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20*年,是“*”水利規劃的起步之年,也是全省水利建設和改革發展取得新的重大進展的一年。省水利廳黨組高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,深入貫徹*及*五中、六中全會精神,在省委、省政府的堅強領導下,緊緊圍繞“構建和諧*、推進跨越式發展、實現奮力崛起”的戰略目標,積極實踐新時期治水新思路,開拓創新,拼搏進取,銳意改革,各項水利工作都取得了新的成績,實現了“*”的良好開局。
一、積極推進水利前期工作
全省水利發展“*”規劃列入全省“*”專項規劃進入實施階段。淮河流域排澇工程規劃、淮水北調規劃通過省政府批準,完成了淮河流域行蓄洪區建設與管理規劃、大型灌區“*”規劃以及大型泵站更新改造、城市水源地安全保障、農村飲水安全、水利建設用地等一批水利規劃。淮北市城市防洪規劃通過了審查,至此,我省省轄市防洪規劃全部編制完成并通過審查。
圍繞全面開工建設治淮骨干工程的目標,重點抓好沙潁河治理、淮北大堤加固等工程和治淮新三項工程的前期工作,淮北大堤加固、沙潁河治理初步設計已經批復。完成了行蓄洪區安全建設和淮河支流洼地治理實施方案、淮河流域重點平原洼地治理可研和初步設計(外資)、高郵湖大堤加固可研報告、淮干一般堤加固可研報告(初稿)等。繼續開展長江主要支流治理和城市防洪、水資源配置和水源地建設前期工作,積極推進引江濟淮和巢湖水體置換等前期工作。
二、水利重點工程建設扎實推進
20*年,全省完成水利基本建設投資34.8億元,其中治淮工程完成投資29.3億元,超額完成省“861行動計劃”任務,水利重點工程建設取得重大進展。
治淮骨干工程建設進展順利。將治淮建設列為全廳工作的重中之重,先后4次召開治淮調度會,全力以赴加快治淮工程建設步伐。全省14項治淮骨干工程已全部開工建設。臨淮崗洪水控制工程提前一年建成。汾泉河治理工程全面完成。淮干整治、奎濉河治理、洪汝河治理、行蓄洪區安全建設、湖洼及支流治理主體工程基本完成。渦河治理工程已完成總投資的65%。白蓮崖水庫工程進入主壩大規模施工高峰階段。淮北大堤加固、沙潁河治理工程建設全面展開。20*年災后重建56個單項工程全面完成并驗收。
基本完成移民建房任務。積極采取措施,千方百計推進移民建房工作。專門召開現場會議,部署督促加快移民建房建設進度。根據各地實施中出現的情況和實際需求,對下達的計劃進行了必要的調整,并及時安排下撥中央補助資金。先后20多次組織赴滁州、淮南、省農墾系統等地,檢查指導移民建房工作,并對全省移民建房工作實行每旬進度通報制度。通過努力,全省的移民建房工作有了長足的發展,基本完成了8萬戶、30萬人移民安置任務,其中滁州、阜陽等部分市、縣的第一、二批計劃已順利通過總體驗收。
農村水利健康發展。農村飲水安全工程建設全面展開,全年解決了50萬農村人口飲水安全問題;爭取到國債資金2.42億元,可用于解決142萬人飲水安全問題,投資計劃已于年底前全部下達。狠抓大型泵站更新改造前期工作,完成大公圩、上橋等8座大型排澇泵站更新改造項目初步設計,已經過國家發改委項目評審中心核定;全年共完成泵站技改項目25個、121臺套1.5萬千瓦。農田水利基本建設深入開展,自去年入冬以來,全省已投入各類資金14.6億元,投入勞動工日5600萬個,出動機械120萬臺班,完成土石方1.8億立方米,農民生產生活條件得到進一步改善。加大淠史杭、駟馬山等6個大型灌區續建配套與節水改造工程實施力度;積極爭取國家灌區續建配套與節水改造項目投資5700萬元。穩步開展節水增效示范項目建設,新增節水灌溉面積28萬畝。積極推進水利血防工作,組織編制了5個血防項目的可研報告,其中4個項目已通過水利部長江委審查。
