司法局依法行政發展計劃

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2009年度，我委根據縣委、縣府的工作要求及我委年初的工作布署，按照風景區“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的工作方針，對09年度依法行政工作作了全面布署，現將有關工作安排及打算作如下匯報：

一、建立健全各項制度，進一步深化和完善行政執法責任制工作

1、完善科學民主決策制度

根據依法行政工作的具體要求，我委將根據單位人事變動情況，及時調整行政執法責任制工作領導小組及案件審理委員會成員組成，并根據*年各項制度運作情況，結合09年工作特點，完善各項決策制度，積極做好重大決策的調研、論證、咨詢、聽證工作，為我委積極推進政策決策的民主化、科學化打好基礎。

2、完善學習、培訓制度

09年度，我委將根據執法人員的特點及景區的工作實際，進一步完善執法人員的學習、培訓制度。將有針對性、有計劃地對執法人員進行業務知識及思想素質培訓，進一步提高執法人員的業務素質，保證我委的執法工作走上制度化、規范化、程序化的軌道。

3、完善執法考核制度

09年度，我委還將結合*年度考核辦法及考核的實際成效，進一步完善執法考核體系，為執法責任制分解，完善執法責任制體系及提高執法效能打好基礎。

以上工作將在09年6月底前完成。

二、加強監督管理，嚴格依法行政

1、行政許可方面

09年度，我委依據《行政許可法》建立健全行政許可方面的各項制度并加強管理，合理規劃，做好民房及其他許可審批工作，同時結合往年工作經驗，合理改善審批工作的流程，從便民、利民角度出發，提高許可工作效率。

2、行政處罰方面

*年度，我委共立案查處行政違法案件13起，在09年度，我委依舊按照法定要求，做景區的行政處罰工作。今年，我委將通過加強日常巡邏管理，聯合相關部門集中整治等手段嚴厲查處“黃牛”帶客逃票、非法營運及違章建設等違法行為；09年，我委行政處罰案件目標數為：比*年年提高10—20％，案件合法性和有效性要求達到100%，結案率要求達到100%，希望通過嚴格執法，有效改善景區旅游秩序。

3、野生動、植物保護工作

今年，我委還將一如既往地做好景區內野生動、植物的保護工作，加強對山區、林區的巡邏檢查，配合農經局做好景區內涉及野生動、植物案件的查處工作，同時加強宣傳力度，切實維護好景區的生態環境。

4、安全生產管理工作

我委將通過鞏固和落實安全生產工作制度，把安全工作列入09年度工作要點，定期、定量地進行旅游安全生產大檢查，并將積極配合其他部門做好安全生產檢查工作，真正實現“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。

三、強化執法監督、保障公民權利

09年度，我委將依據《政府信息公開條例》的各項要求，以公開欄、報紙、廣播電視、互聯網等多種形式進行政務公開。并在*年基礎上，對政務公開的時效性和保密性進行改進，積極推進行政權力公開透明運行，主動接受社會各界對我委行政工作的監督，切實提高我委行政工作的合法性和有效性。

09年，我委對依法行政工作已有了明確的思路并作了具體布署，我委將在進一步完善決策機制推進政務信息公開，完善執法考核，強化執法監督等方面進一步推動我委的依法行政工作，切實維護好人民群眾的合法權益。

行政執法和行政應訴工作中的疑難、復雜問題

一、行政執法工作中的疑難、復雜問題

1、零口供案件的處理

我委在處理景區違章建筑時，因涉及村民的個體利益且數額較大，村民有較大的對立情緒，調查取證工作難度大，雖然目前尚無零口供案件出現，但在送達《限期拆除決定》時，仍表現出各種對立情緒，一般當事人都拒絕簽收，因此在今后工作中很可能會出現零口供現象。目前對違章建筑案件的處理中，主要證據為當事人陳述申辯、現場勘察筆錄和照片；在當事人不配合的情況下，我們能取到的證據只有照片，因此想了解，有哪些證據可以在當事人不配合的情況下取得，并能相互映證作為處罰依據。

2、違章建設案件中，經常會碰到戶主與實際違法人員不符的情況。如當地村民并沒有分戶，戶主仍是家庭老人，但實際進行建設者為小輩，因此想了解處罰當事人應以誰為處罰對象。

3、按照《處罰法》第五十二條，行政機關有權依當事人申請決定當事人暫緩或分期交納罰款，但無暫緩或分期具體期限，同時暫緩恢復程序也不明確。

4、農民建房管理工作，一直來都是我委亟待解決的難題，通過調查我們發現，區內民房絕大多數都是90年代初建造的，已到了修理和翻造時間，近幾年隨著農民收入的穩步提高，廣大農民已有能力建房或翻造樓房，受傳統觀念的影響，也使他們對修房和建房有著迫切的愿望。我委依據相關法律及縣委、縣府的工作要求，自20*年以來景區采取了停止審批建房的措施，由于停止審批建房的時間過長，造成廣大村民對民房審批失去了等待的耐心，加快、加強了村民違章修房建房的步伐。結合目前我區違章建設現狀，及早出臺對核心景區內村民建房的處理方案，盡快的開始建房審批，使廣大村民明了建房的規定及出路，出臺何種建房審批方案，如何解決區內村民建房出路，徹底根治我區違章建設問題，是困繞我委多年的一項難題。

二、行政訴訟

行政訴訟中對行政機關管轄的審理時，行政機關應提供的行政管理區域證據應以哪個級別文件為準。