區(qū)民政局工作思路和計劃
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2020年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級民政主管部門的正確指導(dǎo)下，區(qū)民政局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和黨的二中、三中、四中全會精神，力克肺炎疫情影響，大力推進社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利和社會事務(wù)等工作體系建設(shè)，從更高層次貫徹落實對民政工作的重要要求，切實發(fā)揮好民政工作在社會建設(shè)和管理中的重要作用。
一、總體工作回顧
（一）統(tǒng)籌社會救助資源，保障困難群眾利益
1.編牢織密社會救助保障網(wǎng)。一是提高城鄉(xiāng)困難群眾基本生活提標(biāo)提補保障水平。區(qū)人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好2020年全區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活提標(biāo)提補工作的通知》（東府辦字〔2020〕6號）。全區(qū)提標(biāo)提補工作按照上級要求4月份全面落實到位，并從1月1日開始補發(fā)。二是及時發(fā)放基本生活救助金。為保障疫情防控期間困難群眾基本生活，及時發(fā)放2020年1—12月份城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困等困難群眾基本生活救助金和2020年1—8月份困難群眾的臨時物價補貼，每筆資金爭取在每月10日前足額發(fā)放到位。三是切實發(fā)揮臨時救助及臨時救助備用金作用。區(qū)民政局下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）臨時救助備用金審批及使用管理的通知》、《關(guān)于使用臨時救助金救助城鎮(zhèn)貧困群眾、農(nóng)村建檔立卡貧困人口家庭子女學(xué)習(xí)教育支出助力城鎮(zhèn)脫貧解困、農(nóng)村脫貧攻堅提高脫貧質(zhì)量的通知》等文件。在疫情防控期間，區(qū)民政局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）及時下發(fā)了90萬元臨時救助備用金，可用于排查發(fā)現(xiàn)的困難群體基本生活，也可用于發(fā)放口罩、消毒酒精等個人防護用品等，幫助救助對象做好病毒防范。今年1-12月臨時救助及備用金，救助人次2346人，發(fā)放金額172.7011萬元。四是做好特困人員照料護理。及時發(fā)放了2020年1—12月份特困人員失能、半失能、全自理照料護理費。并及時將自愿入住的農(nóng)村失能特困人員、城鎮(zhèn)特困人員集中到區(qū)普親福利院進行機構(gòu)供養(yǎng)。目前全區(qū)有23名農(nóng)村失能特困人員、8名城鎮(zhèn)特困人員入住區(qū)普親福利院集中供養(yǎng)。五是疫情期間開展特殊困難群體家庭走訪慰問。加強對長期照顧的特殊群體的關(guān)心幫扶，對排查發(fā)現(xiàn)特殊群體基本生活出現(xiàn)困難的，進行了走訪慰問，送去了米、油、面條、米粉、口罩及慰問金。在疫情期間，區(qū)民政局2次共走訪慰問5戶排查出來的特殊困難群體。在疫情期間7月份對城鄉(xiāng)低保對象增發(fā)了一個月的城鄉(xiāng)低保金，共計7544戶12127人456.2095萬元。在疫情期間8月份對城鄉(xiāng)特困人員增發(fā)了一個月的特困供養(yǎng)救助金，共計1009戶1058人69.999萬元。六是開展社會救助專項治理。通過專項治理，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）在城鄉(xiāng)低保授理方面存在的問題；糾正了基層民政能力建設(shè)方面存在的問題；糾正了低保政策落實不到位的問題；糾正了特困人員供養(yǎng)服務(wù)落實不到位的問題；糾正了臨時救助政策落實不到位的問題；糾正了兜底保障政策落實不到位的問題；加大了社會救助資金監(jiān)管力度；整治了漠視侵害群眾利益及基礎(chǔ)工作不扎實問題。1-12月份新增了城鎮(zhèn)低保對象83戶142人；在已納入城鎮(zhèn)低保對象戶內(nèi)調(diào)增了城鎮(zhèn)低保共同生活成員172戶226人；停發(fā)了104戶115人；調(diào)減了25戶26人。1-12月份新增了農(nóng)村低保對象407戶835人；在已納入農(nóng)村低保對象戶內(nèi)調(diào)增了農(nóng)村低保共同生活成員734戶1074人；停發(fā)了172戶182人；調(diào)減了117戶128人。新增了城鄉(xiāng)特困人員110戶112人。七是積極開展城鄉(xiāng)失業(yè)人員基本生活保障大排查。