中，根據財力狀況安排旅游發展專項資金，用于當地旅游公益設施的建設、重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳。市財政安排旅游專項資金在現有500萬元的基礎上每年增加100萬。
2、把發展旅游業作為發揮優勢、服務“三農”、建設社會主義新農村的重要舉措，作為調整貧困地區產業結構，促進農民就業和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。支持和推動具備旅游發展條件的重點村鎮、民族地區做好旅游規劃，調整產業結構，規范旅游發展。建立旅游扶貧示范區，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區規劃、農戶搬遷、基礎設施建設和生態環境改善。
3、在旅游資源特色鮮明、旅游服務功能基礎良好、旅游產業初具規模的地區，把旅游業發展、城鎮
化建設和農村脫貧致富同步發展，大力推進農業旅游示范點建設，引導不同類型的農業旅游和鄉村旅游特色化發展。引導有條件的縣市積極參與創建“中國優秀旅游城市”和“中國旅游強縣”，推動縣域旅游發展。與建設部門聯合推進“旅游型村鎮”建設，重點支持高陽鎮、水月寺鎮、周坪鄉、歸州鎮、屈原鎮、太平溪鎮、三斗坪鎮、曉峰鄉、土城鄉、橋邊鎮、高家堰鎮、漁峽口鎮、紅花套鎮、潘家灣土家族鄉、漁洋關鎮、荷花鎮等建成地方旅游小鎮。積極引導“農家樂”旅游規范化、規模化發展。
4、國家及省市自然保護區、天然林保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、民族發展、以工代賑和三峽庫區產業發展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發展結合起來。
5、旅游景區可依法出讓經營權，轉讓收益主要用于旅游業的發展；鼓勵農村集體經濟組織利用非耕農用地，以租賃方式與開發商合作開發旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設規劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復費、配套費等規費可按有關規定申請分期付款或緩繳。
6、嚴禁對星級飯店等旅游企業進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業收費項目嚴格控制在國家和省市確定的范圍內；星級飯店空氣檢測、環境檢測費用按照下限收費。
7、對旅行社貸款進行全市及本地旅游產品宣傳，由財政有重點地給予貼息支持；落實《市政府辦公室轉發市旅游局等部門關于規范公務活動委托旅行社提供服務工作意見的通知》，規范旅行社接受國家機關、事業單位和社會團體的委托，為相關單位提供交通、住宿、餐飲或者會務服務的活動，旅行社代辦的商務活動支出可列入旅游成本，在流轉稅前扣除；對旅游創匯型企業比照出口企業實行結匯獎勵政策。支持具備條件的旅游企業，通過股票上市、發行債券、項目融資、股權置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。
8、制定獎勵政策，鼓勵北京、上海等地旅行社組織海外游客來宜，鼓勵旅行社在主要客源地組織專列、包機到宜，鼓勵市直部門和各縣市區利用**友好城市、對口支援省市、在宜大中型企業的合作關系，拓展客源市場。
9、采用“政府主導、企業主體、市場運作”方式，以三峽游客中心為平臺，充分發揮游客接待和服務功能，著力構建三峽旅游集散中心。支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，并與周邊城市聯網，實行跨區域營運。對正在進行經營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。
10、對在三峽庫區注冊經營并吸收移民就業的旅游企業，一經國家批準，可按減免15%的稅率征收企業所得稅；用足用活國家關于三峽庫區旅游項目全額貼息和投資補助政策；三峽庫區旅游企業和項目可比照庫區工業企業和項目享受其他優惠政策。
(二)保障措施
1、加強對旅游產業發展的組織領導和協調支持。各級政府、各有關部門要從加快產業結構調整，促進經濟增長方式轉變，提高人民生活質量和構建和諧社會的戰略高度，切實加強對旅游發展的領導、支持和推進工作。要將旅游業納入國民經濟和社會發展計劃統籌發展。要特別注重旅游產業與相關行業的協調發展。各縣市區政府要盡快健全和完善旅游產業發展協調制度及目標考核制度，認真改善旅游業發展環境，切實解決旅游企業存在的困難，落實發展項目、工作任務和目標責任。各地要根據財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產業發展引導資金的投入。
2、構建大旅游的發展機制和模式。成立由市政府主要領導任主任的**市旅游發展委員會，形成政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制，強化大旅游、大市場、大產業的理念，進一步爭取城建、城管、規劃、交通、電力、電信等部門支持，推進行業規劃與旅游規劃的銜接，項目、資金與旅游開發的有機結合，交通、通訊等基礎設施與景區開發同步同向配套，城市規劃和建設充分考慮旅游功能的發揮和完善，政府整體形象宣傳與企業面向市場促銷相結合。要在政府主導下，以市場為基礎，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設、農業、林業、文化、民宗、民政、水利、環保、體育、科技、教育等行業系統管理的資源，主動引入旅游理念，設計旅游功能，在發展生產的同時，發展農業旅游、鄉村旅游、工業旅游、體育旅游、文化旅游，將生產設施、勞動過程、節賽活動、民俗風情等轉為旅游資源，發揮旅游功能作用，推動共同保護、共同開發、共同發展。在行業和企業層面，要按照“發展產業群、拉長產業鏈”和“深度開發、多點增長”的思路，鼓勵多行業聯手、多企業合作，做精做深、做大
做強旅游產業。要高度重視旅游對貧困山區脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農家樂”等項目的發展。
3、推進旅游資源整合和區域協作。大力實施“呼應漢渝”戰略要點，積極主動加強與武漢、重慶兩個大都市的旅游合作，努力踐行鄂渝兩地“1＋3”框架協議，共同打造長江三峽無障礙旅游區。加強“一江兩山”和與荊州、荊門、襄樊、恩施的旅游合作。積極爭取開通張家界-**-西安旅游專列，爭取開通**-萬州-九寨溝、**-西安-九寨溝空中航線。
4、深化旅游企業改革。按照有利于促進保護與開發相互融合、管理權與經營權相對分離的原則，結合事業單位改革，剝離景區（點）事業單位的經營管理職能，逐步推進景區經營企業化、景區運作市場化。在嚴格保護的前提下，著力培育、推廣景區市場化運作的典型。積極引進大企業、大集團參與景區建設和經營管理。企業參與景區開發，要嚴格開發實力、開發理念等準入條件，實行無績效退出機制。深化國有旅游企業產權制度改革，景區（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業，要結合企業改革，完善公司法人治理結構，轉變經營機制，增強企業活力。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團。發展同業合作聯盟，推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。扶持和培育農民旅游服務組織。推進旅游飯店連鎖經營、景區（點）集團化、旅游運輸聯合化以及導游服務公司化。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟；擴大外資進入旅游業的領域，積極創辦中外合資和外商獨資旅行社。支持長江三峽旅游發展有限責任公司、葛洲壩國際旅游公司、清江旅游公司、三江航天旅游公司、三峽環壩旅游發展集團和興發集團大力發展旅游業，“十一五”期末，力爭形成3家在全省、全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業集團。
