城管局計劃二
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*年，城管系統緊緊圍繞執法管理工作水平和城管隊伍行風建設水平“雙進位”的年度工作總目標，以體制機制創新為先導，以實施主要道路“路長制”管理和深化“太湖杯”創優考評為抓手，以全面開展執法隊伍績效考核為保障，持續加大市容環境秩序綜合治理力度，推動我市市容環境管理工作和城管隊伍建設取得了新的進步。市城管局被國家建設部授予“全國城市管理先進集體”榮譽稱號，并獲省廳授予的全省建設系統精神文明先進單位稱號。
回顧全年工作，成效主要體現在：
（一）深入學習貫徹黨章，黨員先進性教育長效機制得到了鞏固。
圍繞學習貫徹黨章這一政治工作主線，修訂了《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，組織黨員干部深入學習貫徹黨章和同志“八榮八恥”重要論述；特別是十六屆六中全會和省、市第十一次黨代會召開后，及時制定學習貫徹意見，理論聯系實際，以構建和諧社會的重要理論指導城管實踐的深入開展。通過組織趙大松同志先進事跡報告會，召開城管系統作風建設推進會，開展學習踐行“八榮八恥”演講比賽，組織城管隊員學唱“八榮八恥”歌曲，開展城管進社區、進學校、進企業“三進”活動，機關各處室、各區局、大（中）隊與各作風建設監督點建立溝通聯系制度等多種活動形式，有效鞏固了先進性教育成果，使全系統立黨為公、執法為民意識得到進一步強化，也使城管工作進一步得到了社會各界的理解和支持，為實現“雙進位”目標奠定了良好的社會基礎。*年市、區城管投訴受理中心共受理投訴案件5752起，僅市局受理中心就受理3465件，其中受理電話、網絡和來信投訴3204件，接待群眾來訪261件、372人，處理率達100％，辦結率達98.59％。
（二）加強城管科學規劃，城管體制機制改革創新有了實質性突破。
緊緊圍繞創建全國文明城市、最佳人居環境城市和國家生態園林城市等“三城同創”總體目標要求，積極參與起草和推動出臺了《打造山水名城共建美好家園——*—2008年無錫城市管理目標實施意見》，使加強城管科學規劃的先進理念得到了進一步落實，初步形成了規范化、制度化、長效化。與此同時，立足標本兼治，著力從體制機制等深層次挖掘城市管理可持續發展的空間，在廣泛開展調查研究的基礎上，代市委、市政府草擬了《關于進一步改革和加強城市管理工作的若干意見》及《關于城市管理和行政執法體制、機制、經費等問題的調研報告》，引起了市委、市政府主要領導的高度重視，專門就此作出明確指示，責成市政府研究部門專題調研，組成專門班子立即著手研究起草關于理順我市城市管理體制的改革方案，從而使理順我市城市管理體制這一歷經多年、久拖未決的重大問題，首次被擺在了市委、市政府的重要議事日程，標志著城管體制改革堅冰開始融化，正在取得實質性突破。數字化城管建設穩步推進，制訂了實施方案，擬遞交市政府常務會議研究、審定，體制調整到位后將立即全面組織實施。
（三）實施“路長制”管理，主要道路市容環境面貌有了明顯改觀。
