勞動社會保障事業發展規劃

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為了構建和諧*，建設*三角洲現代化區域中心城市和實踐科學發展觀先行示范市，實現勞動保障事業全面和可持續發展，根據勞動保障部和省勞動保障廳“*”規劃基本思路和我市經濟社會發展的總體要求，制定《*市勞動和社會保障事業發展“*”規劃》。

一、發展的基礎和環境

（一）發展基礎

“*”時期，勞動保障部門緊緊圍繞擴大與促進就業、完善社會保險制度、保持勞動關系和諧穩定這三大任務，大力實施就業再就業、維護外來工合法權益等民心工程，努力擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系，積極協調勞動關系，推進依法行政，使廣大勞動者充分享受到我市經濟社會發展的成果，促進了全市勞動保障事業的新發展。

1、我市以市場為導向的就業機制初步建立，就業和再就業工作、職業培訓和技能鑒定工作取得積極成效。

“*”期間，市委、市政府高度重視就業和再就業工作，將促進就業納入了政府宏觀調控目標，出臺了一系列促進就業的政策措施，在全省率先建立了再就業工作目標責任制，把凈增就業崗位等具體目標作為各級黨政一把手政績考核的重要內容，建立了用人單位空缺崗位報告制度，形成了具有*特色的、較為完善的促進就業再就業的政策框架。

市場導向的就業機制進一步健全,非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活用工形式以及派遣就業、自營就業、家庭就業、社區就業等靈活多樣的就業形式已成為擴大就業的有效途徑，全市累計接受下崗失業人員求職登記127069人次，安置城鄉就業人員達到91302人。職業介紹成功率達43%。全市安排就業經費達到5621.2萬元。就業服務體系更加健全，建立了以3個區、24個街道（鎮）、270個社區為支點的就業服務網絡，全市四級就業服務機構為下崗失業人員提供職業介紹、職業指導、政策咨詢等“一站式”就業服務，并逐步實現規范化運作。就業困難群體得到幫扶，全市有600多戶“零就業家庭”成功實現就業脫貧。全市落實農村富余勞動力轉移就業工程專項經費413萬元，培訓農村富余勞動力34095人，實現轉移就業32100人。

職業培訓和技能鑒定工作取得較好的成效，確定了46個職業培訓單位為全市再就業培訓定點機構，開設39個專業。培訓城鎮失業人員42291人次，獲證5.6萬人。全市就業局勢保持穩定，預計*年底城鎮登記失業率控制在2.9%以內。

2、社會保障體系日趨完善，社保擴面穩步推進，基金積累不斷增加，保障能力逐步增強，社會保障事業得到了長足發展。

社會保險擴面征繳工作成效顯著。“*”期間，全市五項險種參保人數達到218萬人次，五項基金共征收76.5億元，基金支出40.2億元，基金滾存結余44.8億元，社會保險基金運行平穩，保障能力和抗風險能力不斷增強，尤其是從*年2月起，全市養老保險統籌基金實現了當期收支平衡、略有結余的歷史性轉變，為做實養老保險個人帳戶，促進社會保險的可持續發展奠定了良好的基礎。我市各項社會保險待遇在按時足額發放的基礎上穩步增長，各項待遇水平居全省前列。“兩個確保”和“三條保障線”得到全面落實，下崗職工在*年底全部出“中心”，成功實現下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。

企業退休人員社會化管理服務工作得到加強。已在市、區、街道（鎮）建立退管服務機構27家，全市企業退休人員社會化管理服務率已達90%，社區管理服務率達到60%。

困難人群參加社會保險的問題得到基本解決。共為45429名失業人員提供了失業保險待遇，幫助其渡過了生活難關；我市啟動了外來務工人員大病醫療保險，共有近20萬名外來工參加了大病醫保；克服重重困難，將金灣區原紅旗、平沙兩個華僑農場的14375名在職職工和8353名退休職工納入到全市基本醫療保險體系中；制定了失業人員和靈活就業人員以個人身份參加社會保險的具體操作辦法，共為23797名失業人員和靈活就業人員辦理了參保手續；較好地解決了市屬國企改革中特困失業職工的醫療保障問題，從國有資產經營收入中撥出資金，為1790名職工參加基本醫療保險；積極探索并制定農民和被征地農民的養老保險政策，*年開展試點，*年正式實施,解決廣大農民的老有所養的問題。