5、加快旅游招商引資步伐。優化投資環境，對因投資環境不善而阻礙旅游投資或引起投資商投訴、撤資的，實行責任追究制度。按照分級負責、分塊負責的原則，各級政府和各有關部門要抓好列入省市“十一五”旅游規劃的重點項目的跟蹤落實。有關部門舉辦招商會和在對外招商引資時，應有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發權和經營權出讓、以資源和土地入股合作開發、投資商以技術入股參與開發等方面實現根本性突破。打破地區和行業封鎖，吸引外地骨干旅游企業進入本地市場；鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體；支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。創新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉入以市場招商為主體，推行業主招商、招商、以商招商、聯合招商等招商方式，形成政府推動、企業承辦、市場運作的招商引資機制。
6、加大旅游市場開發力度。以“魅力三峽、激情**”為主題，以長江三峽、三峽工程等為標志性品牌，進一步塑造和推廣“金色三峽、銀色大壩、綠色**”城市旅游形象，提升**旅游在海內外的知名度和美譽度。充分發揮各地和旅游企業的積極性，建立聯動促銷機制，統一開展對外促銷，形成整體宣傳合力，產生市場凝聚效應。創新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內外旅行商和新聞媒體來宜實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發細分市場結合起來，把品牌促銷與組合推廣結合起來，把有效的傳統促銷手段與求變求新求異結合起來。精心策劃三峽國際旅游節、三峽國際龍舟拉力賽等重大節事活動，打造在全國有影響的節慶會展品牌。大力拓展城市旅游宣傳陣地，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等集散地設立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、北京奧運會、全國八藝節等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區劃的旅游營銷聯盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各有關部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我市旅游形象；文化、廣電等部門要積極開展以**都市、長江三峽、三國文化、清江民俗風情等為題材的電影、電視、音樂、文學創作；外宣、外事、僑務、對臺等部門要把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結合起來。
7、加強旅游資源保護。發揮旅游業環境友好、資源可持續利用的優勢，實施綠色行動計劃，把旅游
業建設為資源節約型、環境友好型的新興產業。鼓勵和推進綠色經營和綠色消費，打造“生態旅游景區”。規范旅游規劃的編制和審批，完善旅游開發的相關手續，爭取人大、政協對旅游規劃實施的監督檢查，杜絕核心旅游區域內破壞資源和生態環境的現象。
8、積極推進旅游信息化建設。實施“旅游目的地營銷系統（DMS）”，積極參加中國旅游網上博覽會，發揮信息化促銷功能。建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各主要客源地聯網。大力實施旅游統計體系、旅游信息調查制度、假日旅游預報制度。充公發揮三峽游客中心的功能，重點旅游地區也要建立旅游咨詢服務機構，把握市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務。
9、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》、《**旅游監察辦法》。加強執法隊伍建設，建立重點地區的旅游執法大隊，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平。完善假日旅游協調領導和部門聯動機制，加強與公安、工商、交通、建設、文化、衛生、質監、物價、環保等相關部門的配合，加強旅游行政執法和執法監督。要嚴格依法辦事，提高管理水平，維護市場秩序，依法保護旅游經營者和旅游消費者的合法權益，營造良好的旅游環境，嚴禁亂執法和不作為。堅決制止破壞生態環境和旅游資源的違法行為，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。
全面推進誠信旅游建設，樹立誠信旅游形象。建設旅行社、飯店和導游人員的“誠信信息庫”，完善旅行社和導游職業的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制。繼續開展“抓行動、樹形象、促發展”活動，加強行風評議和公共監督。充分發揮旅游行業協會在推進誠信建設中的作用，強化行業自律，引導誠信經營活動向縱深發展。
10、強化旅游安全管理。落實《安全生產法》和安全生產責任制，制定各級旅游安全保障措施，加強監督檢查和管理。在旅游經營單位建立企業主體安全工作責任制，設置安全管理機構和人員，配備必要的安全設備和設施，切實保障旅游安全。建立健全旅游公共事件的應急處理機制，建立完善旅游緊急救援體
系和旅游保險體系。
一、**市“十五”旅游業發展情況回顧
十五”期間，在市委、市政府的領導下，在市人大、市政協的大力支持下，在省旅游局的指導下，全市圍繞創建世界水電旅游名城的目標，旅游業發展取得了新的進展，旅游項目建設加快發展，旅游經濟持續快速增長，旅游城市形象明顯提升，旅游市場環境不斷優化，旅游業形成持續、快速、健康發展的良好態勢。
（一）大旅游格局呈現新局面。“十五”以來，全市大力實施政府主導發展旅游業的戰略，極大地改善了我市旅游業發展環境，大旅游、大產業的格局初步形成。國家旅游局等六部委聯合編制了《長江三峽
區域旅游發展總體規劃》，把**定位于三峽旅游的重要增長極。省委、省政府先后兩次在**召開全省
旅游工作會議，要求舉全省之力把“一江兩山”打造成為“國內一流、國際知名”的旅游品牌，支持**加快建設三峽旅游最佳目的地。市委、市政府提出了創建世界水電旅游名城的目標，把旅游業作為支柱產業和動力產業加以培育，多次召開旅游辦公會，解決制約旅游發展的突出問題，市人大、市政協每年都組織開展旅游工作專項調查和視察，全力支持旅游業發展。市委、市政府出臺了《關于進一步加快旅游業發展的決定》和《**旅游監察辦法》，批準成立了**旅游質量監督管理所（執法大隊）。五年里市財政投入旅游專項資金2100多萬元。按照“政府主導、部門配合、企業主體、社會參與”的要求，圍繞創建世界水電旅游名城的目標，市直各部門各司其職，各負其責，通過加快旅游交通等公共基礎設施建設，完善城市旅游功能，優化美化城市旅游環境，開展聯合旅游執法，共建三峽旅游最佳目的地城市。全市加強了發展旅游的宣傳教育工作，全社會旅游意識普遍增強，“處處都是旅游環境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚，創建世界水電旅游名城已成為全市上下的共識。2001年，**成為中國優秀旅游城市。旅游業快速發展也極大地帶動了交通、通訊、餐飲、娛樂、商貿等第三產業的發展。
（二）旅游經濟發展實現新跨越。“十五”以來的五年是**旅游產業發展最快的時期。“十五”期間全市共接待入境游客107.8萬人次，比“九五”增長1.14倍，累計旅游創匯2.22億美元，比“九五”增長1.27倍。接待國內游客3704萬人次，比“九五”增長71%，國內旅游收入217.3億元，比“九五”增長65%。旅游業總收入235.7億元，比“九五”增長69%。**年，全市接待國內外游客880萬人次,其中,入境旅游人數18萬人次，旅游創匯3856萬美元；國內游客862萬人次，國內旅游收入53.8億元，旅游業總收入57億元，相當于全市GDP的9.4%。入境游客接待量在全國已公布的28個重點旅游城市中排名第26位，在地市級旅游城市中排第8位。主要旅游經濟指標位居全省同級各市州之首。
