安監局規范安全生產計劃

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2010年，是我國經濟走出全球金融危機陰霾，步入快速健康發展軌道的關鍵一年。在新的形勢下，安全生產工作將出現許多新情況、新特點和新問題，我們要深入貫徹落實科學發展觀，保持安全發展，強化責任意識，嚴格監督治理，繼續廣泛開展事故隱患排查治理，牢牢把握“落實企業安全生產主體責任”這一治本之策，采取切實有效措施，全面做好各項安全生產工作，努力實現全縣安全生產形勢的穩定好轉。

一、指導思想

認真學習、深刻領會、全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和黨中央、國務院及省、市、縣委、政府關于增強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，以學習實踐科學發展觀活動為動力，保持以人為本，保持安全發展，保持“安全第一、預防為主、綜合治理”的目標，保持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“落實企業安全生產主體責任”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，積極探索安全生產監督治理的長效機制，促進全縣安全生產形勢繼續穩定好轉，為建造“平安*”，推進我縣經濟社會的又好又快發展提供安全保障。

二、工作目標

進一步減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，力爭事故總量和死亡人數同比有較大幅度下降，確保不突破市政府下達的安全生產控制指標，實現安全生產狀況明顯好轉。

三、重點工作

（一）建章立制，進一步落實“兩個主體”責任

1、落實政府及其部門的監管主體責任。一是增強領導，落實政府及其部門的監管主體責任。按照縣政府制定出臺的《*縣人民政府關于縣、鄉兩級政府及其有關部門落實安全生產監督治理責任的規定》，明確各鄉鎮、各部門主要領導和分管領導安全生產職責，實行行政首長負責制和“一崗雙職”制，嚴格落實政府及其部門的安全生產監管主體責任。二是認真落實安全生產責任制，層層簽訂安全生產目標治理責任書，把安全生產工作作為對鄉鎮、部門和有關單位及各級領導干部政績（業績）考核的重要內容，進一步強化政府及其部門的安全生產監管責任。三是嚴格安全生產工作考核。根據《安全生產目標治理責任書》及制定的考評辦法，加大安全生產目標治理考核力度和頻次，嚴格考核獎懲制度，實行“一票否決”。

2、落實企業安全生產主體責任。一是建立安全生產各項規章制度，進一步強企業化落實主體責任。督促企業建立完善各項規章制度和安全操作規程、按法律法規規定設立安全治理機構、配備相應的安全治理人員、保證必需的安全生產資金投入和物質保障、承擔安全治理責任、強化員工的安全教導培訓、應持證人員必須持證上崗、發生事故立即報告并積極開展應急救援等企業安全生產主體責任。二是完善經濟政策，進一步推進企業落實主體責任。注重通過制定、完善相關經濟政策，強化對安全生產的導向作用，適時實行安全生產風險抵押金、建立安全費用提取、強制推行工傷保險等三項經濟政策，引導企業自覺落實安全生產主體責任。三是健全監督檢查機制，促進企業落實主體責任。要從完善領導機制、工作機制、督查機制、約束機制等方面入手，增強監督檢查，積極創新行之有效的落實企業安全生產主體責任的方法措施，通過全方位的服務、指導，全面規范企業的安全行為，提高安全治理水平，建立和完善企業安全生產長效機制，創新落實企業安全生產主體責任方法。

（二）狠抓整治，進一步深化隱患排查治理

1、深入開展專項整治。一是重點抓好礦山、危險化學品及煙花爆竹、道路交通、民用爆破物品、建筑施工、特種設備、公眾聚集場所及學校、旅游景區等重點行業和重點領域的專項整治。二是突出抓好農村道路交通和康莊工程的安全專項整治，努力改善康莊道路交通安全基礎設施。三是抓住六小場所等人員密集場所，突出整治文化娛樂場所和餐飲業，做好危險化學品生產、經營、儲存、使用等環節的安全監管，開展建筑施工行業安全生產治理。

2、深化隱患排查，落實整治措施。一是繼續深化隱患排查治理，強化隱患排查力度、排查工作的深度和廣度，全面排查治理安全治理制度、構造體系、責任落實、勞動紀律、事故查處等方面存在的薄弱環節，以及生產經營單位設施設備、工藝流程、基礎設施、作業環境、現場治理、防控手段等方面存在的隱患。二是建立健全安全生產隱患排查機制，突出排點，抓住重點行業、重點領域、重點時段、重點對象、重大活動，及時、全面了解和掌握安全生產隱患的動態情況。三是著力整治安全隱患，嚴格整頓非法生產經營活動。在全面排查的基礎上，按照安全生產法律法規的要求，保持邊查邊改，對能立即整改的，及時予以整改；對一時難以治理的要排出計劃，落實資金和責任，限期整改，并制定應急預案，增強監控，嚴防事故發生。