水土保持、農村水電工作繼續加強。全年治理水土流失面積330平方公里;進一步加大開發建設項目水土保持預防監督力度,加強水土保持設施補償費的收繳和返還治理工作,成效顯著。逐步規范水電管理,新增農村水電裝機7.7萬千瓦。岳西、太湖等10個縣(區)列為全國“*”水電農村電氣化建設示范縣。水電供區農網改造基本完成,每年減輕水電供區農民負擔1000多萬元。金寨、太湖等5縣小水電代燃料工程項目正式啟動。
其它各項重點工程建設成效顯著。全省共安排29座大中型水庫除險加固,有16座竣工驗收或基本完成。由我省主持的江堤驗收工作全面完成。安排的77座沿江排澇泵站建設,已建成75座,共約11萬千瓦。已批復的長江平垸行洪鞏固工程全部完成。蕪湖、蚌埠等城市防洪工程建設取得重要進展,涇縣、績溪、岳西等縣城防洪工程建設積極推進。水文基礎設施建設不斷完善,在建工程26項,已竣工15項。
三、防汛抗旱斗爭取得全面勝利
20*年,我省總體上水勢平穩,但仍發生局部洪澇、干旱、臺風等自然災害。在省委、省政府的堅強領導下,積極實踐防汛抗旱“兩個轉變”,全面落實責任制,緊急啟動應急預案,通過全省上下的共同努力,奪取了防汛、抗旱、抗御臺風的勝利,全年防汛抗旱減災效益達145億元。
一是堅持科學防控,防汛排澇成效明顯。針對先后發生的三次洪澇災害,精心組織,科學調度,落實防汛排澇和應急救災措施,及時轉移沿淮淮北地區受澇人口1.2萬人,排除澇水29.9億立方米,盡快恢復了受澇地區群眾的正常生產生活。
二是堅持以人為本,防御臺風工作成績突出。受三次臺風特別是5號臺風“格美”的影響,局部地區引發山洪、泥石流等地質災害。地方政府和防汛指揮機構沉著應對,轉移危險區群眾3.5萬人,有效避免了人員傷亡。
三是堅持統籌兼顧,抗旱供水工作保障有力。全年發生了四次干旱過程,最大受旱面積達2732萬畝。受旱地區綜合采取蓄、引、提、調等措施,強化水源統一調度和配置。全省農業抗旱供水102億立方米,累計澆灌、造墑面積4900多萬畝。
四、水利管理水平進一步提高
堅持水利社會管理和公共服務的與時俱進,堅持水利發展機制的與時俱進,水利管理水平進一步提高,水利可持續發展能力不斷增強。
水資源管理上:取水許可和水資源有償使用兩項法律制度得到全面貫徹實施,建設項目水資源論證、定額管理、入河排污口許可審批、水功能區劃等制度體系不斷健全完善,合肥等城市積極實施生態供水,淮北市節水型社會建設試點取得新進展,淮北地區水資源承載力和水功能區動態納污能力計算研究等取得階段性成果,《*省行業用水定額》通過審查。我省國家水利風景區已達11家,促進了水生態與水環境保護。
水利工程管理上:繼續開展水利工程管理考核,涉水建設項目的審查、審批逐步規范。河道管理力度逐步加大,長江河道采砂實現了以禁為主,采禁結合,開采有序的局面;劃定淮河河道采砂禁采區,淮河非法采砂活動得到有效遏制。
基本建設管理上,全面推行委托、招標結果公示和移民監理,進行“代建制”招標試點,現場建管機構實行“報賬制”。組建水利工程建設稽察辦公室,各級治淮工程紀檢監察組強化對治淮工程全過程的監管,建立了以行政監督、紀檢監察、審計監督為主的全方位的檢查監督體系,工程質量、資金使用、工程建設廉政責任制和安全監管進一步加強。
資金管理和財務管理上:適應財政管理體制改革的要求,預算編制、國庫集中支付、政府采購、財政評審和水利國有資產監管等工作不斷加強。
五、各項水利改革不斷深入
一是水利工程管理體制改革取得新突破。已出臺水管體制改革方案的市、縣(區)有56個,占全省的57%,其中25個市、縣(區)基本完成水管體制改革任務。宣城、銅陵、淮南、池州、蕪湖、滁州6市的市直水管單位體制改革基本完成,其中前3個市已全面完成市直和所轄縣區的水管體制改革任務;馬鞍山、淮北、六安、宿州4市已出臺改革方案正在實施中;其余7個市正在積極采取措施加快出臺改革方案。省臨淮崗工程管理局完成機構設置和人員定崗,全面參與運行管理。佛子嶺(磨子潭)、梅山、響洪甸水庫管理機構正式成立。省水文系統經省委、省編委批準整體升格。