（三）旅游產業實力得到新提高。經過五年的發展，全市旅游生產力穩步增長，旅游產業實力不斷增強，產業規模不斷擴大。截止**年底，全市共有旅行社121家，其中國際社7家；星級飯店70家，其中四星級6家、三星級22家；星級游輪8艘，豪華旅游車輛400多臺；旅游企業經理327人、獲得導游資格證1637人、旅游從業人員25萬多人。全市對外開放的重點旅游景區49處，其中國家4A級景區6處、國家3A級景區11處，國家工農業旅游示范點2個。全市形成了三峽旅游7條新干線、8條一日游線路和6條周邊特色游線路，形成了**三峽旅游多元化的產品組合。**年秭歸縣、夷陵區年接待游客突破100萬人次，三峽大壩旅游區年接待游客突破100萬人次，全市旅行社接待國內游客突破100萬人次。
（四）旅游規劃和項目建設取得新成果。“十五”期間，全市加強了旅游規劃和旅游項目建設。全市編制完成了《**市旅游業發展總體規劃》（**－2020年），確立了**旅游中長期發展目標、空間布局、產業規劃。各縣市區也相應制定了發展旅游業的規劃。全市進一步加大了旅游項目建設，“十五”期
間，全市旅游開發建設項目57個，投資總額36.4億元，到位資金10.98億元，爭取旅游國債資金6900萬元，有利地促進了三峽大壩旅游區、三峽人家旅游區、長陽清江生態旅游區、九畹溪旅游綜合開發和柴埠溪風景區等重點項目的開發。均瑤廣場、三峽游客中心、三峽旅游廣場等重點城市旅游配套項目正在加緊建設和完善。三峽開發總公司、葛洲壩集團公司、清江水電開發總公司、三江航天集團、興發集團等大公司大集團投資**三峽旅游，一批境外和國內民營集團也紛紛投資**旅游，初步形成了國家和地方政府加大投入、外資和國內民營資本加快進入、金融機構積極支持參與的多元化旅游投資格局。
（五）旅游城市形象宣傳實現新突破。2002年，我市“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象被評為“中國旅游知名品牌”，全市連續成功舉辦了六屆中國**三峽國際旅游節。**年，三峽國際旅游節被國際節慶協會(IFEA)評為“中國最具發展潛力十大節慶活動”，成為全國有影響的節慶品牌。
承辦了2003年世界旅游日中國主會場慶祝活動，進一步把**推向了全國，推向了世界，大大提高了**旅游的知名度和美譽度。幾年來，在央視等全國重點媒體和境外媒體加大了宣傳力度，連續幾年在中央電視臺黃金時段播報“三峽工程在**”的天氣預報，2003年與央視合作《歡樂英雄》國慶特別專輯《熱氣球飛越新三峽》，開展了“新三峽十景”評選活動。積極參加中國國內旅游交易會、國際旅游交易會和華中旅游博覽會，并舉辦了**三峽特展。先后四次在華東線、華北線、華南線、西部沿線40多個大中城市開展**旅游宣傳促銷巡游活動，舉辦2002、2003年兩屆“全國百強旅行社**行”活動。組織開展了港澳、歐美、日韓、澳新等境外旅游宣傳促銷，進一步拓展了海外旅游市場。出版了《走進**導游詞》、《**三峽旅游導游圖》、《中國**新三峽旅游精品景區畫冊》、《**旅游寶典》和《三峽國際旅游節宣傳畫冊》，制作了新三峽旅游多媒體查詢系統和**新三峽旅游VCD風光片，大力宣傳了**城市旅游形象。同時，加強了長江三峽沿線和神農架、恩施的區域旅游合作，區域合作取得新進展。
（六）旅游行業管理邁上新臺階。五年來，全市旅游行業管理圍繞“六創”（即景區創A、飯店創星、城市創優、旅行社創強、導游創佳、廁所創星），深入開展“旅游行業管理年”活動，大力推行旅游標準化建設，全市旅游進入規范有序發展的軌道。在旅行社管理上，出臺了《旅行社、導游業務操作流程》、《對旅行社組織游客進入**旅游進行獎勵的政策》。在全省率先實行旅行社“十分制”管理。加快了旅行社改制步伐，加強了旅行社“窗口”建設，加大了旅行社從業人員的培訓工作。在飯店創星上，開展了星級飯店規范達標活動。低星級飯店重點抓好安全管理和清潔衛生，著力提高飯店舒適度。三星級以上飯店重點加強舒適性、整體性、專業性的“三性”建設；打造大堂、客房、餐廳“三個核心區”；落實**旅游線路進大廳、旅游宣傳品進房間、旅游商品和紀念品進商店、旅游特色餐飲進餐廳“四個進入”。同時還開展了旅游星級飯店服務技能大賽，提高了旅游飯店的服務水平。在景區創A上
，連續三年深入開展了景區整治規范工作，亂搭亂建的拆掉，亂堆亂放的搬掉，亂開亂挖的關掉，亂刻亂畫的清掉，亂吐亂扔的掃掉，旱廁、異味、污水除掉，有白色污染的物品用具換掉，臟亂差、不文明的帽子摘掉，基本實現了無白色污染，無衛生死角，無違章建筑，無安全隱患，無假冒偽劣商品，無重大刑事案件，無拉客宰客、黃、賭、毒現象，無重大責任投訴。同時，邀請市人大代表、市政協委員、行風評議員和新聞記者對全市3A以上景區進行了明察暗訪。五年來，我市共有17家景區被評為國家3A級以上旅游景區，有3家景區被評為2004年度全省“十佳旅游景區”，旅游景區創A工作走在了全省前列。在導游管理上，市政府頒發了《關于加強導游人員培訓教育和管理的通知》，市旅游局出臺了《**市旅游局關于進一步加強導游管理工作的意見》、《**市社會導游人員管理制度》，成立了**市導游管理服務中心，完善了導游IC卡管理系統，強化導游人員的年審、考核和培訓工作，推動了導游人員社會化管理。承辦了湖北省導游大賽，舉辦了全市導游大賽，在2004年和**年全省導游大賽中，**導游獲獎數均居全省第一。全市加強了旅游從業人員的培訓，五年來，對旅行社、星級飯店、旅游景區的負責人和導游員共8000
多人次進行了集中培訓，提高了旅游隊伍的整體素質。
（七）旅游環境建設取得新進展。全市深入貫徹《湖北省旅游條例》、《**市旅游監察辦法》，加大旅游市場環境的綜合整治。市政府辦公室印發了《關于開展全市旅游市場“打假打非”專項整治工作的
通知》，市旅游局出臺了《**市整頓和規范旅游市場秩序十項措施》、《關于進一步規范旅游廣告宣傳
的通知》。連續幾年會同工商、公安、交通、衛生、物價、質監等部門開展了旅游市場的專項整治工作，取得了明顯成效。認真受理游客投訴，年結案率達100%。五年來，全市春節、“五一”、“十一”三個黃金周，旅游無安全事故、無重大責任投訴，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一。**年“五一”700份問卷抽樣調查顯示，游客滿意率達到98%，全市旅游環境進一步優化。
二、**市旅游業發展存在的問題和挑戰
“十五”期間**旅游取得了進步，但是，**還只是一個發展中的旅游城市，不是一個發達的旅游城市；只是一個旅游資源大市，不是一個旅游經濟強市；發展不夠、實力不強仍然是我市旅游業發展面臨的首要問題。
一是全市尚未形成以旅游業為重點的產業群體。旅游業的產業化、市場化、社會化水平低，旅游資源優勢尚未轉化為產業優勢。
二是旅游資源深度開發不夠，產品結構單一，精品名牌不多。**部分旅游資源是頂級資源，在世界上具有壟斷地位，但產品的開發以自然粗放經營的觀光型為主，商務會展、休閑度假等參與型的產品開發力度不夠，缺少全國一流的旅游精品。
三是中心城區核心吸引力不強，旅游功能有待進一步完善。**周邊旅游資源相對豐富，游客往往直接去外圍縣市和三峽腹地，在宜停留時間短，平均花費較低，對旅游產業的貢獻不足。**都市旅游在產品生命周期表中處于初期發展階段，相應的中心城區旅游服務功能也略顯不足，建設三峽旅游最佳目的地
的條件和基礎亟需改善，成為旅游目的地有待時日。
四是客源市場開拓不夠，旅游宣傳促銷有待進一步加強。旅游市場受到外部環境影響較大，造成**旅游客源市場波動頻繁，入境客源市場整體恢復不夠，國內旅游的主要客源市場是周邊市場，經濟發達地區的客源市場開拓不足，導致境外、省外游客比例不高。
五是交通樞紐地位正在形成，但是區域協作開展不充分。隨著大交通的改善，**正在成為承東啟西，溝通南北的區域交通樞紐，目前對外旅游聯系呈“十字型”結構，南北與張家界、神農架相連，東西與武漢、重慶相通。省內與武漢、神農架的合作力度較大，但與重慶、張家界區域協作開展不充分，區域交通優勢轉化為旅游合作優勢和旅游產業優勢還有一定差距。
六是旅游產業總體素質不高，旅游企業“小、散、弱、差”現狀依然存在，缺乏在國內有影響力的骨干企業。
七是旅游從業人員整體素質有待提高，懂經營、善管理的高層次專業人才比較匱乏。
三、**市“十一五”旅游業發展的機遇和條件
