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      工商局發展行政能力建設計劃

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      工商局發展行政能力建設計劃

      全市工商機關要以黨的*屆四中、五中全會精神為指針,以科學發展觀為統領,按照國家總局王眾孚局長“立足本職,開拓創新,為富有特色的*經濟大發展作出特別的努力和貢獻”的題詞精神要求,以行政能力建設為主線,繼續“社會化、系統化、專業化”為指向的工商實踐,“干在實處,走在前列”,千方百計爭取地方黨委政府支持,整合工商資源,在全面完成省局提出的整頓規范市場秩序、建立食品安全體系、助推民營經濟發展和市委市政府提出的打造海洋經濟強市工作任務的同時,立足*實際,著重抓好以下六方面工作:

      一、認真學習,深刻領會黨的*屆五中全會精神。

      學習貫徹五中全會精神,要按照省局鄭局長的要求,結合*實際,從以下三個方面把握:首先要深刻領會五中全會的精神實質,就是要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展的全局,按照貫徹和落實科學發展觀的要求,充分認識工商工作的重要意義,進一步增強落實科學監管觀的責任性和使命感。“走在前列,干在實處”,確保我們的工作上新的臺階。第二,要把握五中全會精神的內涵。領會指導思想,牢記發展目標,明確建設任務,保持發展動力,注重人才戰略,促進社會和諧,強化黨的領導。第三,要用五中全會精神指導工商工作。緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務,緊緊扭住經濟建設這個中心,緊密結合*實際,找準結合點,實施重點突破,提升監管能力和服務水平。

      二、堅持核心不動搖,更加有效地履行監管職能。

      要牢牢抓住監管這個工商工作的核心,充分認識工商監管的地位和作用,堅持效率為主、科學監管為主的原則,在認真總結、推廣以往全市監管工作好的經驗、做法的基礎上,努力探索創新監管的新路徑:

      1、創新執法監管體系。建立和完善12315綜合執法體系,盡快發揮其職能作用,作為全市投訴受理、消費維權的統一平臺,要形成以12315為龍頭的執法辦案指揮體系。12315要成為舉報中心、投訴中心、指揮辦案中心,要形成執法指揮網絡。

      2、創新執法監管機制。要堅持突出重點、兼顧一般的原則,創新執法監管機制,推進監管工作的全面深化。

      一是抓重點。從*看,明年特別要加大對食品安全監管、企業個體戶信用分類監管、旅游市場監管、漁資市場監管、違法廣告監管等,要積極探索信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理等更加科學、有效的監管模式。食品安全監管是當前監管工作的重點,也是一個難點,要建立一個保障流通領域食品安全的監管長效體系,即發現??檢測(公示)??處理的工作機制,使機構規范化、人員專業化、操作程序化、信息制度化。

      二是攻“大奸”。要牢固樹立“攻大奸、戒小過”的執法理念。經檢部門圍繞辦案,廣辟案件線索來源,緊緊抓住大奸重點查處,用典型案件來帶動市場秩序的規范,限制不公平競爭。同時要對性質不是很惡劣、危害性較輕的案件,多采用工商建議書的形式,加強教育、整改,繼續推行輕微違法首違不罰、行政告誡、舉辦違法主體法律培訓等好的做法,把辦案與服務結合起來。

      三是重協作。面對工商監管量大、面廣、任務重和部門監管職能交叉、多頭執法的現狀,積極創新監管的協作機制。要整合好監管資源,加強與相關部門的協作,善于借用外力為我所用,在信息通報、協作檢測、合力整治、聯合建網等方面建立協作機制,提升我們的監管能力。

      四是管源頭。要創新商品的準入機制。積極探索從源頭(準入)上監管到位,既要發現得了,更要管得住、管得活、管得好。尤其是食品的準入關,更為重要,要“社會化布點,專業化收繩”。積極探索完善放心店工程的措施,除采用配送制外,我們現在還在放心店外建立維權點、建立群眾監督網,但還要進一步探索其他切實有效的方法和措施,使放心店真正能人群眾放心。

      五是施整治。要從*實際出發,整治好漁資市場秩序,加強對漁資市場的監管力度,確保漁業生產安全和漁業資源的保護;整治好旅游市場秩序,營造更好的旅游環境,打響*旅游的品牌;整治無照經營行為,堅持齊抓共管,在全市主要地段創建“亮照經營一條街”及“零無照經營一條街”。