認真貫徹市委、市政府2月28日城市管理動員大會精神，牽頭會同市有關部門在市區54條主要道路推進“路長制”管理的實施。組織策劃了一系列有市委、市政府主要領導和分管領導親自參加的現場推進活動；充分利用廣播、電視、報紙等多種形式，面向全社會組織開展大規模集中宣傳活動；建立了“路長”責任單位聯系制度，堅持每個星期召開一次聯絡工作會議；制作了54條道路整治工作推進圖；制訂下發了市區主要道路市容環境秩序專項整治階段性工作意見及“路長制”管理工作推進方案，達標、示范道路整治標準，戶外廣告、車棚亭點整治以及墻體粉刷、美化出新等一系列具體工作意見；對整治中存在的問題以督辦單的形式進行督促整改，并會同市委、市政府兩辦督查處認真開展了“路長制”管理工作績效考核，使道路秩序混亂狀況得到扭轉，市容面貌顯著改觀。在通過市容義務監督員網絡組織進行的民意調查中,97%的被調查對象對開展“路長制”道路管理表示支持，92%的人認為主干道市容環境秩序明顯改觀，顯示了群眾對整治成效的肯定。目前，“路長制”管理成果已擴大到了198條市、區級道路。
（四）持續開展專項整治，影響市容秩序的突出問題得到了遏制。
年初圍繞“兩會一節”的市容環境保障，以背街小巷、城郊結合部、城市主要出入口為重點，持續2個月，全面開展環境衛生整治，并每天進行督查。下半年，以主要道路為重點全面開展戶外廣告整治，先后下達三批整治任務共259項，同時，部署開展了中山路、太湖大道等15條主要道路爭創戶外廣告達標道路工作。堅持抓好城郊結合部環境和河道環境的改善，繼續開展城郊結合部市容環境綜合整治改造，10個整治項目目前已基本竣工；在會同相關部門每月開展檢查考核的基礎上，督促有關部門加快河道整治速度，分批發包并落實長效管理341條河道，如期完成了年內為民辦實事目標任務。在去年區域試點基礎上，以強化執法為保障，從今年6月1日起在全市范圍實行道路密閉運輸，目前全市已密閉加蓋改裝的車輛達1345輛。加強對重點地區顯見性違章的查處，實施市支隊與崇安區局執法責任捆綁、包干制度，使中心商務區、火車站廣場等重點區域的占道經營行為有所減少，南禪寺外占道經營的老問題在南長區局的強力整治下也有了明顯改善。繼續強力推進違法建設整治，拆除違法建設共計50萬平方米。認真落實城管執法重大活動分級保障制度，全年共下發保障令并執行保障任務45次，出色完成了一系列重大活動的保障任務。
（五）完善“太湖杯”考評，市容環境長效管理機制得到了加強。
調整和完善對市（縣）、區政府“太湖杯”考評的意見，年內組織“太湖杯”明查1次、暗查5次，特別從三季度開始，切實加大暗查考評力度，做到每月一暗查、每月一評分、每月一通報，推動了主要道路、背街小巷、新村小區市容環境衛生管理責任的落實。制訂下發《關于全面落實城市市容和環境衛生責任區制度的意見》，54條主要道路市容環衛責任書簽訂率達98%。招聘了近百名市容專管員，全部分配到主要道路協助管理。專門成立市區百人市容義務監督員隊伍，并進行專門培訓，落實到各主要道路進行義務巡查，及時舉報、勸阻違反市容環境衛生行為。積極推動戶外廣告管理立法，起草制定出臺了《無錫市市區戶外廣告管理辦法》，初步理順了戶外廣告管理體制。針對多年來城管執法難點，會同市中級人民法院、市政府法制辦逐一商榷，并聯合制定《關于城市管理行政執法若干問題的意見》，界定相關執法范圍、依據和方法，為我市城管行政執法工作提供了有力的政策和法律保障。廣泛開展宣傳工作，全年編制播出電視專欄和報紙專版及相關專題報道近600篇，為管理與執法工作的推進提供了輿論保障。
（六）開展執法績效考核，城管隊伍建設與管理水平有了新的提升。