一是中國旅游業進入黃金發展時期，為**旅游發展提供了廣闊的空間。“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是把旅游業培育成國民經濟重要產業、建設世界旅游強國的關鍵階段。以和平、發展、合作為主要特征的時代潮流，為我國旅游業的發展提供了良好的國際環境；構建社會主義和諧社會和“擴大內需”戰略的實施也為旅游業的發展提供了寬松的政策環境和重要的發展機遇；按照“大力發展入境旅游、規范發展出境旅游、全面提升國內旅游”的方針，將會進一步鞏固和發展三大市場，為旅游業拓展更廣闊的發展空間。
二是湖北旅游及區域旅游格局的調整，使**旅游在湖北旅游和區域旅游中的地位凸現。國家實施西部大開發和中部崛起戰略，**是國家西部大開發的橋頭堡和中部崛起戰略的支撐點，途經**的宜萬鐵路、滬蓉高速公路、滬渝高速公路將在“十一五”期間竣工，三峽機場已獲準對外開放，將極大地改善宜
昌旅游的發展條件。國務院六部委《長江三峽區域旅游發展總體規劃》，把**定位于三峽旅游的重要增長極，省委、省政府實施“一江兩山”區域旅游綜合開發戰略，提出要把“長江三峽·神農架·武當山”打造成為“國內一流、國際知名”的旅游品牌，標志著**在湖北省的旅游增長極地位已經形成。以長江三峽、三峽大壩為品牌的觀光度假型旅游產品將成為湖北旅游和區域旅游“十一五”發展的重中之重。
三是**社會經濟的持續發展，為**旅游更快更好發展提供了健康的發展環境。**加快建設省域副中心城市步伐，**的經濟發展一直位于湖北的前列，經濟總量僅次于武漢，經濟實力不斷上升，旅游基礎設施日趨完備，旅游發展環境進一步改善，為**旅游的發展奠定了雄厚基礎。
四是三峽工程進入收獲期給**旅游業注入新的活力。2009年三峽工程全面竣工后，三峽工程將成為長江三峽旅游的核心吸引物，**成為三峽旅游的重要增長極和區域旅游的最佳增長點。“兩壩一峽”、“高峽平湖”旅游資源重新組合，原有資源的升級與深度開發，新生資源融入旅游格局中，將形成主題更
明確、更具有適應能力的線路，由此帶來一批支撐產品的旅游項目群。旅游產業不僅內部結構優化，而且與外部企業相互作用，最終形成具有市場競爭力的旅游產業集群。
五是北京奧運會及第八屆中國藝術節閉幕式在**舉行為**旅游營銷提供了良好的機遇。2008年北京奧運會成為中國向世界營銷的一個窗口，中國將會宣傳促銷具有國際影響力的知名旅游產品，其中長江三峽、三峽大壩將會作為主打產品。借此機會，**可以本著“比賽在北京、觀光來三峽”的營銷理念，
帶動周邊旅游產品的共同開發。
四、**市“十一五”旅游業發展的指導思想和戰略目標
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與的原則，堅持以人為本，以旅游資源為基礎，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以建設三峽旅游最佳目的地為重點，努力實施三大工程，打造四大品牌，提高**旅游的核心競爭力，加快建設世界水電旅游名城步伐，推動全市旅游全面、健康、協調和可持續發展。
（二）發展戰略
1、和諧發展戰略。堅持“科學開發、合理保護、永續利用”和“開發服從保護、開發促進保護”的原則，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，全面推進環境保護型旅游開發模式、資源節約型旅游經營模式和環境友好型旅游消費模式，實現經濟、社會、生態環境效益的有機統一。協調國際旅游與國內旅游、觀光旅游與度假旅游、城市旅游與縣市旅游、旅游發展與城市建設、旅游產業與相關產業的關系，建設綠色產業體系，促進人與自然的和諧發展。
2、綜合開發戰略。產品開發以旅游資源的整合為基礎，既要注重觀光旅游的提質增效，又要大力發展休閑度假旅游，使旅游產品從單一型觀光旅游向集休閑、度假、體驗、觀光為一體的復合型旅游轉變，創造復合型產品體系，提高旅游產業創新能力，加快**旅游實現由數量型向質量型、粗放型向集約型、外延型向內涵型轉變。
3、精品名牌戰略。以資源為基礎，以市場為導向，以創新為動力，努力實施三大工程，打造四大品牌，不斷提升**旅游的核心競爭力。以重點項目、精品線路、精品文藝節目、節慶活動、骨干企業為載體，加快推進旅游產品的精品化、國際化進程，加速三峽旅游最佳目的地建設。
4、區域聯動戰略。堅持“呼應漢渝”戰略要點，加強與三峽區域和周邊旅游的區域聯合與區域協作。堅持宜渝、宜神、宜恩、宜荊襄旅游空間一體化戰略，包括與西部重慶、西北部神農架、十堰、西南部恩施州、東部荊州、荊門和東北部襄樊的空間一體化。堅持市場制度一體化戰略，通過完善旅游市場機制和區域旅游一體化制度建設，共同確立區域旅游形象品牌，并通過優化的市場機制和制度管理體系對該品牌進行推廣，實施有效管理，從而形成更廣區域范圍內更具吸引力的旅游品牌體系結構。
5、形象提升戰略。通過旅游形象的定位、主題口號的宣傳、視覺形象的設計與推廣等，實現旅游宣傳方式、宣傳理念及宣傳效率等全方位現代化。借助國際性活動和奧運旅游東風，進一步塑造和推廣“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象，不斷提高**旅游的影響力和市場認可度。
6、城市游憩化戰略。按照國際通行標準，通過建設規范化的旅游城市吸引系統、服務系統、交通系統、標志系統、信息系統等，進一步完善城市基礎服務設施，提高服務水平，尤其是對城區內旅游軟環境的建設以及各種城市內在文化氛圍的培育，形成旅游服務實體和信息網絡較為發達的城市游憩服務功能。
7、以人為本戰略。以滿足旅游者的需求為出發點，開發個性化、多樣化旅游產品，提供標準化、規范化、程序化的旅游服務，創造安全、便利、優美、舒適的旅游體驗環境。
8、科教興旅戰略。鼓勵旅游企業廣泛運用科技手段，特別是現代信息技術，促進旅游產業要素的提升，推動市場營銷、項目建設、經營管理、咨詢服務等各個環節的技術進步和創新。利用多層次的旅游教育培訓網絡，進一步加大從業人員素質培訓，普遍提高旅游隊伍的整體素質。
（三）發展目標
通過五年努力，使**成為三峽旅游最佳目的地城市，力爭進入中國最佳（觀光）旅游城市行列，初步形成世界水電旅游名城的基本框架。到2010年，全市接待國內外游客超過1250萬人次，其中，接待國際游客50萬人次，年均增長22％；旅游總收入達到100億元，年均增長10%，相當于全市GDP的10%左右。
五、旅游區域發展布局
（一）區域布局
**市旅游發展應以長江三峽觀光休閑旅游、清江土家民俗體驗旅游、三國文化旅游、**都市觀光旅游等四大主題為基本開發方向，并通過“一極、三軸、六區”的旅游地空間結構對**市自然、文化觀光體驗、休閑度假等多樣化旅游產品進行深度和廣度開發，以形成**市旅游業空間發展秩序和核心競爭
力。
一極”包括**都市旅游核心區和**環城休閑游憩帶兩個空間層次，它既是**旅游發展的增長極，也是三峽旅游發展的增長極，將是**和三峽區域游客集中和輻散的中心、**和三峽區域旅游經濟的增長重心。**旅游增長極通過重點推出**都市休閑體驗旅游產品和**環城休閑度假旅游產品，并
提升**城區的建設水準、服務水平、個性品牌和文化魅力，使之成為**各類旅游產品活動和游線組織的中心節點。**都市旅游核心區主要包括西陵、伍家崗、點軍、犭虎亭、曉溪塔等幾個城市中心組團，是**國際國內游客接待服務中心、交通集散中心以及都市觀光、娛樂、休閑、購物、美食、文化等各種旅游活動的中心。**環城休閑游憩帶是依托于**中心市區，輻射至周邊郊區，為**及周邊市民和游客提供休閑服務和場所的旅游區，主要包括西陵區、伍家崗區以及夷陵區、點軍區、犭虎亭區等近郊區的區域范圍，吸引物主要包括西陵峽口風景名勝區、車溪民俗旅游區、三峽人家風景區、曉峰風景區、龍盤湖度假區等休閑度假類旅游資源。
三軸”分別是指**長江三峽旅游發展軸、**清江旅游發展軸、**三國文化旅游發展軸。旅游發展軸是**旅游產品或活動組織的主要路徑和方向，分別是長江三峽旅游產品開發方向、清江旅游產品開發方向和**三國文化旅游產品開發方向。并沿旅游發展軸以水系支流或交通線路縱向延伸，串連多個不同類型的旅游區，構成**旅游產品的多樣化組合。其中**長江三峽旅游發展軸由**中心城區向西沿長江指向奉節，主要推出長江三峽高峽平湖旅游產品、“兩壩一峽”旅游產品，并沿香溪河縱深串連香溪屈原·昭君·神農旅游產品。**清江旅游發展軸由**中心城區至宜都和長陽，沿清江指向恩施，主要推出清江民俗風情與巴文化旅游產品，并縱深串連五峰生態旅游產品。**三國文化旅游發展軸由**中心城區向西北沿107省道、224省道和荊宜高速經當陽、遠安指向襄樊，向東沿318國道、滬蓉高速經犭虎亭、枝江指向荊州、武漢，主要推出當陽三國文化旅游產品，并串連丹霞山水休閑度假旅游產品。
