交通局發(fā)展運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃
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交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的主要載體，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的影響。加快交通運(yùn)輸建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的重要內(nèi)容。本規(guī)劃是《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》的重要組成部分，是落實(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)專(zhuān)題規(guī)劃，是“十五”綜合交通建設(shè)的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃包括甘肅省交通發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)交通發(fā)展形勢(shì)的分析，“十五”交通發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及主要的政策措施等內(nèi)容。
一、交通運(yùn)輸現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
（一）“九五”期間我省交通運(yùn)輸發(fā)展成績(jī)顯著
經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅省的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，已初步形成以干線鐵路和公路國(guó)道主干線為骨架，其它國(guó)道和省道為脈絡(luò)，民航運(yùn)輸為輔助的運(yùn)輸格局。國(guó)家干線鐵路*、*、包蘭、蘭青線和國(guó)道主干線連云港至霍爾果斯（GZ45）、丹東至拉薩（GZ25）以及歐亞空中航線縱橫貫穿我省，甘肅省作為我國(guó)西部交通樞紐的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。
“九五”期間，是甘肅交通建設(shè)尤其是公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資最多、發(fā)展最快、技術(shù)等級(jí)改善最大的時(shí)期。
鐵路建設(shè)以提高干線鐵路通過(guò)能力和局部提速為重點(diǎn),在對(duì)*線、*線進(jìn)行技術(shù)改造后，完成了干（塘）武（*）線、包蘭線*東至*段電氣化改造。同時(shí)開(kāi)工建設(shè)了*鐵路寶雞至*二線。
到目前為止，甘肅境內(nèi)鐵路建設(shè)總里程為3275公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程為2322公里，其中雙線鐵路926公里，占營(yíng)業(yè)里程的39.9%;電氣化鐵路1169公里，占營(yíng)業(yè)里程的50.3%。干線鐵路實(shí)現(xiàn)牽引電氣化和內(nèi)燃化，沿線基本采用先進(jìn)的通信、信號(hào)、調(diào)車(chē)設(shè)備和微機(jī)控制指揮操作系統(tǒng)，鐵路的運(yùn)輸能力和安全可靠性有了較大地提高。*年甘肅省鐵路運(yùn)輸完成客運(yùn)量1018萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量122.71億人公里;完成貨運(yùn)量2970萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量497.6億噸公里。
公路主要圍繞“兩縱兩橫”主骨架高等級(jí)公路進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)，加快了其它國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道路及運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)。
公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到36212公里，其中二級(jí)及以上公路達(dá)到3177公里。道路客運(yùn)站229個(gè)，其中一級(jí)9個(gè)，二級(jí)33個(gè);貨運(yùn)站35個(gè)，其中一級(jí)站1個(gè)，二級(jí)站4個(gè)，三級(jí)站30個(gè)。基本形成了以*為中心，以國(guó)省道為干線，縣鄉(xiāng)道路為分支，溝通城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)。*年，全省公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量1.12億人，旅客周轉(zhuǎn)量65.95億人公里;完成貨運(yùn)量1.93億噸，貨物周轉(zhuǎn)量104.07億噸公里。公路客貨運(yùn)量在全社會(huì)綜合運(yùn)輸體系中的比重分別占90.8%和87.6%。
民航機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)**、*機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，開(kāi)展了*、*等支線機(jī)場(chǎng)以及天水等軍民合用機(jī)場(chǎng)改造的前期工作。*年民航旅客發(fā)送量31.35萬(wàn)人次，貨郵發(fā)送量3921噸，旅客吞吐量62.15萬(wàn)人次,貨郵吞吐量8660噸。開(kāi)辟有地區(qū)航線1條，國(guó)內(nèi)航線30條，可通達(dá)30多個(gè)城市和地區(qū)。
水運(yùn)完成了黃河*段航道開(kāi)發(fā)，開(kāi)展了黃河白銀段的前期工作。*年水運(yùn)航道為257.4公里，水運(yùn)完成客運(yùn)量167.4萬(wàn)人次，完成貨運(yùn)量33萬(wàn)噸。
（二）交通運(yùn)輸還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
從我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨罂矗煌ɑA(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，交通運(yùn)輸還不能適應(yīng)并在一定程度上制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要存在以下問(wèn)題：