社保基金監督工作有了新突破。我市在全國率先建立并投入使用社會保險基金非現場監督信息系統，積極推動基金監督委員會的有效運作，形成了法律監督、行政監督、審計監督、社會監督相互配合的基金監督機制。社會保險反欺詐工作有效開展，對全市近4萬名離退休人員進行了以活體指紋驗證為主的資格認證，查處冒領社會保險待遇325人，追回被冒領和杜絕支付違規的金額達197萬元。

社保經辦服務水平不斷提高。辦事程序更加科學合理，辦事效率高速便捷，人性化的服務讓辦事群眾得到更多的實惠。

3、勞動關系協調機制進一步完善，勞動關系保持基本和諧穩定。

進一步加強勞動監察工作，依法維護了勞動者的合法權益。覆蓋全市范圍的勞動監察網絡初步形成，勞動者信訪、投訴、舉報渠道暢通，勞資糾紛得到及時有效妥善處理。全面實行勞動保障監察工作目標管理制、評議考核制、主辦監察員責任制。加強對職介機構的監管，開展了職業介紹機構的整治，取締非法職介機構55家，促進了勞動力市場的健康發展。協同有關部門集中整治建設領域拖欠農民工工資問題，共處理突發性事件870多宗，責令企業為6萬多人次職工支付欠薪等費用1.1億多元，受理群眾投訴、舉報5千多宗，接待來訪群眾3萬多人次。

發揮勞動關系三方協調機制的作用，指導企業依法調整勞動關系，完善勞動仲裁案件審理、和通報等制度，貫徹執行錯案追究辦法，“*”期間全市勞動仲裁機構累計受理案件3813宗，涉及勞動者27930人，勞動爭議案件處理結案率達到“*”計劃的100%的目標。

深化收入分配制度改革，建立與現代企業制度相適應的企業工資收入分配制度。探索市場價位調查統計科學方法，制定并公布我市企業工資指導線和勞動力市場工資指導價位。開展最低工資標準的調整和宣傳執行。貫徹落實工資集體協商制度。積極探索建立適應我市經濟發展的企業薪酬管理體系。

4、勞動保障法制建設得到加強，基礎建設邁出新步伐。

在就業方面出臺了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作意見》、《關于加快城鄉統籌促進農村富余勞動力轉移就業工作的意見》為主體的積極就業政策。在社會保險方面出臺了《*市職工生育保險暫行辦法》、《*市外來務工人員大病醫療保險暫行辦法》、《*市國家公務員醫療補助暫行辦法》、《*市職工基本醫療保險定點零售藥店管理暫行辦法》、《關于做好市屬國有企業產權制度改革中特困失業人員醫療保障的意見》、《關于養老保險關系轉移接續若干問題的處理意見》、《關于印發*市企業退休人員社會化管理服務工作實施意見的通知》。在社會保險基金監督方面出臺了《*市社會保險基金監督條例實施細則》、《*市社會保險基金監督舉報工作實施細則》、《*市社會保險基金監督舉報獎勵辦法》、《*市領取社會保險待遇人員資格認證管理辦法》。在協調勞動關系方面制定了《*市外來務工人員勞動管理條例》、《*市違反勞動法律法規行政處罰條例》、《*市企業職工工資支付條例》。此外，還完成了《*市社會養老保險條例》、《*市職工醫療保險暫行辦法》、《*市社會保險反欺詐暫行辦法》的起草，擬于*年提交市人大審議和市政府通過后實施。

我市勞動保障法制宣傳教育工作深入到各用人單位、勞動者之中，編印發放了政策法規宣傳資料達60多萬冊，通過組織相關政策法規業務培訓班，提高了全局工作人員的依法行政意識和能力。按照《行政許可法》的要求，積極做好行政許可事項的清理、規范工作。建立完善了聽證會、論證會制度，實行對重大事項的集體論證決策。