狠抓城管一線執法骨干培訓，舉辦大規模的法制業務培訓5次，培訓8000多人次，切實發揮了法制宣傳培訓在推進城管法制化進程中的基礎作用。各區局認真落實道路執法“五定”制度，因地、因時而宜開展錯時執法，全力鞏固主要道路整治成果。借鑒兄弟城市先進經驗，研究制訂了關于對城管行政執法隊伍進行執法績效考核的意見和標準，明確了“出勤發工資、出效拿獎金”的考核原則，從10月份開始，在全市城管執法隊伍中正式實施績效考核。進一步規范督察制度，完善督察辦法，抽調專人成立督察隊伍，全面加強城管行政執法督察工作。在各區分別組建城管特勤隊伍，落實經費，配備專門車輛和裝備，提高了執法隊伍的快速反應能力。執法網絡逐漸向鄉鎮延伸，特別是江陰市、濱湖區鎮級執法網絡建設取得重大突破。加強執法隊伍規范化建設，下發星級中隊創建的工作意見和考核細則，明確工作目標，經綜合考評，全市直屬中隊100％達到一星級標準，54％的中隊達到三星級標準；江陰市和錫山、惠山、濱湖、北塘區城管行政執法大隊等6支執法隊伍順利通過了省建設廳達標大隊考核驗收。
回顧全年，在全系統的共同努力下，各項工作取得了有目共睹的成效，特別是各市（縣）、區局，處在管理與執法第一線，在矛盾和困難重重的情況下，立足自身，勇于創新，做了大量艱苦而卓有成效的工作，值得充分肯定。總結一年來的工作實踐，有4個顯著特點，一是市委、市政府主要領導對城市管理工作的重視程度前所未有。從年初的“路長制”管理、制定新三年城管綱要到目前研究制定《若干意見》等，無一不體現出市委、市政府抓好城市管理、提升城市形象的信心和決心。二是對城管體制改革迫切性的認同前所未有。目前城市管理體制改革已經受到市委、市政府主要領導的高度關注，并作了明確指示，可以說改革就近在眉睫，城管發展面臨著重大機遇。三是對城管責任考核之規范和嚴格前所未有。制定了全系統32項年度重點工作項目，責任分解落實到每個領導、每個處室乃至每個工作人員，落實到各區局，以此為依據進行年度業務工作考核并兌現獎懲，下半年，又在執法隊伍中全面實施了績效考核，從而在全系統形成了人人有任務、個個有責任的工作氛圍，增強了緊迫感和責任感。四是踐行城管執法為民理念的深度和廣度前所未有?！叭诵曰瘓谭ā?、“有情執法”正在成為各級隊伍在日常具體管理與執法工作中的自覺行動。
*年工作雖然取得了明顯成效，但還存在一些問題。一是主要道路市容秩序治亂成果尚不十分鞏固，長效管理機制尚未健全，無證設攤、店外出攤等顯見性問題仍有發生。二是市區道路執法“五定”責任制度落實不夠嚴格，執法隊員“上路率”、“盡責率”仍有待進一步提高。三是小街小巷及城郊結合部環境衛生問題較為突出，如何調動街道層面的管理積極性已成為市和區城管部門都要認真加以考慮的突出問題。四是市局對區局工作的指導需進一步加強，區局對市局工作部署的執行力需進一步提高。五是在系統內有必要進一步強調組織紀律觀念，提倡相互尊重，相互補臺而不是拆臺，特別是提倡不亂傳小道消息，對組織上決定了的事，不要當面沒意見背后亂議論。團結是克敵制勝的法寶，人心齊，泰山移，面對*年更加繁重的工作任務，希望全系統的同志們一定要保持高度的思想一致、行動一致，要共同維護好城管事業發展大局。
二、*的工作思路和重點
*年是認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省、市委第十一次黨代會精神，以深化城市管理體制機制改革為突破口，以實施數字化城管新模式為契機，全面深入推進城市管理和行政執法工作，全面提升城管工作水平，打造無錫城管新形象的建設之年、轉折之年。
今年工作的總體思路是：以鄧小平理論和黨的十六屆六中全會提出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》精神為指導，堅持科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府《打造山水名城共建美好家園——*—2008年無錫城市管理目標實施意見》要求，進一步解放思想、創新思維、大膽實踐，從著力解決群眾最關心的熱點、難點問題入手，全面加大城市管理與執法工作力度，最大限度地促進社會和諧，為實現我市未來幾年“一當好三爭創”總體奮斗目標提供堅實保障。
