計生局行風建設評議總結

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今年，我局按照省、市人口計生部門的行風評議工作要求，以及區行評辦的統一部署，在區行風民主評議團的指導和社會各界的支持下，在全區人口計生系統內全面開展了民主評議行風工作，取得了較為明顯的成效。通過行風評議活動，有力地促進了計劃生育工作的深入開展。一是計生干部隊伍思想、業務素質有了新的進步，工作方式有了新的改進，依法行政水平得到新的提高，技術水平、服務質量邁上新的臺階；二是人口過快增長的勢頭得到有效的控制，人口再生產類型實現了從高出生、低死亡、高自然增長到低出生、低死亡、低自然增長的歷史性改變，*年度前三個季度全區人口出生率為6.56‰，連續第五年保持在千分之十以內的低生育水平；三是計生宣傳氛圍更加濃厚，群眾的生育觀念發生了翻天覆地的變化，晚婚、晚育、優生、優育蔚然成風，政策外生育不斷受到遏制；四是我區的人口和計劃生育工作繼續獲得好的成績，*年度被評為全市計劃生育工作先進單位和計劃生育宣傳教育先進單位、成為全省計劃生育完成指標單位，花東鎮被評為全市計劃生育最佳服務單位，今年頭11個月（按計生統計年度，*年10月至*年9月為一年）計生工作形勢喜人，各項主要指標該升的升、該降的降，計生率高達97.76%，出生性別比為124：100，比去年同期下降了3個百分點，總體成績達到了歷史最好水平，可望連續8年完成上級下達的人口計劃。

一、我局行評工作的基本做法

（一）狠抓思想發動，打牢思想基礎。今年3、4月省、市、區分別召開了行風（機關作風）建設動員大會之后，我局第一時間組織了區鎮兩級計生部門的領導及工作人員召傳達上級行評會議精神，確定了4月至6月份為行風建設思想動員、學習提高階段，主要是落實好“三個抓”：即抓宣傳、抓發動、抓認識。在這個階段，我們認真組織全區計生系統廣大干部職工學習行評的文件、講話、法規，開展專題座談、討論，想方設法提高計生干部隊伍的思想認識，增強了行風建設和機關作風建設的緊迫感和責任感、積極性。針對當前一些單位服務觀念不強、管理不到位、依法行政水平不高、工作方式方法過硬等問題仍時有存在，損害了人口計生系統的形象，影響了計劃生育工作的順利開展，制約了計劃生育事業的進一步發展。我局深刻認識到，加強以提供計劃生育優質服務為主的計劃生育行政部門行風建設，糾正行業不正之風，是人口計生系統實踐“*”和科學發展觀，以及加強黨風廉政建設的重要舉措，是維護人口計生系統的形象，保持社會穩定的需要，是我區計劃生育事業健康順利發展的重要保證，也是廣大人民群眾的迫切愿望。

為此，我局領導把開展民主評議行風工作作為我區人口計生系統的一項重要工作來抓，成立了以局長為組長的行風評議工作領導小組，制定了《*區人口計生系統*年民主評議行風工作實施方案》，建立了局主要領導負總責，分管領導具體協調，業務科（室）分工落實的工作體制，明確了評議工作的指導思想、組織領導、對象、內容、方法步驟、主要措施，行評內容包括領導作風建設、干部生活作風建設、廉政建設、服務窗口建設、機關依法行政建設、服務基層建設和辦事公開建設等多個方面，而把群眾關注的依法行政、文明執法和計劃生育優質服務方面是否取得成效作為系統行評工作的重點。