“六區”是**市的六大核心競爭力旅游片區，分別是都市觀光旅游片區、長江三峽高峽平湖旅游片區、“兩壩一峽”旅游片區、當陽-遠安三國文化-丹霞山水旅游片區、清江民俗風情與生態旅游片區、香溪屈原·昭君·神農旅游片區。各旅游片區涵蓋了以片區主題旅游目的地為核心的多樣化旅游資源，是**市核心競爭力旅游產品和其它旅游活動組織的空間單元。
（二）旅游產品開發規劃
1、旅游產品開發策略
一是深度開發策略。通過深度開發，充分挖掘旅游資源潛在價值，注重增加產品的文化內涵，增強游客的參與性，加快旅游產品提檔升級和品牌增效，形成一批應對國際國內高端市場的高端產品。
二是產品組合開發策略。按照旅游產業化要求，整合旅游資源，推進景區、旅行社、飯店、航空一體化經營，延伸產品鏈和產業鏈，不斷提升旅游增長的質量和效益。
三是特種產品開發策略。充分利用長江三峽、三峽大壩具有壟斷性的旅游資源和峽谷生態、親水體驗資源集聚優勢，大力開展漂流、科考、探險、自助游、徒步游，形成具有核心競爭力的特種旅游和專項旅游產品。
四是市場導向開發策略。突出資源特色，堅持市場導向，大力開拓創新，形成一系列特色鮮明、內容豐富、市場占有率高、經濟效益好的旅游產品。
2、旅游產品組團開發方案
從資源和市場出發，結合“一極三軸六區”空間結構，確定**旅游的八大產品組團如下：
①**都市觀光旅游產品組團。以都市觀光、商務會展、城郊生態休閑度假三大產品為主體，重點建設和完善城市沿江燈飾工程、沿江景觀大道、濱江公園文化長廊、磨基山觀景平臺、葛洲壩平湖旅游區、城市廣場（夷陵廣場、世界和平公園、五一廣場等）、解放路商業步行街、三峽旅游超市、三峽游客中心、會展中心、三峽旅游培訓中心、均瑤廣場、太平鳥中西部時尚品牌中心、**博物館、龍化石博物館和城郊生態游憩區等重點項目，不斷提升旅游產品品質，形成復合型旅游產品體系。
②長江三峽高峽平湖旅游產品組團。依托三峽大壩和高峽平湖風光，不斷豐富完善長江三峽高峽平湖游（宜-奉-宜線、宜-渝線）、環壩雙神游、漂流探險游等產品，重點開發高峽平湖旅游區和鳳凰山-木魚島、大老嶺等景區，完善九畹溪-泗溪-鏈子崖等景區，逐步實現三峽一線游向一片游、乘船游向復合游、觀光游向休閑度假游的轉變。
③“兩壩一峽”旅游產品組團。以葛洲壩、三峽大壩兩個世界級水利樞紐工程和長江三峽風景名勝區為核心，輻射周邊高品質的旅游景區，積極開發壩區觀光游、西陵畫廊觀光體驗游、三峽文化游等觀光度假型旅游產品，新建長江三峽國家地質公園（湖北）地質科考旅游區和西陵峽平善壩鄉村農業旅游區，不
斷完善“兩壩一峽”區域旅游產品，打造“兩壩一峽”中國頂級、世界精品，建設環壩旅游經濟圈。
④三國文化旅游產品組團。深度挖掘三國關公文化內涵，重點開發三國故跡、關公文化觀光和玉泉寺、鳴鳳山宗教文化朝覲旅游產品。推進三國遺址文化體驗區、關公文化旅游區和宗教文化朝覲區建設。注重與荊州、荊門、襄樊等地開展區域合作，聯合開發三國文化旅游產品。
⑤清江土家風情旅游產品組團。以清江流域土家民俗風情和巴文化起源為主題，以“清江水·土家源”為形象品牌，以優美的自然風光為基礎，突出開發土家民俗風情體驗、清江自然山水觀光和休閑度假三大旅游產品，重點培植宜都天龍灣、長陽清江畫廊旅游度假區。
⑥香溪文化生態觀光旅游產品組團。以屈原、昭君名人故里旅游和香溪河流域自然風光為主題，開發文化休閑和生態觀光旅游產品，重點塑造屈原、昭君故里旅游精品。
⑦五峰生態旅游產品組團。以柴埠溪大峽谷風光、后河原始生態、白溢古寨等為核心，開發鄉村生態體驗游等特色產品，重點建設柴埠溪·后河生態旅游區。
⑧當陽－遠安丹霞山水休閑度假旅游產品組團。以丹霞地貌自然風光和宗教文化景觀為核心，重點
開發丹霞山水、綠色生態和特種文化旅游產品，進一步完善鳴鳳山、百寶寨、靈龍峽、金家灣、鹿苑寺和三江軍事博覽園。
3、“十一五”重點旅游項目
開發方向：一是以建設三峽旅游最佳目的地城市為目標，大力開發以中心城區為核心，以沿江大道、發展大道-西陵一路為兩廊，以解放路商業步行街游憩商務區（RBD）和葛洲壩平湖旅游綜合服務區(TAD)為雙核，以環城半小時交通輻射區為休閑游憩圈的激情**不夜江城游、都市觀光文化休閑游、水電特色商務會展游、城郊生態休閑度假游等**都市游。二是以三峽大壩為核心，以**城區為重點，以長江水道為主軸，重點開發三峽大壩現代工程游、兩壩一峽游、長江三峽高峽平湖游（宜-奉-宜線、宜-渝線）、環壩雙神游、屈原昭君神農游、清江風情游、三國遺跡游。
建設重點：重點建設十大旅游精品，即建設三峽大壩國際旅游區；打造“兩壩一峽”（葛洲壩-中華鱘園-三游洞-西陵峽口-車溪-平善壩-黃牛巖-黃陵廟-三峽大壩-高峽平湖-鳳凰山-木魚島）中國頂級、世界精品；新建長江三峽國家地質公園（湖北）地質科考旅游區；塑造屈原、昭君故里旅游精品；培植宜都天龍灣、長陽清江畫廊旅游度假區；構筑柴埠溪-后河-大老嶺-金銀崗生態旅游區；完善漂流、探險及戶外拓展（九畹溪-泗溪-鏈子崖-蘭草谷-愚人島-丹水-曉峰-靈龍峽-宋山-南津關大峽谷）健康運動休閑基地；優化清江土家民俗風情旅游區；提升三國遺址關公文化旅游區；美化“激情**”都市旅游區。
4、重點旅游節事活動策劃
中國**三峽國際旅游節：以“極目楚天·高峽平湖·壯美三峽·激情**”為主題，舉辦**三峽國際旅游節以及系列節事活動；推出**三峽旅游精品線路，進一步塑造“金色三峽、銀色大壩、綠色**”城市形象；并結合以歌頌移民在三峽建設中所起的作用這一主題，舉辦三峽移民旅游宣傳活動。
中國**長江三峽國際龍舟拉力賽：以屈原文化為主題，以國際龍舟拉力賽為載體，一方面運動員和游客的到來能夠增加旅游收入，另一方面通過媒體的播放和宣傳，能夠把三峽美麗的自然人文風光展現給全世界。
中國**三峽國際旅游財富論壇：以“大旅游、新產業”為主題，廣邀世界著名的經濟學家和企業人士，分析在旅游發展的新時代，旅游給社會經濟發展和人們的生產生活帶來的動力，研究三峽旅游面臨的機遇、挑戰和發展戰略。
世界臨壩城市國際論壇：結合**作為臨壩城市的特點，從城市發展、旅游資源開發、環境可持續發展等角度召開國際學術論壇，打造**國際會展城市的品牌，提升城市的知名度和吸引力。
支持引導各縣市區、企事業單位辦好**三峽漂流節、全球巴人尋蹤祭典、中國長陽·縱渡清江畫廊——張健橫渡隊挑戰賽、關公文化旅游節、中國秭歸屈原文化旅游節、昭君文化旅游節、**三峽國際茶文化旅游節、枝江桃花藝術節等節事活動。
六、旅游市場開發和營銷規劃
（一）國際旅游市場定位
海外游客市場的定位和開發策略如下：
一級海外市場：美英德法四大國際市場
美英德法四個國家的游客占**海外游客比例很大，是傳統的優勢市場。要通過完善服務增強長江三峽和三峽大壩等世界級旅游產品的吸引力，逐步輻射壩區周邊的自然風光和土家民俗風情，進而開發休閑度假產品留住游客。
二級海外市場：港澳臺、日韓和東南亞市場
港澳臺、日韓和東南亞等地區的游客市場由于同處于大中華文化圈的范疇內，對三國文化、峽江文化、巴楚文化等旅游產品具有濃厚的興趣，針對這部分旅游市場著力打造具有代表性的文化產品。
三級海外市場：其他地區市場
開發其他客源市場，首先推出具有知名度的大壩、三峽，然后逐步滲透到其它旅游產品。
（二）國內旅游市場定位
國內旅游市場的定位和開發策略如下：
一級國內市場：湖北及周邊省市客源市場，主要包括重慶、四川、湖南和河南周邊客源市場主要利用周末和節假日來**進行短途旅游，休閑度假成為旅游的主要目的，自駕車旅游漸成趨勢。針對該部分游客，著力推銷休閑度假產品、自駕車旅游產品和都市休閑度假旅游產品。
二級國內市場：環渤海、長三角和珠三角等國內發達地區客源市場
該地區游客是中國市場消費能力最強的客源市場，針對該市場
開發精品觀光旅游產品，注重將文化產品進行物質包裝，促進文化與自然的結合，提升產品影響力和吸引力。
三級國內市場：其他客源市場
國內其他客源市場需要通過與其它地區線路和產品的合作進行開拓。
（三）旅游市場營銷方案