總體目標是：城市管理體制機制進一步優化，城市管理科技應用水平顯著提升，城市市容環境整體面貌顯著改善，群眾反映強烈的若干老大難問題得到有效解決，隊伍領導體系和隊伍建制進一步完善，全系統行風建設水平在*年基礎上取得新的跨越，如期圓滿完成市政府下達的各項目標任務。具體任務是：
（一）結合城管實際深刻把握建設和諧社會的精神實質，全面踐行執法為民的理念宗旨。
抓好十六屆六中全會精神的學習貫徹。通過多種形式，全面學習、領會和掌握構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，強化“一榮俱榮、一損俱損”的全局意識，進一步增強全系統的凝聚力、創造力和戰斗力，確保全系統思想高度統一，行動高度一致，迎難而上，全力以赴抓好全年各項管理與執法工作，為實現我市“一個當好、三個爭創”的奮斗目標提供有力保障。
抓好江陰城管先進經驗的學習推廣。按照“典型引路、爭先創優”的工作要求，全面總結推廣江陰城管的經驗做法，通過召開現場會、專題研討、互動交流、報告會等多種形式，組織全年度的系列活動，重點學習江陰以城市規劃的高度拓展城管工作的先進理念和順暢的大城管體制機制，學習江陰以人為本的大執法觀念、嚴格的隊伍建設管理和求真務實的長效管理，學以致用，取長補短，全面提升大無錫的城市管理整體水平。
進一步強化全系統執法為民意識。廣泛開展“城管進社區”等和諧創建活動，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明的服務型機關，為基層和廣大市民提供更有效的管理和更全面的服務。加大投訴受理處置力度和管理與執法效能督查力度，健全機構網絡，優化制度流程，嚴格各項考核，切實提高來信、來電、來訪案件的處理率和辦結率，提高管理與執法工作效能，最大限度地發揮城管工作在維護社會穩定方面的積極作用。
加強黨風廉政建設和行風建設。一是抓好領導班子建設，繼續深入開展爭創“團結、廉潔、高效、開拓”好班子活動，全面提高各級領導班子、各級領導科學發展、和諧發展的能力。二是抓好機關作風建設，教育和引導各級干部群眾始終保持廉潔自律的良好形象。三是抓好基層黨組織建設，切實把基層黨組織建設成為“一當好三爭創”的組織者、推動者和實踐者。四是扎實開展文明創建活動，確保年底局機關再次進入市委、市政府文明機關表彰行列，支隊力爭跨入省級文明單位行列。
（二）積極推動城市管理體制改革和機制創新，為城市管理可持續發展夯實后勁。
明確區級主體地位，構筑區級管理平臺。立足先行整合區一級管理資源，形成區級層面上規劃、建設與管理權責分明的大城管格局，有效構筑區一級城市管理平臺，確立區一級政府城市管理主體地位。按照規劃決策監督考核權重心上移，具體執行權、審批權重心下移的原則，市負責抓好宏觀管理，各區負責以“屬地化”管理為原則抓好全面落實。
創新城管創優模式，強化各級責任意識。進一步調整和完善“太湖杯”考評方法，明查全年只搞一次，暗查力度進一步加大，確保日常管理工作責任到位。在對區進行考核的同時，采取有效的措施對崇安、南長、北塘等三個城區的16個街道進行考核評比，結果與“太湖杯”考評掛鉤，以激發基層組織城管創優的積極性。
完善相對集中職能，健全三級執法網絡。積極推動深化城市管理相對集中行政處罰權制度，逐步將應集中到位的職能集中到位。落實各級執法隊伍日常經費保障。借鑒江陰模式，以派駐的形式在有條件的街道（鎮）組建執法隊伍，并逐步推開，使市、區、街（鎮）三級執法網絡得到建立健全，城管行政執法全面覆蓋。
