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“十二五”時期是我國深入貫徹科學發展觀,全面建設小康社會、積極構建和諧社會的關鍵時期,也是交通運輸行業調整結構、轉變增長方式、向現代服務業轉變的重要戰略機遇期。“十二五”期間,國家將進一步加快轉變經濟增長方式、完善社會主義市場經濟體制,我國的產業結構、增長方式、消費模式都將發生深刻變化,交通運輸發展也將面臨新的挑戰。為保障我市交通交通運輸業在“十二五”期間實現又好又快發展,我們盡早著手,周密安排,深入研究“十二五”公路水路交通發展的新形勢、新思路、新任務、新舉措,科學制定了“十二五”規劃。
一、我市道路運輸行業發展現狀
道路運輸行業既是面向生產的一個服務性產業,又是一個典型的傳統性服務行業,對整個經濟建設和社會發展起著舉足輕重的作用。近年來,我市的道路運輸行業得到了快速發展。市內通等級公路的行政村通班車率已達%,城鄉客運(公交)一體化扎實推進,長途班線遍及個地市;車輛更新加快,中高檔豪華空調客車投入使用,出租車行業不斷發展;客運站場布局合理,全面改造長途車站,并新建一批鄉鎮站場;軌道交通得到迅速發展。截止目前,全市的營運車輛已經達到了臺,營運客車達到了臺,出租車達到了臺,軌道交通線路達條,從業人員達到了人,每年上繳稅收元,道路運輸業的產值,占全市第三產業GDP的%以上。道路運輸行業為全市經濟社會的發展做出了巨大的貢獻,尤其是在服務人民群眾便捷出行,服務社會主義新農村建設上發揮了積極的作用,受到了社會各界的好評。
二、存在的問題
雖然我市道路運輸業發展很快、成效很大,但在發展過程中還是存在不少問題和困難,基礎設施不完善、城鄉發展不平衡、體制機制需要改革、隊伍綜合素質與公共服務能力有待提高等問題客觀存在,集中表現為“三個不適應”:
(一)道路運輸發展水平與經濟社會發展要求不適應。運輸企業管理存在不足,軟硬件投入不夠,內部崗位設置不合理,人員配備不齊全,由其承擔的服務質量和運輸安全方面的義務難以保證到位。客運市場矛盾比較突出,客運經營權私下易手交易現象時有發生,價格不斷上漲,限制了客運結構優化和運輸市場按需發展,給市場的良性發展和行業穩定埋下了隱患。
(二)道路運輸服務水平與全市人民群眾要求不適應。目前,我市運輸行業普遍存在從業門檻低、資格要求不高的問題,且從業人員多為個體私營戶,從業人員素質普遍較低,客觀存在重效益輕服務的思想,運輸市場中仍存在競爭無序、經營行為不規范、服務質量差等問題,致使旅客和貨主正當權益得不到有效保護,市場經營環境沒有得到根本治理。
(三)道路運輸安全形勢與構建平安交通要求不適應。集中表現在安全管理制度的建立和落實、管理人員的到位和從業人員的安全意識不規范、不完善等。
三、今后五年的發展思路、目標和相關規劃
隨著“十一五”期間我市工業化、城鎮化、市場化的快速發展,“十二五”時期寧波市交通運輸發展將進入一個歷史轉型期,即從各種運輸方式由各自獨立發展向綜合性發展轉變;從粗放式發展向集約化發展轉變;從傳統技術向現代信息化技術轉變。為此,確定我市“十二五”交通運輸發展規劃的指導思想、基本原則和總體目標如下:
(一)指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹科學發展觀,深入實施省委戰略部署,突出軌道交通大發展,發展綜合運輸,構建城鄉一體化道路客運體系,不斷提升交通運輸對經濟社會發展需求的適應能力。
(二)基本原則
1、堅持科學發展。以科學發展觀為統領,統籌交通運輸與經濟平衡發展,統籌交通運輸與自然的和諧發展,統籌交通運輸各種運輸方式共同發展,統籌城際、城鄉、城市交通協調發展。
2、堅持轉型發展。“轉型發展”是“十二五”交通運輸發展的主線,交通轉型發展的核心是“實現由傳統產業向現代服務業轉型”。
3、堅持綜合發展。要切實強化各種運輸方式之間統籌規劃,協調發展,提高交通運輸總體效率和效益,體現各種運輸方式的“協作、協調、協同”。