“金保工程”建設積極推進，先后完成了勞動保障業務管理系統、數據中心、社會保障卡系統、公共服務系統等信息化項目的建設，與系統聯網的政府部門、醫療和銀行等服務機構達458個。先后開發使用了咨詢系統、個人參保、電子申報、指紋驗證、勞動用工管理等業務軟件。*年底，“金保工程”可望全部投入使用并完成驗收工作。

至“*”期末，我市勞動保障工作體系逐步趨于完善，主要政策體系基本調整到位，為勞動保障事業的發展奠定了堅實的基礎。

（二）發展環境

1、有利條件

——*經濟將繼續保持較快增長,為勞動保障事業可持續發展奠定堅實的基礎。

“*”時期,我市以新型工業化為先導，以工業化帶動城市化，促進金融、旅游、商貿、物流等第三產業及都市型農業的發展。堅持“大辦工業、辦大工業”，將經濟工作的重心放在發展工業上，著力引進大型項目、龍頭企業，充分發揮龍頭企業對產業的帶動作用。把握住新一輪經濟增長周期的歷史性機遇，轉變增長方式，增強創新能力，調整經濟結構，壯大經濟規模，深化體制改革，實現加快發展、率先發展和協調發展，保持經濟發展的良好勢頭，預測未來5年*經濟年平均增長速度將保持在13%以上。港珠澳大橋和*鐵公路交通網的完善，將從根本上改善*的投資硬環境，將使*從過去的交通終點一舉變為交通節點，成為*西岸最重要的出海口，更好地發揮*承東啟西的區位優勢和經濟特區的“窗口”作用。這些將為促進就業、完善社會保障、提高廣大勞動者的勞動收入、建立和諧穩定的勞動關系提供堅實基礎。

——以人為本的科學發展觀和中央確定的體制改革目標為勞動保障事業發展提供強大的動力和指明了了方向。黨的*屆三中全會確定了“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”的經濟和社會發展戰略，有力推動各級政府對勞動保障事業的高度重視。堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面發展，構建社會主義和諧社會的經濟和社會發展戰略使促進就業、健全社會保障體系和勞動關系調整工作擺上各級政府更加突出的位置，從而為實現勞動保障事業可持續發展提供了政治保證和強大動力。

黨的*屆三中全會明確，要進一步健全市場導向就業機制,完善就業服務體系；深化企業工資分配制度的改革，完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度；深化社會保險制度改革,加快建設與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系；加強勞動關系調整，維護勞動者的合法權益。

——勞動保障改革發展取得的重大成就，為“*”勞動保障事業加快發展提供了良好的條件。經過長期以來特別是“*”期間的改革和發展，我市已基本建立了市場導向的就業機制和就業服務體系，形成了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業服務和職業培訓等多種手段有機結合的積極就業政策；基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的基本制度已經確立，社會保險基金抗風險能力逐步增強；適應社會主義市場經濟要求的勞動關系調整機制基本形成；勞動保障工作的基礎更加堅實，手段更加先進，這些都為“*”時期勞動保障事業發展提供了良好的條件。

2、面臨的問題和挑戰

城鎮化步伐加快，農村富余勞動力轉移就業任務艱巨繁重，對城鎮就業和社會保險構成極大的壓力，協調城鄉、市內外勞動力就業的難度加大；我國財政政策由積極轉向穩健，宏觀調控政策的延續以及實行資源約束政策，將推動經濟增長方式加快轉變，必將對不少行業、企業特別是勞動密集型企業的發展形成制約，對擴大就業規模產生影響，另一方面企業對高素質勞動力的需求仍有較大缺口；市場在資源配置中的基礎性作用的加強，經濟形式的多元化，推動就業方式和勞動關系日益多樣化、復雜化,對就業管理和勞動關系協調新的要求；社會結構加速調整，緩解城鄉、地區和階層發展的不平衡，實現公平發展的呼聲更加強烈，要求在就業、分配和社會保障等方面加快制度改革，形成公平、公正的環境；人口老齡化的加快，給養老保險、醫療保險帶來的壓力越來越大；勞動保障事業發展還存在不少薄弱環節，公共就業服務體系尚不能完全適應就業形勢發展的要求，社會保險體系有待進一步完善；企業拖欠職工工資、超時加班等侵犯勞動者合法權益的案件時有發生；勞動爭議仲裁機構建設嚴重滯后，影響了辦案質量和效率的提高。