提升城市管理信息化應用水平。加快推動實施數字化城管建設項目，在建成區193平方公里范圍內建設市一級數字化城市管理監督與指揮信息平臺，各區結合實際做好區一級指揮平臺搭建工作。利用數字技術創新城市管理新模式，全面提升城市現代管理技術應用水平。
從源頭上加強外來人員管理。積極配合相關部門通過簽訂責任書、落實責任制等形式，加大對出租房主的管理力度。結合“城管進社區”等活動的開展，對從事無證占道經營的人員進行登記備案，引導其入室經營或轉行分流。將城管行政執法部門納入政法委成員單位序列，加大執法管理和保障力度。
加強城管法規建設和社會宣傳。努力推動《無錫市城市容貌標準》、《無錫市市容環衛責任制實施辦法》和《無錫市戶外廣告設置技術規范》的出臺。圍繞“五五普法”綱要，通過多種形式全面開展城管系統普法宣傳。在做好《無錫城管》專欄和《華東信息日報》專版的同時，加強與市內各新聞媒體的合作，提高宣傳報道工作的深度、廣度。
（三）深化“路長制”管理和系列示范創建活動，點、線、面結合整體推進管理水平提升。
完善“路長制”管理模式。根據重點部門負責重點道路的工作思路，參照路長單位的職能及自身條件，適當調整路長單位，調整完善績效考核方式方法，提高考評標準。以市領導為名義路長，把副路長單位作為所在道路管理的第一責任人，以任務書的形式下達年度工作任務目標，突出其主力作用，強化其日常管理責任意識。
延伸“路長制”管理成果。調整*年度計劃改造的道路，把新建道路和出入口道路納入“路長制”管理范圍，使城區二環以內主干道全部實現“路長制”管理，市級“路長制”道路總數達到80條。在鞏固主要道路的基礎上，把管理的觸角向主要道路兩側支路延伸（10米以上），使支路口的環境容貌與主干道相協調，同時，兼顧抓好對城區主要廣場、景點、城市出入口等窗口地段的管理。
落實主要道路長效管理。以推進市容環衛責任區、責任人制度為重點，建立完善主要道路長效管理機制。明確目標，廣泛宣傳，充分發動，增強路長單位、街道、社居委以及沿街單位業主履行環衛責任、維護市容環境、參與城市管理的自覺性，確保二環以內主次干道沿街單位市容環衛責任簽約率達到100%，二環以外道路簽約率達90％以上。
深化系列示范創建活動。點線面結合推進管理水平整體提升。力爭年內創建2條以上省級“市容管理示范路”。以中心商務區（含火車站地區）為重點，開展市容環境秩序管理示范區創建活動，做到市容整潔、景觀文明，日常管理制度化、長效化。在市級目標管理河道范圍內爭創10條河容岸貌示范河道。會同建設部門制定標準，創建10個市容環境管理示范建設工地。會同工商部門制定考核辦法，每季度對農貿市場進行檢查考核，創建10個市容環境衛生管理示范農貿市場。在已完成改造的背街小巷中，以落實市容環衛責任制為基礎，以“三無”為重點，年內爭創10個市容環境管理示范背街小巷。
（四）圍繞薄弱環節強勢開展專項整治，確保在群眾關心的熱點、難點問題上取得突破。
突出解決“三無”等顯見性違章。深化以整治占道經營為重點的道路容貌綜合治理，制定堵疏結合的有效措施，并結合“五定”和績效考核，確保市區主要道路實現無亂設攤、占道經營、夜排檔，無亂停、亂堆、亂放，無亂牽亂掛、亂張貼的“三無”目標。特別是對店外占道經營及亂設撐牌等，要作為專項戰役來布置，務求取得突破?！疤卑挡榭荚u這方面要加大分值。