一是堅持政府引導、企業主體、市場運作的市場營銷戰略，拓寬客源市場。大力實施旅游國際化戰略，發展入境旅游，增加高端游客。要按照“深度開發歐美、全面提升港澳臺、鞏固穩定東南亞、大力開拓日韓”的思路，大力提高入境游比重，努力形成多元化的入境客源市場格局。國內旅游客源市場上，重點開拓環渤海、長三角、珠三角地區。
二是發揮三峽大壩旅游區在國際國內旅游中的品牌效應和龍頭帶動作用。三峽大壩是**市最有代表性的旅游產品，也是全國乃至全世界獨一無二的一大特色品牌。要充分發揮這一產品的核心競爭力和市場影響力，并發揮其輻射作用和帶動效應，促進全市旅游整體推進和全面發展。
三是創新營銷手段，拓寬宣傳促銷載體。要堅持辦好**三峽國際旅游節等旅游節事活動，創新辦節方式。要加強同中央電視臺等強勢媒體的合作，積極組織參與華中旅游博覽會及國際、國內旅游交易會等各種宣傳促銷活動，擴大**旅游的影響力。采取形象策劃、節事活動、媒體宣傳、花車巡游、踩線考察
、電子商務、網絡促銷等多種方式開展宣傳促銷活動，建立營銷網絡。要建立和完善旅游宣傳促銷“聯動機制”，增強我市旅游宣傳的整體性、系統性。同時，推行航空、酒店、景區、旅行社一體化經營，大力發展自助游，努力提高市場占有率。
四是加強宣傳推廣，塑造旅游形象。按照“旅游目的地營銷系統”要求，確立旅游形象、主題口號
、視覺形象等，實現旅游宣傳理念、宣傳方式等全方位的現代化，進一步塑造和推廣我市“金色三峽、銀色大壩、綠色**”的城市旅游形象。針對市場需求，突出產品特色，把“三峽捧出**市、世界崛起水電城”、“世界水電之都、中國動力心臟”、“三峽明珠、世界電都”、“來**、游三峽、看大壩”、“壯美三峽、激情**”、“三峽起點、巨壩**”等營銷宣傳口號叫響。
七、旅游要素規劃
（一）總體發展思路
堅持旅游業“總需求與總供給大體平衡、旅游基礎設施適度超前”的原則，按照加快完善旅游產業體系，全面提升產業要素，綜合發揮旅游產業功能的要求，進一步調整、完善、優化旅游產業體系，確保“食、住、行、游、購、娛”旅游生產六要素基本配套，協調發展。
不斷提高旅游產業的裝備水平和科技含量，提高旅游服務人員的素質，加快實現從粗放經營到集約經營，從外延擴大再生產到內涵擴大再生產，從“速度型”到“效益型”的轉變，并做到經濟、社會、生態效益的統一。
加快現代企業制度建設，深化旅游企業改革。通過改組、改制、控投、資產重組等形式，組建專業化的集團、公司，積極推進中外合資合作公司的試點，促進旅游企業向市場化、規模化、品牌化和國際化方向發展。
實施大旅游產業帶動戰略。通過對**旅游產業內部六要素的協調與配套，促進**旅游行業的協調發展；同時通過旅游產業與農業、工業、服務業等大產業的相互協調與共同發展，提高大旅游產業對其他產業的帶動作用，使旅游業成為**市面向外省（市）以及海外的“廣告產業”，成為帶動農民致富的有
效方式和拉動經濟、擴大就業、消除貧困的重要力量。
（二）重點旅游服務業
1、旅游星級飯店
按照“控制總量、改善結構、合理布局、提質增效”的原則，重點進行結構布局調整和質量提升，到2010年星級飯店突破120家，其中五星級2家、四星級10家、三星級50家。
在**市中心城區、夷陵區和壩區內，適度發展高檔次旅游飯店，大力發展中檔次飯店，控制發展低檔次飯店。在各縣（市）和重點旅游景區，根據市場需求，以中、低檔次星級飯店建設為主。改變千篇一律的“標準間”模式，根據接待對象的多元化特點，由單一住宿功能向多類型、多功能轉變，大力發展商
務會議型、休閑度假型、保健療養型以及經濟型酒店，引導家庭旅館、鄉村旅館、汽車旅館和汽車宿營地建設。推行管理規范化、推廣飯店星級制度。凡符合星級標準的飯店，要分期分批，逐步普及。對于分屬各個系統的各類社會旅館（含招待所、培訓中心等），建議由旅游部門統一實行行業管理，制定服務規范和質量等級標準。大力開展“四進入”活動，推行綠色飯店建設，推動數字電視盡早全面進入三星級以上飯店，積極引進國內外著名飯店管理集團，不斷提升服務水平。發揮旅游飯店協會作用，規范市場秩序，提升行業整體素質，建立行業自治、自律、自我協調的機制。
2、旅行社
按照“調整結構、優化重組、提升素質、擴大規模、培育品牌”的發展思路，實現大型旅行社集團化、中型旅行社專業化和小型旅行社網絡化。促進旅行社業從水平分工體系向垂直分工體系的轉變，
力爭建立由批發商、專業旅行商和商共同組成的新的旅行社業分工體系，到2010年旅行社達到200家，其中國際旅行社達到10～20家，爭取有1-2家旅行社進入國家“雙百強”，有1-2家中外合資或外商獨資旅行社落戶**。
鼓勵**市規模較大的旅行社通過合并、兼并、“走出去”或其它方式重組，強強聯合，形成人、財、物一體化的緊密型旅行社集團；鼓勵中型旅行社發展專項旅游服務，提倡以個性化、差異化的旅游產品及服務，突破產品單一和重復的缺陷；加快小型旅行社實現網絡化。加強旅行社審批管理，切實落實旅行社的審批、年檢制度以及質量保證金制度，取締非法經營的旅行社，不斷加強和完善旅行社內部經營管理制度。加強導游隊伍建設，認真貫徹執行《導游人員管理條例》及《**市旅游局關于進一步加強導游人員管理工作的意見》、《**市社會導游人員管理制度》等，繼續加強對導游人員的教育培訓和監督管理，建立導游人員管理考核檔案和信譽公示制度，進一步完善導游人員IC卡管理，開展導游大賽和導游等級考試，不斷提高導游人員素質和服務水平。堅持依法治旅，加強旅游質量監督，妥善處理旅游投訴，保護旅游者和旅游經營者的合法權益。
3、旅游餐飲
以特色化、精品化和品牌化為發展思路和方向，在**傳統飲食文化的基礎上，結合三峽文化、巴楚文化、三國文化的傳統底蘊，積極打造**特色風味餐飲，推動餐飲企業的品牌規模化與連鎖化。以每年一屆“三峽美食節”為契機，開發系列風味菜肴、三峽風味小吃、綠色食品、保健食品等。積極興建和開
辟旅游餐飲特色街區，加強農家樂的引導規范，恢復傳統老字號餐飲服務點，形成老字號系列，積極引進吸收國外和外埠餐飲文化，滿足各種旅游者餐飲需求。積極發展各類中、西式菜系餐館，注重餐飲布局，改善就餐環境，提高餐飲質量和服務質量，加強食品衛生管理監督，確保食品和飲食安全。
4、旅游交通
①鐵路旅游服務功能建設和完善。
加快宜萬鐵路和漢宜高速鐵路的建設。新建伍家崗客運樞紐中心作為市區主要客運站，并達到二級以上標準，建設點軍火車南站。增開**至北京、上海、重慶、廣州、武漢等城市的高速列車或旅游專列，加強**同國內主要城市及省內鄰近城市的交通聯系。
②公路旅游服務功能建設和完善。
完成滬蓉高速、滬渝高速**西段建設，啟動老河口至**段公路建設，初步形成高速公路主骨架，加強與恩施、萬州、重慶、神農架以及張家界的旅游交通聯系。建成江南翻壩高速公路、荊宜高速公路、遠當一級公路和神農架至興山旅游公路，依托主要縣鄉道升級改造一批三級公路，加強城區至各縣市和各
主要景點道路的改造升級，使全市旅游景區的公路實現通達化、黑色化、景觀化。
③水運旅游服務功能建設和完善。
依托長江、清江、香溪河及庫區支流航道，構筑水運主通道。重點開展三峽庫區新增航道標準化建設，改善延伸香溪河航運通道，同時加大清江航道梯級開發配套建設，在市域內構建完善的網絡化航道系統。建設城區旅游專用碼頭；重點建設“兩壩一峽”旅游碼頭和高陽客運旅游碼頭、歸州旅游碼頭，擴建秭歸港旅游碼頭，完善隔河巖旅游碼頭；建設通港公路，加強水運碼頭與鐵路、高等級公路之間的聯系。大力推行內河星級游船標準，不斷提高旅游船質量和服務，鼓勵游船使用清潔能源，治理河道污染，改善旅游環境。
④航空旅游服務功能建設和完善。
加快口岸開放的基礎工作，按4E級標準建設好三峽機場，全面提升**空港的對外開放形象。開放**-香港包機，力爭早日開通國際航線。加強機場內部管理，設立和完善空港娛樂休閑設施，提供相關服務。設立多語種旅游標識服務系統和信息咨詢服務系統，確保游客出入空港安全、方便、快捷。
5、旅游商品
大力開發具有地方文化特色的各種旅游商品，突出旅游商品的“三性”，即紀念性、藝術性、實用性；強調“三風”，即中國風格、地方風格、民族風格。開展“**三峽旅游商品設計大賽”，積極引導各類企業加大旅游商品、紀念品的研制、設計、開發力度，努力形成小商品、大產業。積極引導各旅游景區因地制宜，大力開發具有當地文化、原材料、工藝技術等特色的系列旅游商品，形成豐富多彩的旅游商品系列。加強產銷聯動，以三峽游客中心為主體，以各類商場、購物中心為依托，以旅游景區商店為補充，形成覆蓋全市的旅游商品銷售網絡。強化現代化購物中心如夷陵廣場商圈、解放路商圈、東湖商圈、五一廣場商圈、曉溪塔商圈、太平鳥中西部時尚品牌中心等的功能和服務，規范發展奇石古玩一條街、果園一路花鳥市場和夷陵區長江市場，加快建設三峽旅游步行街和三峽國際旅游茶城，規劃建設旅游商品特色街區。