為做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，重點保障全區(qū)受疫情影響無法返崗復(fù)工失業(yè)人員以及失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等特殊群體的基本生活，適度擴大低保覆蓋范圍和臨時救助范圍，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)失業(yè)人員基本生活保障大排查工作，對全區(qū)387人失業(yè)人員進行家庭基本生活保障大排查工作。對符合低保條件的及時全部納入低保范圍；對生活出現(xiàn)困難未納入低保的失業(yè)人員，經(jīng)本人申請，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)低保標(biāo)準3倍一次性發(fā)放臨時救助金。八是積極推行政府購買社會救助服務(wù)。落實經(jīng)費保障，聘請第三方機構(gòu)對全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象進行精準識別；對全區(qū)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困情況進行評估認定。從2021年1月1日開始，經(jīng)請示區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，我區(qū)將學(xué)習(xí)借鑒贛州市于都縣等縣（區(qū)）做法，著手準備聘請第三方機構(gòu)對全區(qū)城鄉(xiāng)自理分散供養(yǎng)特困人員實施統(tǒng)一照料護理服務(wù)。
2.穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。2020年4月聘請了第三方機構(gòu)對全區(qū)城鎮(zhèn)貧困群眾2019年脫貧情況進行了評估認定，對已脫貧戶印發(fā)脫貧光榮證書，對仍未脫貧戶已通知各地加大幫扶力度及各地各部門和結(jié)對幫扶干部要做到政策落實、責(zé)任落實、工作落實到位。全區(qū)2020年4月份共有城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困對象1310戶（其中機構(gòu)供養(yǎng)20戶未納入評估范圍），第三方機構(gòu)需評估對象共1290戶，實際入戶評估認定對象1287戶。通過第三方機構(gòu)對2019年脫貧解困脫貧情況評估，已達脫貧標(biāo)準的有1245戶，占96.51%。42戶還未達到脫貧標(biāo)準，占3.26%。未見面上戶有3戶，占0.23%。42戶未達到脫貧標(biāo)準和家庭共同生活成員年人均收入在7680元-10000元之間脫貧質(zhì)量不高的407戶已脫貧易返貧致貧對象，是困中之困、難中之難，是一塊難啃的硬骨頭，區(qū)區(qū)政府及時召開了全區(qū)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作調(diào)度會，統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識脫貧解困工作的重要性和必要性，加大工作力度，確保小康路上城鎮(zhèn)貧困群眾一個都不掉隊。截止目前，全區(qū)42戶未脫貧戶8月份將全部落實兜底保障、臨時救助、慈善救助等政策到位。未見面評估3戶，經(jīng)區(qū)城脫辦進行脫貧評估3戶均已達到脫貧標(biāo)準。
3.全力支持脫貧攻堅兜底保障工作。持續(xù)關(guān)注低保戶、特困戶、殘疾貧困戶等特殊群體，筑牢民政兜底保障扶貧防線。聚焦突出問題、補齊短板、狠抓落實，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，確保貧困人口“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。同扶貧部門開展兜底保障對象信息比對，全面摸排全區(qū)未脫貧立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口和建檔立卡邊緣人口、摸清家庭情況、致貧原因、收入狀況、扶持措施等底數(shù)，找出其中未納入低保、特困供養(yǎng)和臨時救助范圍的人員，對符合條件的及時納入救助范圍。截止2020年12月份，全區(qū)未脫貧建檔立卡貧困人口331人納入社會救助322人，占97.28%，9人已說明原因不需要納入農(nóng)村低保。全區(qū)納入社會救助兜底人數(shù)4928人占建檔立卡貧困人口5560人的88.63%。建檔立卡貧困人口殘疾人1296人，已納入社會救助1285人，占99.15%，已說明不需要納入低保11人；建檔立卡貧困人口重病患者196人，已納入社會救助194人，占98.98%，已說明不需要納入低保2人；已脫貧易返貧戶74人，已納入社會救助75人，占98.65%，已說明不需要納入低保1人；建檔立卡貧困邊緣戶176人，已納入社會救助144人，占81.82%，已說明不需要納入32人。
特色亮點：2020年6月區(qū)“多措并舉 真抓實干 全力推進城鎮(zhèn)脫貧解困工作”在全省社會救助重點工作調(diào)度會上作典型書面交流材料；2020年7月區(qū)“積極探索 勇于創(chuàng)新 扎實推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作”在全市社會救助重點工作調(diào)度會上作典型經(jīng)驗發(fā)言；2020年8月區(qū)區(qū)委書記曾春同志在全市城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作視頻推進會上作典型經(jīng)驗發(fā)言。并在人民網(wǎng)、日報、江南都市報、《民政》雜志、新聞聯(lián)播等多家主流媒體平臺宣傳報道了我區(qū)城鎮(zhèn)脫貧解困先進經(jīng)驗。