一是交通運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)模總量不足，地區(qū)發(fā)展不平衡。甘肅現(xiàn)有的運(yùn)輸網(wǎng)密度處于落后狀態(tài)，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不足，鐵路干線運(yùn)輸負(fù)荷過(guò)重，公路干線通過(guò)能力小，運(yùn)輸能力不適應(yīng)市場(chǎng)需求。*、隴南地區(qū)和甘南、臨夏州不通鐵路，公路技術(shù)等級(jí)低。農(nóng)村公路通行條件差，還有一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，一定數(shù)量的行政村不通汽車(chē)，農(nóng)村公路的通達(dá)深度亟待提高。
二是運(yùn)輸體系尚未形成，結(jié)構(gòu)矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，運(yùn)輸方式之間內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運(yùn)輸設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸裝備的發(fā)展以及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理尚未形成有機(jī)體系，沒(méi)有具備綜合功能的運(yùn)輸樞紐，各種運(yùn)輸方式基本處于各自為政，缺乏有效銜接。
三是技術(shù)裝備水平和運(yùn)輸質(zhì)量不高。交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的總體水平低，鐵路復(fù)線和電氣化率不高，運(yùn)營(yíng)管理自動(dòng)化尚處于起步階段，集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備不足；公路網(wǎng)等級(jí)低，三級(jí)及以下公路比重大，通行條件差；水運(yùn)航道里程少，客貨運(yùn)輸水平低下；民航機(jī)場(chǎng)少，不能形成干支結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)；交通運(yùn)輸工具技術(shù)狀況參差不齊，運(yùn)輸效率和效益較低，安全性較差。
四是交通運(yùn)輸改革相對(duì)滯后。交通行業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”；適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制尚未健全；運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，運(yùn)輸行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面未被打破；運(yùn)輸價(jià)格的形成機(jī)制與管理機(jī)制仍不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；交通運(yùn)輸法律、法規(guī)建立滯后。
總之，甘肅省交通運(yùn)輸建設(shè)落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。由于交通不暢，豐富的礦藏資源、旅游資源得不到開(kāi)發(fā)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以形成，引進(jìn)技術(shù)、吸引外資、對(duì)外開(kāi)放受到影響；群眾難以參與市場(chǎng)流通、商品交換，地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。特別是交通落后造成的封閉、半封閉環(huán)境，導(dǎo)致群眾觀念落后，意識(shí)陳舊，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。
二、“十五”交通運(yùn)輸形勢(shì)分析及運(yùn)輸量預(yù)測(cè)
(一）實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)钠惹行枰?/p>
在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)性、前提性工作。發(fā)展交通可以為西部大開(kāi)發(fā)提供良好的基礎(chǔ)，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)和促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。從甘肅省的總體情況看，交通運(yùn)輸條件是關(guān)系西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素之一，促進(jìn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展，將推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施。
（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸帶來(lái)新情況、新問(wèn)題
“十五”期間，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，人民生活水平不斷提高。對(duì)交通運(yùn)輸需求在總量上繼續(xù)增加，在質(zhì)量上不斷提高，在結(jié)構(gòu)上將出現(xiàn)新的變化。主要表現(xiàn)在：隨著能源、原材料需求增加，主要運(yùn)輸通道特別是干線鐵路的壓力繼續(xù)加大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流不斷加強(qiáng)，要求增加新的運(yùn)輸通道，對(duì)改善交通運(yùn)輸條件的要求更為迫切；生產(chǎn)資料市場(chǎng)的建立和完善，商品儲(chǔ)運(yùn)和配送系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)交通運(yùn)輸特別是公路運(yùn)輸?shù)男枨笤黾樱贿M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，要求較為完善和便利的航空運(yùn)輸；城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，旅游事業(yè)快速發(fā)展，旅客運(yùn)輸需求保持快速增長(zhǎng)，對(duì)提高運(yùn)輸質(zhì)量的愿望強(qiáng)烈；隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變、交通運(yùn)輸條件的改善和運(yùn)輸體系的進(jìn)一步理順，客流移動(dòng)性加大，運(yùn)輸方式選擇余地大，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大變化。
（三）交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)的形成和完善要求加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
