工商局兩化改革創(chuàng)新計劃

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2009年，分局工作總體的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、市委四屆八次全體（擴大）會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市局和區(qū)委、區(qū)政府的各項工作部署，解放思想，改革創(chuàng)新，繼續(xù)深入推進“兩化”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，全面提升“三個一”服務理念；立足工商物價職能，以解決民生問題為重點，持續(xù)開展“打假扶優(yōu)”、食品安全、價格檢查等專項整治行動，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”；以提高監(jiān)管能力和增強凝聚力為重點，強化隊伍紀律作風、廉政建設和執(zhí)行力建設，努力為把*建設成為“四位一體”全面發(fā)展的“首善之區(qū)”做出新貢獻。

一、繼續(xù)深入推進“兩化”戰(zhàn)略，深化改革創(chuàng)新

一是按照市局“兩化”戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署和市局推進辦的要求，在分局大興調(diào)查研究之風，緊密結合基層工作實際，繼續(xù)深入和廣泛開展工商所業(yè)務調(diào)研；二是全面總結分局三個試點工商所推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式的經(jīng)驗做法，廣泛征求意見，適時在全分局率先推廣網(wǎng)格化監(jiān)管模式，為完善市工商物價系統(tǒng)工作方案提供更多的實踐經(jīng)驗；三是加快推進登記注冊改革。在完善新注冊大廳硬件建設的同時，根據(jù)市局《關于深化企業(yè)登記注冊改革和加強改進企業(yè)登記注冊工作的意見》，積極著手制定登記注冊改革實施方案，全力以赴做好登記注冊改革的各項準備工作，力爭新注冊大廳在明年上半年正式對外服務；在實現(xiàn)三級登記變兩級登記后，大力整合窗口資源，實行統(tǒng)一的登記注冊標準、條件、程序和辦事時限，規(guī)范窗口服務，為下一步構建“連鎖式”注冊登記模式奠定基礎。于此同時，認真完善、落實相關政策措施，積極開展主動服務、需求服務和個性服務，大力鼓勵、扶持符合“功能*”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)發(fā)展，推動*產(chǎn)業(yè)結構進一步調(diào)整和優(yōu)化。

二、重點落實“兩個轉(zhuǎn)變”，提升市場監(jiān)管效能

實現(xiàn)監(jiān)管工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，是我局系統(tǒng)今年的重點工作之一，是進一步解放思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。我局將在正確處理好“兩個轉(zhuǎn)變”與傳統(tǒng)監(jiān)管模式的關系基礎上，找準切入點，勇于探索，大膽實踐，狠抓落實，大力推進監(jiān)管工作從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代化監(jiān)管升級轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從單一型模式向復合型模式升級轉(zhuǎn)變，監(jiān)管對象從個案執(zhí)法向規(guī)范行業(yè)經(jīng)營升級轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從粗放型向精細化升級轉(zhuǎn)變，監(jiān)管層次從低端監(jiān)管向高端監(jiān)管升級轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)管水平和效能。

1、整頓與規(guī)范并舉，深入推進根治行動。繼續(xù)保持高壓整治態(tài)勢，與違法經(jīng)營者斗智斗勇，窮盡法律，窮盡辦法，不斷創(chuàng)新舉措，堅持不懈開展根治行動，嚴懲重罰*商業(yè)城及其周邊售假行為，促進*商業(yè)城及其周邊市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。按照區(qū)政府根治方案的要求，積極協(xié)調(diào)有關部門，大力引導和推動*商業(yè)城部分行業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)區(qū)政府出臺政策，鼓勵和扶持符合功能定位的商家進駐商場，逐步代替和淘汰低端、違法現(xiàn)象嚴重的產(chǎn)業(yè)，使商業(yè)城逐步走上服務深港居民的規(guī)范發(fā)展道路。

2、打假與扶優(yōu)并重，大力實施知識產(chǎn)權保護戰(zhàn)略。以奧林匹克標志、國際知名品牌為重點，以東門步行街、人民南等區(qū)域為重點，充分借鑒*商業(yè)城的根治經(jīng)驗，繼續(xù)加大清理整治力度，堅持日常巡查監(jiān)管和集中專項整治相結合，聯(lián)合各方面的執(zhí)法資源，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的威力，切實加大違法成本，進一步落實業(yè)主追究制和涉嫌犯罪案件移送制，保持高壓整治態(tài)勢，有效遏制重點區(qū)域售假、欺詐、商標侵權等違法行為，營造良好的市場環(huán)境。在抓好保護注冊商標專用權工作的同時，認真抓好培育馳、著名商標工作。