（二）落細社會事務(wù)工作，落實惠民利民政策
1.科學(xué)規(guī)劃基層政權(quán)及社區(qū)治理。一是打造城市社區(qū)標(biāo)準化建設(shè)。2019年我區(qū)成功打造孝崗鎮(zhèn)大富社區(qū)、金峰街道辦東銅社區(qū)、鳳凰社區(qū)3個城市社區(qū)，被省民政廳命名為示范社區(qū)，綠色社區(qū)創(chuàng)建工作與標(biāo)準化社區(qū)建設(shè)工作同步進行。2020年計劃繼續(xù)打造龍山、師水、北門、芙蓉、東磷5個城市社區(qū)。綠色社區(qū)創(chuàng)建工作與標(biāo)準化社區(qū)建設(shè)工作同步進行。二是做好農(nóng)村社區(qū)省級示范建設(shè)。2019年我區(qū)選擇了馬圩鎮(zhèn)的橋西、荷拓、新溪村委會；楊橋殿鎮(zhèn)的山下、文七位、愉怡村委會；孝崗鎮(zhèn)的長林、坪里、河山村委會；小璜鎮(zhèn)的洋湖、下湖、孫墩村委會共12個單位進行試點示范，其中孝崗鎮(zhèn)河山村社區(qū)、楊橋殿鎮(zhèn)山下村社區(qū)2個社區(qū)被省廳命名為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點示范社區(qū)”。2020年計劃選擇12個以上單位進行農(nóng)村社區(qū)省級試點建設(shè)。三是推進市域社會治理現(xiàn)代化自治建設(shè)。結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作實際，擬訂了《區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化自治試點工作方案》，并以區(qū)委政法委名義下發(fā)。整個試點工作從2020年4月開始至2025年底結(jié)束，分夯基壘臺階段、全面達標(biāo)階段、鞏固提升階段三個階段完成。四是加強村級組織建設(shè)。會同區(qū)委組織部做好第十一屆村（居）委會換屆選舉并期準備工作；全面完成村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。今年6月底我區(qū)書記主任“一肩挑”比例已達100%。五是合理調(diào)整和增設(shè)社區(qū)居民委員會。針對我區(qū)部分社區(qū)居住人口密集，區(qū)域管理范圍偏大等問題，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會進行合理調(diào)整和增設(shè)，按照便于管理、便于服務(wù)、便于自治、便于發(fā)展，輻射范圍在2平方公里服務(wù)半徑的原則上，對孝崗鎮(zhèn)管轄的大富社區(qū)、金峰街道辦管轄的北、東門、鳳凰社區(qū)管轄范圍進行了適度調(diào)整，財時新增設(shè)汝河、幸福、西門、城北4個城市社區(qū)居委會，由原有的13個城市社區(qū)居委會增設(shè)到17個城市社區(qū)居委會。并進一步落實了辦公用房，面向全區(qū)招聘新增設(shè)社區(qū)專職工作人員30名。
2.提高社區(qū)治理能力。通過依法厘清自治組織權(quán)責(zé)，規(guī)范社區(qū)治理體系，增強社區(qū)服務(wù)供給能力，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，促進民政服務(wù)元素在社區(qū)融合，社區(qū)治理能力不斷提升。出臺了民政服務(wù)元素融合提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平試點工作方案，制定了社區(qū)服務(wù)對象清單、服務(wù)項目清單、工作事項清單等“三張清單”，下發(fā)了社區(qū)出具證明工作實施方案，切實減輕村（社區(qū)）行政事務(wù)負擔(dān)，清晰界定社區(qū)職責(zé)邊界，穩(wěn)步推動民政資源要素向基層下沉。
3.加強社會組織管理。開展社會組織年度檢查工作，結(jié)合“雙隨機一公開”系統(tǒng)，要求我區(qū)170家社會組織到我局接受2019年度檢查，對未參加年檢或年檢不合格的社會組織，將其納入嚴重違法失信名單，并對其開展行政處罰。同時按照四個方面標(biāo)準化、六個方面規(guī)范化和一張網(wǎng)絡(luò)信息化內(nèi)容，做好社會組織黨建“三化”建設(shè)試點工作。