隨著運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，不同運(yùn)輸方式、不同運(yùn)輸企業(yè)之間在運(yùn)輸市場(chǎng)中所占有的比重將繼續(xù)發(fā)生變化并日趨合理。加快交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)的形成和完善，使各種運(yùn)輸協(xié)調(diào)一致，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切要求，又是交通運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的必然。
民航運(yùn)輸具有快速、高效的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)量處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但目前還不能成為主流；在省內(nèi)形成公路網(wǎng)后，公路運(yùn)輸成本相對(duì)低的特點(diǎn)和便于門(mén)對(duì)門(mén)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)揮；鐵路運(yùn)輸以其能力大、運(yùn)距長(zhǎng)、安全性好、連續(xù)性強(qiáng)、社會(huì)成本低的特點(diǎn)，仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸仍是我省綜合運(yùn)輸?shù)闹黧w。加快公路和鐵路建設(shè)，盡快形成公路網(wǎng)和鐵路干線通道是甘肅省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是形成交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)的基本條件。
（四）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，特別是我國(guó)加入WTO，對(duì)交通運(yùn)輸帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
甘肅省對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易將會(huì)較快增長(zhǎng)，同時(shí)拉動(dòng)交通運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)。這有利于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理方法的廣泛利用，必將促進(jìn)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，由于我省運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育水平較低，沒(méi)有形成規(guī)范的體系，在更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，將會(huì)處于不利地位。
（五）交通量預(yù)測(cè)
“十五”期間，我省的客貨運(yùn)輸量將有較大增長(zhǎng)。
貨運(yùn)方面：隨著境內(nèi)鐵路干線擴(kuò)能、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化，鐵路貨運(yùn)量可望有較大的增長(zhǎng)。公路建設(shè)速度加快、等級(jí)提高、路網(wǎng)密度增加，將促使公路運(yùn)輸量保持較高的增長(zhǎng)速度。民航貨運(yùn)也將以其快捷、安全性，以及機(jī)場(chǎng)布局和機(jī)型的優(yōu)化，取得高速增長(zhǎng)。
客運(yùn)方面：隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和我省及周邊省份國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面投資、開(kāi)發(fā)水平將有較大的提高，必將引發(fā)流動(dòng)人口的增加。另一方面旅游服務(wù)、人均收入水平將進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民的出行會(huì)顯著增加。而交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，客運(yùn)服務(wù)水平的提高也將促進(jìn)客流量的增長(zhǎng)。因此，客運(yùn)需求將呈旺盛趨勢(shì)。
在運(yùn)輸構(gòu)成上：隨著不同運(yùn)輸方式的發(fā)展，客貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。鐵路運(yùn)輸水平的改善，運(yùn)行速度的提高，仍是中長(zhǎng)距離客貨運(yùn)輸?shù)闹黧w;公路運(yùn)輸市場(chǎng)的進(jìn)一步完善、規(guī)范，貨物集散能力將有大的提高，以其便利的運(yùn)輸方式，客貨運(yùn)市場(chǎng)份額將持續(xù)上升;隨著民航基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，干線和支線航線的開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)我省航空客貨運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)占有率將有所增加。基于以上因素和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)“十五”期間，全省的貨物運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)率在3.3%左右，其中：鐵路為2.0%,公路3.5%，水運(yùn)3.1%，航空貨郵運(yùn)輸量10%。
三、“十五”交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和基本方針
1．指導(dǎo)思想
根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)我省交通運(yùn)輸存在的突出問(wèn)題，確定“十五”期間交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展并適度超前為目標(biāo)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局，形成高效快捷、通江達(dá)海的交通網(wǎng)構(gòu)架。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化交通運(yùn)輸體制改革，逐步建立規(guī)范化的客貨運(yùn)輸體系。
2．基本方針
“十五”期間，交通發(fā)展的基本方針是：抓住機(jī)遇，以打通連接周邊的干線運(yùn)輸通道和經(jīng)濟(jì)干線為重點(diǎn)，形成交通運(yùn)輸網(wǎng)的主骨架。同時(shí)完善干支線交通運(yùn)輸布局，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)深度。以提高運(yùn)輸質(zhì)量為宗旨，進(jìn)一步開(kāi)放和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)。以干線鐵路擴(kuò)能和干線公路高等級(jí)化改造為重點(diǎn)，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和油氣管線建設(shè)，逐步形成以*為中心，以鐵路和干線公路為主骨架，布局合理，開(kāi)放型、多層次的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