3、探索和創(chuàng)新并進，不斷拓寬監(jiān)管領域。按照市局的部署和要求，明確重點，勇于創(chuàng)新，敢于探索，不斷擴寬監(jiān)管領域，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平和效能。一是加強公平交易執(zhí)法，開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動、強化反壟斷執(zhí)法，加大打擊傳銷和非法直銷、治理商業(yè)賄賂和整治虛假違法廣告力度，凈化*市場環(huán)境，保障消費者利益。二是推進合同監(jiān)管向重點、高端行業(yè)邁進，采取有效措施，大力打擊合同欺詐等違法行為，有效解決合同爭議。三是針對網(wǎng)絡市場中的違法行為，認真研究，大膽探索網(wǎng)絡監(jiān)管模式和手段，加大對電子商務、網(wǎng)絡廣告、網(wǎng)絡商標侵權等的監(jiān)管力度，拓展職能空間，維護網(wǎng)絡交易秩序。

三、按照“鞏固、規(guī)范、提高”的方針，堅持不懈開展食品安全專項整治行動

食品安全監(jiān)管是最為突出的民生問題，是今后一段時期我局系統(tǒng)的重點工作，必須按照“鞏固、規(guī)范、提高”方針，全力推動流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動向縱深發(fā)展，不斷建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機制。一是采取行之有效的措施，大力鞏固專項整治的成果，繼續(xù)嚴格堅持食品安全監(jiān)管“三個百分百”和“一個徹底”的指標要求，以強化日常規(guī)范管理為重點，加大基層工商所監(jiān)管執(zhí)法和市場巡查力度，進一步完善和規(guī)范市場巡查程序，突出巡點，按照“六查六看”的要求，切實提高市場巡查的執(zhí)法效能，把集中巡查整治與日常規(guī)范管理有機結合，建立健全市場巡查長效機制；二是按照國務院《特別規(guī)定》和相關法律法規(guī)賦予工商行政管理機關監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的法定職責，敢于創(chuàng)新，突出抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入制度、市場巡查制度、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管制度、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理制度、不合格商品退市制度、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度等的貫徹落實，全面推進流通環(huán)節(jié)食品安全“三位一體”管理制度，推進監(jiān)管關口前移，從源頭上確保食品安全。

四、以群眾關心的熱點、難點問題為重點，強力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護市場的和諧穩(wěn)定

1、繼續(xù)深入推進“清無”工作。

按照市政府關于進一步明確綜合執(zhí)法中各部門查處無照經(jīng)營等有關職責分工的意見的通知精神和《*區(qū)“清無”工作績效評估方案（試行）》的要求，以績效評估為推手，通過開展專項整治行動和考核工作，推進規(guī)范經(jīng)營示范街創(chuàng)建工作，促進轄區(qū)市場環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)。

2、加大價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，維護市場價格穩(wěn)定，構建和諧價格秩序。

一是堅決貫徹落實關于對部分商品進行價格管制的部署和要求，加大對市場商品、特別是百姓日常生活用品的價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，建立健全價格異動應急機制和價格防范體系，及時糾正各種亂漲價、囤積哄抬物價等違法行為，維護市場價格穩(wěn)定。二是抓住群眾關心的熱點、難點問題，組織開展制止價格欺詐、房地產(chǎn)價格、教育收費、醫(yī)療收費、行政部門強制收費、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓收費等專項檢查，加大不正當價格行為的查處力度，大力整頓規(guī)范市場價格秩序，堅決制止和查處各種亂收費行為，促進群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實民生問題的解決。三是積極推進完善以物業(yè)管理、停車場、醫(yī)療、教育、公交、房地產(chǎn)、廣告等行業(yè)為重點的收費公示工作和以零售商業(yè)、旅游景點、通信、交通運輸、汽車維修等行業(yè)為重點的明碼標價工作，深入開展“價格服務進萬家”活動，進一步完善企事業(yè)單位物價員制度和價格告誡制度，構建和諧的價格秩序。

