地區(qū)旅游業(yè)專項工作計劃

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一、旅游業(yè)發(fā)展情況總結及評價

市旅游業(yè)自年開始以來，充分發(fā)揮口岸、民族、生態(tài)等資源優(yōu)勢，取得了快速發(fā)展，已經成為全市經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。

1、旅游業(yè)發(fā)展速度加快，規(guī)模迅速擴大。年，全市共接待國內外游客40萬人次，完成年初確定的工作目標；實現旅游綜合收入1.3億元；俄方游客出入境旅游人數10.5萬人次，同比分別增長5%、9%和13.7%。截止目前，全市注冊的旅游企業(yè)達到10家，與我市有密切業(yè)務往來的旅游企業(yè)達到100家。旅游從業(yè)人員逾2000人。星級賓館及定點賓館、酒店12家，擁有床位1114個。開發(fā)建設了50多個旅游景區(qū)（點）。

2、旅游基礎設施建設成效明顯。旅游景點明顯增多，景區(qū)的基礎設施也在不斷完善,旅游接待能力不斷增強。投資700萬元的餐飲娛樂中心一期工程已于年5月建成投入使用，此外，去年完成了口、街津口景區(qū)的水沖式旅游廁所建設。這些基礎設施的配套完善，極大改善了景區(qū)可進入性，增強了景區(qū)功能，提升了景區(qū)品位。

3、深入發(fā)掘旅游資源，開發(fā)特色旅游產品。“”期間，市依托優(yōu)美的自然風光、獨具魅力的民俗、便捷的口岸通關條件，加大了旅游產品的開發(fā)力度，大力發(fā)展了民俗風情游、邊境購物游、生態(tài)觀光游。推出了以“吃飯、住屋、觀景、享樂”為主要特色的漁家樂旅游接待點20多戶，既為游客提供了游覽去處，又增加了村民收入。同時注重加強與周邊農場的聯(lián)系與協(xié)作，積級開展“場市共建”工作,并成功地推出了以“闖關東”文化為賣點的額圖村旅游景區(qū)，使我市旅游業(yè)走大旅游、產業(yè)化的發(fā)展路子，此項工作也得到了省委調研組的肯定。

4、整合旅游資源，編制旅游總體規(guī)劃。為了給我市的旅游業(yè)發(fā)展提供明確的發(fā)展方向，多次聘請有資質、有實際操作經驗、有高水平規(guī)劃成果的旅游規(guī)劃組織和專家進行旅游資源普查。年12月，市政府委托中國科學地理科學與資源研究所編制《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《街津口旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，目前兩部規(guī)劃已圓滿完成并得到業(yè)界高度認可。

5、旅游宣傳促銷工作效果明顯。幾年來，我市采取靈活多樣的促銷手段，宣傳旅游優(yōu)勢、拓展旅游客源市場。充分利用參加省內外各大旅游交易會、舉辦中國第四屆族旅游節(jié)、通過邀請國內央視等強勢媒體來我市拍攝旅游專題片等多種形式進行宣傳，不斷提高旅游知名度和美譽度。

6、旅游培訓工作取得實效。針對我市目前旅游從業(yè)人員結構復雜，服務水平不高等實際，近年來，連續(xù)舉辦了五屆導游員培訓班，培訓了近千人的經理人和導游員隊伍。市屬旅游企業(yè)均取得了旅行社經理資格證書，在一定程度上提高了從業(yè)人員的整體素質。

我市旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時，還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“”時期認真研究解決。

一是旅游產品單一，旅游業(yè)市場化、集約化、國際化水平不高。我市旅游資源豐富但產品結構單一，主要是觀光旅游為主，度假旅游很少，缺乏上檔次夠品位的精品。且由于資金不足，對旅游資源開發(fā)投資力度過小，很多優(yōu)秀資源長期停留在原始狀態(tài)，沒有培育成成熟產品，不能更好地發(fā)揮效益。二是旅游配套服務設施跟進力度不夠，制約著旅游業(yè)的做大做強。旅游六要素“吃住行游購娛”發(fā)展不協(xié)調，尤其是旅游住宿規(guī)模小、檔次低、旅游交通不便；旅游商品開發(fā)滯后和文化娛樂活動匱乏，致使旅游綜合性消費不高。三是景區(qū)經營管理體制亟需改變。現有景區(qū)管理體制是單一的政府主導型，從實踐中看,這種經營管理模式存在著的一些弊端，已明顯不適應市場經濟條件下旅游產業(yè)發(fā)展的要求。