1．抓住機(jī)遇，加快發(fā)展
積極實(shí)施國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，擴(kuò)大我省交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，加快骨架網(wǎng)建設(shè)，盡快打通干線通道和連接周邊省區(qū)的出口。同時(shí)，強(qiáng)化連絡(luò)線的建設(shè)，改善我省隴東、隴南等地區(qū)的路網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要在滿足需要的前提下適度超前。
2．突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)
鐵路要加大干線路段擴(kuò)能改造力度，打通限制口，實(shí)現(xiàn)干線鐵路全線暢通;加快省區(qū)間連接路段和干線連絡(luò)線的規(guī)劃建設(shè)，形成快捷的連接周邊和通江達(dá)海通道，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)的覆蓋范圍。
公路要圍繞“四縱四橫四條重要路段”主骨架公路，加快國(guó)道主干線公路高等級(jí)化和其它國(guó)省道的路網(wǎng)改造，建設(shè)以*為中心，外聯(lián)周邊省(區(qū))，內(nèi)通地縣鄉(xiāng)的公路運(yùn)輸網(wǎng)體系，“十五”期間，繼續(xù)加快國(guó)道主干線和以*為中心輻射公路的高等級(jí)化建設(shè)、改造，基本建成省會(huì)城市連接大部分地市所在地的高等級(jí)干線通道；加快區(qū)域路網(wǎng)改造步伐，提高路網(wǎng)質(zhì)量，形成連接周邊省區(qū)的簡(jiǎn)捷通道；加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，提高通達(dá)深度;建成以*主樞紐為重點(diǎn)的汽車(chē)客貨運(yùn)場(chǎng)站。
水運(yùn)要按照因地制宜、分段實(shí)施的原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游線建設(shè)，完成對(duì)適宜通航河段的航運(yùn)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)工作。
民航要完善支線機(jī)場(chǎng)布局，逐步改造既有支線機(jī)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)利用軍民合用機(jī)場(chǎng)，選擇新建支線旅游機(jī)場(chǎng)，增加航線和航班密度，基本形成以*機(jī)場(chǎng)為樞紐的干線和支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
管道運(yùn)輸要以油氣資源的輸送、利用為主，積極配合完成國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的成品油、天然氣輸送管道工程，同步實(shí)施我省天然氣利用規(guī)劃中的配套管網(wǎng)建設(shè)。
3．提高質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)
加快客貨運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站的建設(shè)，完善運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和通達(dá)深度。鐵路干線實(shí)現(xiàn)全線提速，建立城間公路快速客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，民航支線與干線航班之間達(dá)到快捷配合，積極發(fā)展貨物聯(lián)運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸。加快交通運(yùn)輸體制改革步伐，逐步健全運(yùn)輸法規(guī)，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)。為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的實(shí)現(xiàn)奠定必要的基礎(chǔ)。
（三）主要目標(biāo)
“十五”期間，我省交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)是：
鐵路干線運(yùn)輸能力明顯提高。以提高干線路段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)能力、運(yùn)行速度和完善路網(wǎng)布局為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)*、*線甘肅段的復(fù)線化和提速，爭(zhēng)取開(kāi)工新建蘭渝鐵路和*支線鐵路。“十五”期間，我省境內(nèi)鐵路改造、建設(shè)里程1600公里。到20*年，復(fù)線鐵路達(dá)到1324公里，占營(yíng)運(yùn)里程的55%;電氣化鐵路1516公里，占營(yíng)運(yùn)里程的63%。干線路段基本實(shí)現(xiàn)高速化運(yùn)營(yíng)。
公路實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。到“十五”末，實(shí)現(xiàn)國(guó)道主干線在甘肅境內(nèi)的高等級(jí)化，*與地州市所在地用高等級(jí)公路連接、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通汽車(chē)(或機(jī)動(dòng)車(chē))的目標(biāo)。基本建成及改建公路2萬(wàn)公里，其中：高速、一級(jí)公路1000公里以上，二級(jí)公路2000公里以上，三級(jí)公路4000公里，四級(jí)公路13000公里。全省通車(chē)?yán)锍虖默F(xiàn)在的3.62萬(wàn)公里，達(dá)到5萬(wàn)公里左右。
民航支線機(jī)場(chǎng)布局初步形成。到20*年全省支線機(jī)場(chǎng)達(dá)到6個(gè)以上，民航航線達(dá)到40條以上，旅客吞吐能力達(dá)到300萬(wàn)人/年。
水運(yùn)“十五”期間完成黃河局部段的航道開(kāi)發(fā)。
管道運(yùn)輸?shù)?0*年，形成500萬(wàn)噸成品油輸出能力，30億立方米天然氣支線分送能力。
（四）2010年展望
