安監(jiān)局安全生產(chǎn)法制建設(shè)計劃

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一、總體要求：

以黨的*屆六中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實《浙江省安全生產(chǎn)條例》為主線，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點，以推進(jìn)“安全標(biāo)準(zhǔn)化工作”為抓手，進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑥?qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管職責(zé)和全社會安全意識，有效遏制重特大事故發(fā)生，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為打造“平安*”、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、主要目標(biāo)：

--安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，政府的綜合監(jiān)管職能得到進(jìn)一步發(fā)揮；

--鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，基層和基礎(chǔ)工作得到切實加強(qiáng)；

--安全生產(chǎn)專項整治進(jìn)一步深化，漁業(yè)水上、船舶修造、礦山、危化、道路交通等重點領(lǐng)域安全管理狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；

--安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實；

--安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)繼續(xù)保持“零增長”；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率“三率”穩(wěn)步下降。

三、基本思路：

--強(qiáng)化兩大手段：一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是外來務(wù)工人員的安全意識和技能。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違章違法行為。

--突出三大重點：一是突出重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，著重抓好漁業(yè)水上、船舶修造、礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍６峭怀鲋卮笪ｋU源監(jiān)控和重大事故隱患整改，著重抓好重大危險源監(jiān)控管理體系建設(shè)和重大事故隱患單位排查及整改落實。三是突出“基層和基礎(chǔ)”工作，著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)。

--健全“四項機(jī)制”：一是健全目標(biāo)責(zé)任落實機(jī)制；二是健全監(jiān)督制約機(jī)制；三是健全事故責(zé)任追究機(jī)制；四是健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

--創(chuàng)新五個方面的工作：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作有新的特色；二是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有新的進(jìn)展；三是監(jiān)管方式和手段有新的舉措；四是行政執(zhí)法工作有新的突破；五是安全生產(chǎn)文化建設(shè)有新的亮點。

四、工作重點和措施：

（一）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實

1、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。認(rèn)真貫徹“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實各級政府及其各部門“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙職”制和“一票否決”制，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真組織實施*市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃。指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）、行業(yè)和部門按要求制定和實施本地區(qū)、本行業(yè)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作措施的落實。

2、充分發(fā)揮各級安委辦綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)的作用。各級安委辦在各相關(guān)部門履行各自安全監(jiān)管主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚集各部門政策優(yōu)勢、整合各部門資源力量，督促各成員單位圍繞安委會的總體工作部署，各司其職、加強(qiáng)協(xié)作，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的合力。

3、完善安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系。進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率等相對指標(biāo)納入地區(qū)、部門、單位的考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)對安全控制指標(biāo)落實情況的監(jiān)督、檢查、考核。強(qiáng)化安全警示制度，通過建立激勵制約機(jī)制，層層落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。

（二）進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作

4、以貫徹《浙江省安全生產(chǎn)條例》為契機(jī)，指導(dǎo)和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)。促使企業(yè)建立健全安全管理體系和規(guī)章制度，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。依法加強(qiáng)對企業(yè)的安全監(jiān)管，通過安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金收取、行政處罰等措施，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實。

5、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位健立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查、印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)調(diào)查表》等形式，督促和指導(dǎo)企業(yè)按要求設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毎踩a(chǎn)管理人員，并落實相應(yīng)的職責(zé)。

6、進(jìn)一步推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在20*年船舶修造、礦山、危化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將覆蓋面拓寬到其他重點行業(yè)和領(lǐng)域。同時以《浙江省船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》批準(zhǔn)作為強(qiáng)制性省級地方標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，督促船舶修造企業(yè)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高船舶修造行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理水平。

（三）進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域安全專項整治，加強(qiáng)高危行業(yè)的安全監(jiān)管

7、進(jìn)一步深化礦山安全專項整治工作。要進(jìn)一步營造嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢，禁止擴(kuò)壺爆破、掏底崩落開采，限制并逐步淘汰淺孔排炮開采。對采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落開采的露天礦山一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。督促礦山企業(yè)增加投入，采用中深孔爆破臺階式開采等安全的生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范開采，到20*年底中深孔爆破開采技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%。

8、進(jìn)一步深化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專項整治工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)。對20*年危化許可證發(fā)放企業(yè)進(jìn)行一次“回頭看”，整頓、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位；加強(qiáng)節(jié)假日期間的煙花爆竹安全專項檢查。

9、進(jìn)一步深化船舶修造、海上運輸、漁船捕撈作業(yè)、道路交通等重點領(lǐng)域的專項整治。突出船舶修造企業(yè)專項整治，積極會同經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，尤其是加大對船舶外包企業(yè)的執(zhí)法力度，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。積極探索研究船舶外包企業(yè)管理機(jī)制和監(jiān)管手段，著力解決外包企業(yè)管理難、執(zhí)法難的問題。繼續(xù)組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門深入開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、運砂運石、非客船載客、道路交通、建筑工地、“多合一”建筑消防等專項整治。

（四）進(jìn)一步加大重大危險源監(jiān)控和事故隱患整改力度，消除各類重大事故隱患

10、建設(shè)重大危險源信息監(jiān)管系統(tǒng)。逐步建立市、縣（區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)四級重大危險源監(jiān)控管理體系，到20*年底，建立縣區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重大危險源數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。全面開展重大危險源普查登記工作，摸清底數(shù)，分級、分部門明確重大危險源監(jiān)控責(zé)任。督促存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位切實加強(qiáng)監(jiān)控管理，不斷強(qiáng)化對重大危險源的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度。

11、抓好重大事故隱患單位的整改。按照“全面自查、專業(yè)檢查、綜合督查”的要求，全面排查確定并公布一批重大事故隱患整改單位。同時建立整改落實的定期督查制度，對重大事故隱患整改工作進(jìn)行跟蹤督查，分級落實責(zé)任，限期抓好整改，防止重特大事故的發(fā)生。

