工商局發展計劃

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2009年是我國發展歷史上極為重要的一年，這一年是新中國成立60周年，是改革開放30周年后啟動新一輪改革開放的起步之年，是實施《*三角洲地區改革發展規劃綱要》的開局之年，是龍崗區建區和龍崗工商物價事業起步15周年之后在新的歷史起點上再出發的一年。在這一年里，分局將一如既往地圍繞市局和區委區政府的中心工作開展各項工作。

分局2009年工作的指導思想是：堅持以*和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以迎辦大運為契機，把應對全球經濟危機，促進轄區經濟社會平穩較快發展作為根本任務，全面加強和改善企業服務工作。加快實施“兩化”戰略，切實履行法定職責，及時清理歷史累積問題，積極探索構建工商核心職能，全面抓好隊伍和業務建設，深入整頓規范市場公平競爭秩序，進一步推進消費維權體系建設，加大清費減負力度，深入實施差別化價格政策，努力為我區建設“產業發達、平安和諧、生態優美、人文薈萃的現代化新城區”做出應有的貢獻。

（一）貫徹落實企業“服務年”工作要求，傾力促進轄區經濟社會平穩較快發展。要樹立產業第一、企業第一、服務第一和“一切有利于充分發揮企業的積極性、一切有利于幫助企業渡過難關、一切有利于企業穩定健康發展”的理念，做個體工商戶、企業發展的貼心人和服務員，堅決保證“五個做到”，即做到心中有數，措施有效，應對有方；做到用足、用滿、用活現有的政策和法律法規；做到解放思想，敢于突破常規，敢于冒一點風險；做到能教育的不處罰，能輕罰的不重罰；做到配合有關部門做到把成功應對危機的各項政策措施上升為地方法規，形成一次危機推進一次法制進步的局面。結合龍崗具體而言，一是當好經濟發展的服務員，對有利于龍崗建設現代化新城區的重點工程、大運會重點項目、高新技術企業、大企業等要開辟綠色通道做好跟蹤服務，做到有事必辦、急事急辦、特事特辦；二是當好產業結構優化升級的引導員，要堅持速度和質量、效益相統一原則，為進一步提高經濟發展質量和水平服務，強化準入登記管理，在取消場地調查之后，要強化巡查監管，確保登記注冊的質量，全面做好在安全隱患排查中發現的可以疏導的市場主體的辦照工作，對高耗能、高污染、低附加值、低信用企業要嚴查、嚴審、嚴管，依法做好有關企業的變更登記、注銷登記和吊銷營業執照等工作，督促其轉型升級或退出；三是當好政府服務企業決策的參謀。根據《龍崗區重點企業服務工作方案》的要求為區政府提供每月新設立和增資民營企業基本信息，包括企業名稱、企業性質、注冊資金（或增減資額）、登記地址和聯系電話等資料，服務政府決策。

（二）深入學習實踐科學發展觀活動，全面抓好隊伍管理和建設。“9·20”特大火災事故暴露了隊伍存在思想麻痹、作風不夠扎實、工作管理、工作落實制度機制不健全等問題，分局痛定思痛、下定決心，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，化壓力為動力，變被動為主動，深刻反思，認真檢討和研究工作中的不足，以科學發展的理念改進隊伍建設和管理工作，切實把思想認識統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀的要求上來。一是根據黨要管黨的原則，進一步加強黨的組織建設，積極探索科學高效的黨員管理和組織生活制度，理順黨員管理的“條塊”關系。二是進一步抓好隊伍教育，完善績效考核制度建設，提高全體工作人員的責任感和使命感，強化工作人員的宗旨意識、責任意識、大局意識、憂患意識、服務意識。三是以制度刻畫方圓，嚴格執行規章制度，加強紀律教育，教育工作人員依法履職，依法辦事，按程序辦事。四是加大調查研究力度，圍繞黨的組織建設，績效考核，發揮行業協會作用，加強業務培訓、提高執法辦案水平等四項課題積極開展調查研究，推動各項工作開展。五是加強培訓工作，組織開展多層次、內容豐富、形式多樣的培訓活動，切實提升隊伍的領導水平、管理水平和業務水平。

（三）推進落實“兩化”戰略，發揮信息化、專業化在企業服務和執法監管中的作用。2009年，分局將在實施網格化監管的基礎上，根據市工商局的部署，繼續推進實施信息化和專業化改革。一是提高執法效能。通過推行“兩化”戰略，以案件審核講評會、法治辦案培訓班、每季度執法辦案通報制度的形式，著力提高全系統的執法辦案質量和辦案能力。二是規范執法辦案和巡查監管的業務流程。要以業務的規范化建設為抓手，全面系統地建立執法辦案和巡查監管的業務標準和工作流程，實現巡查記錄的檔案化管理，有效地降低工作的風險系數。三是完善登記注冊窗口服務，通過禮儀培訓、心理輔導以及定責計量的考核體系打造一流的專業化登記注冊隊伍，并根據市局部署完成登記注冊流程業務規范的統一工作。