到2010年，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3600公里以上;公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7萬(wàn)公里左右;民航機(jī)場(chǎng)達(dá)到11個(gè)。鐵路建成蘭渝線，與*、*、包蘭、蘭青線構(gòu)成以*為樞紐的直連周邊、通江達(dá)海的干線鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)干線通道高速化運(yùn)行。同時(shí)，完成部分干線連絡(luò)線建設(shè)，形成較為合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。公路形成以*為中心覆蓋全省地州市、簡(jiǎn)捷連接周邊省區(qū)的高等級(jí)公路骨架，實(shí)現(xiàn)*至各地州市以高等級(jí)公路、地州市之間以二級(jí)以上公路、地到縣以三級(jí)以上公路連通、村村通公路的公路網(wǎng)絡(luò)。民航形成以*機(jī)場(chǎng)為樞紐，省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)布局合理、航線暢通、有穩(wěn)定航班的網(wǎng)絡(luò)。形成規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)和宏觀調(diào)控機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)布局合理、干線通暢、支線網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸真正成為甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
四、“十五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)
（一）鐵路
1.加快既有線路擴(kuò)能改造，提高干線鐵路的運(yùn)力
按照國(guó)家對(duì)干線鐵路通道建設(shè)的總體規(guī)劃，“十五”期間，我省境內(nèi)重點(diǎn)完成*線寶雞至*二線（甘肅段398公里）建設(shè)，*線河口南至武*段（248公里）擴(kuò)能改造，打通西*—*經(jīng)濟(jì)帶的鐵路限制口。完成*線武*至張掖段（257公里）、蘭青線河口南至西寧段（甘肅段90公里）電氣化改造工程。同時(shí)完成*樞紐和武威樞紐的改造。
2.加快鐵路新通道和干線連絡(luò)線建設(shè)，完善路網(wǎng)布局
加快*經(jīng)廣元至重慶鐵路（簡(jiǎn)稱(chēng)蘭渝鐵路）的前期工作，力爭(zhēng)“十五”期間開(kāi)工建設(shè)，形成我省連接西南地區(qū)的簡(jiǎn)捷通道。完成*線經(jīng)*至格爾木鐵路的規(guī)劃工作，“十五”期間建成連接*的區(qū)段鐵路。完成建設(shè)平?jīng)鼋?jīng)*與陜西省中部地區(qū)鐵路通道的規(guī)劃工作并爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)。
（二）公路
1.加快國(guó)道主干線和經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)，形成公路骨架網(wǎng)
完成國(guó)道主干線連云港至霍爾果斯（GZ45）和丹東至拉薩（GZ25）甘肅境內(nèi)路段的建設(shè)、改造，全段基本達(dá)到高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)道主干線成為“快速、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適”的大能力通道。“十五”期間，完成在建段*$口至柳溝河（78公里）、白銀至忠和（58公里）、柳溝河至忠和（34公里）、尹家莊至*機(jī)場(chǎng)（23公里）高速公路和古浪至永昌（70公里）、永昌至山丹（118公里）一級(jí)公路以及天水至讒口（191公里）、忠和至古浪（149公里）二級(jí)汽車(chē)專(zhuān)用公路。開(kāi)工建設(shè)忠和至海石灣、劉寨柯至白銀、山丹至臨澤、臨澤至安西、牛背至北道等高速公路。
以*為中心輻射公路網(wǎng)，開(kāi)工建設(shè)*至劉家峽、*至臨洮、*至宜川及睒口至平?jīng)龅雀咚俟贰?/p>
省域骨架公路網(wǎng)完成天水至江洛鎮(zhèn)（97公里）、江洛鎮(zhèn)至武都（161公里）二級(jí)公路，開(kāi)工建設(shè)臨洮經(jīng)武都至罐子溝（甘川界）、甜水堡至曲子鎮(zhèn)、藺家溝至秦安、安西至*、*至拉配泉（甘新界）、劉家峽經(jīng)臨夏和合作至郎木寺（或唐克，甘川界）等路段。
重要經(jīng)濟(jì)干線規(guī)劃建設(shè)康家崖至臨夏、天水經(jīng)甘谷、隴西至臨洮、金昌至永昌等高等級(jí)公路。
2.完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加公路路網(wǎng)的通達(dá)深度
按照西部大開(kāi)發(fā)的要求，在加快主通道建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)甘陜、甘川、甘青、甘寧等省際間公路通道、國(guó)防邊防公路及藏區(qū)重要通道，加快農(nóng)村公路特別是省內(nèi)地縣連接公路的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路路網(wǎng)通達(dá)深度，為形成四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，提高服務(wù)水平
圍繞*公路運(yùn)輸主樞紐的形成，“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)*客運(yùn)中心站、*貨運(yùn)東站、*貨運(yùn)西站等一級(jí)場(chǎng)站。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)天水、平?jīng)觥堃春途迫?）等區(qū)域性運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站。規(guī)劃建成以信息服務(wù)為主的公路客貨運(yùn)指揮管理、配送調(diào)度系統(tǒng)等。
4.省會(huì)城市交通通道建設(shè)
著手*市環(huán)城公路和*市綜合交通的規(guī)劃建設(shè)，形成省會(huì)城市交通與公路交通的有機(jī)聯(lián)系，加強(qiáng)*市的經(jīng)濟(jì)輻射作用。
（三）內(nèi)河航運(yùn)
航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要圍繞黃河航道的整治和航運(yùn)規(guī)劃，加快省內(nèi)黃河沿線旅游經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)。“十五”期間主要實(shí)施黃河白銀段（100公里）和黃河小峽段（50公里）五級(jí)航道等開(kāi)發(fā)工程。
（四）民航
1.基本形成干支結(jié)合的航空運(yùn)輸網(wǎng)
