發(fā)改委規(guī)范化建設發(fā)展計劃

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（一）推進“兩大工程”，即重點工程建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提升。

1、推進重點工程建設。在當前對市場的不樂觀預期和投資增長下滑的態(tài)勢下，推動重點工程建設已成為帶動投資企穩(wěn)的重要力量，要全心全意、全力以赴地促進重點工程快落地、快開工、快建設、快竣工、快投運。加強對全區(qū)重點工程建設整體規(guī)劃和思路的調(diào)查研究，按照重點工程建設“保增長、促發(fā)展、建和諧”的指導思想，在符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局的基礎上，科學合理安排2009年全區(qū)重點建設項目投資及形象進度計劃；在健全重點項目領導聯(lián)系、形象進度報表、季度通報、問題專報、信息報送和督查等制度基礎上，貫徹落實《*區(qū)重點建設項目管理辦法》，修改完善《*區(qū)重點項目建設考核辦法》，制定出臺《*區(qū)重點建設項目竣工驗收管理辦法》，以科學有效的管理手段全力抓好重大項目的建設、管理與服務，加強重點工程招投標、資金落實、建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)的檢查，確保重點建設的開工率、竣工率。重點跟蹤十一塘圍墾、污水處理二期與再生水回用、開發(fā)大道東延段、*二橋、章溪路等重中之重項目的工程進度。積極探索重點項目與建設用地、資金供給的聯(lián)動，搭建重點項目融資對接平臺，探索BT、BOT等融資模式，著力破解資金瓶頸制約；繼續(xù)把重點項目征地、拆遷等有關工作納入各街道辦事處年度考核目標，加大征地拆遷力度。同時注重兼顧國家和所在村利益，調(diào)動村民征地積極性，以贏得群眾理解和支持，努力營造良好的重點工程建設環(huán)境。

2、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提升。以區(qū)委常委會提出的在本屆政府任期內(nèi)努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結構“三、二、一”轉變以及工業(yè)總產(chǎn)值超千億元為目標，以《*區(qū)關于推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》出臺為契機，緊緊抓住國家實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有利時機，結合*產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟轉型升級的實際，努力減緩現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的下滑勢頭，增強創(chuàng)業(yè)動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快推進創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設，逐步建立和形成創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展機制，全面推動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的開展。在加快產(chǎn)業(yè)引導培育上，重點抓好新興產(chǎn)業(yè)項目庫、3000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目庫、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫、省市重點產(chǎn)業(yè)類項目庫、服務業(yè)重點項目庫建設。努力做好項目挖掘、包裝，強化銜接與協(xié)調(diào)，積極申報國家、省、市各類產(chǎn)業(yè)專項項目以向上爭取資金。同時，根據(jù)出臺的《關于加快推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提升的若干意見》、《*區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項引導資金管理辦法（試行）》，加大區(qū)財政資金對促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提升的支持力度，并通過實際政策操作，不斷加以完善。重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，培育生物醫(yī)藥、新材料、光電子元器件、信息技術、光機電一體化、重大新型機械裝備等產(chǎn)業(yè)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化。以船舶、汽摩配工業(yè)為支撐，將交通運輸設備制造業(yè)發(fā)展成為我區(qū)新的主導產(chǎn)業(yè)。抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提升，重點推進縫制設備、家電等重點領域產(chǎn)品的節(jié)能和信息化改造，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。在促進產(chǎn)業(yè)集聚上，積極開展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展思路研究，在幫助做好項目引進工作的同時，在緩解企業(yè)資金困難、提升企業(yè)投資意愿上下功夫，提出針對性的措施建議；繼續(xù)推進以“海上*”建設為重點的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，重點抓好濱海工業(yè)區(qū)塊和沿海工業(yè)功能區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建設，使之成為南北兩岸工業(yè)經(jīng)濟新一輪發(fā)展的火車頭和示范區(qū)；進一步評估20*年區(qū)對街道的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設考核的成果和意義，合理確定2009年考核目標和工作舉措；狠抓利源重工、三一方舟等一批重大產(chǎn)業(yè)項目推進，力爭在經(jīng)濟低迷時期完成產(chǎn)能建設，為新一輪經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。在推進服務業(yè)發(fā)展上，繼續(xù)堅持打造“現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)增幅高于經(jīng)濟平均增幅和傳統(tǒng)服務業(yè)增幅的“兩高”為目標，細化服務業(yè)行業(yè)發(fā)展扶持政策，加大服務業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新力度，加快一批重點服務業(yè)項目建設，不斷拓展服務業(yè)新領域，努力提升服務業(yè)整體水平。突出抓好以*先進制造業(yè)服務集聚區(qū)的規(guī)劃和建設、工業(yè)企業(yè)主輔分離服務外包為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)，以核心商務區(qū)重大商貿(mào)項目完工和招商為重點的消費性服務業(yè)，以就業(yè)、社會保障、教育、文化、衛(wèi)生為重點的公共性服務業(yè)。在推動信息化建設上，不斷提高全區(qū)信息化覆蓋率，加強電子政務網(wǎng)絡建設和公共管理信息化項目管理，完善信息網(wǎng)絡安全保障服務體系。開展信息技術交流培訓，做好中小企業(yè)信息化培訓網(wǎng)站的測試和推廣使用工作。以*中科計算研究所為基礎，建立區(qū)域共性信息技術互助開發(fā)平臺，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）堅持“一個統(tǒng)領”，即以科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導發(fā)展和改革工作。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是著眼于人類發(fā)展進步的客觀趨勢提出來的新思想和新理念，對發(fā)展和改革工作具有很強的理論指導意義和現(xiàn)實針對性。發(fā)展和改革工作本身就是一個不斷發(fā)展的概念，從簡單的計劃、審批，發(fā)展到現(xiàn)在的包括前瞻、策劃、協(xié)調(diào)、保障、管理、服務在內(nèi)的更加豐富的概念，這就要求發(fā)展和改革工作既要堅持科學發(fā)展觀，又要認真實踐科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀謀劃發(fā)展，用科學發(fā)展觀指導實踐，圍繞區(qū)委、區(qū)政府作出的重大戰(zhàn)略決策和部署，謀劃思路、研究舉措、設計載體、落實抓手，努力實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的2009年奮斗目標。