二、指導思想與目標任務

（一）指導思想

以*和“*”重要思想為指導，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，堅持科學發展觀統攬全局，堅持以人為本，以全面協調可持續發展為目標，以促進就業、完善社會保險體系、維護和諧勞動關系為重點，深化改革，完善政策，提高能力，優化環境，推動勞動保障事業全面、協調、可持續的發展。

（二）目標

“*”期間我市勞動保障事業發展的目標是：全面建立起城鄉一體化的就業服務體系、城鄉一體化的社會保障體系，實現城鄉就業比較充分，社會保障體系比較健全，收入分配制度與社會發展相適應，勞動關系和諧穩定，管理服務規范高效的目標。

（三）主要任務

1、把促進就業放在經濟社會發展更加突出的位置。緊密結合產業結構調整和城鎮化進程，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，健全促進就業的長效機制；加快建立城鄉并重的就業體系，形成城鄉統一的勞動力市場，加快農村富余勞動力轉移就業；加強職業教育和技能人才隊伍建設，建立一個完善的職業培訓體系和職業培訓管理服務體系，建立職業技能管理和職業培訓指導中心等一批新機構，創新培訓模式，實行就業準入制度和勞動預備制度。“*”期間，全市城鎮登記失業率控制在3%以下，農村富余勞動力的轉移就業率達45%以上，三大產業就業人員的比重為10：45：45，保持全市就業局勢的基本穩定；高技能人才總量力爭達到10萬人，技術工種從業人員持證率力爭達到80%左右，獲得高級以上技能資格證書的人員達到獲證人員的25%以上。

2、建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。社會保險覆蓋城鄉大多數勞動者，使廣大城鄉勞動者得到基本的社會保障，保障方式多層次；加快形成基本養老保險、地方補充養老保險、企業補充養老保險年金、個人儲蓄養老保險等多層次的養老保險體系，建立農民和被征地農民養老保險制度，進一步完善醫療保險體系，建立能夠覆蓋全社會所有人群的醫療保險制度。強化社會保險基金征繳，保持基金征繳率在95%以上，加強基金監管，確保基金安全；社會保險的管理服務實現社會化，離退休人員、下崗失業人員納入社區管理。到2010年，全市基本養老保險參保人數達到66萬人以上，基本醫療保險參保人數達到71萬人以上，失業保險參保人數達到63萬人以上，工傷保險參保人數達到64萬人以上，生育保險參保人數達到30萬人以上，基金積累增長128%左右。

3、建立和完善新型勞動關系調整體制，保持勞動關系的和諧穩定。進一步加強勞動保障監察機構隊伍建設，努力提高對違法行為的預防能力、查處能力和突發事件應急處理能力。逐步完善主辦監察員制度，形成日常巡視監察、舉報專查等執法檢查的長效機制。建立企業勞動保障誠信檔案，引導企業守法經營；繼續鞏固和發展勞動關系三方協調機制，全面實行并鞏固、完善勞動合同制度，在各類企業中普遍建立集體協商制度。深化勞動爭議仲裁機構改革，妥善處理勞動爭議案件，當期結案率達到98%以上。市場化的企業工資決定機制基本形成，企業工資收入宏觀調控體系得到改善，企業工資收入分配秩序走向規范，收入分配關系趨于合理，職工工資水平逐步提高，年平均工資實際增長6.5%左右。