二、旅游業(yè)發(fā)展的設想及未來規(guī)劃

（一）旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞吃、住、行、游、購、娛等六大要素，拉長的旅游產業(yè)鏈條，對旅游資源進行多層次、綜合性立體式開發(fā)，為游客提供方方面面的服務。“吃”，繼續(xù)做足特色文章，目前我市在特色飲食上已推出了東北農家燉、全魚宴、朝韓風味、俄式西餐等四大菜系，要在此基礎上繼續(xù)整合全市范圍內的地方小吃以及當地生產的無公害山野菜、土特產品，并注重在工藝上加大推陳出新的力度。“住”，當前我市旅游住宿主要以賓館、旅店、農家院，院為主，住宿環(huán)境檔次不高，“”期間,整合全市各星級賓館、農家院落的同時，加快全面提升旅游住宿檔次的步伐,加快星級賓館的招商力度，在條件成熟的景點，建造特色旅游住所，提高接待水平。“行”，大力組建旅游車船公司，對各景區(qū)景點的道路基礎設施進行提級改造，開發(fā)特色游覽路線，如大力培育界江觀光游和邊境線巡防游，開通至艇水上專線，形成新的旅游亮點。“游”，加快完善現有景區(qū)建設，營造有創(chuàng)意、有文化、有內涵的景觀。開展民俗體驗游，把族新村建設成漁家樂旅游接待點，把鎮(zhèn)新光村規(guī)劃為具有朝鮮族特色的農業(yè)旅游接待點；開展生態(tài)養(yǎng)生游，深度開發(fā)街津山國家級森林公園和、、等自然保護區(qū)的生態(tài)資源，開展以“觀賞濕地生態(tài)美景，領略自然風光”為主題的生態(tài)觀光游；開展入境購物游、休閑度假游和中國公民出境異域觀光游等旅游項目。要加強與周邊農場的合作，將農場景點與我市景點聯(lián)成線，打造精品旅游線路。“購”，建設旅游商品、民俗工藝品制作展銷區(qū)，全力打造地方特色旅游商品，深度研制開發(fā)族魚皮、魚骨和樺皮等地方旅游工藝品；包裝銷售土特產品和異域風情的俄式商品。“娛”，在各景區(qū)內設置游客參與性強、有吸引力、有特色的娛樂項目，如推出族婚禮及傳統(tǒng)文體表演等民俗游樂項目、利用街津口浮雕和餐飲文化演出中心為平臺，打造具有濃郁地方特色的的娛樂節(jié)目，在開展?jié)O家樂方面，應積極開發(fā)一些游客參與率高的旅游項目,組織篝火晚會等形式完善旅游娛樂服務功能。

在全面建設旅游六要素的同時，發(fā)揮旅游協(xié)會作用，改變過去旅行社、景區(qū)景點、旅游飯店“各自為政、孤軍奮戰(zhàn)”的局面，大力推行“聯(lián)合出擊、整體營銷”的思路。城市規(guī)劃建設要充分考慮城市整體風格和色彩定位，加強城市綠化和亮化工作。要切實加強城市形象的整體宣傳，提高城市知名度。

（二）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據《旅游總體規(guī)劃》的要求，2010-2015年重點開發(fā)建設“邊城風尚”、“風情”、“額圖風光”三大旅游板塊及界江發(fā)展軸線和公路發(fā)展軸線。將市打造成為集口岸商貿購物、特色風情體驗、濕地生態(tài)旅游、城市休閑游憩、現代農業(yè)觀光、區(qū)域旅游集散等多種功能于一體的邊境風情旅游城市；加快塑造品牌美譽度高、個性鮮明、影響廣泛的“邊貿大口岸，風情品”的區(qū)域旅游整體形象，大力推進區(qū)域旅游市場結構、功能結構、空間結構的三大轉變，促進旅游產業(yè)的快速、全面、可持續(xù)發(fā)展，使旅游業(yè)發(fā)展成為市國民經濟體系中的支柱產業(yè)、富民產業(yè)和現代服務業(yè)的先導產業(yè)；使市發(fā)展成為東北亞地區(qū)邊貿風情與民俗文化旅游名城、平原重要的旅游集散地，以及區(qū)域中近程市場重要的休閑度假目的地。重點工作如下：

一是集中力量做好旅游開發(fā)。針對我市特有的小民族、大農業(yè)、大森林、大濕地、大草原、大界江、大冰雪等旅游資源，全面推進旅游整體開發(fā)，打造精品旅游線路，落實好新編制的《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《街津口旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃》中涉汲的重點旅游開發(fā)項目，使我市成為東北乃至全國的優(yōu)秀旅游目的地。

二是重點突出旅游景區(qū)建設。繼續(xù)加大現有景區(qū)的改造和升級力度，特別是強化景區(qū)基礎設施建設。繼續(xù)完善旅游景區(qū)服務功能，推進旅游區(qū)公共標識建設，強化景區(qū)內的游步道、游客中心、購物場所、娛樂項目、引導標識等配套設施的建設，以提升我市現有景區(qū)的接待水平和檔次。要進一步發(fā)展豐富“漁家樂”內涵，提升“漁家樂”的品味和檔次，提高旅游的服務接待標準和能力。同時加快培育具一些有較高知名度和具有一定市場競爭力的景點。

三是全力做好宣傳推介。“”期間，要結合我市旅游發(fā)展實際，狠抓市場宣傳,全力拓展旅游客源市場。在具體的宣傳中，既要突出市的整體形象，推介特色旅游產品，又要打開思路，采取多種促銷戰(zhàn)略，實施“行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的促銷方法，在更高層次、更大范圍進行宣傳推介，還要廣泛利用各知名媒體、舉辦各種旅游節(jié)會、參加國際、國內旅游推介會等形式宣傳，全面做好市旅游市場營銷工作。

四是加強旅游行業(yè)管理。在行業(yè)管理上，要進一步創(chuàng)新職能、完善制度，全面提高旅游業(yè)的管理水平。繼續(xù)加強行業(yè)培訓力度，辦好旅游培訓基地，對涉旅企業(yè)經理、導游員、服務員、講解員等從業(yè)人員定期開展培訓，逐步規(guī)范服務，提高行業(yè)管理水平；強化行業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，倡導“誠信旅游”，促進旅游產業(yè)的健康發(fā)展。加強旅游安全，確保不發(fā)生旅游安全事故，努力把建設成國內外游客平安和諧的旅游目的地。