（三）強化“三項職能”，即規(guī)劃計劃調(diào)節(jié)職能、經(jīng)濟決策參謀職能和投資綜合管理職能。

1、強化規(guī)劃計劃調(diào)節(jié)職能。建立完善規(guī)劃計劃編制實施機制，強化規(guī)劃計劃的指導性、約束性和權威性。為科學編制“十二五”規(guī)劃，著重對各重點產(chǎn)業(yè)、主要社會事業(yè)領域開展前期課題研究。并啟動“十二五”規(guī)劃思路編寫準備工作；密切跟蹤“十一五”規(guī)劃重要指標、重大項目的實施情況，根據(jù)發(fā)展形勢變化，動態(tài)調(diào)整發(fā)展目標和發(fā)展思路，確保《綱要》主要目標任務的落實；科學制定實施年度發(fā)展計劃，重視跟蹤計劃實施情況，做好經(jīng)濟運行的分析、預測、預警工作，密切關注經(jīng)濟運行動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，分析原因，抓住癥結積極探討對策措施，確保年度各項主要預期目標的實現(xiàn)。

2、強化經(jīng)濟決策參謀職能。敏銳捕捉宏觀政策動態(tài)，加強宏觀形勢變化對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展影響的研究，主動謀劃、超前思考，用新的眼光去觀察新情況，用新的視角去研究新問題，用新的思維去謀劃新舉措。通過加強對涉及我區(qū)長遠發(fā)展的、戰(zhàn)略性的、關鍵性的問題集中力量開展調(diào)查研究，加強對關系我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點難點問題的研究，及時提出操作性強的對策建議，不斷提高對重大問題的分析研判能力。開展調(diào)查研究，要爭取各方資源為我所用，做到提高內(nèi)部研究水平與加強系統(tǒng)聯(lián)動相結合，做到自主研究與借助“外腦”相結合，整合多方研究力量，通過專題調(diào)研、課題論證、決策咨詢等多種形式，努力構建多層次、多形式并舉的“大調(diào)研”格局。通過調(diào)查研究，加強宏觀形勢把握，創(chuàng)造性地把區(qū)委、區(qū)政府的精神與我局實際緊密結合起來，形成一批重大課題的調(diào)研成果，提出一批有參考價值的獨特性的建議方案，更好地發(fā)揮黨委政府的參謀助手作用。

3、強化投資綜合管理職能。在宣傳貫徹《*區(qū)政府投資項目管理辦法》和《*區(qū)重大項目前期工作管理辦法》的同時，抓緊起草出臺《*區(qū)政府投資項目投資控制工作實施意見》及《*區(qū)重大前期項目工作考核試行辦法》，并積極探索實施政府投資項目代建制、概算評估審查、后評價等工作，全力推進政府投資項目管理體制改革；按照“計劃項目抓儲備、前期項目抓深度、批準項目抓開工、在建項目抓進度”的總體思路，緊緊盯住國家投入4萬億用于基礎設施建設的有利時機，突出抓好“三個加快”，即加快建設一批，加快上報一批，加快前期準備一批，特別要調(diào)整充實重大前期項目儲備庫，謀劃包裝好一批優(yōu)質(zhì)項目，加強與上級有關部門的銜接與溝通，全力以赴做好國家、省、市重點項目爭列、補助資金爭取工作；進一步完善投資核準、備案管理具體操作辦法，推進企業(yè)投資項目管理體制改革；把握投資動態(tài)，針對投資運行中的矛盾和問題，深入開展固定資產(chǎn)投資分析，積極引導全社會投資結構合理進行調(diào)整，促進固定資產(chǎn)投資適度增長。