6、旅游娛樂休閑
以水電文化、三國文化、民俗文化等為重點，進一步挖掘**歷史文化內涵，積極發展具有地方特色的旅游娛樂休閑項目，引導旅游娛樂休閑的富文化性發展。以打造大型精品文藝節目為重點，大力整理、挖掘、編排、演出具有三峽、**特色的歌舞和文藝節目，把《盛世峽江》、《夢·三峽》、《楚水巴山
》、《列牙·畢茲卡》等打造成為旅游文化精品，并以滿足大眾和游客的需求為基礎，與市場緊密結合，注重提升該類節目的文化內涵。加強歷史文化遺存的保護、研究與宣傳，重點是加強**城區各類歷史文化遺跡的保護和修繕，條件成熟時還可對部分遺跡進行復建，以豐富城區旅游內容。加強對全市范圍內民族民間文化的保護、挖掘和整理，積極支持各地申報非物質文化遺產。各景區要加強特色文化建設，通過特色文化的挖掘和包裝，提升景區的檔次和魅力。各類旅游星級飯店和度假區要因地制宜地提供旅游娛樂服務，逐步形成中心城鎮和旅游景區相結合，大、中、小各種規模和各種特色相配套的比較合理的娛樂活動體系。采取多種方式舉辦豐富多彩的旅游文化節慶活動，舉辦美術、書法、攝影、園林藝術、雕塑、旅游工藝紀念品展等活動，擴大**旅游文化和文化旅游的影響力和知名度。逐步擴大英語作為輔助語種在傳媒中的使用覆蓋面，在公共設施、旅游標志、旅游商品包裝、旅游宣傳品、旅游景點推行中英文并用，逐步形成國際性、外向型的旅游文化環境。
（三）旅游人力資源
堅持本地培訓與區外引進并重，院校培養與在崗培養并重，“繼續教育”與“競賽教育”以及“終身教育”相結合的原則，加強旅游人力資源開發。制定和落實《**市旅游人力資源“十一五”規劃》，建立一套有效的旅游人才開發體系和旅游人才脫穎而出的培養機制。努力建立和培養一支具有較高經營管理
水平的職業經理人隊伍，一支能履行好宣傳員、信息員、聯絡員、服務員多重使命的優秀導游員隊伍，一支在策劃、營銷、評定上有創新水平的專業人員隊伍，一支能夠推動旅游業快速發展的高素質管理人員隊伍。
進一步完善三峽大學等大專院校旅游類專業的配置，發揮綜合大學優勢，充實、提高旅游中等專業學校和旅游職業高中，完善、發展**三峽旅游培訓中心，整合旅游教育資源，形成多層次、多形式的旅游教育和人才培養體系，建立健全旅游行業人才激勵機制。以提高在職員工素質為基礎，以培養高層次和關
鍵人才為重點，以市場為導向，把吸引、培養和用好人力資源作為促進**旅游業發展的一項重大戰略任務切實抓緊抓好，為建設國際性旅游名城提供有力的人力資源保障和智力支持。
八、政策支持和保障措施
（一）政策支持
1、各級人民政府要堅持實施政府主導型發展戰略，將旅游業發展納入國民經濟和社會發展計劃，逐年加大旅游投入。重點建設與旅游業配套的交通、安全保障、環境衛生、供水供電、通訊等基礎設施和保護設施。要在年度財政預算中，根據財力狀況安排旅游發展專項資金，用于當地旅游公益設施的建設、重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳。市財政安排旅游專項資金在現有500萬元的基礎上每年增加100萬。
2、把發展旅游業作為發揮優勢、服務“三農”、建設社會主義新農村的重要舉措，作為調整貧困地區產業結構，促進農民就業和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。支持和推動具備旅游發展條件的重點村鎮、民族地區做好旅游規劃，調整產業結構，規范旅游發展。建立旅游扶貧示范區，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區規劃、農戶搬遷、基礎設施建設和生態環境改善。
3、在旅游資源特色鮮明、旅游服務功能基礎良好、旅游產業初具規模的地區，把旅游業發展、城鎮
化建設和農村脫貧致富同步發展，大力推進農業旅游示范點建設，引導不同類型的農業旅游和鄉村旅游特色化發展。引導有條件的縣市積極參與創建“中國優秀旅游城市”和“中國旅游強縣”，推動縣域旅游發展。與建設部門聯合推進“旅游型村鎮”建設，重點支持高陽鎮、水月寺鎮、周坪鄉、歸州鎮、屈原鎮、太平溪鎮、三斗坪鎮、曉峰鄉、土城鄉、橋邊鎮、高家堰鎮、漁峽口鎮、紅花套鎮、潘家灣土家族鄉、漁洋關鎮、荷花鎮等建成地方旅游小鎮。積極引導“農家樂”旅游規范化、規模化發展。
4、國家及省市自然保護區、天然林保護、農業綜合開發、農村能源、鄉村公路、民族發展、以工代賑和三峽庫區產業發展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發展結合起來。
5、旅游景區可依法出讓經營權，轉讓收益主要用于旅游業的發展；鼓勵農村集體經濟組織利用非耕農用地，以租賃方式與開發商合作開發旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設規劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復費、配套費等規費可按有關規定申請分期付款或緩繳。
6、嚴禁對星級飯店等旅游企業進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業收費項目嚴格控制在國家和省市確定的范圍內；星級飯店空氣檢測、環境檢測費用按照下限收費。
7、對旅行社貸款進行全市及本地旅游產品宣傳，由財政有重點地給予貼息支持；落實《市政府辦公室轉發市旅游局等部門關于規范公務活動委托旅行社提供服務工作意見的通知》，規范旅行社接受國家機關、事業單位和社會團體的委托，為相關單位提供交通、住宿、餐飲或者會務服務的活動，旅行社代辦的商務活動支出可列入旅游成本，在流轉稅前扣除；對旅游創匯型企業比照出口企業實行結匯獎勵政策。支持具備條件的旅游企業，通過股票上市、發行債券、項目融資、股權置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。
8、制定獎勵政策，鼓勵北京、上海等地旅行社組織海外游客來宜，鼓勵旅行社在主要客源地組織專列、包機到宜，鼓勵市直部門和各縣市區利用**友好城市、對口支援省市、在宜大中型企業的合作關系，拓展客源市場。
9、采用“政府主導、企業主體、市場運作”方式，以三峽游客中心為平臺，充分發揮游客接待和服務功能，著力構建三峽旅游集散中心。支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，并與周邊城市聯網，實行跨區域營運。對正在進行經營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。
10、對在三峽庫區注冊經營并吸收移民就業的旅游企業，一經國家批準，可按減免15%的稅率征收企業所得稅；用足用活國家關于三峽庫區旅游項目全額貼息和投資補助政策；三峽庫區旅游企業和項目可比照庫區工業企業和項目享受其他優惠政策。
(二)保障措施
1、加強對旅游產業發展的組織領導和協調支持。各級政府、各有關部門要從加快產業結構調整，促進經濟增長方式轉變，提高人民生活質量和構建和諧社會的戰略高度，切實加強對旅游發展的領導、支持和推進工作。要將旅游業納入國民經濟和社會發展計劃統籌發展。要特別注重旅游產業與相關行業的協調發展。各縣市區政府要盡快健全和完善旅游產業發展協調制度及目標考核制度，認真改善旅游業發展環境，切實解決旅游企業存在的困難，落實發展項目、工作任務和目標責任。各地要根據財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產業發展引導資金的投入。