三、政策措施

（一）以全面落實積極就業政策為目標，建立促進就業的長效機制。

1、完善促進就業責任制，多渠道開發就業崗位。推動各級政府把充分就業作為宏觀調控的主要目標之一，完善促進就業目標責任制，把深化改革、促進發展、調整結構與擴大就業有機地結合起來，促進經濟發展與擴大就業的良性互動。大力發展服務業，積極開發社區就業崗位。鼓勵發展個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制形式經濟擴大就業，適度發展有市場需求的勞動密集型中小企業。鼓勵勞動者通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。通過發展勞務派遣、就業基地等組織形式，為靈活就業人員提供服務和幫助。

2、大力推進城鄉統籌就業，加快農村富余勞動力轉移就業。完善促進城鄉勞動力就業的政策措施，實現城鄉就業政策“四統一”（就業與失業登記、就業準入資格、就業扶持和就業服務待遇）。落實農村富余勞動力轉移就業資金，認真實施市政府“百企扶百村就業工程”，加快農村富余勞動力向第二、三產業轉移。

3、健全公共就業服務體系，加快勞動力市場建設。按照就業服務“新三化”（制度化、社會化、專業化）的要求，完善市、區、街道（鎮）、村(居)四級就業服務網絡，健全就業與登記失業、免費就業服務和就業困難群體就業援助制度，加強公共就業服務機構的規范建設，全面推進人本服務，提高公共就業服務機構的服務質量和效率，為失業人員提供“一站式”就業服務。加快勞動力市場建設，按照現代化、科學化、規范化的要求，加大對勞動力市場的投入，加快建設統一的勞動力市場信息網絡，實現市、區勞動力市場信息聯網。大力發展公益性職業介紹機構，充分發揮其促進就業的主渠道作用。制定和完善勞動力市場管理規則，規范職業介紹行為，維護勞動力市場秩序。

（二）大力發展職業培訓事業

1、完善政府主導、各方積極參與的職業培訓體系。加強培訓業務管理機構的建設，充實市職業技能鑒定中心，組建職業技能管理科室、職業培訓指導中心等新機構。建立以公益性培訓機構為主體，職業教育院校和各類培訓機構共同參與的職業培訓網絡。發揮行業和企業在培養技能人才中的主體作用，鼓勵開展崗位培訓和技能提升活動。加強引導和管理，推動民辦職業培訓事業健康發展。充分利用我市大學園區各高校的教學科研資源，為培養技能人才服務。理順技校管理體制，擴大現有技校的辦學規模，在西部地區新建一所以培養中級技能人才為主的技工學校。

2、完善職業培訓管理服務體系。大力推行國家職業資格證書制度，加強培訓課題研究、項目開發推廣、技能競賽、技能人才評比獎勵、職業資格考核鑒定等方面的工作。加強人才評價、培訓補貼等服務措施，健全“待遇與業績貢獻相聯系”的激勵機制。實施青年職業見習計劃和就業準入制度，對符合條件的新增勞動力全面進行勞動預備培訓。

3、加強再就業培訓和農村青年培訓工作，加快技能人才隊伍的建設。健全失業職工培訓補貼制度，加強職業指導工作，推廣創業培訓、訂單式培訓等新模式，不斷提高就業失業職工的再就業率。認真實施“*市萬名農村青年技能培訓工程”，整合職業教育培訓資源，建立“*市農村青年技能培訓工程綜合服務基地”，加強農村勞動力資源調查建庫、參訓人員選送、培訓鑒定、推薦就業以及跟蹤服務等工作。建立和完善以勞動保障部門為主導，教育部門協助，各相關行政和行業主管部門密切參與的技能人才隊伍建設聯席會議制度，加快技能人才的培養、引進和使用工作。

（三）加快社會保險事業發展

1、深化社會保險制度改革，健全社會保險體系。

完善養老保險制度，逐步做實個人帳戶，改革基本養老保險待遇計發辦法、養老保險關系和基金轉移辦法，形成促進勞動者持續繳費的激勵機制；調整機關事業單位養老保險制度，實現與企業職工基本養老保險制度的銜接；鼓勵有條件的企業建立企業年金，逐步建立基本養老保險、地方補充養老保險、企業補充養老保險、商業保險等多層次的養老保險體系，合理安排各類利益群體的收入再分配；按照統籌城鄉社會保險發展的原則，大力推進農民和被征地農民養老保險工作，逐步建立起保障農民基本生活需要、資金來源多渠道、權利與義務相對應、在待遇水平上體現城鄉差別、在模式上與城鎮職工養老保險有機銜接的農村養老保險制度。在2010年基本形成覆蓋城鄉的養老保險體系。