4、堅持創新發展。要努力推進交通運輸創新發展,推進交通運輸行業體制機制改革,推進交通運輸科技進步和人才隊伍建設,提高交通運輸自主創新能力,實現“科技興交、人才強交”。
5、堅持可持續發展。節約土地資源,減少對生態環境的不利影響,大力實施交通運輸節能減排,發展低碳交通,努力提高交通運輸效能,建設資源節約、環境友好、生態和諧的交通運輸行業。
(三)總體目標
至2015年基本完成基礎設施現代化建設的主要任務,中心城市地位進一步提升,交通運輸服務業轉型升級取得新進展,綜合交通運輸現代化水平進一步提高,為打造綜合交通樞紐城市和2020年基本實現我市交通運輸現代化奠定基礎。
四、“十二五”道路運輸發展政策和建議
道路運輸市場點多線長面廣,行業管理錯綜復雜,因此,既要分析當前形勢,以發展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題,又要重視行業管理長效機制的形成,確保我市運輸市場又好又快的發展。
(一)大力發展軌道交通,提高運輸生產力。城市軌道交通具有方便、快捷、安全和環保的優勢,對優化城市空間結構,引導土地合理利用,緩解城市交通擁擠,帶動城市綜合發展,促進城市群的形成,節約能源和保護環境等具有積極促進作用,是中國走新型城市化道路的重要戰略舉措,所以發展城市軌道交通是解決大城市交通問題的有效途徑,也是節能減排的重要措施。“十二五”期間,要進一步加大基礎設施建設力度,出臺政策規劃,多方籌資籌建軌道交通,掀起城市軌道交通建設新高潮,大幅提升運輸生產力。
(二)加大運輸結構調整,努力發展綜合運輸。加快運輸結構調整是轉變運輸經濟增長方式,做大做強運輸市場主體的有效途徑。在企業組織結構方面,從管理機制入手,以“專、精、特、新”為發展方向,鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸,采取聯合、兼并、重組等方式,倡導集約化、規模化、公司化經營,徹底扭轉道路運輸業多、小、散、弱的局面。在運輸組織結構方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化,其他線路、維修、檢測、駕校等經營方式多元化。在運力結構調整方面,高速公路和國道主干線客運以高級客車為主,城鄉客運以中級客車和普通客車為主,貨物運輸大力發展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進程。
(三)加強道路運輸站場建設,構建城鄉一體化道路客運體系。圍繞加強城鄉道路運輸站場建設,采取多元化籌資的方式,大力建立“國家投資、社會集資、群眾捐資、企業出資、銀行貸款”的投資體系,并給以適當優惠政策,鼓勵扶持各類經濟組織和個人投資建設客貨運站場。同時,要按照高起點、高標準、高質量的建設原則,切實做好客運站的規劃、選址和建設工作,以適應現代化城市發展和新農村建設的需要,徹底解決我市客貨運輸站場基礎建設嚴重滯后的局面。
(四)加強市場監管,規范運輸環境。按照“先易后難,分步實施”的原則,逐步解決運力大于運量的問題,打破客運線路經營“終身制”。全面清理和規范運輸行業各類收費項目,堅決制止擅自擴大收費范圍和提高收費標準等亂收費行為,減輕經營者負擔;大力開展運輸專項治理,加大對無證經營、超范圍經營、占道維修等非法經營的打擊力度,推動道路運輸市場秩序的規范和運輸服務質量的提高。
(五)規范執法管理,加強執法隊伍建設。全面加強交通運輸隊伍的政治、思想、制度建設,重點加強政治理論、業務知識和法律法規等方面的培訓,切實提高運政執法人員依法治運的能力。借助“行風熱線”、投訴、舉報電話等有效形式,加強對運政執法行為的監督管理,進一步建立和完善行政執法檢查制和過錯責任追究制,確保執法人員在實施行政許可、行政處罰和監督檢查時,嚴格按照法定權限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執法形象。