二是水價改革取得新進展。聯合省政府有關部門,圍繞水價改革開展了大量深入細致的調研、論證和測算工作。《*省水利工程供水價格管理辦法》即將出臺。積極穩妥地開展全廳非稅收入管理改革,實現平穩過渡。政府收支分類制度改革穩步推進。
三是農村水利改革取得新成效。出臺《關于進一步推進全省小型水利工程產權制度改革的指導意見》,民辦民營水利穩步發展。在全國率先采取公開招投標方式,確定20個縣作為年度小型農田水利工程“民辦公助”項目實施縣。
四是企事業單位改革取得重大進展。事業單位人事制度和分配制度改革不斷深化,經營性事業單位轉企改制積極穩妥進行;省水安總公司、省水建總公司整體劃轉省國資委管理,省疏浚總公司退位改制工作全面完成。
六、科技創新步伐加快,水利信息化建設長足發展
水利科技發展步伐進一步加快。組織編制《*省“*”水利科技發展規劃》。加大水利科技項目組織實施力度,落實年度水利科技重大項目10項,完成7項科技成果鑒定,其中4項成果達到了國際先進水平。積極促進科技成果轉化,白蓮崖水庫工程“水庫移民GIS管理系統”應用、治淮工程建設“堤壩護墊”技術應用等取得明顯成效。成功舉辦“第二屆*水利論壇”。積極組織參加中國水博覽會和*省科技活動周。《江淮水利科技》創刊。
水利信息化建設取得重要進展。國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設進展順利,完成省工情中心和省水情中心網絡建設,強化了工情和水情采集、傳輸、處理及的網絡平臺;完成全國防汛抗旱骨干網系統需求分析,加快系統軟件二次開發步伐。全省防汛抗旱通信骨干網建設步伐加快,淮干防汛信息傳輸通信骨干工程建設基本完成;整合全省遠程圖像監視系統,進一步強化了集中統一管理;著手改造全省防汛計算機廣域網,建立省市兩級信息傳輸寬帶網,實現全省防汛調度視頻會商。*水利信息網運行、維護和管理水平大大提升。
七、大力強化水利法制建設,依法行政水平顯著提升
積極完善水法規體系。完成《*省實施〈取水許可和水資源費征收管理條例〉細則》和《*省〈防汛條例〉實施細則》草案。認真做好規范性文件的清理、修改和廢止工作,全年共清理水利基本建設管理規范性文件60余件,取消了《*省治淮工程建設管理暫行辦法》、《*省水利水電工程施工招投標實施細則》等10余件規范性文件。
加強水利執法工作。一是界定執法職責,規范執法主體。對全省各級、各類水行政執法主體進行了清理,將原先分散的行政管理權、執法處罰權、規費征收權集中起來,由水政機構或專職水政監察隊伍統一行使。二是健全規章制度,規范執法行為。全面推行行政執法責任制,建立健全公開、公平、公正的執法工作考核制度和責任追究制度。三是規范執法文書和執法程序。對過去的27種水行政執法文書進行了全面修訂,統一為34種文書格式,做到了文書標準化,程序規范化。
規范水行政審批行為。依據《行政許可法》及有關水法律、法規,落實省委、省政府部署,深入細致地開展水行政審批項目清理,將原先66個項目清理減少為55項。積極做好行政審批項目進中心工作,保留的55個項目中,除5個項目經省政府同意暫不進中心外,其余50個項目全部進入省政務中心水利廳窗口統一受理。認真落實行政審批項目“八公開”制度,進一步加大政務公開力度,努力規范行政審批行為,自覺接受社會監督。
認真辦理人大建議和政協提案,承辦的51件建議和17件提案全部在規定期限內提前辦結,堅持深入基層走訪部分人大代表和政協委員,建議、提案辦理質量明顯提升,受到代表和委員們的肯定和好評。扎實推進省政務服務中心水利廳窗口建設,不斷強化窗口“一站式”服務職能,辦事效率和服務水平進一步提升,水利廳窗口被評為20*年度優秀窗口。