（四）做好“四項工作”，即物價管理、糧食保障、體制改革、墻材革新工作。

1、做好物價管理工作。一是加強價格監(jiān)測工作。認真落實《*省價格監(jiān)測預警辦法》，加強價格監(jiān)測體系建設，健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡，完善價格監(jiān)測預警手段，做好重要商品和服務價格的監(jiān)測分析，提高工作質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮監(jiān)測信息、價格分析為政府、社會服務的作用；健全《應對市場價格異常波動價格工作預案》，落實突發(fā)價格異常波動工作應急機制，切實提高應對突發(fā)價格異常波動的能力，保持市場價格的基本穩(wěn)定。二是發(fā)揮價格杠桿作用。完善和規(guī)范價格成本監(jiān)審、集體審價、價格聽證和價格政策制度，將成本監(jiān)審、價格聽證作為調(diào)定價的前置條件；進一步加強煤熱價格聯(lián)動管理，結合城鄉(xiāng)供水一體化及時調(diào)整椒南自來水供水價格，制定垃圾處理收費辦法和標準，積極推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，執(zhí)行差別電價政策，完善液化氣價格機制，穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革。三是依法規(guī)范收費行為。鞏固歷年清費減負成果，進一步落實有利有改善民生的價格政策措施。繼續(xù)抓好企業(yè)收費負擔清理工作，切實減輕企業(yè)負擔；繼續(xù)做好收費驗審工作，不斷提高收費驗審質(zhì)量；繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場價格、旅游價格監(jiān)管；繼續(xù)開展涉農(nóng)價格和收費、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費、藥品和醫(yī)療服務價格、教育收費、涉企收費、各類培訓收費等專項檢查，加強對不正當價格行為的監(jiān)管，維護市場價格秩序。四是做好價格服務工作。積極推進“12358”價格舉報管理系統(tǒng)建設，盡早實現(xiàn)舉報平臺的“五化”管理目標，認真做好價格投訴舉報和咨詢服務工作；不斷完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡建設，全面深入開展“價格誠信單位”創(chuàng)建和“價格服務進萬家”活動，持續(xù)做好“規(guī)范化價格監(jiān)督檢查分局”創(chuàng)建工作；加快價格認證網(wǎng)絡建設，拓寬價格服務領域，進一步開展價格認證、評估和成本測算工作。

2、做好糧食保障工作。一是構建糧食安全“三大”體系。在糧食安全保障體系建設上，貫徹落實*市《關于進一步推進糧食安全保障工作的通知》精神，以糧食儲備、糧食應急為重點，完善儲備糧管理和運作機制。按時、按量、按質(zhì)做好儲備糧輪換，建立成品糧油儲備制度，逐步增加儲備規(guī)模，確保糧食供求平衡和糧價基本穩(wěn)定。探索創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作方式，鞏固和開拓儲備糧源基地，為我區(qū)儲備糧輪換提供穩(wěn)定的糧源；加強市場監(jiān)測，提高監(jiān)測統(tǒng)計分析質(zhì)量，完善應急預案，落實應急措施，抓好應急預案的模擬演練，進一步增強政府對市場的調(diào)控能力和應急預案的可操作性。在糧食基礎設施體系建設上，動工建設區(qū)糧食儲備中心，徹底改善我區(qū)糧食倉儲條件，緩解糧食需求和儲備矛盾，以保證儲備糧油“儲得進、管得好、用得上”；堅持以防火、防臺、防汛為重點，加強安全隱患排查，確保現(xiàn)有保糧設施完備良好，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，繼續(xù)保持糧食企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。在糧食行政執(zhí)法體系建設上，加大《糧食流通管理條例》的宣傳力度，以建立糧食經(jīng)營臺帳和經(jīng)營糧食庫存量為重點抓好糧食流通執(zhí)法檢查，維護糧食經(jīng)營秩序，保障區(qū)域糧食安全。二是完善糧食訂單收購制度。進一步貫徹落實各項支農(nóng)政策和糧食產(chǎn)銷政策，適時制定出臺糧食收購價格，抓好糧食訂單和糧食收購，抓好預購定金發(fā)放，保護農(nóng)民種糧積極性，并加強農(nóng)民收獲糧食的品質(zhì)測報和質(zhì)量調(diào)查，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是提高軍糧供應服務水平。以“保障供應，服務部隊”為宗旨，深入了解部隊需求，創(chuàng)新軍糧供應管理和服務工作，確保軍供糧油質(zhì)量合格。

