監察局加快行政監察計劃

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20*年我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞*大建設大發展的中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，努力遏制腐敗現象，扎實推進反腐倡廉工作，為打造“一城四區”、構建和諧*提供有力保證。重點做好七個方面的探索創新和狠抓落實。

（一）構建“一個大宣教格局”，推進廉政文化建設，深化領導干部廉政教育。

全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以領導干部為重點，開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過舉辦形勢報告會、編印廉政文章、網絡互動、設立廉政郵箱、發送廉政短信和“廉內助”培訓班等各種形式，在全區黨員干部中深入開展反腐倡廉教育。結合“學習型機關”創建，開展“三百”活動，即百場黨課、百場廉政電教片、百篇讀書思廉文章。堅持把反腐倡廉教育納入干部教育培訓規劃，各類任職培訓、崗位培訓都要開設廉政課程，各級黨政主要負責人帶頭講廉政黨課。根據加強廉政文化建設的意見，進一步推動廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業和農村，增強全社會反腐倡廉意識。針對“熟人社會”關系復雜的特點，把廉政文化建設與作風建設的各項要求結合起來，在機關干部中開展依法辦事、按規定辦事專題教育，努力打造“重規則、優服務、保廉潔、倡勤儉”的機關行政文化。鞏固、拓展廉政文化陣地，加快廉政主題公園等示范教育基地建設。發揮“大宣教”格局作用，進一步完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度。繼續開展廉政公開承諾活動，努力倡導廉榮貪恥的社會風尚。

（二）督辦“一、二件大事難事”，加強行政監察工作，加大區委、區政府重大決策、重要工作部署落實情況的監督檢查力度。

要切實加強和改進行政監察工作，圍繞“一城四區”戰略，加快推進城區重大基礎設施建設。充分發揮效能監察作用，推動機關效能提速。加強對保護生態環境、有效制止違章建筑等重大政策措施落實的監督檢查。要重點抓好對節能減排工作落實情況、市場價格調控政策執行情況、土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況、國有資產管理和運行情況等六個方面的監督檢查。加大安全生產責任事故調查處理力度。

要把握事關發展穩定的大局，關注群眾最急、最盼的事情，精心篩選一二件事關全局的大事、難事，突出重點，加強效能監察，定期跟蹤督辦，督促有關部門克難攻堅，推進區委、區政府重點工作的落實和有關難題的突破解決。完善效能監察指數并加大執行力度，不斷推進機關效能建設。

深化作風建設，突出“抓作風建設，促創業創新”主題，創新載體，豐富內容。堅持和完善“破解難題”、“陽光投訴”、“中層干部服務基層”等做法，推行“創業創新辦事難，紀委監察來督辦”活動。制定深化作風建設的實施意見，形成長效機制。

（三）建立“一個紀檢監察信息網絡”，突出查辦案件重點，形成懲治腐敗的工作合力。

著力抓好以掌握動態為重點的紀檢監察信息資料庫的建設，實行專人負責，及時搜集、錄入相關的黨員干部個人和家庭信息、信訪和案件線索信息、案件查處信息、重點工程建設信息、行政執法信息、財政資金流向等資料，逐步實現案件檢查工作的信息化。

加強信訪舉報工作信息化建設，充分發揮信訪舉報工作在發現案件線索中的主渠道作用。推行信訪工作考核責任制、重要信訪聽證制、領導包案制、信訪舉報直查快辦等制度，既查清問題化解矛盾又澄清事實保護干部，提高解決信訪問題的及時性和有效性。

堅決查辦領導干部貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易案件；嚴肅查辦工程建設中搞虛假招標投標案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益案件；堅決查處發生在事關大局、事關民生的重點部門、重點領域、重點工程中的違紀案件；注重查辦基層站所損害群眾利益的案件和村級組織換屆中的賄選等違紀違法案件。查辦2-3起有影響的大要案，加大對贓款贓物的追繳力度。推行鎮（街道）案件檢查工作責任制考核制度。

發揮反腐敗協調小組的作用，有效形成執紀執法部門之間案件線索互送、重大案情互報、復雜案件互助、處理結果互通的查案協調機制。按照“辦系統案、系統辦案”的思路，提高信訪初查、初核的準確性和成功率。規范案件審理和申訴復查工作，落實紀律懲戒，加強回訪教育，推進公開審理，保障黨員權利。發揮辦案治本功能，做到“查處一個案件，解決一件信訪，教育一批黨員，規范一種行為，健全一項制度”。

（四）完善“一套保廉制度”，建立和完善懲防體系，進一步深化治本工作。

認真檢查梳理現有的各項廉潔自律制度規定，以行業構建和專項構建為重點制定《*區20*-2012年懲防體系工作要點》。出臺《重大建設工程廉政保障工作實施意見》，加強對重大建設項目程序報批、工程質量、安全管理等環節執行情況的監督檢查。加強對財政性公共資金使用情況的監管。

深入推進行政審批制度改革，清理和規范非行政許可事項；認真貫徹《政府信息公開條例》；推行電子行政審批，全面建設電子監察系統。推進財政管理制度改革，推行部門預算、國庫集中支付和績效評價制度，規范工資和補貼發放，探索推行公務卡制度。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示制、決策責任追究制和后評價制度。推進干部人事制度改革，嚴肅查處組織人事工作中的違紀問題。進一步落實工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，加強鎮（街道）招投標平臺和鎮（街道）便民服務中心的規范化建設。