（四）繼續抓好企業管理工作，積極發揮“清無”組織協調督導職能。積極研究對策，加大對歷史積累問題的解決力度，要及時組織對逾期未年檢企業和未驗照個體工商戶的清理工作，規范市場主體經營行為；要嚴厲打擊企業“三虛一逃”和超越經營范圍、擅自變更登記事項等違法行為，著力鞏固去年打擊非法中介行動的成果；要加強對再生資源企業等特種行業的管理規范，降低發生群體事件的風險；要圍繞市局申局長提出的允許企業“休眠”的要求，提出具體的實施方案。繼續發揮區“清無辦”的組織協調督導職能，力爭徹底清理整治無證無照非法經營行為，把非法經營的市場主體引入合法經營軌道。落實區政府關于安全隱患百日大排查大整治疏導辦證辦照有關問題的《意見》，對利用辦公場所營業執照實際從事生產加工活動的市場主體進行清理。清理工作要按照在現有基礎上求發展、在規范中求發展、在維穩中求發展的思路，疏導一批沒有環保、消防、建筑質量隱患的企業、整改一批存在可整改合格隱患的企業、取締一批存在嚴重污染、建筑質量安全、消防安全隱患的企業。

（五）圍繞大運會要求，做好流通領域食品安全管理工作。要及時針對龍崗作為2011年大運會主會場所在地的實際情況，深入研究，提早進入，細致謀劃大運會期間流通領域食品安全工作，確保工作萬無一失。一是打基礎，要全面完成全區集貿市場基礎檔案的收集整理工作，為下一步的工作準備第一手資料；要推進各街道中心市場全面改造升級，搞好食品安全的基本平臺建設；要圍繞全區各街道中心市場肉食品、豆制品預警率和索證索票臺帳建設兩個“100%”的目標，積極開展工作；要全面加強行業協會的建設，推動食品經營企業自律。二是凸重點，食品安全工作在空間上要凸出大型社區、中心城區、學校周邊等區域，在時間上要凸出法定節假日等時段，在對象上要凸出散裝白酒、河豚、四季豆、肉食品、豆制品等重點產品，有的放矢地開展工作。三是保平安，要配合消防部門開展市場、商場安全防火培訓，做好重點有毒有害食品安全的消費警示，加大對酒類、奶粉等重點產品的質量檢測力度，完善市場日常巡查監管記錄，同時采取有效措施防范市場內群體性事件的發生。

（六）規范市場經濟秩序，查處嚴重危害社會的經濟違法案件。今年的執法辦案工作必須服從和服務于應對經濟危機，服務企業共渡難關的中心要求，要處理好執法辦案與服務企業、與履行職責、與廉政建設、與依法行政的辯證關系，堅持寬嚴相濟和教育與處罰相結合的原則，積極維護市場秩序。對輕微的違法行為，采取教育整改為主、處罰懲戒為輔的方法，寓監管于服務之中，盡量不妨礙企業正常生產經營，不增加企業經濟負擔，保持經濟發展的活力。一是繼續加大對商業賄賂的查辦力度，積極爭取兄弟部門的支持配合，加強內部執法力量和執法信息的資源整合力度，力爭在查辦商業賄賂案件上有更大突破。二是嚴厲打擊危害群眾生命健康的制假售假等擾亂市場經濟秩序的違法行為，決不手軟。三是繼續加強商品質量檢測工作，重點圍繞檢測結果的后續處理，進一步加大不合格商品的查處力度。四是完善消費維權體系建設，充分發揮企業消費者權益服務站的作用，耐心細致，依法依規地做好消費維權工作，促進企業依法誠信經營。五是嚴厲打擊傳銷等非法行為，繼續保持高壓態勢，密切監控，露頭便打，進一步發揮137個無傳銷社區的管理職能，并將剩余10個社區全面納入無傳銷社區管理。

（七）打造龍崗名牌商標戰略，加大廣告合同監管力度。一是落實創新型城市建設和“質量興區”戰略要求，加強與市商標協會、大企業的聯系，引導和支持企業創立中國馳名商標和廣東省著名商標，運用商標提升企業經營水平和市場競爭力，塑造區域品牌形象，同時加大對商標權利和各類專有標志特別是大運會專有標志的保護力度。二是繼續推進廣告入網檢測工作，全面提高廣告案件的查處力度和辦理水平，各工商所要全面實現辦理廣告案件零的突破。三是加大對格式合同、合同示范文本的檢查力度，以召開企業警示告誡會的方式，綜合運用社會資源，解決在合同監管領域存在的普遍問題。

（八）以服務民生、清費減負為重點，進一步做好價格監督管理工作。2009年是國家經濟社會發展形勢極為復雜的一年，分局將進一步貫徹落實國家宏觀調控的方針政策，用好價格政策，減輕經濟波動的不良影響。一是圍繞幫扶中小企業，規范涉企收費，減輕企業負擔，開展四項大檢查：即國家公布取消100項行政事業性收費和取消公路養路費政策落實情況檢查，進城務工人員收費檢查，醫療、教育、公交、水電等與群眾生活密切相關領域的價格監督檢查，節假日市場價格監管檢查。二是積極推進服務型政府建設，深入開展價格公共服務，完成七項工作：即繼續深入開展價格服務進萬家活動；繼續做好行政事業性收費管理工作；落實價格的扶持政策，依法對部分自來水價格進行重新核定；從嚴核定教育的收費標準；加大成本監審的力度；進一步抓好涉案物品價格鑒證工作；繼續做好價格監測工作，為政府宏觀調控和價格管理做好參謀。