3、做好體制改革工作。當前，發(fā)展進入關鍵時期，各類矛盾和問題凸顯，必須堅持用改革的思維、改革的辦法、改革的舉措來破解發(fā)展難題，掃除發(fā)展障礙，增強發(fā)展活力。圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、切實解決民生問題、建設社會主義新農(nóng)村、促進政府職能轉變等方面進一步加強體制改革工作調(diào)研，提出具體改革意見與改革措施，并通過強化指導協(xié)調(diào)，努力推動改革創(chuàng)新。把全面改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)及社會保障問題，推動民生工程得到制度化安排、長效化推進、項目化落實；突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極推進土地的合法流轉，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作深入開展；全面推進民營企業(yè)各方面的創(chuàng)新，重點加快民營企業(yè)制度創(chuàng)新的探索，消除體制機制障礙，積極營造公平競爭的環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平，為把*建設成為*乃至全國的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)奠定基礎。

4、做好墻材革新工作。宣傳貫徹落實《*省發(fā)展新型墻體材料條例》，依法開展粘土磚生產(chǎn)和使用的整治，加大對違法使用粘土制品的查處力度，重點對政府投資項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目的墻材使用情況進行監(jiān)管；采取墻材專項基金補助（貼息）資金引導，加強新墻材生產(chǎn)企業(yè)管理，支持企業(yè)產(chǎn)品申報省級認定，樹立表彰新墻材使用示范單位等有效措施，鼓勵和扶持輕質(zhì)高強、節(jié)能高效、環(huán)保利廢的新型墻體材料的開發(fā)生產(chǎn)及推廣使用。

（五）提高“五種能力”，即謀劃發(fā)展的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、改革創(chuàng)新的能力、依法行政的能力和抓好落實的能力。

面對經(jīng)濟轉型、社會轉軌、觀念轉變的新形勢，發(fā)展改革部門要始終堅持求真務實，要緊密聯(lián)系黨員干部職工思想實際，緊密聯(lián)系發(fā)展和改革工作實際，緊密聯(lián)系發(fā)改干部作風效能建設實際，努力把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大和十七屆三中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到學習實踐科學發(fā)展觀和實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府確定的目標任務上來，以鞏固和擴大實踐、理論、制度三大成果為目標，積極探索建立健全作風建設的長效機制，圍繞“學習型、服務型、效能型、節(jié)約型、廉潔型、創(chuàng)新型、和諧型”的人民滿意機關深入創(chuàng)建，切實加強干部隊伍建設，全面增強“五種能力”，樹立發(fā)改隊伍新形象。

1、謀劃發(fā)展的能力。要把握宏觀、謀劃全局。古人說，不謀全局者不足以謀一域。要善于把本地的發(fā)展放在國際、國內(nèi)、沿海的大背景下來思考、來謀劃、來推動；要圍繞大局、善于轉化。把黨委、政府的重大決策和部署，轉化為我們的具體規(guī)劃、具體項目、具體措施。區(qū)里提出了“五區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我們就要千方百計把這一戰(zhàn)略落實到具體工作中，作為我們工作的基本著力點；要把握關鍵，尋求突破。善于在紛繁復雜的事物中把握關鍵環(huán)節(jié)，找準主要矛盾，達到抓住一點而推動全盤的目的。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。既善于發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，又注重發(fā)揮各職能部門作用。對上甘于當參謀，當助手，當操作手；對外相互尊重，主動協(xié)商，爭當協(xié)調(diào)的能手；對內(nèi)加強溝通，形成合力。

3、改革創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新，是發(fā)展的不竭動力，也是改革的永恒主題。要把主要精力放到謀劃好、操作好、落實好“五個重大”（重大規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)、重大項目、重大政策、重大改革）上；更多地應用經(jīng)濟和法律的手段推進改革發(fā)展，逐步實現(xiàn)從注重審批管理向注重服務引導轉變，從注重當前發(fā)展向注重謀劃長遠轉變。

4、依法行政的能力。學會和善于在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)行使權力，學會和善于依法協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題；既要防止有法不依，又要防止權力濫用。進一步落實政務公開制度，提高工作的透明度；善于總結實踐經(jīng)驗，把一些行之有效的做法上升為長效機制，使發(fā)展改革工作逐步走向規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。

5、抓好落實的能力。當前*發(fā)展正處在爬坡過坎的緊要關口，正在處在加快轉型的重要階段，發(fā)展改革部門要擔負起黨委政府在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的參謀部、服務部和保障部的多重任務，至關重要的是不斷增強抓好落實的能力，不斷增強理解力、執(zhí)行力和操作力。