深化失業保險制度改革，實行以促進失業人員主動就業為重點的失業保險金申領制度，將失業金的申領同失業者求職、職業技能培訓相掛鉤，增強失業保險促進就業的功能；加強失業保險服務和就業服務的有機銜接，通過對用人單位進行社保補貼等優惠政策，鼓勵用人單位招用更多失業人員，變被動的失業保險服務為主動的就業促進；增加失業保險基金對職業介紹、職業培訓的投入，通過直接組織培訓和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓，提高失業人員勞動技能，增強失業人員的再就業能力。

完善醫療和生育保險制度、保障方式、運行機制和管理辦法，基本建立適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保險體系；在進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度的基礎上，制定未成年人和非職業人群醫療保險制度，建立能夠覆蓋所有人群的、比較完善的醫療保險體系。特殊困難群體，通過完善社會醫療救助制度解決其基本醫療保障問題。到2010年，基本建立農村醫療保險體系；完善醫療保險服務管理措施，加強醫療保險定點醫院、定點零售藥店的管理，提高管理服務水平。

完善工傷保險制度。完善和規范工傷保險條例的配套政策。提高工傷認定、勞動能力鑒定、工傷賠付等方面的工作水平；逐步建立工傷保險費率調整機制；加強工傷預防與工傷康復工作，堅持“安全第一、預防為主”的方針，加大工傷預防的宣傳力度，推進和發展工傷康復事業，做好工殘職工的醫療康復和職業康復工作。

2、擴大社會保險的覆蓋面，強化基金的征繳工作。

在充分論證的基礎上把過高的費率適當下調，減輕企業的社會保險費負擔，提高企業參加社會保險的積極性；強化對以非公有制企業和中小企業為重點的社會保險參保情況監督檢查，進一步擴大社會保險覆蓋面；加強社會保險基金的征收管理，強化征繳手段，提高征繳力度，采取強制措施清理欠費，加強社會保險稽核工作，堅決查處少繳、瞞報行為，切實做到應收盡收。

3、探索建立資金來源多元化機制，加強對社保基金的監管。積極推動政府進一步調整財政支出結構，加大財政對社會保障的資金支持力度，重點落實財政對養老金收支缺口以及做實個人賬戶的補助資金；在確保基金安全的前提下，探索社會保險基金的市場化運營機制，實現基金的保值增值；完善社會保障基金監管體系，充分發揮行政監督、審計監督、社會監督作用，進一步完善社會保險基金非現場監管系統建設，實現基金征繳、管理、支付和營運的事前、事中、事后全程監控；制定并實施社會保險反欺詐法規，預防和打擊欺詐冒領社會保險金的行為。

4、加快社會保障管理服務向社會化方向發展。根據社會保險經辦服務場地嚴重不足的實際情況，完成市勞動就業和社會保險服務大樓的建設。建立和完善市、區、街道（鎮）和社區居委會四級的退休人員社會化管理服務機構，完善退休人員社會化管理服務的政策，建立企業退休人員基本信息庫，以屬地化管理的形式，展開對退休人員動態管理與服務工作；落實企業退休人員黨組織的建設，指導退休人員建立自我管理和互助服務組織，切實保障企業退休人員的基本權益。“*”期間全面實現企業退休人員社會化管理服務的任務和目標。

（四）維護勞動關系的基本和諧與穩定

1、加強勞動關系協調機制建設。進一步完善勞動合同制度，推動各類企業與職工普遍簽訂勞動合同，充分發揮勞動合同制度調整勞動關系的基礎作用。積極推進各類企業特別是非公有制企業廣泛建立集體協商機制，建立和完善基層勞動關系協調機構，繼續推行區域性、行業性集體協商集體合同制度。完善由勞動保障行政部門、工會組織和企業組成的三方運行機制，更好地發揮三方機制在解決勞動關系矛盾方面的重要作用。

