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      工商局開展廉政教育計劃

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      工商局開展廉政教育計劃

      開展廉政風險和市場監管風險防范工作是完善工商部門懲治和預防腐敗體系的一項重大舉措,是加強工商部門黨風廉政建設、為工商部門更好履行法定職責和地方黨委政府賦予的重要職責提供更加有力的政治保證和紀律保證的創新之策。作為*省工商局指定的該項工作的試點單位,我們在市局機關和各項工作條件較好的*工商分局、*縣工商局開展了試點工作,現將我們工作的初步做法和關于推進這項工作的主要思路匯報如下:

      一、加強宣傳教育,提高廣大干部職工對廉政風險和市場監管風險的認知能力

      重點圍繞什么是廉政風險和市場監管風險搞好學習教育,使同志們明白廉政風險和市場監管風險的性質及開展廉政風險和市場監管風險防范的重要意義。我們認為,廉政風險和市場監管風險是工商部門履行市場監管和行政執法職能過程中的客觀存在,不以哪一級組織哪一個人的意志為轉移。其中,廉政風險存在于工商工作的各個方面,各個環節,防范不好可以導致貪污賄賂類犯罪和瀆職類犯罪,其發生有制度缺失及監督不到位的因素,但更多的是因為道德缺失引發的道德風險,主觀故意突出。從大處講是黨性不純,宗旨觀念淡泊,黨風不正;從私下講是個人私欲膨脹,欲壑難填,貪得無厭,將黨和國家賦予自己的神圣職責和權力當作謀取個人私利的工具,形成對權力的濫用。因此,對廉政風險防范要從教育入手,堅持加強個人修養與接受教育監督相統一;市場監管風險主要存在于工商行政管理各項業務工作中,表現為履行職責中的不作為和亂作為,有時還表現為侵權行為,防范不當會誘發玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等瀆職類犯罪,其發生主要緣于制度缺失及監督制約不到位,主觀惡意較少。對市場監管風險的防范主要應從強化責任意識入手,加強制度建設和制度落實,加大監督制約力度。但二者并沒有天然的界限和不可逾越的鴻溝:廉政風險的存在會導致甚至加劇市場監管風險的發生,市場監管風險發生的背后常常有腐敗行為在作怪。開展廉政風險和市場監管風險防范工作,實現紀檢監察工作和工商系統各項業務工作的融合,把黨風廉政建設和懲防腐敗體系建設的各項要求落實到基層,落實到系統上下的各個崗位特別是重點崗位、關鍵環節,達到預防在先、防患于未然的目的,有利于從源頭上預防廉政風險和市場監管風險的發生,有利于全面推進依法行政,提高工商部門服務經濟社會發展的行政效能和整體水平。

      為增強教育工作的針對性,我們組織有關人員對本市發生的“*.*”大火導致從事注冊登記工作的兩名同志判刑入獄的典型案例及系統內部發生的其它*個案件進行了深入剖析,查擺了風險所在,使大家明白開展廉政風險和市場監管風險防范是加強系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要,也是加強對自身保護的需要。是對國家負責、對單位負責、對群眾負責,也是對家庭負責、對個人負責。通過以案說法,提高了同志們對開展廉政風險和市場監管風險防范工作的認識,增強了參與這項工作的主動性和自覺性。

      二、突出工作重點,科學界定廉政風險和市場監管風險的主要方面和風險點

      廉政風險和市場監管風險防范工作開展必須立足工商部門職責,通過對工商部門權力運行軌跡、運行范圍、運行程序的分析評估和對主要節點的控制,達到加強教育、健全制度、強化監督、提高效能的目的。從本質上講,它是完善工商部門懲治和預防腐敗體系建設的改革創新,是懲防體系建設的一個重要組成部分;從內容上講,它涉及到工商業務工作和隊伍建設的方方面面,各個環節,是做好各項業務工作加強隊伍建設的抓手,也是推動各項工作和隊伍建設上臺階上水平的助力。其領導體制、工作機制和懲防體系建設的領導體制,工作機制是一體的,要在市局黨組的總體領導下,紀檢監察部門牽頭,各部門全員參與,齊抓共管。