進一步加大戶外廣告整治力度。確保市區內違規戶外廣告設施數量逐步下降。以《無錫市市區戶外廣告設置控制總體規劃》為依據，制定出臺市區各主要道路單體規劃和戶外廣告設施設置技術規范。加強與工商、規劃等部門的聯審聯辦制度，規范審批流程。精心組織好戶外廣告設施（陣地）的分批有償出讓工作，在統一規劃建設的基礎上，由城市外圍地區向內逐步推進。繼續推行“三亂”保潔市場化運作，拓展“三亂”保潔范圍，使保潔路段達到61條、直線長度達到187公里。
實現散流體運輸車輛密閉率100%。繼續推進運輸車輛密閉加蓋改裝工作，實現制度化、經?；?。加強與相關部門協調，將運輸車輛密閉改裝并正常使用的情況納入文明考核內容，在評比中實行一票否決制。會同相關部門每季開展集中執法檢查行動，為提升車輛密閉運輸率提供強有力的執法保障，確保年內上路運輸散體流體的專業車輛密閉率達100%，基本杜絕運輸車輛拋灑滴漏現象。
堵疏結合規范車棚亭點管理秩序。研究制定關于無錫市城區便民服務類車棚亭點管理的相關辦法，明確哪些道路不允許設，哪些可以設，設多少，怎樣設等，進一步整頓、規范車棚亭點管理秩序。各區先分別列出1至2條重點道路，作為車棚亭點禁設區，并在取得效果的基礎上逐年增加和延伸。
堅持不懈地推進市區違法建設整治。嚴格按照市政府的要求，圍繞市重點工程建設和市民群眾投訴的熱點，以無違法建設社區競賽活動為載體，下達工作目標任務，堅定不移地深入推進違法建設整治工作。年內拆除違法建設20萬平方米，重點地區、重點道路兩側實現違法建設零增長。
開展城郊結合部片區環境綜合整治。堅持“慎重、必要、規?！钡脑瓌t，選擇重點地區和城市主要出入口周邊的一到兩個片區，高標準，嚴要求，推進設施完善和立體美化等環境綜合整治，堅持出精品、出亮點，強調整體效果。年內完成城郊結合部改造整治面積2萬平方米，把為民辦的實事切實辦好。
（五）加強隊伍統一領導，完善執法績效考核，全面打造無錫城管執法隊伍新形象。
推進執法重心上移，強化隊伍統一領導。按照行政執法管理權重心上移，社會管理服務權重心下移的原則，進一步加強對各級城管行政執法隊伍的調控指揮，實行城管行政執法隊伍集中管理，做到統一綱領、統一管理、統一考核，統一指揮、統一調度。合理界定市、區兩級執法隊伍的權限，避免出現相互重疊、相互交叉，提高執法效率。利用市區城管執法隊伍換裝的契機，將江陰、宜興市一并納入，統一無錫大市范圍內城管執法隊伍著裝。
加大對執法隊伍的督察、考核力度。嚴格按照作風建設和按綱建隊的要求，加強對執法人員的思想政治工作教育，強化執法隊伍紀律、作風、隊容等方面的整頓，加大對執法隊伍的督察力度，堅決杜絕亂收費、亂罰款、吃拿卡要以及違反“五條禁令”等行為。繼續大力推行《無錫市城市管理行政執法績效考核試行辦法》，把考核結果與個人利益嚴格掛鉤，加大考核力度，做到日檢查、周計劃、月考核、季兌現，以切實發揮城管行政執法的最大效益。
大力開展執法隊伍規范化建設。開展“十佳城管隊員”評選活動，以點帶面提升城管隊伍整體素質，營造爭先創優濃厚氛圍。進一步深化星級中隊創建和大隊達標活動，促進隊伍內部管理制度的落實，提升執法管理水平，到年底，全市直屬中隊100％建成二星級，70%建成三星級，80％的城管執法大隊達到省合格大隊標準并順利通過驗收。培育星級中隊標兵，做好“優秀城管執法隊員”的評選，同時逐步向鄉鎮（街道）城管中隊延伸，使之達到標準化、規范化、法制化的要求?？偠灾?，*年的城管工作既面臨著重大機遇，又面臨著嚴峻挑戰，市委、市政府和市民群眾對城管部門寄予了厚望，同時也提出了新的、更高的要求。全市城管系統的同志們將繼續保持昂揚的斗志，立足當前，著眼全年，把各項重點工作一著不讓地抓緊抓好，確保*年城管建設年取得豐碩成果！