開展專項治理，以收費、擇校行為監管為重點，著力解決“上學難”問題；以強化醫德醫風建設、綜合治理藥價虛高問題為重點，著力解決“看病難”問題；以查處各類涉企亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等行為為重點，維護企業合法權益。著力解決食品藥品安全、征地拆遷、企業改制等方面損害群眾利益的突出問題。加強對新型農村合作醫療資金、扶貧救濟資金、集體土地補償費等各類資金的監管。繼續抓好群眾滿意基層站所評議和創建工作，實行摘掛牌制度和動態管理。推進防治商業賄賂長效機制建設，建立健全不良行為記錄和失信懲戒制度。加強對行業協會、社會中介組織的監管，規范其服務和收費行為。鞏固清理評比達標表彰活動成果，繼續深化公路“三亂”治理等專項工作。

(五)建設“一個龍頭工程”，完善責任考評機制，推進黨風廉政建設各項工作。

各級黨委和政府要對職責范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任，以黨風廉政建設責任制為龍頭，抓好責任制的分解、檢查和考核以及責任追究、行政問責，建立健全責任制的動態評估和量化考核制度，大力推進責任制各項任務的落實。以“調整責任分解、明確責任主體、完善責任考核、深化責任落實、規范結果運用、強化責任追究”為要求，不斷完善黨風廉政指數考核辦法，加強對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查。進一步落實“三書兩報告”制度，一級抓一級，層層抓落實。

以領導干部為重點，加強對人、財、物管理使用的專門監督和社會化監督。進一步完善一把手“四個不直接分管”、述職述廉、誡勉談話、個人重大事項報告等制度。認真執行廉潔自律規定，著重治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題；清理和查處黨員干部在公房分配、購買及收受住房、離任交接中違反規定的行為；治理和查處黨員干部違規經商辦企業、插手招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場活動中謀取私利的行為。強化公務消費成本意識，積極推行公務消費費用核定制、重點項目單列制、公示制和投訴制。建立健全有效控制政府成本的公務用車、公務接待、國內外考察等管理辦法和制度體系。推行扶貧、補助等政府下撥資金一卡制并實行全面公示。

認真執行《*區行政過錯行為責任追究辦法》、《行政首長問責暫行辦法》等制度，對不履行或不正確履行法定職責，貽誤工作、影響效率、行政敗訴造成群體上訪等嚴重后果的，要啟動問責程序，對確有問題、不宜繼續擔任領導職務的，采取引咎辭職、責令辭職、免職等組織措施予以處理；構成違紀的，按照有關規定予以處理。要建立健全黨委統一領導、紀檢監察機關和組織人事等部門相互協調的工作機制，進一步明確和規范組織處理范圍、程序，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。

(六)推出“一個農村基層廉情指數”，創新監督工作機制，著力強化基層基礎工作。

認真貫徹落實《關于進一步推進農村基層黨風廉政建設的實施意見》，嚴格執行并完善農村基層黨風廉政建設“十項制度”，建立“農村基層廉情指數”，通過量化考核和測評，定期公布村“兩委”及其主要干部廉潔自律情況的考核結果，加強對農村基層黨風廉政建設的監督考核，有效構建村級干部廉潔自律監督平臺和評價機制。

開展建立村級監督委員會試點工作，加強對村兩委的民主監督工作，建立健全一系列制度和責任追究辦法，把黨風廉政指數考核向基層延伸，深化基層黨務、村務、財務公開，強化對農村集體資金、資產和資源的管理，加大對農村基層干部不作為、亂作為等違規行為的問責力度，形成良好的群眾監督、村民自治、風清氣正的基層濃厚民主氛圍。

分類指導、有序開展農村基層黨風廉政示范村建設工作，重點督促抓好“城中村”、集體經濟發達村和歷史遺留問題多、村兩委矛盾多、群眾越級上訪多等“問題村”的黨風廉政建設，促進農村基層社會穩定。加大村級換屆紀律的監督檢查力度，確保村級換屆順利進行。

(七)打造“一個公平正義之家”，提高自身素質，促進紀檢監察隊伍建設。

紀檢干部要深入學習黨的十七大精神，始終保持正確的政治方向。結合省紀委部署的“創一流業績、樹‘三可’（可信可敬可親）形象”專題教育，加強區紀委、監察局領導班子建設。深入開展“執紀為民、服務基層”主題實踐和感恩教育活動，努力實現思想觀念、工作方法和工作作風的與時俱進，打造學習型、服務型、創新型、節約型、廉潔型機關。

積極探索紀檢派駐（出）機構工作，加強基層紀檢組織建設。推進鎮（街道）紀（工）委規范化建設，做到定位明確、人員到位、制度完善。積極探索在行政村（社區）、企事業單位、基層站所、非公企業和其他社會組織中設立紀檢組織或聯絡員，努力構建一個遍及機關事業單位、民營企業、農村社區、學校、社會團體等的社會化廉政輿情監督網絡。

加強業務培訓和實踐鍛煉，繼續抓好輪崗交流、上掛下派等工作。深入開展多樣主題多種形式的調查研究工作。加強對紀檢監察干部的教育、監督和管理，規范工作程序和業務流程，規范執紀行為。各級紀檢監察機關要以“公平正義之家”為目標，自覺接受黨組織和人民群眾的監督，努力打造一支“黨性強、品行端、胸懷寬、守規矩、善待人”的干部隊伍。