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一、指導思想
2009年,我市安全生產監管工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十七大”、十七屆三中全會精神為指導,深入學習實踐科學發展觀,以“安全生產年”活動為主線,開展宣傳教育行動、執法行動和治理行動“三項行動”,加強法制體制機制建設、保障能力建設和監管隊伍建設“三項建設”,努力做到強基礎、降事故、促發展,促進我市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
工礦企業事故得到有效控制,努力實現“三個確保”:
確保工礦企業事故起數、死亡人數和直接經濟損失與上年相比保持“零增長”;
確保工礦企業事故死亡人數不突破*市下達的事故控制指標,十萬員工死亡率比上年有所下降;
確保較大以上事故得到有效遏制。
三、主要工作
根據以上指導思想和工作目標,2009年我市安全生產監管的主要工作是:
(一)加快基層安監機構建設步伐,構建安全生產“大監管”網絡。根據《浙江省安全生產條例》相關規定、*市政府有關文件和*市政府的工作部署,進一步理順機制,努力克服因任務重、壓力大導致的積極性受損、厭戰疲
軟等心態,充分依靠市委市政府的相關政策,積極爭取安全監督機構所在鄉鎮黨委、政府的支持,加強基層安監機構隊伍和裝備建設,激發工作潛力,發揮戰斗力,努力順應安全生產和經濟發展的需求。加強安全生產信息化工作,確定專人負責,全面做好轄區內企業信息的采集與更新,明確企業安全生產條件等級(A、B、C、D四類);啟用辦公自動化(OA)系統,加強各地重大動作、特色工作、顯著成效的交流,彰顯我市安全生產監管工作新氣象。
(二)深化重點行業隱患排查治理,控制各類事故的發生。深入開展“安全生產年”活動,認真做好隱患排查治理行動的組織、籌劃和督促落實工作,深化船舶修造、機械制造、造紙印染、危化、礦山、煙花爆竹及涉及有限空間作業生產經營單位的隱患排查治理工作,進一步明確各行業隱患排查治理的重點,完善事故隱患庫,按照隱患嚴重程度,登記造冊,嚴格按照人員、措施、期限、預案、資金“五落實”的原則,分類跟蹤整治,實施動態管理。做好各類掛牌整治隱患點的按期整改工作,嚴防較大事故發生。
(三)強化安全生產行政執法,繼續打擊安全生產違法行為。依法開展安全生產監督檢查,根據《安全生產監督檢查工作規則(暫行)》等規定,充分利用安監信息系統的功能,采取隨機抽查的方式,各科室、監察大隊和已實施執法委托鄉鎮及經濟開發區安監中隊,對轄區內的生產經營單位定期進行執法檢查,并結合安全監管中心工作,開展專項監察、交叉執法等活動,定期通報執法檢查結果。建立安全生
產行政處罰自由裁量標準、行政執法監督檢查回訪制度,統一執法標準,善始善終做好監察落實。抓好舉報處理工作,核清事實,妥善處理,避免滋生各類矛盾和不穩定因素。實施行政執法網上審批,減輕工作量,提高工作效率。
(四)規范行政許可及證后監管工作,提高高危企業監管水平。在行政服務中心設立危化、礦山行政許可服務窗口,公開許可程序及申報材料,為企業提供快捷、高效、優質服務。依據有關法律法規要求做好許可證換證工作,事前介入,主動服務,督促許可時限即將到期的礦山、危化品生產經營單位及時準備相關申報材料。切實加強證后監管力度,及時掌握高危企業取證后的安全生產條件情況。加強危化、礦山企業和建設項目安全生產“三同時”工作,對擅自新建、改建、擴建工程項目而未經主管部門批準、不符合安全生產條件的生產經營單位暫扣或吊銷其安全生產許可證。推行煙花爆竹零售許可權拍賣工作。
(五)深入開展安全生產宣傳教育,全面提升從業人員安全素質。強化安全知識的普及,編寫切合我市實際的安全生產知識和技能讀本,匯編針對*產業和行業特點的案例讀本,提高一線從業人員的事故防范和救助能力。繼續開展安全生產教育培訓,全年計劃培訓企業負責人、安全管理人員、特種作業人員等“三類人員”3500名,計劃培訓從業人員60000名。督促企業加強廠級、車間、班組“三級”教育。創新宣傳方式,努力做好“第八個全國安全生產月”活動的方案策劃和組織實施工作。開展“安康杯”活動。著手開展
沖壓設備的檢測檢驗工作。
(六)抓好安全生產標準化管理工作,努力夯實企業安全生產基礎。認真分析總結我市安全生產標準化工作取得的經驗,結合上級安全生產分級評估要求,修訂完善我市安全生產標準化評價體系,深化市本級A類達標工作,年內實現1566家規模以上企業達到A類標準。針對規模以下企業,突出重點,另行制定評價體系,使規模以下企業按照標準努力改善安全生產條件、健全有關規章制度,確保規模以下企業生產經營安全。繼續做好貫標工作,認真組織*級、浙江省級及國家級的標準化及船舶修造等行業的安全生產達標活動,爭取10家以上企業達標。借助省有關單位和相關行業協會的力量,著手編制工業電氣行業安全生產基本條件。
(七)創新生產經營單位安全生產管理方式,開展“全員安全管理”模式試點工作。結合我市不同產業的安全生產管理特點,在標準化管理基礎較好的危化、礦山、機械制造、船舶修造等行業中選取有代表性的企業,試行全員安全管理模式,開展安全小組活動,讓全體員工主動參與到安全生產過程中來,明確危險因素、危險部位、危險行為和危害后果,找準事故控制點,及時采取措施消除事故危險,形成全員講安全、全員查隱患、全員管安全、全員防事故的良好氛圍,達到改善作業現場安全管理,夯實企業安全基礎的目的,真正把安全生產主體責任落實到位。
(八)加強安全生產規章制度建設,正確履行綜合監管職責。修訂完善安全生產工作職責、安全生產隱患排查治理
規定、安全生產行政問責等方面的規章制度,進一步分清職責,明確定位,組織、協調和指導有關鄉鎮和部門落實安全生產責任。處理好政府與部門、部門與部門、部門與鄉鎮的關系,加強涉及安全生產的重大事項和問題的溝通協調,努力形成齊抓共管的良好局面。認真做好生產安全事故的調查處理與組織協調工作。
(九)深入學習實踐科學發展觀,促進*經濟又好又快發展。根據中共*市委的統一部署,以“重服務、保安全、努力實踐科學發展觀”作為活動的總載體,深入學習實踐科學發展觀,強化服務意識,提高工作效率,結合標準化管理、隱患排查治理、宣傳教育、行政執法等重點工作,真情服務企業,加強指導幫助,切實為企業排憂解難,保障企業安全發展。
(十)高度重視安監隊伍建設,努力打造安監系統良好形象。以“讓市委市政府放心、讓人民群眾滿意”為根本目標,強化反腐倡廉制度建設,加強局班子領導“五風”建設和安監干部職工思想建設、作風建設及業務建設。加強安監干部的培訓教育,通過集中培訓、外出學習、自學等多種形式,切實提高依法行政能力、綜合履職能力和防腐拒變能力,
全面提高安監隊伍整體素質。