（三）夯實基礎，進一步推進企業安全標準化建造

1、完善分類治理制度。一是開展安全評估。繼續推進企業安全生產狀況評估，切實增強對重點行業企業安全生產工作的分類指導和重點監督，促進企業提高安全治理水平。二是完善分類監管。根據評估結果，對企業進行分類指導，實現分類動態治理。三是依法開展監督執法，針對突出問題和安全生產各方面條件較差的企業，有的放矢開展重點監督治理和執法工作，努力達到提高A級，壓縮B級，減少C類，消滅D類的目標。

2、推進企業安全標準化工作。一是突出重點行業。按照“區分層次、分類指導、突出重點、穩步推進”的原則，加大安全標準化工作推進力度，逐步向全縣所有生產經營單位推進。二是細化創建標準。要在省安監局制訂的安全標準基礎上，結合我縣實際，細化危險化學品、煙花爆竹、機械、礦山等四個行業的創建標準、考評規范和打分細則。同時，鼓勵企業按照國家、省、市、行業頒布的各項規章、規程和標準，結合實際，建立起科學嚴格的企業安全標準、質量標準、技術標準、治理標準、作業標準及其他各項基礎治理制度，使企業的各項活動，每項工作和作業工序、環節、崗位都有標準可循。三是保持三個結合，即：保持安全標準化與健全完善各項制度相結合，與深化安全專項整治結合，與“科技興安”戰略結合，同步推進，全面推動企業安全標準化工作，提高企業本質安全水平，努力培育安全標準化示范企業。

（四）增強教導培訓，進一步提高從業人員安全意識

1、加大宣傳力度。一是大力宣傳，普及安全生產知識。我們要以“全國安全生產月”活動為載體，以深入開展“落實企業安全生產主體責任”活動為主線，充分運用廣播、電視、電影、標語、宣傳板畫、黑板報、宣傳車、知識競賽等宣傳工具，廣泛宣傳安全生產目標政策和法律法規，大力普及安全生產知識。二是開展主題宣傳活動，大力宣講解“三違、三不傷害、四不放過”及應急逃生等方面的安全生產基本知識，讓廣大群眾更多的了解安全生產常識，增強了安全意識，從而提高安全生產素質。三是開展安全生產宣傳服務活動。通過“四進”，即安全生產“進社區、進家庭、進學校、進企業”活動，分發《安全生產法》、《安全生產知識》等宣傳品和現場解答群眾有關咨詢，培養群眾養成良好的安全習慣，不斷提高安全意識和安全修養。

2、創新教導方式。一是增強思想政治工作。在監管執法檢查中，對企業安全生產違法違規和“三違”人員的查處，保持“首查不罰”，除必須給予經濟處罰外，重點是要保持對企業和職工進行思想政治的教導，曉之以情，動之以理，從而達到防治效果。二是突出重點內容。安全宣傳教導要重點突出黨和國家有關安全生產的目標政策和法律法規；國家、省、市、縣有關增強安全生產的重大決策、部署；安全工作中涌現的好典型、好做法、好經驗；安全生產典型案例及事故教訓。三是樹立典型，激勵先進。對典型案例進行解剖、分析、舉一反三，吸取教訓，對安全生產先進人物和典型事例進行采訪報道，樹立榜樣，宣傳典型，塑造“人人講安全，事事重安全”的理念。

3、健全培訓機制。一是抓好對企業主要負責人、安全治理人員的安全資格培訓，掌握安全治理技能，增強企業負責人和安全治理人員的安全意識，提高安全素質，保障生產經營單位生產安全，二是增強安全生產培訓基地建造，規范安全生產三級教導，充分利用培訓基地，增強各類人員安全和技能培訓。開展職工日常安全教導，繼續開展全員安全培訓，使各類從業人員熟悉安全生產法律、法規和操作規程，熟練掌握相關的安全操作技能。三是嚴格執行未經安全教導培訓的從業人員不得上崗和特種作業人員持證上崗制度，嚴肅查無處證上崗和違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等“三違”行為，堅決打擊違法非法生產經營活動。