12、完善重特大事故應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立市級應(yīng)急救援專家組和應(yīng)急救援隊伍，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系和工作機(jī)制。有重點地組織開展重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高重特大事故應(yīng)急處置能力。

（五）進(jìn)一步加大事故查處和責(zé)任追究力度，規(guī)范安全生產(chǎn)依法行政工作

13、加大安全生產(chǎn)事前監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把工作重心從事后查處向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從被動執(zhí)法檢查向主動服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過明查暗訪、定期督查、隨機(jī)巡查等方式，增強(qiáng)執(zhí)法工作的針對性和實效性。進(jìn)一步充實監(jiān)察支（大）隊執(zhí)法力量，按照“全面執(zhí)法檢查、集中辦案查處”的工作機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，及時糾正和嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違章違法行為。船舶修造、礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域要加大執(zhí)法檢查和處罰的力度，進(jìn)一步營造社會輿論和經(jīng)濟(jì)處罰的高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

14、依法加大事故案件的查處力度。進(jìn)一步完善由公安、檢察、監(jiān)察、工會、主管部門等組成的聯(lián)合辦案機(jī)制和“查案、審案、定案”三分離工作機(jī)制，提高辦案效率和質(zhì)量。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)厲查處各類責(zé)任事故，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人。對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為一律按高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)處罰；通過事故查處和責(zé)任追究，進(jìn)一步樹立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的權(quán)威性和威懾力。20*年全市安全生產(chǎn)事故結(jié)案率達(dá)90%以上。

15、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序。認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在安全生產(chǎn)檢查、辦案、處罰等行政執(zhí)法中嚴(yán)格依程序辦事，維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的公正性和公平性。正確使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，通過執(zhí)法文書的規(guī)范性促進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。

（六）進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件

16、加強(qiáng)對安全投入的政策扶持。積極爭取各級政府落實一定的安全生產(chǎn)專項資金，重點用于保障公共安全隱患整治、基礎(chǔ)設(shè)施以及安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案救援體系等建設(shè)。督促企業(yè)加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高安全裝備水平，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

17、加快實施“科技興安”戰(zhàn)略。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專家組的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)課題研究，圍繞重點領(lǐng)域和重點行業(yè)安全生產(chǎn)中的重大課題以及多發(fā)性事故，組織專家組開展科研攻關(guān)。做好安全生產(chǎn)科研成果推廣應(yīng)用工作，依靠科技防范重特大事故。

18、嚴(yán)格實行“三同時”制度。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)項目安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管；通過“三同時”制度，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全投入，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全社會安全生產(chǎn)意識

19、大力倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念。認(rèn)真組織實施“五五”安全生產(chǎn)法制宣傳教育活動，開展“安全生產(chǎn)法律知識電視大獎賽”，大力推進(jìn)《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳；進(jìn)一步深化“安全文化進(jìn)企業(yè)、安全知識進(jìn)家庭”活動，著重培植重點企業(yè)的安全文化建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“安全生產(chǎn)月”的品牌效應(yīng)，多形式、多層次組織開展宣傳教育活動；繼續(xù)配合工會、共青團(tuán)等組織開展“安康杯”群眾性安全生產(chǎn)活動；切實加強(qiáng)中小學(xué)生的安全教育，增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和防范意識。

20、著力抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。深入開展“全員安全培訓(xùn)工程”，在20*年培訓(xùn)20萬從業(yè)人員的基礎(chǔ)上，完成對全市所有剩余及新從業(yè)人員普遍培訓(xùn)一遍的目標(biāo)。扎實開展各類安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全防范意識和能力。重點組織好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，高危行業(yè)特種作業(yè)人員持證率達(dá)到100%以上。

21、積極發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過正反兩方面的典型案例，開展警示教育，加強(qiáng)對全社會安全防范工作的宣傳教育和正面引導(dǎo)；對安全事故、重大隱患和違紀(jì)違法行為及時進(jìn)行曝光，對安全生產(chǎn)的檢查活動進(jìn)行跟蹤報道，切實發(fā)揮媒體對安全生產(chǎn)工作的輿論監(jiān)督。

（八）進(jìn)一步健全安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

22、強(qiáng)化基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理站建設(shè)作為夯實全市安監(jiān)基礎(chǔ)的重要工作抓好落實。制訂出臺《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府安全生產(chǎn)管理工作意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理站的工作。制訂出臺《*市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托實施辦法》，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法授權(quán)委托，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用。積極推行以“一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”等“五個一”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理模式，在全市各縣（區(qū)）重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全管理站規(guī)范化建設(shè)試點工作；逐步推廣“六員合一”的村（居）安全管理體制，完善村（居）安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋面。

23、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。以“提高素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法”為目標(biāo)，加強(qiáng)全市安監(jiān)隊伍政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。通過對全市安監(jiān)干部進(jìn)行集中業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，推行干部交流制度，選送優(yōu)秀年輕干部雙向掛職鍛煉等措施，提高安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)水平。教育和引導(dǎo)廣大安監(jiān)干部堅持嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)相結(jié)合的理念，樹立干凈干事、廉潔執(zhí)法的風(fēng)尚，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、清正廉潔的安全監(jiān)管隊伍。

24、加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，以市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站為門戶，整合全市安全生產(chǎn)公共管理信息資源，逐步實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、自動化，運用數(shù)字化信息技術(shù)，提高我市安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。到20*年底，四個縣（區(qū)）全部建立安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站，同時實現(xiàn)市和縣（區(qū)）及相關(guān)重點部門安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)兩級聯(lián)網(wǎng)。