      3、創新信息化監管手段。工商信息化是為市場主體和廣大消費者服務的一個現代化手段,一方面要全面應用、提升、完善好信息化系統,另一方面要舍得投入,舍得花力氣,在鞏固、整合、創新上下功夫,更大地發揮其效益。要以省局新版“業務系統”和“政務系統”軟件的推出為契機,建立科學的考核、能力測試機制,全面促進軟件應用,讓信息化成果得到體現。要通過開展網上審批、網上變更和年檢等網上辦公業務,為企業和社會提供遠距離登錄、零距離服務,并逐步拓展和覆蓋到更多的工商業務領域;通過先進的信息化手段,推進政務公開工作,使政務更加規范、公開、透明;通過企業和個體工商戶信用分類監管的完善和實施,更有效地維護市場經濟秩序,促進信用浙江、信用*的建設;通過企業登記數據庫、經濟戶口數據庫、企業信用數據庫等工商信息資源的挖掘和分析,為社會各界提供更多的信息支持服務;通過電子政務系統的應用來提高機關的辦事效率;通過對網上經營的監管來拓寬我們的監管領域;通過門戶網站的建設來宣傳工商作為,強化工商形象,等等。總之要通過信息化的應用,來轉變理念,促進監管執法手段和方式方法的現代化、科學化、規范化。

      三、扭住中心不放松,更好地履行職能助動地方經濟發展。

      當前黨和國家工作的中心是經濟建設,我們工商行政管理工作的中心就是支持服務經濟發展。要時刻把握住發展這個黨執政興國的第一要務,時刻把握住助動地方經濟、社會的發展。

      1、全面推進產業結構的優化升級。就我們工商來講,推進產業結構的優化升級,就是要做到一產引路,要逐步地引導有*特色的第一產業如漁農村合作社、養殖場、種植場等向市場化走,讓他們具有法人資格,使他們有利于參與市場競爭。二產賦予,就是要大力賦予制造業無形資產。我們要重點抓好品牌建設。除了海水產品品牌建設以外,還要繼續抓好螺桿品牌等基地建設,同時進一步加強馳名商標、著名商標、知名商號的爭創工作。三產催生,三產的發展是提升*經濟質量,促進海洋經濟發展的重要途徑。市委市政府提出三產的三個重點:港口物流業、海運業、海洋旅游業。全市工商系統一定要在三產發展中有所作為,有所貢獻,要像扶持個私經濟發展一樣去扶持三產的發展。同是,只要符合國家的法規政策,有利于*經濟社會發展的第三產業,都要予以特別地支持、扶助,要落實省局領導提出的要求:“在第三產業的發展中,要有我們工商血汗和成果,有我們的結晶。”

      2、支持做大海洋優勢產業。要根據*“六六戰略”和“接軌大上海,融入長三角”的要求,突出我市“3*3”產業發展重點,對從事臨港重化工、船舶修造業、海水產品精加工業及旅游的政府重點項目、實事項目、招商引資項目,在辦照、年檢、創牌等方面,予以特事特辦,實行全程輔導、跟蹤服務,建立專人專管聯系服務制度。進一步改革傳統登記注冊方式,積極試行注冊官制度,完善全市外資企業網上審批,擴大網上審批范圍。

      3、做好失海失土漁農民再就業工作。要繼續認真抓好“六千三百”工程和“5511”培訓工作,認真落實國家關于促進農村經濟發展的方針政策,積極促進農村經濟發展。認真落實統籌區域發展的要求,積極推動區域經濟協調發展。認真落實國家就業再就業方針政策,積極支持失海失土漁農民的就業和再就業工作,重點扶持好旅游休閑型漁業、休閑觀光養殖業、失海漁民的崗位培訓和再就業。

      4、努力打造區域特色品牌,服務海洋經濟發展。繼續加快*海水產品基地建設,爭取政府和部門更多的重視和支持。要貼近企業、走近企業、靠近企業,找準薄弱環節,整合區域資源優勢,不斷完善扶優創牌的工作措施,以引導企業注冊商品商標為基礎,拓展服務商標、地理標記商標、商標國外注冊等內容,努力打造*特色品牌。

      四、優所強隊,努力夯實基層基礎建設。

      按照省局黨委“紅盾風采??文明規范工商所(隊)”創建標準的要求,結合*實際,在基層工商所(隊)“爭優做強”上,要努力達到“班子要團結、素質要提高、監管要到位、服務要到家、形象要提升,地方關系要處理好,數字化應用要有實效”的目標。打造一支作風過硬、能力夠格、裝備精良的基層工商隊伍。確定2006年為“基層基礎建設年”。具體要求是:

      1、在監管上要爭優做強。工商所(隊)要立足職能,整合資源,全面運用數字化建設的成果,對經濟戶口實行真正意義上的分類分層監管;要致力于建立“制度規范、執法嚴格、反映迅速、措施有力”的巡查機制;要因地制宜,突出重點抓好食品安全的監管和“三張網”的建設工作;要認真貫徹“攻大奸保平安”的工作思路,確保監管到位。

      2、在服務上要爭優做強。要提升服務理念,以經濟發展為己任,注重服務質量,優化發展環境,正確處理好與地方黨委政府的關系,融洽部門協作;要創新服務形式,提高服務水平,認真貫徹“一字工作法”,對下崗職工、失海失土漁農民等從事生產經營活動的予以特色服務,做基層群眾的貼心人;要力求服務實效,確保服務到位,把群眾是否滿意、企業是否滿意、地方黨委政府是否滿意,是否促進當地經濟和社會發展作為考核我們工作的標準。

      3、在工商所建設上要爭優做強。工商所(隊)班子要配好配強,班子成員率先垂范,緊密團結,勇于創新,奮發向上,富有奉獻精神;廣大干部政治素質高、業務素質精,團隊精神發揮得好,戰斗力、凝聚力強;工商所(隊)規章制度健全,落實到位,能依托統一應用軟件來安排、落實日常工作。

      此外,為促進工商所(隊)爭優做強,全市工商機關要千方百計做好支持基層、服務基層、關愛基層的工作,對基層所(隊)要保證經費,確保基層工商所(隊)日常的經費開支;改善條件,對工商所隊)的辦公條件、交通條件、生活條件等予以足夠的關注,并盡可能予以解決和提高;優化環境,一方面要優化工作氛圍,形成充滿活力、心情舒暢、生動活潑的工作局面,另一方面要進一步優化基層工商所(隊)的所容所面貌,做到設施配套、庭院綠化、衛生整潔;提高待遇,要想辦法分步爭取解決基層工商所(隊)的福利待遇問題,爭取逐步解決三大島工商分局的干部職級問題;關心困難,要了解基層工商所(隊)工作人員的工作、家庭情況,對確有困難的,要予以及時解決;鼓勵創新,工商所(隊)要注重執法環境的改善、注重服務態度的改進、注重辦事效率的提高、注重服務領域的拓展,全市各級工商機關和各級領導對基層工商所(隊)從實際出發,創造性地完成上級交給的工作任務的做法要予以積極鼓勵。

      五、強化執法監督,全面提升依法行政能力。

      工商部門擔負著市場監管和行政執法的重任,既受到領導的關注,也受到群眾的關注,依法行政的任務相當艱巨。2006年依法行政工作,要以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線,強化執法監督,規范執法行為,提高執法質量,努力建設“法治工商”。一要進一步樹立依法行政的理念。各級領導干部要高度重視依法行政的各項工作;全體工商干部要牢固樹立依法行政的意識,不斷學習,提高依法行政的水平;各級法制機構要切實履行職責,認真進行監督,要堅持原則,敢于碰硬。二要嚴格執法制度。嚴格遵守國家對執法主體、執法程序等規定,同時還要進一步健全執法過錯責任追究制,完善案審工作等制度,加強執法監督。三要不斷深化和創新依法行政工作。全市工商行政管理人員要不斷加強學習,提高素質,提升執法能力。要進一步加強監督,規范執法,提高執法質量。不僅要對執法程序進行監督,而且要對執法主體進行監督;不僅要對行政處罰案件進行核審把關,還要對行政許可行為、抽象行政行為進行監督把關;不僅是事后把關,而且要延伸擴展到事前的把關,實現“三重”目標,即重事實證據、重執法程序、重辦案質量。要加強制度建設,強化制度約束、程序約束、責任約束,防止辦人情案、關系案。要進一步加強機構建設,做到局局有機構、所所有人員,確保依法行政各項任務的落實。

      六、狠抓隊伍建設,努力打造一支政治合格、業務精通、紀律嚴明、作風優良、廉政高效、人民滿意的工商隊伍。

      全市工商系統的隊伍建設總的要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領,以提高工商行政能力為目標,按照“干在實處,走在前列”的要求,突顯以人為本,強化隊伍的思想政治建設、行政能力建設、紀律作風建設,采取切實有效的措施努力建設一支“政治合格、業務精通、紀律嚴明、紀律嚴明、作風優良、廉政高效、人民滿意”的工商行政管理干部隊伍,更好地履行工商職能,助動地方經濟社會的發展。在隊伍建設上重點要抓好以下幾個方面:

      一是要加強各級領導班子建設。各級班子一定要正確處理好“五個關系”,即處理好與地方黨委政府的關系;處理好與政府各個部門的關系;處理好民主與集中的關系;處理好監管與服務的關系;處理好嚴明紀律與發揚民主的關系;樹立五種意識,一是政治意識。要在思想上、政治上與黨中央保持高度一致,與上級黨委保持一致。二是大局意識。市局工作要放到全省工商系統、放到整個*市來考慮。各縣(分)局也一樣,要做到站得高,看得遠。三是敬業意識。要克服一部分領導同志思想上的惰性,積極進取,勇于創新,增強黨性修養,增強宗旨觀念,增強奉獻精神。四是責任意識。每一個領導班子成員都必須要具備責任意思,沒有責任意識的領導就沒有資格來履行領導的職責,就不是一個好領導。五是創新意識。沒有創新,就不會發展。我們每一個領導干部,每一位干部,不管職位高低,都要有創新意識。要善于對以往工作的經驗、好的做法進行總結、概括、提升,要認真研究變化、發展的新情況,探索新的工作載體、工作方法。

      二要積極開展“紅盾風采”系列創建活動,樹立典型,弘揚正氣。要把隊伍建設工作全面融入到“紅盾風采”系列創建活動之中,把其作為系統性、聯動性的工作來抓,以此為載體,抓好優秀班子、文明規范工商所、文明規范窗口、文明規范處(科、隊、室)、經濟衛士等評選工作,積極弘揚工商五種精神,樹立工商五大形象。在開展“紅盾風采”系列創建活動中,積極挖掘發生在系統內勤奮工作、勇于創新、嚴格監管、樂于奉獻的先進人和事,樹立一批先進典型,形成學、爭、超先進,幫、帶、促后進的良好氛圍。

      三是積極開展工商文化建設。要創新工作載體,創新管理機制,使工商文化工作落到實處。要繼續大興學習和調研之風,把學習和調研融入到工作和生活中來,努力打造學習型工商。要進一步擴大社會宣傳,通過報紙、電視、電臺、網絡等多種媒體,開辟專欄、擴大工商法律法規和工商工作的宣傳,樹立“信用工商”的新形象,推動工商工作社會化。

      四是努力提升工商行政能力,多途徑培養各種專業人才。一要分層次、有計劃、多形式地開展各種培訓活動,市局要制訂一個三年的培訓計劃。二要開展比武,提高業務能力。各條線都要開展比武,真正地培養一批專家型的人才、業務能手,對這些專家、業務能手進行必要的獎勵。三要開展“師傅帶徒弟”的活動,以強帶弱、以老帶新,互幫互學,達到啟發互動、能力提升之目的。四要完善干部的考核機制。要進一步完善考核、評價體系,要建立后備干部制度,選拔一批年紀輕、學歷高、思想素質好、業務能力強的優秀干部作為后備干部。要積極推行干部人事制度改革,穩步推進干部的競聘上崗和輪崗交流工作,有條件的也可以實行全員競聘上崗活動。要加大對考核結果的運用。對不稱職或多次考核處在后列的干部,要采取戒免談話、免職或離崗學習等措施。

      五是加強黨風廉政建設,大力落實懲防體系實施綱要。要進一步抓好領導干部廉潔自律工作,加強教育,強化監督,創新機制,把反腐敗寓于各項工作之中。要不斷加大行政監察和監督力度,強化內部審計制度,規范財務管理,完善和健全基建、接待、罰沒物資保管等制度,切實解決好個別人員存在的“吃、拿、卡、要”不文明執法和案、費、證、照中存在的問題,清理亂收費、亂攤派現象。建立制度防腐、文化防腐、嚴懲震懾的思想道德教育長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監控機制。建立健全內外監督機制,突出加強對重點環節和重點部位權力運行的制約和監督。認真受理和妥善處理各類信訪事項。

      六要繼續加強黨員先進性教育。黨員先進性建設是一項長期的任務,是一個永久的課題,要不斷總結和提高。隨著經濟全球化的不斷深入,改革成果的不斷擴大和*經濟的不斷發展,對我們工商部門保持黨員先進性、服務*經濟提出了更高的要求。為此,要繼續深入學習“三個代表”重要思想,努力實踐黨員先進性,進一步抓好整改措施的落實,不斷鞏固和擴大先進性教育的成果。

      要樹立“做工商人,敬工商業,爭工商光”的理念,齊心協力、開創進取、努力工作,完成省局和市委市政府交給我們的任務,確保整個工作在全省工商系統不在后列,在全市直管部門中爭取走在前列。

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