發(fā)改委經(jīng)濟體制改革發(fā)展計劃

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一、*年經(jīng)濟體制改革進展情況

*年是實施“*”規(guī)劃的開局之年，我省認(rèn)真貫徹落實黨的*大和*屆四中、五中、六中全會精神，堅持以改革促發(fā)展，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，積極穩(wěn)妥地做好各項改革工作，取得了新進展和新成效。

（一）行政管理體制改革成效顯著。改進政府管理方式取得新進展。加強政府社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，公共危機應(yīng)急機制及維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理機制進一步完善。事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)性工作穩(wěn)妥開展。省本級政府第三輪行政審批事項清理審查工作已經(jīng)完成。投資體制改革步伐加快。出臺實施《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建制管理辦法》等政策措施。省屬非經(jīng)營性項目代建制度穩(wěn)步推進。投資管理信息化建設(shè)加快，企業(yè)投資項目備案信息系統(tǒng)實現(xiàn)全省網(wǎng)上備案。財政體制改革穩(wěn)步推進。建立政府采購業(yè)務(wù)競爭機制，初步建立起全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)。省級部門預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機結(jié)合的資產(chǎn)預(yù)算管理模式初步建立。縣域激勵型財政機制進一步完善。

（二）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。一是積極完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。出臺了《廣東省省屬國有企業(yè)薪酬管理辦法（試行）》等22項監(jiān)管制度。二是穩(wěn)步推進國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。省屬企業(yè)與中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作取得實質(zhì)性進展。三是國有企業(yè)改制穩(wěn)步推進，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善。積極探索國有企業(yè)決策層與執(zhí)行層相分離的有效途徑。努力營造良好的非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，完善13個配套政策文件。積極推進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟立法工作，民營經(jīng)濟發(fā)展的體制、政策、法制、輿論環(huán)境進一步優(yōu)化。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)進一步放開，口岸通關(guān)效率進一步提高。進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，利用外資的質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化。一是不斷完善防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈*年廣東省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實施意見〉》。二是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)富民帶村的作用。三是保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)。建立土地承包檔案，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。深化征地制度改革，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。四是糧食行政管理體制進一步健全，糧食行政執(zhí)法得到加強，出臺了《關(guān)于進一步落實糧食工作政府負(fù)責(zé)制的意見》。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度加大，中心鎮(zhèn)管理體制初步理順。六是地方戶籍管理制度改革步伐加快，珠江三角洲地區(qū)已將城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)居民，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為城市戶口。七是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作進展順利。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)取得新進展，社會保險和分配制度改革進一步完善。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。落實“零就業(yè)家庭”、“4050”人員就業(yè)援助制度和崗位補貼、職業(yè)介紹補貼等各項再就業(yè)扶持政策。大力推進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面建立珠三角地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)幫扶和合作機制，加大省內(nèi)地區(qū)間的就業(yè)調(diào)劑。建立培訓(xùn)促就業(yè)聯(lián)動機制。實施三年30萬高技能人才培養(yǎng)、智力扶貧、百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)富民等工程，全面提高勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力。社會保險制度改革平穩(wěn)推進。印發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》，進一步完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。積極修訂《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》，擬定了做實養(yǎng)老保險個人帳戶試點方案。推動企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，全省130萬名農(nóng)民和被征地農(nóng)民納入了養(yǎng)老保險范圍。積極推進農(nóng)民工參加醫(yī)療保險。*、*和*三市已將醫(yī)療保險覆蓋范圍從城鎮(zhèn)職工向鄉(xiāng)村居民、失地農(nóng)民擴展。大力推進非公有制單位參加工傷保險。建立低保資金長效增長機制，確保低保資金按時足額發(fā)放。工資制度進一步完善。頒布了*年全省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最高類別達(dá)到每月780元。加強勞動力市場工資指導(dǎo)價位和工資指導(dǎo)線制度建設(shè)。加強對企業(yè)檢查力度，進一步規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，有效地保障了職工的合法權(quán)益。公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革穩(wěn)步推進。

（五）市場體系建設(shè)不斷推進。金融市場改革成效顯著。廣東發(fā)展銀行改革重組取得重大突破。廣州市商業(yè)銀行等地方性商業(yè)銀行的改革重組和風(fēng)險綜合處置工作穩(wěn)步推進。全省金融機構(gòu)不良資產(chǎn)、貸款大幅下降。股權(quán)分置改革基本完成。農(nóng)村信用合作社改革取得階段性成果。廣州、*、云浮等地開展了多種形式的保險業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”試點。人才、勞動力、土地、產(chǎn)權(quán)等市場規(guī)范發(fā)展。建成全省統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫的人才網(wǎng)。全省全部縣（區(qū)）、702個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)了與省勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)。制定協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)。南方產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)全面啟動。企業(yè)征信系統(tǒng)實現(xiàn)了與全國聯(lián)網(wǎng)，個人征信系統(tǒng)投入運行。出臺《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》，促進了行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展。泛珠三角區(qū)域市場建設(shè)取得新進展。一是進一步優(yōu)化區(qū)域公平開放市場的體制環(huán)境。九省區(qū)有關(guān)部門認(rèn)真落實海關(guān)、檢驗檢疫、工商、地稅、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、反走私和知識產(chǎn)權(quán)等專項合作協(xié)議或備忘錄，區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制不斷完善。二是構(gòu)建泛珠三角區(qū)域公平開放市場的基礎(chǔ)性工作扎實開展。泛珠三角區(qū)域綜合交通運輸、能源、科技、信息化、環(huán)保等專項規(guī)劃正式實施。

（六）社會領(lǐng)域改革進一步推進。科技體制改革繼續(xù)深化。大力實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，出臺了《廣東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*-2020）》和《關(guān)于促進自主創(chuàng)新的若干政策》。繼續(xù)推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。建立省部產(chǎn)學(xué)研合作機制，成立了廣東省、教育部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，省財政設(shè)立了省部合作專項資金。醫(yī)療衛(wèi)生體制進一步完善。公共衛(wèi)生體系建設(shè)加快。建立了經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)生補貼制度，研究起草了《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與管理體制改革的意見》。大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面進一步擴大，全省123個縣（區(qū)）建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，村覆蓋面達(dá)到96%，參合率達(dá)61.5%.教育體制改革穩(wěn)步推進。加快高等教育辦學(xué)體制改革，鼓勵發(fā)展民辦高等教育。進一步完善民辦教育管理制度，制定民辦中小學(xué)和幼兒園管理規(guī)范。中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作順利完成。文化體制改革不斷深化。積極推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大力推進文化事業(yè)單位運行機制改革與創(chuàng)新，積極完善公共文化流動服務(wù)體系，較好地解決了經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾看書難、看戲難問題。

二、*年全省經(jīng)濟體制改革主要工作

（一）大力推進行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

1、繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

2、加快投資體制改革。

3、繼續(xù)深化財政體制改革。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）深化國有企業(yè)改革，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展

1、推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

2、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

（四）完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展。

（五）繼續(xù)推進金融體制改革，完善現(xiàn)代市場體系

1、積極推動泛珠三角區(qū)域開放市場建設(shè)。

2、大力推動金融體制改革。

3、規(guī)范發(fā)展人才、勞動力、土地和房地產(chǎn)市場。

4、繼續(xù)深化價格體制改革。

5、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

（六）深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展

1、深化科技體制改革。

2、深化教育體制改革。

3、深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

4、深化文化體制改革。