“十五”期間，在完成*（4D）、*機(jī)場(chǎng)（4C）擴(kuò)建工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)全省及地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，完成*（3C）、*機(jī)場(chǎng)（3C）改擴(kuò)建工程;開(kāi)工建設(shè)夏河旅游機(jī)場(chǎng)（3C）;完成天水、隴東（平?jīng)觯㈦]南（成縣）機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃前期工作，并擇機(jī)進(jìn)行建設(shè);積極利用天水、張掖、鼎新軍用機(jī)場(chǎng)開(kāi)通民用支線航線、航班。逐步形成省內(nèi)支線航空網(wǎng)絡(luò)，加快民航運(yùn)輸?shù)囊?guī)模發(fā)展。同時(shí)按照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，配合生態(tài)建設(shè)對(duì)飛播造林、植草的需要等，積極發(fā)展通用航空事業(yè)。
2.擴(kuò)大航線規(guī)模
隨著**機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的完成，運(yùn)輸能力將極大地提高，因此以該機(jī)場(chǎng)為中心，吸引國(guó)內(nèi)各航空公司開(kāi)辟航線，形成*通達(dá)全國(guó)各主要城市的空中干線通道。*機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程完成后，作為旅游機(jī)場(chǎng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)通與國(guó)內(nèi)各主要旅游城市的連接航線，滿足國(guó)內(nèi)外游客的需求。積極開(kāi)辟*連接各支線機(jī)場(chǎng)的省內(nèi)支線航線，提高運(yùn)效、運(yùn)能。在條件成熟的時(shí)候，爭(zhēng)取開(kāi)通**機(jī)場(chǎng)直飛國(guó)外有關(guān)城市的航線。
（五）管道運(yùn)輸
建成國(guó)家規(guī)劃的*經(jīng)成都至重慶輸送成品油管道工程、青海澀北經(jīng)西寧至*天然氣輸送管道工程，開(kāi)工建設(shè)新疆經(jīng)甘肅至上海“西氣東輸”工程。規(guī)劃開(kāi)發(fā)長(zhǎng)慶油田至*區(qū)域輸氣管道工程。完成*市天然氣配送管網(wǎng)的延伸工程，同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)相關(guān)城市的天然氣支線輸送管道。
五、主要措施和政策導(dǎo)向
（一）深化體制改革，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)機(jī)制
1．進(jìn)一步改革交通建設(shè)投融資體制，培育和完善交通設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)
實(shí)行交通運(yùn)輸投資主體、投資渠道與投資方式的多元化，通過(guò)建立完善的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全面開(kāi)放測(cè)設(shè)、施工、監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)和投資市場(chǎng)。完全公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，委托經(jīng)營(yíng)；對(duì)于完全經(jīng)營(yíng)性的交通項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)或社會(huì)投資和經(jīng)營(yíng)；對(duì)于既有公益性又有經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，由政府給予資助和政策扶持，并可與企業(yè)合作投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。倡導(dǎo)全社會(huì)辦交通的方式，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大，地方政府建設(shè)積極性高的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分發(fā)揮地方政府在引資、建設(shè)方面的主動(dòng)性，由地方政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作及建設(shè)、管理。
積極推行股份制等新型交通基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營(yíng)機(jī)制，尤其對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，服務(wù)對(duì)象較集中的交通項(xiàng)目，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸業(yè)主和貨主合資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，做到既有利于籌集交通建設(shè)資金，又能發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用，避免重復(fù)建設(shè)。
2．改革交通價(jià)格體系，適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展需要
逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制。根據(jù)我省實(shí)際，壟斷性運(yùn)輸在政府指導(dǎo)運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上，要給予運(yùn)輸企業(yè)更大的浮動(dòng)余地。如經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)，支線航空運(yùn)輸價(jià)格等。競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)輸價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)自行確定。
3．推進(jìn)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能
按照國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)逐步推進(jìn)“政企分開(kāi)”的要求，行業(yè)行政主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，退出直接參與經(jīng)營(yíng)，集中精力研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則等。逐步打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)的規(guī)劃研究，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度
1．加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善布局研究