4.鞏固綠色殯葬改革成果。按照“聚合力、凝共識、控源頭、保需求、優(yōu)服務(wù)”的思路，從保障機制、引導(dǎo)機制、治理機制、服務(wù)機制等方面積極探索和實踐，在全市率先啟動綠色殯葬改革，喪者遺體火化率、棺木收繳處置率、城鄉(xiāng)公墓覆蓋率、城鄉(xiāng)骨灰入墓率、城區(qū)喪事集中殯儀館辦理率實現(xiàn)五個“百分之百”。一是實現(xiàn)公墓建設(shè)“全覆蓋”。按照“公墓選址科學(xué)化、公墓設(shè)計便民化、公墓建設(shè)標(biāo)準化”理念，優(yōu)化公墓布局，搞好綠化美化，強化設(shè)施配套，總體要求做到“六個一”：一個生態(tài)停車場、一個焚燒點、一個洗手間、一個辦公用房、一個吊唁廳、一個骨灰堂。投資8000萬元，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成16座公益性公墓，累計建成墓穴1.6萬個。今年又投入600萬用于城市公益性公墓擴建，現(xiàn)已建成墓穴2300個。二是構(gòu)建精準惠民“服務(wù)鏈”。制定《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》，每年劃撥4萬元用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用專門公墓管理人員。同時，從2019年1月1日起，區(qū)財政每年投入300萬元，用于喪屬減免火化、接運、骨灰盒、冰棺及吊唁廳三天、骨灰存放一年等相關(guān)費用，直接可為每戶喪屬減免喪葬費用1800元。三是打好管控源頭“主動仗”。圍繞消除存量、杜絕增量這一目標(biāo)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，對“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的山主、墳頭分類登記造冊，對整治范圍內(nèi)的墳?zāi)拱徇w每座補償1000元，并免費提供墓穴，同時，從2019年6月1日起，區(qū)域內(nèi)死亡人員骨灰全部安葬到公益性公墓，生態(tài)安葬率達100%。
5.認真開展地名普查成果轉(zhuǎn)化及邊界管理工作。8月份完成了地名普查檔案管理收擋工作，積極推動地名成果轉(zhuǎn)化工作，9月份在市、鷹潭市兩市民政局指導(dǎo)下完成了余（江）東（鄉(xiāng)）線、金（溪）東（鄉(xiāng)）線實地聯(lián)檢工作，并向兩市人民政府提交了聯(lián)檢報告。
特色亮點：殯改改革典型經(jīng)驗在省殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組簡報、民政、大江網(wǎng)、信息日報宣傳報道。11月26日省殯葬協(xié)會第五屆第二次理事會在我區(qū)勝利召開，得到領(lǐng)導(dǎo)和同仁們的肯定。城鄉(xiāng)社區(qū)治理典型經(jīng)驗在信息日報、《民政》雜志、大江網(wǎng)等媒體平臺宣傳報道。
（三）推進養(yǎng)老體系建設(shè)，提升公共服務(wù)水平
1.著力改善農(nóng)村失能特困人員照護服務(wù)。嚴格落實省市關(guān)于失能特困人員集中供養(yǎng)的規(guī)定，與湖南普親集團簽訂敬老院公建民營合同協(xié)議，累計投入400萬元對社會福利院室內(nèi)裝修改造，目前全區(qū)共認定特困失能人員42人（城鎮(zhèn)4人，農(nóng)村38人），其中31名失能特困人員入住區(qū)社會福利院進行集中托養(yǎng)。失能特困人員集中托養(yǎng)率71%。
2.穩(wěn)步推進居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“因地制宜、分級保障”的原則，以區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺為基礎(chǔ)，全力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村級服務(wù)站、互助服務(wù)點三級保障體系。積極探索“黨建+道德講堂+幸福小屋”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，圍繞老年人服務(wù)的需求，有效整合農(nóng)村幸福院、頤養(yǎng)之家、新時代文明實踐站等，因地制宜建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點，為空巢、獨居、高齡、失能和半失能老年人提供短期寄養(yǎng)、日間照料、助行、助購、精神慰藉以及心理關(guān)愛等服務(wù)項目。2019年，全區(qū)共建設(shè)有城鎮(zhèn)日間照料中心4個，農(nóng)村幸福之家61個，并投入使用。2020年將繼續(xù)投入約1800萬元，加強農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建設(shè)城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心6個，農(nóng)村具備助餐的居家養(yǎng)老服務(wù)點39處。
