發(fā)改委深化經濟改革計劃

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2009年*縣深化體制改革工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，協(xié)調推進經濟、社會、農村和政府四大領域的改革，實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革新突破，不斷完善社會主義市場經濟體制，為建設惠及全縣人民的小康社會提供強有力的體制保障。

一、深化改革工作重點內容

（一）深化經濟領域的體制改革

1、著力推進服務業(yè)跨越發(fā)展（積極推進類）。進一步完善支持城市新型經濟發(fā)展的相關政策，研究出臺服務業(yè)跨越發(fā)展等專門的扶持和促進政策。（牽頭單位：縣服務業(yè)發(fā)展局，參與單位：縣發(fā)改局、縣經貿局）

2、建立健全用地指標與土地管理績效掛鉤機制（探索創(chuàng)新類）。探索建立和完善建設用地指標下達與耕地保護、節(jié)約集約用地、土地開發(fā)整理復墾及土地執(zhí)法監(jiān)察績效掛鉤的機制。（牽頭單位：縣國土局，參與單位：縣經貿局、縣建設局）

3、建立現(xiàn)代農村金融制度（積極推進類）。積極引進培育新型金融機構，規(guī)范有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，探索發(fā)展小額信貸和農村聯(lián)保貸款、住房貸款、信用貸款，引導更多的信貸資金投向農村，加快農村信用社改革。（牽頭單位：縣人民銀行，參與單位：縣銀監(jiān)辦、縣發(fā)改局、縣經貿局）

4、進一步完善現(xiàn)有生態(tài)補償機制（深化完善類）。按照公共財政的要求，進一步調整優(yōu)化支出結構，將生態(tài)補償資金列入縣財政預算，并多渠道籌措資金，加大生態(tài)補償力度，促進全縣生態(tài)建設工作更好地開展。（牽頭單位：縣財政局，參與單位：縣環(huán)保局）

（二）加快社會領域的體制改革

5、建立和完善幼兒教育管理體制（深化完善類）。出臺我縣幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見，加大縣級財政對幼兒教育的投入力度，落實幼兒教育預算內生均公用經費、幫扶資金和幼兒教育專項獎勵經費，促進我縣幼兒教育的健康發(fā)展。（牽頭單位：縣教育局，參與單位：縣財政局）

6、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（深化完善類）。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，逐步實現(xiàn)社會保險從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉變。（牽頭單位：縣勞保局，參與單位：縣農辦、縣農經局、縣國土局）

（三）深化農村領域的體制改革

7、推進農村土地承包經營權流轉試點（探索創(chuàng)新類）。推進農村土地承包經營權流轉，是實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農村建設的必然要求，要完善體制，創(chuàng)新機制，深入調研，制定相關政策。（牽頭單位：縣農經局，參與單位：縣農辦）

8、以農村住房宅基地置換城鎮(zhèn)住房（積極推進類）。節(jié)約集約利用土地，促進要素在城鄉(xiāng)間合理流動，推進農民居住集聚加快農村新社區(qū)建設。主要借鑒姚莊鎮(zhèn)“兩分兩換”試點經驗，積極引導其他各鎮(zhèn)，結合實情，加快推進農民居住集聚，加快農村新社區(qū)建設。（牽頭單位：縣農辦，參與單位：縣發(fā)改局、縣建設局、縣國土局）

（四）加快政府領域的體制改革

9、深化引進高層人才體制改革，為強化城市新型經濟提供有效支撐（探索創(chuàng)新類）。在進一步加大城市新型經濟的招商引資工作力度，大力引進一批大企業(yè)、大項目的同時，必須要深化引進高層人才體制改革，建立人才引進和激勵機制，以留住人才。（牽頭單位：縣人事局，參與單位：縣科技局、縣經貿局）

10、推進戶籍管理制度改革（積極推進類）。改革戶籍管理制度，推進城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實*市委、市政府文件精神，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口性質劃分，并實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度。（牽頭單位：縣發(fā)改局，參與單位：縣公安局、縣農經局、縣國土局、縣勞保局、縣建設局、縣民政局、縣教育局、縣計生局）

11、政府投融資管理體制改革（探索創(chuàng)新類）。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，以建立起投資決策科學、融資方式多樣、債務規(guī)模合理、宏觀調控有效的“借、用、還”良性循環(huán)的新型投融資體制為目標，進一步整合各種有效資源，完善政府投資管理，拓寬政府融資渠道，加強政府債務統(tǒng)一控管，著力打造運轉高效的政府投融資平臺。整合資源，做大做強我縣的國有公司，進一步提升國有資本功能，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，筑大融資平臺。（牽頭單位：縣財政局、縣國資局，參與單位：縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣人民銀行）

二、具體要求

1、加強領導，提高認識。強有力的組織領導是改革攻堅穩(wěn)步推進的關鍵因素。改革開放以來，我縣依靠體制、機制先發(fā)優(yōu)勢，經濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，但改革不夠到位、體制不夠完善等制約經濟社會發(fā)展的深層次問題仍然存在。落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，轉變經濟增長方式，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須堅定不移地依靠改革，以適應“走在前列”的新要求、發(fā)展轉型的新挑戰(zhàn)。全縣各鎮(zhèn)、各有關部門必須以強烈的責任意識和使命感，切實提高認識，加強領導，落實措施，堅定不移地推進改革，使改革在我縣的重點領域、重點項目有新突破，為新一輪發(fā)展提供強大動力。

2、明確職責，落實到位。為確保工作落到實處，必須明確責任，加強配合。深化改革工作重點的牽頭部門是改革工作第一責任人，必須落實分管領導及專職人員，具體負責深化改革工作重點的調研、方案的制定等工作，全面組織實施好深化改革工作重點項目；參與部門要密切配合，各司其職，合力推進工作。

3、制定方案，穩(wěn)步推進。為了提高改革決策的科學性，使改革措施符合實際情況、反映客觀規(guī)律，得到廣大人民群眾的擁護和支持，對每項深化重點改革項目必須制定切合實際的改革方案，在深入調研的基礎上，慎重推出深化改革工作重點項目的改革方案。對風險較大的改革事項，堅持先試點后推廣，引入試點糾錯機制。要明確分工，落實責任，各責任單位根據(jù)所承擔的目標任務，抓緊落實，對已經啟動實施的改革事項，要集中精力、認真實施，確保抓出成效；對條件已經成熟的改革事項，要精心設計方案，加快啟動，盡快實施；對條件尚不成熟但又必須實施的改革事項，要開展調研，提出對策建議，進入儲備工作機制，確保年度每項重點改革項目穩(wěn)步有序推進。

4、加強溝通，監(jiān)督檢查。以“加大改革攻堅力度，提升體制競爭力”為抓手，建立改革聯(lián)席會議制度，定期研究專項改革方案、政策建議和存在問題，建立政府領導改革工作聯(lián)系點。深化改革工作重點牽頭部門要定期向縣經濟體制改革工作領導小組辦公室報送改革工作情況，反映改革工作中的新情況、新問題。縣經濟體制改革工作領導小組辦公室要加強對深化改革工作重點督促，加強信息溝通，掌握改革進度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋整改。