      全員參與不等于人人過關。從工商工作的實際出發,工商部門的廉政風險和市場監管風險主要表現在三個方面。一是思想道德方面的風險。包括執行黨的政治紀律、學習實踐科學發展觀、貫徹落實民主集中制、落實黨風廉政建設責任制及廉潔自律各項規定等;二是履行法定職責方面的風險。主要涉及行政審批權、行政執法權等權力行使事項;三是內部管理方面的風險。主要是干部任用、大額資金使用、資產處置等決策事項。三類風險防范的重點對象包括市、縣兩級工商機關、機關領導干部特別是領導班子主要負責人、基層工商所長及許可審批、登記發證、年檢、行政處罰。人、財、物等關鍵部位、關鍵環節、關鍵崗位上的具體工作人員。抓好這三個方面的風險和重點對象的防范,是確保廉政風險和市場監管風險防范的關鍵。通過開展深入的宏觀分析和細致的微觀查找,我們把思想道德方面的風險和相應的行政、業務工作相結合,初步排查了五個方面的*個風險點。

      (一)行政許可、行政審批類風險點:

      *、受理審查環節:對不符合規定的名稱予以核準和對符合規定的不予核準;符合受理條件的不受理或者刁難、拖延,不符合受理條件的予以受理;違法給當事人增加義務;

      *、核準登記環節:對不符合注冊登記條件的予以核準。特別是以為廢除法定行政許可就可以促進發展,而置環境保護、資源保護和宏觀調控政策而不顧的做法,風險特別突出。符合條件的不予核準;拖延、刁難,不兌現服務承諾;

      *、檔案管理環節:擅自借閱、涂改、抽取、調換檔案材料;

      *、年檢驗照環節:對不符合條件的予以年檢;對符合條件的不予年檢;違法給當事人增加義務;

      *、動產抵押環節:對不符合條件的予以登記,對符合條件的不予登記;拖延、刁難,不兌現服務承諾;

      *、特殊類廣告登記和備案環節;

      *、協助當事人申請馳名商標和推薦認定省著名商標環節;

      *、推薦省級和國家級“重合同、守信用”企業環節。

      (二)行政執法類風險點

      *、不按規定辦理案件,瞞案不報、有案不立、擅自處理案源,導致案源流失;不按規定程序立銷案;

      *、隨意改變行政處罰定性、種類、幅度,大案小辦、小案重罰或不予處罰;濫用裁量權,重責輕罰或輕責重罰,導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴;

      *、截留私分、變相私分、提前預收罰沒款的,可能導致不廉潔現象和行政復議撤銷和行政訴敗訴;

      *、在案件調查取證環節中,未按照程序規定依法取證,遺漏證據,導致案件定性、裁量不準確,導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴;

      *、在查辦案件環節中,未堅守辦案紀律,向當事人泄漏案情,或利用職權收受當事人的好處,不能嚴格執行案件處罰裁量權標準,可能導致行政處罰出現畸輕畸重現象,導致行政復議被撤消或行政訴訟敗訴;

      *、暫扣及罰沒物品沒能及時進行登記、入庫,物品清單中對物品型號、數量等登記不詳,可能導致物品損毀、丟失、侵占、挪用、數量型號出現差錯等不良后果;

      *、對巡查中發現的案源線索等不上報,不登記,可能產生收受當事人的好處等不廉潔行為;

      *、對發現的違法隱患查處、指導不及時,可能造成重大損失或重大影響;

      *、對巡查發現的問題,未按法定程序進行登記、錄入,未及時留存文書檔案,以及發現的安全隱患不及時給予制止,不及時上報、函告相關單位,可能造成工作失職;

      *、對不參加年檢的企業,不認真核查,造成數據不清,錯誤吊銷,可能導致行政行為不合法;

      *、年檢、驗照期間,故意刁難企業或設置不必要條件,可能產生給予好處后,才通過年檢、驗照;

      *、年檢、驗照審核不嚴格,使不該吊銷的企業、個體工商戶被誤吊銷,造成無法彌補的損失,可能引起企業、個體工商戶的申訴;

      *、對無照經營現象熟視無睹,不按規定予以取締;