3.創(chuàng)新特困人員集中供養(yǎng)模式。今年年3月份以來，在區(qū)政府的主導(dǎo)下，我區(qū)啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”社會化改革。區(qū)民政局與銀河家園養(yǎng)老服務(wù)有限公司針對全區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)難、資源利用不足等農(nóng)村敬老院突出問題進行了調(diào)研，為解決我區(qū)特困人員集中照護問題難點，打造具有特色的特困人員集中供養(yǎng)模式，區(qū)委辦、區(qū)政府下發(fā)了區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”社會化改革實施方案》（東辦發(fā)〔2020〕12號），對全區(qū)敬老院進行資源融合，分片區(qū)將全區(qū)13所公辦敬老院整合為4所區(qū)域性特困人員集中醫(yī)養(yǎng)護理中心，將全區(qū)集中供養(yǎng)特困人員分片區(qū)進行集中供養(yǎng)。區(qū)財政投資1500余萬元對整合的4所特困人員集中醫(yī)養(yǎng)護理中心和社會福利院進行提升改造。實現(xiàn)為全區(qū)特困人員提供生活照料、護理、康復(fù)、醫(yī)療、休閑、娛樂為一體的目標(biāo)，以大型養(yǎng)老機構(gòu)為依托，醫(yī)療機構(gòu)為支撐，智能信息化平臺為紐帶，實施集約化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)，覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、街道)，開創(chuàng)我區(qū)特困人員供養(yǎng)特色亮點。
特色亮點：居家養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等先進工作經(jīng)驗在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、日報、大江網(wǎng)等多家媒體平臺宣傳報道。
（四）加大關(guān)心關(guān)愛保護，兒童福利落地落實
一是強化夯實基層工作力量。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會設(shè)立兒童督導(dǎo)員18人和兒童主任169人，共189人，做到每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）配備一名兒童督導(dǎo)員，每村（居）配備了一名兒童主任，并于2020年9月29日舉辦了全區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)班，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平。二是深入開展政策宣講活動。在全區(qū)范圍內(nèi)開展了農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村（居）”活動，覆蓋了87%的村居。三是廣泛發(fā)動社會力量參與。邀請市區(qū)公益志愿者協(xié)會參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護活動，資助困境兒童完成學(xué)業(yè)，免費提供興趣班課程，組織心理疏導(dǎo)，今年走訪關(guān)愛孝崗?fù)晷?44名兒童、六個村宣講走訪困境兒童120名，發(fā)放溫暖包36名，送書包40名。四是持續(xù)加大政策幫扶力度。散居孤兒2020年已全面進行了健康體檢，申報了“明天計劃”。機構(gòu)供養(yǎng)11名孤兒已于2020年11月27日落實了區(qū)域性養(yǎng)育；對年滿18周歲還在大中專院校讀書的孤兒，積極幫他們申報福彩助學(xué)工程，目前已有8名孤兒享受了福彩助學(xué)工程資金。認真做好事實無人撫養(yǎng)兒童的生活保障工作，通過當(dāng)事人申報及各級干部積極按政策找人，全區(qū)已落實130個事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼。
特色亮點：兒童關(guān)愛保護典型經(jīng)驗在學(xué)習(xí)強國平臺宣傳報道。
二、存在的問題
（一）社會救助方面。一是民政經(jīng)辦人員力量比較薄弱。未能按省、市要求全面落實人員到位。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）民政所長換崗頻繁，變動后民政所長、村（居）級民政專干對民政業(yè)務(wù)熟悉不夠，不同程度影響了民政工作正常開展。建議上級加大出臺這方面相關(guān)政策和文件。二是因受疫情影響及上級文件要求，在開展城鄉(xiāng)低保專項治理方面，清理整頓力度不夠大，今年比歷年城鄉(xiāng)低保清理的人數(shù)大大減少。個別地方還存在著不符合條件人員仍在享受城鄉(xiāng)低保金問題。建議上級明年要加大出臺城鄉(xiāng)低保專項治理工作這方面相關(guān)政策和文件。
（二）養(yǎng)老服務(wù)方面。一是養(yǎng)老服務(wù)人才不足。我區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)無專業(yè)護理人員編制名額，民辦機構(gòu)無法承擔(dān)相應(yīng)的人員培訓(xùn)等費用，有職業(yè)技能護理人員或院校畢業(yè)生大多不愿意進入基層養(yǎng)老機構(gòu)，且服務(wù)人員流動性較強，穩(wěn)定性差可持續(xù)性發(fā)展程度低。目前從事養(yǎng)老護理行業(yè)的人員參差不齊，大多數(shù)達到了60周歲，且自身文化素養(yǎng)不高，缺乏醫(yī)療專業(yè)護理知識，需要經(jīng)過醫(yī)療護理等專業(yè)化培訓(xùn)認證后方可從業(yè)上崗、提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)方式比較局限。目前養(yǎng)老機構(gòu)護理人員集中到省里接受培訓(xùn)且名額非常有限（每年每縣區(qū)1-2個指標(biāo)），因人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷偏低，培訓(xùn)效果甚微。若由醫(yī)療機構(gòu)定期組織專業(yè)人員到各養(yǎng)老機構(gòu)對護理人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，更有助于護理業(yè)務(wù)水平的提高。