八、機關效能建設取得突出成效,“三個文明”建設協調發展
全面動員部署機關加強效能建設,制定加強效能建設活動實施方案,進一步建立健全各項規章制度,制定了《關于進一步加強機關工作紀律的通知》、《關于進一步加強會議管理的通知》以及辦文辦事限時制、首問負責制、責任追究制、崗位責任制、AB崗工作制、服務承諾制等一批規章制度,有效地規范了辦事程序和行政行為。
鞏固和發展黨員先進性教育成果,狠抓黨的基層組織和黨員隊伍建設,機關黨建工作成效顯著。堅持教育、制度、監督并重的廉政工作機制,制定了《*省水利廳關于構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》并印發廳直各單位執行,加強對治淮等重點工程的全方位監管,重點對工程招投標實行全過程監督,有力地保證了“工程安全、資金安全和干部安全”。
深化干部人事制度改革,加強領導班子和干部隊伍建設,抓好人才引進、教育培訓和崗位練兵,隊伍素質整體提高。全行業精神文明建設深入開展,省水利廳榮獲“*省文明單位”和“全國水利文明單位”。
20*年,是深入貫徹科學發展觀、推進“和諧*”建設的重要一年,也是實施全省“*”水利發展規劃的重要一年,全面做好各項水利工作,意義重大。今年全省水利工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹黨的*五中、六中全會和省第八次黨代會及省經濟工作會議精神,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞解決影響經濟社會發展和人民群眾利益的突出問題,以確保防洪安全、供水安全、糧食安全和社會和諧為重點,加快以治淮為重點的防洪保安工程建設,加強農村水利基礎設施建設,深化水利體制改革與制度創新,全面提升水利社會管理與公共服務水平,努力實現全省水利事業可持續發展,為促進經濟社會又好又快發展,實現奮力崛起,構建和諧*提供強有力的支撐和保障。
(一)做好防汛防旱工作,增強突發災害應急管理能力
積極實踐“由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變”的防汛抗旱工作新思路。在確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設施防洪安全的前提下,重點抓好中小河流、中小水庫防洪安全。科學利用洪水資源,加強抗旱水源工程建設,合理調配水資源,保障城鄉供水安全。加強臺風、山洪泥石流災害防御工作,增強實時監測、指揮決策、應急反應三項能力。完善防汛抗旱應急管理機制,加強預警、預測、預報系統建設,加強洪水風險管理,逐步建立洪水風險管理體系。修訂完善各類防汛抗旱預案,加強專業應急搶險救災隊伍建設,建立健全防汛抗旱物資儲備制度。
(二)加強水利建設,提高防災抗災能力
一是全力以赴加快治淮建設進度。按照治淮工作總體部署,力爭全年完成治淮投資40億元,累計完成投資占治淮總投資的89.5%。全面完成洪汝河治理、奎濉河治理等工程建設。基本完成淮北大堤加固、渦河治理、沙潁河治理、白蓮崖水庫、行蓄洪區安全建設、湖洼地及支流治理等工程。爭取開工實施淮河洼地引用外資項目。抓緊抓好重點平原洼地治理、行蓄洪區調整、一般堤防加固等治淮新三項工程前期工作,力爭盡早開工建設。
二是重點推進病險水庫除險加固。按照省委、省政府3年基本完成全省病險水庫除險加固任務的部署,進一步加快病險水庫除險加固步伐。全面完成佛子嶺、磨子潭、龍河口等在建大中型水庫除險加固任務,開工建設梅山等大中型水庫除險加固工程,扎實推進全省小型病險水庫除險加固工程建設。