      *、廣告審查不嚴格、廣告宣傳監督不到位、轄區內可能出現嚴重違法廣告;

      *、對轄區內的有形市場索證索票制度監督檢查落實不到位,可能使假冒偽劣產品、不合格產品進入市場,出現食品安全或人身安全事故,造成出現的問題無法追溯;

      *、在處理消費者申訴、調解消費者糾紛過程中,不公平、公正,可能導致申訴人向一級*或群訪等后果。

      (三)干部管理風險點:

      *、在人事管理、干部任用、考核、評先等方面,不堅持公開、公正、公平原則,具體工作人員弄虛作假,可能導致領導決策失誤;

      *、在人事管理、干部任用、考核、評先等方面,不深入基層調查,偏聽偏信,可能造成失察失誤;

      *、在人事管理、干部任用、考核、評先工作中,泄露相關信息,可能造成不應有的影響。

      (四)財務管理風險點

      *、違反財務規定制度編制和執行財務預、決算;

      *、私設小金庫、賬外賬;

      *、利用職務之變,貪污、挪用公款,違規開支、報銷;

      *、利用編制、審核財務預決算、財務支出等權力謀取私利;

      *、違反規定濫發津補貼;

      *、票據管理工作不規范,票款不分離,不嚴格執行票據領用、核銷制度和收繳分離制度。

      (五)基建、物資采購風險點

      *、不按規定實施招投標和政府物資采購程序,或在實施中弄虛作假,串通作弊;

      *、不嚴格監督工程質量,不嚴格執行預結算;

      *、在基建、物資采購以及解決機關干部福利等活動中,利用職權以權謀私,收受回扣、收受賄賂或照顧熟人、親友等謀取其他私利;

      *、對物資采購、資產管理、接待工作不嚴格執行報批和登記制度,出現以權謀私盲點。

      目前,我局在廣泛宣傳發動和調研的基礎上已起草了《*市工商局關于開展廉政風險和市場監管風險防范工作的試點意見》,在征求意見后將正式下發實施。

      三、堅持統籌兼顧,加強制度建設,深入推進廉政風險和市場監管風險防范工作

      風險點防范工作的實質是通過對行政權力運行的監督和制約,防止可能的風險轉化為實際的責任。是“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究”法治原則在工商工作中的具體運用。工作布局中必須堅持思想道德教育、反腐倡廉教育、制度建設、信息化平臺建設齊頭并進。而從當前工作開展的實際情況來看,做好這項工作的核心問題是抓好責任的落實,根本路徑是通過完善監督制約制度,實現權力配置結構的合理化和權力運行機制的有序化,形成以崗位為點,以運行程序為線的風險防控機制。

      從現有制度建設來看,各方面制度十分繁雜,但執行力普遍不夠。下一步,我們將結合“四化”建設的加強和風險點防范工作的推進,對現有制度進行梳理。總體思路上要實現四個制約。一是以加強防控為重點,實行風險制約。對權力運行中各個環節、各個崗位已經構成(如棄前置許可于不顧發放營業執照)或可能構成的權力風險點、管理風險點和人員素質(如現有人員素質適應不了網絡監管的需要)風險點,結合相應行政、業務工作,強化預防措施,完善管理制度;二是以適度賦權為前控,實行分權制約。特別要結合新“三定”方案的出臺,科學設置機構,合理劃分省、市、縣、所四級的事權。從決策、執行、監督層面對領導機關和領導干部的權力予以適當分解,實行相互監督,對許可審批、登記發證、年檢、行政處罰等關鍵部位、關鍵環節和關鍵人員,在崗位設置上嚴格程序控制,加強程序制約。對重要職權的行使上推行同一角色ab制,實行交叉制約;三是以界定權限為主線,實行流程制約。以崗定責,明確各自行使權力的依據、程序及相應責任,限制自由裁量權的行使,強化過程監督;四是以權責一致為核心,實行問責制約。抓好“問”和“查”兩個重點,明確“問”的渠道,明確查的內容,抓好責任落實。逐步形成一個縱向層級管理,授權制約,橫向流程控制,平行制約的權力配置框架,實現對權力運行的有效監督。

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