（五）依法行政，進一步規范安全生產行為

1、增強監管監察。一是強化專項監督檢查、綜合監督檢查、聯合執法檢查以及舉報案件查處等監督檢查制度化，定期檢查企業落實安全生產主體責任的情況、存在問題等，及時督促企業排查事故隱患并做好整改。要不斷有針對性地采取有力措施，加大執法檢查力度和經濟處罰力度，促進企業在生產中履行安全主體責任。二是強化安全監管，強力推進行政執法工作。保持“首查不罰、整改不罰、不改必罰、重犯重罰”的原則，將執法重點從事后查處、事故處理向日常監管、現場監察轉變，增強執法檢查的計劃性，開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動。三是增強執法監察，不斷創新工作思路、體制機制和手段方法，完善規章制度，提高安全生產監管監察的執法效率。

2、嚴格追究責任。一是建立“黑名單”及警示制度。為督促生產經營單位依法履行職責，我們要建立安全生產“黑名單”制度，對存在安全生產不良記錄而被列入“黑名單”的企業，除依法給予行政處罰外，并在有關媒體上公布，實施停產停業整頓，實行重點監管，取消評優評先資格和一切優惠政策，推動各行業企業安全生產主體責任的全面落實。實施安全生產警示制度，采用黃牌警示、紅牌警示、通報批評三種形式，對安全生產責任單位及其責任人實施安全生產監管警示。二是實行嚴格的問責制度。按照《*縣安全生產事故行政責任追究辦法》的規定，加大生產安全事故的查處力度，對發生人員傷亡的安全生產責任事故，必須嚴格調查程序，從嚴處理，真正做到“四不放過”。不論哪個地方、哪個部門、哪個企業、哪個環節出了問題，都要從嚴追究，嚴肅處理。三是加大監督執法力度，狠抓安全檢查和隱患整改工作，及時發現、整改事故隱患，嚴肅查處違法行為。對查出的隱患和問題，要認真制定具體的整改措施，限期完成。一時難以整改到位的，要增強整改過程的監管，專人負責，確保整改過程不出事故。隱患整改期間無法確保安全的，一律停產停業整改，隱患不排除，不能恢復生產經營。對整改后仍達不到要求或整改無望，無法保證安全的，要采取斷然措施，堅決予以關停。逾期不改或故意拖延不改，除堅決予以停產整頓或關閉外，還要根據安全生產法律法規嚴肅追究企業相關責任人的責任。

（六）勤政廉政，進一步提高安監隊伍素質

1、增強安監隊伍自身建造。一是增強學習。不僅要增強政治學習，還要增強業務知識學習、掌握業務技能。保持夜學制度，不斷改進學習方法，創新學習內容，努力提高學習質量和效果。二是增強業務培訓。緊緊圍繞提高安監隊伍素質，切實增強安全監管、執法等方面知識的培訓，著力改善安監隊伍業務素質不夠強的局面。三是建造學習型隊伍。建立健全業務學習和考檢制度，采取集中學習和自學相結合的方式，找準業務學習監管監察實際工作的結合點，深入持久地開展業務學習，提升業務水平。

2、積極開展廉政教導活動。一是增強對黨員干部的教導和監督，增強制度建造，從源頭上預防腐敗。二是進一步轉變工作作風，保持文明執法、熱情服務，提高辦事效率，切實為基層和企業服務。三是進一步規范工作程序，嚴格辦事紀律，提高辦事效率，公開辦事程序，增強服務意識。

3、提高修養，勤奮工作。一是增強黨性修養，嚴格執行中紀委《關于嚴禁利用職務之便謀取不正當利益的規定》和國家安監總局的“九條紀律”，自覺遵守黨紀政紀，做到不誤事、干好事、干成事，在做好安全生產工作的同時，保證自己的政治安全。二是增強思想修養，做到在大事面前講原則，小事上面講風格，做到相互信任，相互支持，相互理解。三是增強政治修養，樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀，時刻保持清醒的頭腦，警惕各種誘惑，始終把廣大人民群眾最直接、最關心、最現實的利益放在首位。

4、增強機關制度化、規范化建造。一是增強制度建造。健全和完善機關的各項規章制度，逐步建立一套嚴密的機關干部規范化治理新機制，形成一套科學的治理方式和工作手段，規范機關治理和服務行為。二是深入學習實踐科學發展觀，不斷強化全局思想、構造、作風、制度、廉政等方面建造，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力，努力建造一支政治上可靠、業務上精湛、作風上過硬的安全生產執法隊伍。

三是進一步規范政務公開制度。凡是與企業和群眾利益密切相關的事項，要公開辦事內容、辦事依據、辦事程序和辦事結果，并在工作質量、服務態度、完成時限等方面作出承諾，強化機關工作的透明度，規范工作運行機制，促進干部依法行政，提高辦事效率。