三是抓好農村飲水安全工程建設。省委、省政府高度重視農村飲水安全工程建設,將其列為全省12項民生工程之一。按照5年內解決全省農村人口飲水安全問題的總體目標,全年計劃解決282.47萬人。重點安排氟超標、砷超標、苦咸水、污染水地區的飲水安全工程建設。
四是全面實施大型排澇泵站更新改造。抓好第一批上橋、大公圩等8個大型排澇泵站更新改造項目的建設管理。完善第二批15個項目的前期工作,力爭今年內全部下達投資計劃,并抓好第三批10個項目的前期工作。按計劃繼續開展沿江排澇泵站工程建設。
五是繼續實施淠史杭、駟馬山等6個大型灌區的續建配套與節水改造,力爭新汴河灌區早日列入國家項目。要整體推進灌區兩改一提高工作,加大灌區改革力度,積極推行用水戶協會等管理模式。因地制宜發展高效節水工程。
此外,抓好長江堤防加固工程竣工驗收,全面完成長江平垸行洪鞏固工程建設,加快長江干流局部崩岸治理、水陽江和滁河等重要支流治理。切實抓好小型農田水利工程“民辦公助”項目的實施。認真組織實施國債水土保持項目,加快水土保持綜合治理步伐。
(三)強化水利管理,提高水利服務社會的水平
1、強化河道管理,維護河流健康生命。建立分級管理制度,依法加強河道管理與保護,堅決制止河道違章設障行為。推動涉河建設項目管理。繼續加強長江、淮河及面上河道采砂管理,嚴厲打擊非法采砂活動。
2、強化水資源管理與保護,促進水資源可持續利用。全面推行《*省行業用水定額》,進一步加強取水許可監督管理工作,積極推進取水計量設施自動監測系統建設。以加快淮北市節水型社會建設試點步伐為重點,推進節水型社會建設。積極推進引江濟巢前期工作和淮水北調應急工程實施,加強城市供水水源地保護,強化地下水超采區、禁采區管理,嚴格控制地下水開采量。扎實做好水利風景資源的保護、開發和利用工作。
3、強化水電規范管理,科學開發水能資源。加強農村水電行業管理,嚴禁盲目無序開發。加強對水電建設的立項審查、設計審批和建設監管。繼續開展“四無”水電站清查和銷號工作。抓好“*”水電農村電氣化縣和小水電代燃料試點項目建設,全面完成水電供區農網改造掃尾和驗收工作。
(四)深化水利改革與創新,增強水利事業的發展動力
1、全面完成水利工程管理體制改革。繼續采取將水管體制改革與水利投資掛鉤,與省級水利工程管理單位考核、年度目標考核掛鉤的措施,確保年底前全面完成水管體制改革任務。
2、全面加強城市水利工作。加強城市水利規劃,高度重視城市供水、節水工作,突出抓好城市水源地的規劃、建設、管理和保護工作。加大對城市計劃用水和節約用水的管理力度,加大城市河道清淤整治和水環境保護力度,加快對城市河道、湖泊的綜合整治,修復城市水環境,調劑生態用水量,提高城市品位。
3、全面規范水利建筑市場秩序,建立信用體系。進一步開放水利建筑市場。加快施工、監理單位和招標投標機構等市場主體政企、事企脫鉤改革,培育獨立的市場主體。強化招投標監管,完善防范機制和監管體系。全面建立參與我省水利工程設計、施工、監理的各個企業的信用檔案。完善建管體制,加強質量與安全監管。
4、全面加快水利信息化建設。進一步完善省市縣防汛抗旱信息骨干網建設,開展江淮丘陵區旱情監測系統建設。加強各級水利政務信息化建設。加強已建系統管理維護,加大管理人員培訓力度,保障全省防汛抗旱會商系統、計算機廣域網等子系統正常運行。
5、努力增強駕馭水利可持續發展能力。加強學習,全面提高落實科學發展觀的思想水平、理論水平和工作水平。完善水利規劃,依據規劃實施水利業務的綜合管理。健全水利法制,依法行政。繼續加強黨的建設,建立健全保持先進性教育長效機制。加強廉政建設,進一步推進懲治和預防腐敗體系建設;加強隊伍建設,為加快水利事業發展提供組織和人才保證;加強效能建設,進一步推進機關工作水平和效率;加強精神文明建設,努力創建文明行業。