交通規(guī)劃是其建設(shè)的前提和依據(jù)，在制定交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，一是要樹(shù)立系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，正確處理需要與可能的關(guān)系，著眼于提高整體水平和整體功能。二是要與城市發(fā)展、農(nóng)田水利、國(guó)土利用、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃相結(jié)合。三是地區(qū)之間要加強(qiáng)銜接、配合，做到干支結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要加查研究和科學(xué)分析，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，以期獲得最優(yōu)的規(guī)劃方案。
2．加快前期工作進(jìn)度，提高前期工作質(zhì)量
目前，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是公路建設(shè)前期工作滯后，是加快建設(shè)步伐的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。
在前期工作過(guò)程中，一要規(guī)范前期工作市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)手段，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)且工作業(yè)績(jī)突出的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，為前期工作質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要給項(xiàng)目前期工作留有充分的時(shí)間，設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，提交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可行、方案優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。三要做好扎實(shí)的項(xiàng)目論證工作，選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有全局利益的建設(shè)方案，突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
3．突出建設(shè)重點(diǎn)
交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、還本付息時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，在甘肅省更為突出。因此，要綜合考慮開(kāi)發(fā)全局的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于符合規(guī)劃和整體要求，影響面廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大的交通項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)。同時(shí)要遠(yuǎn)近結(jié)合，因地制宜，突出重點(diǎn)。近期要重點(diǎn)建設(shè)與省外連接的鐵路、公路通道和重點(diǎn)民用機(jī)場(chǎng)，通往資源開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)貿(mào)易區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合交通設(shè)施，中心城市與地、州、市連接的快速通道，貧困地區(qū)對(duì)外通道等。
（三）廣開(kāi)資金渠道，加快交通設(shè)施建設(shè)步伐
積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，特別是用于中西部地區(qū)和農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。同時(shí)，各類(lèi)省屬基金都要納入計(jì)劃管理，按照發(fā)展規(guī)劃、布局和建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮政府資金的調(diào)控作用。
擴(kuò)大利用外資的力度。利用外資是我省“十五”期間及今后一段時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金渠道之一，要根據(jù)利用外資的特點(diǎn)，積極加快前期工作進(jìn)度，擇優(yōu)選擇一批項(xiàng)目積極爭(zhēng)取外資的投入。要進(jìn)一步拓展利用外資方式，通過(guò)全面開(kāi)放交通項(xiàng)目建設(shè)、管理市場(chǎng)，吸引更多外資參與交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理。
推進(jìn)路權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)作。首先選擇運(yùn)營(yíng)條件較好的收費(fèi)路段進(jìn)行路權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，條件成熟后逐步向在建路段推行，形成滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制。
通過(guò)發(fā)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券等形式，積極籌措社會(huì)資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入，進(jìn)一步拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的籌資渠道。
（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)進(jìn)步
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要積極采用有利于提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)的先進(jìn)技術(shù)、材料設(shè)備、管理技術(shù)，提高交通設(shè)施建設(shè)水平。
交通運(yùn)輸行業(yè)要應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)，加快建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)電子商務(wù)和交通運(yùn)輸智能化進(jìn)程。提高公路運(yùn)輸車(chē)輛性能，逐步發(fā)展中高檔客車(chē)、集裝箱拖掛車(chē)、廂式貨車(chē)等。促進(jìn)交通運(yùn)輸整體水平的提高。