三、2021年重點工作計劃
工作總體思路是：堅定“民政為民、民政愛民”工作理念，深入推進保障脫貧攻堅計劃、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動全區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（一）兜牢社會救助保障網(wǎng)。在基層經(jīng)辦能力建設(shè)方面，利用上級社會救助資金2%，由第三方機構(gòu)為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）聘請1—2名民政工作人員。做好春節(jié)期間困難群眾基本生活保障工作；改革完善社會救助工作；做好城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放及監(jiān)管工作；做好城鄉(xiāng)分散特困人員第三方機構(gòu)統(tǒng)一照料護理工作。
（二）穩(wěn)固城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困成果
做好城鎮(zhèn)貧困群眾春節(jié)走訪慰問工作。做好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困驗收評估工作。統(tǒng)一匯總梳理各地在省、市、區(qū)驗收評估及年終考核評價過程中存在的問題短板，督促各地建立問題臺賬和責(zé)任清單。明確責(zé)任單位，提出整改措施和整改時限，逐項解決問題，確保各項城鎮(zhèn)脫貧解困政策落實到位。
（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進移風(fēng)易俗新風(fēng)
一是鞏固殯改成果。繼續(xù)保持六個“百分之百”。二是完善公墓配套設(shè)施建設(shè)管理。實現(xiàn)公益性公墓(骨灰堂)建得好、管得好、用得好、禮俗好的目標(biāo)。三是進一步推進喪葬習(xí)俗改革，形成厚養(yǎng)禮葬、喪事簡辦的現(xiàn)代文明喪葬新風(fēng)尚。
（四）完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，做好換屆選舉工作
一是做好第十一屆村（居）委會換屆選舉工作。力求村委會成員學(xué)歷、致富能手比例、婦女占村委會成員比例比上屆提高，年齡比上屆降低，自薦率提高到12%以上，婦女占村委會比例提高到30%以上。城市社區(qū)直接選舉數(shù)量提高到城市社區(qū)80%以上。二是著力推進民政元素融合。按照三年實施計劃方式步驟，以點帶面，在全區(qū)城鄉(xiāng)逐步鋪開，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平現(xiàn)代化水平。三是著力推進民政元素融合提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平現(xiàn)代化，按照三年實施計劃，通過試點帶面，在全區(qū)城鄉(xiāng)逐步鋪開。四是繼續(xù)創(chuàng)建“綠色社區(qū)、美好家園”及農(nóng)村社區(qū)省級試點示范單位創(chuàng)建數(shù)量和標(biāo)準比往年有所提高。五是城市社區(qū)標(biāo)準化建設(shè)全面推進，按照三年創(chuàng)建計劃，2021年需創(chuàng)建9個（含新成立4個社區(qū)），力爭年度標(biāo)準化社區(qū)建設(shè)全覆蓋。
（五）大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式
一是對區(qū)社會福利院進行擴建。一是對區(qū)社會福利院進行擴建。根據(jù)省對縣區(qū)社會福利院床位數(shù)要求，我區(qū)社會福利院需達到300張床位以上，目前區(qū)社會福利院床位數(shù)為192張，主要建設(shè)內(nèi)容：新建醫(yī)養(yǎng)融合樓一棟，設(shè)計床位數(shù)為120張左右。