3、積極落實“三個一”理念，大力規(guī)范和服務市場主體。

在全面總結近年打擊虛假注冊工作經(jīng)驗的基礎上，采取更有力的措施和手段，加大整治力度，防范和打擊虛假注冊行為，務求有效遏制虛假注冊違法行為的勢頭，做到“該引進的市場主體一個不丟、該留住的市場主體一個不棄、該清除的市場主體一個不留”。一是以《關于發(fā)揮“兩所一會”登記作用的辦法（試行）》出臺和實施為契機，聯(lián)合公安部門，組織開展打擊“兩虛一逃”和非法企業(yè)登記中介專項行動，狠抓大要案的查處，加大制裁違法犯罪分子的力度。二是推進登記與監(jiān)管的無縫銜接。結合登記注冊改革，充分利用法律賦予登記機關的權力，有針對性地開展實質(zhì)性審查，嚴把登記質(zhì)量關；登記部門在注冊登記過程中發(fā)現(xiàn)虛假注冊嫌疑的，通報監(jiān)管部門及時跟進；對于新登記企業(yè)，必須巡查回訪到位，并及時對問題企業(yè)予以處理。三是加強和改進服務方式方法，促進監(jiān)管與服務的統(tǒng)一。在企業(yè)監(jiān)管和企業(yè)年檢等工作中，要有計劃地組織開展企業(yè)集中區(qū)域和分支機構較多企業(yè)的現(xiàn)場、集中年檢活動，強化服務和扶持意識，更好地服務市場主體。

4、進一步落實“和解在先”機制，加強和改進消費維權工作。

在鞏固前期工作的基礎上，加大推廣力度，進一步整合資源，拓展領域，增加數(shù)量，擴大其影響范圍，認真落實“先行和解、和諧消費”等相關制度，及時化解消費糾紛，促進社會和諧。學習借鑒香港的經(jīng)驗做法，大力探索消費者權益保護工作改革創(chuàng)新，積極協(xié)調(diào)政府及有關部門，推進街道消費者權益保護工作站建設，切實維護*良好的消費環(huán)境和消費者的合法權益。

五、以“效能、廉潔、責任”為目標，強化黨的建設、隊伍建設、廉政建設和法制建設

一是加強黨風廉政建設和政務公開。認真貫徹落實中共中央懲防體系《實施綱要》，按照市局實施方案的部署，深入開展反腐倡廉教育活動，繼續(xù)推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線；積極推進制度改革和創(chuàng)新，健全落實行政許可、行政處罰、行政收費以及內(nèi)部人財物管理的各項反腐保廉制度，開展規(guī)范行政處罰自由裁量權試點，抓好基層紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡建設和述職述廉制度的落實；積極實施“陽光工程”，推進政務公開，加強對權力運行重點環(huán)節(jié)、重點部位的制約和監(jiān)督，努力從源頭上預防和治理腐敗；堅決糾治吃、拿、卡、要等損害群眾利益的不正之風，嚴格依紀依法辦案，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。繼續(xù)探索實施工商所長向社區(qū)基層組織述職述廉的方式，樹立工商物價隊伍“效能、廉潔、責任”的良好形象；完善落實依法行政責任制，加強執(zhí)法教育、執(zhí)法指導和執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

二是強化業(yè)務技能培訓，提高基層監(jiān)管效能。結合工商系統(tǒng)“兩化”戰(zhàn)略實施，聯(lián)系基層隊伍和工作實際，改進培訓方式方法，拓展培訓平臺，拓寬培訓渠道，切實提高培訓質(zhì)量，強化培訓效果；充分利用在線培訓系統(tǒng)和分局政務網(wǎng)站學習園地等載體，著重加強執(zhí)法辦案技能、電腦操作技能、注冊登記專業(yè)化等方面的培訓，著力提升基層執(zhí)法人員履行監(jiān)管職能的能力和水平。

三是堅持以人為本，不斷增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。以開展進一步解放思想學習討論活動為契機，大力組織開展隊伍學習教育活動，爭當建設“三個過硬”工商物價隊伍的排頭兵。定期組織開展有益于隊伍身心健康、鍛造團隊協(xié)作精神的各種文體活動，切實關心干部職工的身心健康；采取各種有效措施，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作激情，全面調(diào)動工作積極性，不斷增強隊伍活力和凝聚力，努力營造*工商物價團結向上、銳意進取、平安和諧的良好氛圍。