2、進一步完善勞動爭議處理機制。積極探索多層次、多渠道處理勞動爭議的制度，逐步建立起企業調解、行政調解等多種類型的調解制度，預防和及時處理因勞動爭議引發的群體性突發事件；加快推進勞動仲裁機構實體化、人員職業化、專業化建設，在*年底前設立*市勞動爭議仲裁院；探索建立簡便、高效、快捷處理勞動爭議的新機制，實現快立、快調、快審、快結地處理勞動爭議。

3、建立與現代企業制度相適應的企業工資收入分配制度。健全收入分配的激勵機制和約束機制，逐步建立完善以最低工資保障制度為基礎、工資指導線和勞動力市場指導價位等信息服務制度為主體的工資收入分配調控體系，引導企業職工工資水平隨經濟的增長而逐步提高，形成合理的市場工資率；基本建立“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導”的適應現代企業制度要求的工資分配宏觀調控體系，有效發揮市場機制對工資分配的基礎性調節作用；大力推進集體協商決定工資辦法，逐步完善工資集體協商制度，形成以勞動合同和集體協商決定工資的機制。健全工資支付和最低工資保障制度，建立最低工資的科學調整機制，探索建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，維護勞動者的合法權益。

4、加大勞動保障監察執法力度。健全勞動保障不穩定因素排查制度和信訪制度，實現“定期、定人、定區域、定指標”的方式來加大對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險、工資支付、休息、休假等比較突出問題的執法檢查；重點制定群體性事件處理預案，加強與信訪、公安、建設、工會、婦聯等職能部門的橫向聯系，向區、街道（鎮）、居委會縱向發展，形成全市處理群體性事件的聯動機制；加快勞動保障誠信體系建設，規范企業的工資支付行為，約束用人單位拖欠工資、欠薪逃匿等違法失信行為。加快建立企業工資支付保障金制度，開設工資保障金專用存款賬戶，實行由銀行職工工資；加大對用人單位欠薪的查處力度，嚴厲打擊惡意拖欠企業職工工資等嚴重侵害勞動者合法權益的行為。嚴肅查處違法使用未成年工和女工以及超時加班加點的違法行為，聯合各方力量對情節嚴重者進行曝光，保障勞動者的合法權益。

（五）加強勞動保障法制建設，提高依法行政水平

1、加強勞動保障立法工作，開展普法教育。制定與社會經濟發展相適應的政策法規體系，進一步鞏固和完善勞動和社會保障制度；積極開展法律培訓，通過學法、講法、守法和執法，提高工作人員依法行政的意識和能力。積極推進普法宣傳活動，創新普法宣傳形式，面向全社會開展勞動和社會保障法律法規咨詢服務活動，不斷增強廣大勞動者的勞動保障法律意識，切實維護其合法權益。

2、積極貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的精神和要求，積極轉變職能，深化行政管理體制改革，建設服務型政府部門。

（六）加強信息化建設

1、進一步加強勞動保障管理信息系統建設。建立高效的與勞動保障事業發展相適應的信息系統，為政府宏觀決策提供準確的數據分析，實現勞動和社會保障的現代化管理；聯合財政、稅收、銀行、衛生、藥監、醫院等管理部門，加強數據的一體化采集，形成覆蓋全市、資源共享、信息互通的較為完善的體系，以更好地發揮其對勞動保障社會管理和公共服務職能的支撐作用。

2、健全勞動保障服務體系。增加勞動就業和社會保障電話咨詢中心和咨詢網站的服務項目，使參加保險人自行完成社會保險各種信息的查詢、退休人員每年的資格認證及失業人員每月失業金的申領登記等，提高社會保險經辦機構的辦事效率，建立與市民快速、便捷、高效對話的渠道。

3、全面實現檔案管理電子化。制定電子檔案管理辦法，將勞動和社會保險原有各種載體的檔案通過掃描進行數字化管理。與政府各部門的辦公自動化系統相聯接，通過網絡向政府和社會提供查閱服務，實現檔案信息傳輸網絡化、管理自動化。