2、構建大旅游的發展機制和模式。成立由市政府主要領導任主任的**市旅游發展委員會，形成政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制，強化大旅游、大市場、大產業的理念，進一步爭取城建、城管、規劃、交通、電力、電信等部門支持，推進行業規劃與旅游規劃的銜接，項目、資金與旅游開發的有機結合，交通、通訊等基礎設施與景區開發同步同向配套，城市規劃和建設充分考慮旅游功能的發揮和完善，政府整體形象宣傳與企業面向市場促銷相結合。要在政府主導下，以市場為基礎，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設、農業、林業、文化、民宗、民政、水利、環保、體育、科技、教育等行業系統管理的資源，主動引入旅游理念，設計旅游功能，在發展生產的同時，發展農業旅游、鄉村旅游、工業旅游、體育旅游、文化旅游，將生產設施、勞動過程、節賽活動、民俗風情等轉為旅游資源，發揮旅游功能作用，推動共同保護、共同開發、共同發展。在行業和企業層面，要按照“發展產業群、拉長產業鏈”和“深度開發、多點增長”的思路，鼓勵多行業聯手、多企業合作，做精做深、做大
做強旅游產業。要高度重視旅游對貧困山區脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農家樂”等項目的發展。
3、推進旅游資源整合和區域協作。大力實施“呼應漢渝”戰略要點，積極主動加強與武漢、重慶兩個大都市的旅游合作，努力踐行鄂渝兩地“1＋3”框架協議，共同打造長江三峽無障礙旅游區。加強“一江兩山”和與荊州、荊門、襄樊、恩施的旅游合作。積極爭取開通張家界-**-西安旅游專列，爭取開通**-萬州-九寨溝、**-西安-九寨溝空中航線。
4、深化旅游企業改革。按照有利于促進保護與開發相互融合、管理權與經營權相對分離的原則，結合事業單位改革，剝離景區（點）事業單位的經營管理職能，逐步推進景區經營企業化、景區運作市場化。在嚴格保護的前提下，著力培育、推廣景區市場化運作的典型。積極引進大企業、大集團參與景區建設和經營管理。企業參與景區開發，要嚴格開發實力、開發理念等準入條件，實行無績效退出機制。深化國有旅游企業產權制度改革，景區（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業，要結合企業改革，完善公司法人治理結構，轉變經營機制，增強企業活力。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游集團。發展同業合作聯盟，推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。扶持和培育農民旅游服務組織。推進旅游飯店連鎖經營、景區（點）集團化、旅游運輸聯合化以及導游服務公司化。加快旅游企業的民營化進程，大力發展民營旅游經濟；擴大外資進入旅游業的領域，積極創辦中外合資和外商獨資旅行社。支持長江三峽旅游發展有限責任公司、葛洲壩國際旅游公司、清江旅游公司、三江航天旅游公司、三峽環壩旅游發展集團和興發集團大力發展旅游業，“十一五”期末，力爭形成3家在全省、全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業集團。
5、加快旅游招商引資步伐。優化投資環境，對因投資環境不善而阻礙旅游投資或引起投資商投訴、撤資的，實行責任追究制度。按照分級負責、分塊負責的原則，各級政府和各有關部門要抓好列入省市“十一五”旅游規劃的重點項目的跟蹤落實。有關部門舉辦招商會和在對外招商引資時，應有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發權和經營權出讓、以資源和土地入股合作開發、投資商以技術入股參與開發等方面實現根本性突破。打破地區和行業封鎖，吸引外地骨干旅游企業進入本地市場；鼓勵各行各業、全社會參與旅游開發，興辦旅游經濟實體；支持大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業。創新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉入以市場招商為主體，推行業主招商、招商、以商招商、聯合招商等招商方式，形成政府推動、企業承辦、市場運作的招商引資機制。
6、加大旅游市場開發力度。以“魅力三峽、激情**”為主題，以長江三峽、三峽工程等為標志性品牌，進一步塑造和推廣“金色三峽、銀色大壩、綠色**”城市旅游形象，提升**旅游在海內外的知名度和美譽度。充分發揮各地和旅游企業的積極性，建立聯動促銷機制，統一開展對外促銷，形成整體宣傳合力，產生市場凝聚效應。創新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內外旅行商和新聞媒體來宜實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發細分市場結合起來，把品牌促銷與組合推廣結合起來，把有效的傳統促銷手段與求變求新求異結合起來。精心策劃三峽國際旅游節、三峽國際龍舟拉力賽等重大節事活動，打造在全國有影響的節慶會展品牌。大力拓展城市旅游宣傳陣地，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等集散地設立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、北京奧運會、全國八藝節等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區劃的旅游營銷聯盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各有關部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我市旅游形象；文化、廣電等部門要積極開展以**都市、長江三峽、三國文化、清江民俗風情等為題材的電影、電視、音樂、文學創作；外宣、外事、僑務、對臺等部門要把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結合起來。
7、加強旅游資源保護。發揮旅游業環境友好、資源可持續利用的優勢，實施綠色行動計劃，把旅游
業建設為資源節約型、環境友好型的新興產業。鼓勵和推進綠色經營和綠色消費，打造“生態旅游景區”。規范旅游規劃的編制和審批，完善旅游開發的相關手續，爭取人大、政協對旅游規劃實施的監督檢查，杜絕核心旅游區域內破壞資源和生態環境的現象。
8、積極推進旅游信息化建設。實施“旅游目的地營銷系統（DMS）”，積極參加中國旅游網上博覽會，發揮信息化促銷功能。建立和完善全市旅游公眾信息網、旅游電子商務網，并與全國各主要客源地聯網。大力實施旅游統計體系、旅游信息調查制度、假日旅游預報制度。充公發揮三峽游客中心的功能，重點旅游地區也要建立旅游咨詢服務機構，把握市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務。
9、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》、《**旅游監察辦法》。加強執法隊伍建設，建立重點地區的旅游執法大隊，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法水平。完善假日旅游協調領導和部門聯動機制，加強與公安、工商、交通、建設、文化、衛生、質監、物價、環保等相關部門的配合，加強旅游行政執法和執法監督。要嚴格依法辦事，提高管理水平，維護市場秩序，依法保護旅游經營者和旅游消費者的合法權益，營造良好的旅游環境，嚴禁亂執法和不作為。堅決制止破壞生態環境和旅游資源的違法行為，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業標準化建設，指導和督促旅游企業落實行業標準和國際通行標準。
全面推進誠信旅游建設，樹立誠信旅游形象。建設旅行社、飯店和導游人員的“誠信信息庫”，完善旅行社和導游職業的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制。繼續開展“抓行動、樹形象、促發展”活動，加強行風評議和公共監督。充分發揮旅游行業協會在推進誠信建設中的作用，強化行業自律，引導誠信經營活動向縱深發展。
10、強化旅游安全管理。落實《安全生產法》和安全生產責任制，制定各級旅游安全保障措施，加強監督檢查和管理。在旅游經營單位建立企業主體安全工作責任制，設置安全管理機構和人員，配備必要的安全設備和設施，切實保障旅游安全。建立健全旅游公共事件的應急處理機制，建立完善旅游緊急救援體
系和旅游保險體系。