二是深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”社會化改革實施方案》（東辦發(fā)〔2020〕12號）及《全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院深度融合發(fā)展的實施意見》（撫辦發(fā)〔2020〕15 號）文件，對特困人員集中醫(yī)養(yǎng)護理中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療設(shè)施進行改造升級，全面促進我區(qū)特困人員集中醫(yī)養(yǎng)護理中心及區(qū)社會福利院完善內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，力求全區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)形成醫(yī)養(yǎng)融合模式。推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依托銀河家園健康養(yǎng)老服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)老機構(gòu)模式，按入住老年人50人以上的養(yǎng)老機構(gòu)必須內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室（省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動計劃中規(guī)定）的要求落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)（目前批復(fù)4家民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住老年人均在50人以上）醫(yī)養(yǎng)融合建設(shè)。
三是完成居家養(yǎng)老建設(shè)。根據(jù)《區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》（東辦發(fā)〔2020〕8號）文件，到2021年底，全區(qū)共計21個城鎮(zhèn)社區(qū)（含新批復(fù)的城北、汝河、幸福、西門社區(qū)）、132個村委會，城鄉(xiāng)社區(qū)和村委會居家養(yǎng)老服務(wù)站點全覆蓋。2019年、2020年我區(qū)已完成4個城鎮(zhèn)社區(qū)（紅星墾殖場紅星、王橋社區(qū)，孝崗鎮(zhèn)大富社區(qū)，金峰街道東銅社區(qū)）及66個村級居家養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)任務(wù)，2021年度，我區(qū)還需完成17個社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心建設(shè)任務(wù)及農(nóng)村66個村級居家養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)任務(wù)。計劃城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心重點打造東潤華城小區(qū)、鳳凰社區(qū)、東磷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)日間中心建設(shè)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造1-2個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)，如孝崗鎮(zhèn)南邊村居家養(yǎng)老服務(wù)站、小璜鎮(zhèn)孫圳村居家養(yǎng)老服務(wù)、馬圩鎮(zhèn)港下村居家破產(chǎn)者服務(wù)站、黎圩鎮(zhèn)的黎陽村居家養(yǎng)老服務(wù)站、虎圩鄉(xiāng)高坊村居家養(yǎng)老服務(wù)站等。
四是提質(zhì)擴容智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。目前我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺已經(jīng)建設(shè)完成，下步所有養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老需搭建智慧養(yǎng)老報務(wù)系統(tǒng)，全部融入?yún)^(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，形成全區(qū)一盤棋的智慧養(yǎng)老服務(wù)，通過養(yǎng)老服務(wù)信息平臺監(jiān)管，使我區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)邁上一個新臺階。
五是推進適老化改造。根據(jù)省、市安排，我區(qū)為全省適老化改造18個試點縣（區(qū)）之一，2021年度我區(qū)需完成100戶適老化改造試點任務(wù)。
六是購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險。省、市安排我區(qū)為全省養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險購買試點縣（區(qū)）之一，養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險為全區(qū)所有養(yǎng)老機構(gòu)入住老年人購買綜合責(zé)任險，經(jīng)統(tǒng)計，全區(qū)目前入住所有養(yǎng)老機構(gòu)老年人約876人。