（二）大力宣傳人口計生系統行評工作，廣泛征求社會各界意見

一是加強與區委、區政府有關職能部門的聯系，特別是

計劃生育兼職部門的聯系，局行評領導成員親自到個別單位座談，或借“關愛女孩行動”部門會議、流動人口計生協調會等征求各部門對我局行評的意見，并積極爭取市行評辦和區糾風辦的關心和指導。二是虛心聽取區行風評議團對基層情況進行明查暗訪收集寶貴意見，進一步提高計劃生育部門依法行政、文明執法的工作水平。三是加大宣傳力度，不失時機地宣傳人口計生系統行風評議工作的重要性和緊迫性。在《*新聞》的“計生之窗”專版、*電臺《親親家庭》計生欄目宣傳計生政策法規、新型的生育文化、計生工作的好人好事、行風評議的相關內容，誠摯引導群眾通過各種形式向各級計生部門反映呼聲，提出意見和改進工作的辦法，組織各鎮出行評宣傳專欄、專稿，設置醒目顯眼的意見箱；在4月29日舉辦的“幸福工程——捐助貧困母親暨關愛女孩”大型宣傳活動、以及6、7月份各鎮的“關愛女孩”宣傳服務活動中，我局主要領導親自參加，提供咨詢服務，現場收集群眾意見。四是深入開展行評問卷調查，了解本局行評工作的差距。在5月20日至30日，我局組織了計劃生育統計與行評調查隊，深入到全區11個鎮11個村，直接入戶征求群眾意見，共調查已婚育齡婦女1623人。通過入戶問卷調查，了解了群眾對計生政策法規、生殖保健知識的知會程度、對技術服務的需求以及對各級計生部門的意見。此外，我局在7月1日至10日，開展問卷調查，調查問卷分為5種類型，主要發到各鎮計生辦、本局各科室、辦及窗口單位、各村委會、外駐單位的計生部門、計生兼職委員單位、區委區政府主要領導及人大代表、政協委員。共發出各類調查問卷350份，收回率100%，有效率100%，在5類型調查問卷的總體評價中，滿意率均達到了91.5%以上，基本滿意率達到了4.3%以上，一般及不滿意率為4.2%以下。

（三）認真開展自查自評，敢于面對問題，大膽深入自我剖析。

一是本局進行自查自評，由本局行評辦就窗口單位、機關人員和領導成員的思想作風建設、工作作風建設、生活作風建設、黨風廉政建設及聯系群眾等方面內容，征求了局機關、流動人口計生辦、計生服務站多位干部職工的意見。同時，把自查自找作為領導班子民主生活會的主要內容進行專題討論，開展批評與自我批評，找出班子工作和黨風廉政建設、單位行風建設上的存在問題。

二是下發通知，在全區各鎮計生部門中開展行評工作的“五個查找”。要求各基層單位通過座談、征詢、明察暗訪等方式，對照“八個堅持、八個反對”，查找領導干部思想意識、工作表現、作風態度、紀律制度以及查處違紀案件等五方面的問題，限期書面報告本局。

通過廣泛深入向社會各界征求意見以及在計生系統中開展行評工作“五個查找”，我局共歸納整理出干部素質、工作作風、依法行政、服務質量等方面的13個存在問題，而其中7個問題是基層和群眾反映比較大的。

（四）認真制定整改措施，嚴格落實整改，切實解決群眾的難點和熱點問題。

為有效地對號入座、落實責任，解決存在行評上的存在問題，我局行評辦制定了以下的整改措施：

一是本局行評辦對所有存在問題進行認真分析，按照權責范圍，分派給本局科室、或有關基層計生部門具體實施整改，明確整改的具體目標和時限，并落實上報制度。

二是狠抓檢查監督，逐項過關。本局行評辦將存在問題以及整改實施主體、時限、辦結情況等制成表格，公布上墻，接受群眾監督。經常對各科室的整改工作進行督促，并組織工作人員下基層指導行評工作，對照整改內容檢查督促整改的落實，使各項任務有跟蹤、有落實，確保了全系統行評工作順利開展、平衡發展。

三是征詢相關職能部門和基層群眾對整改工作的滿意度。在8月份分別組織了有區直機關工委、區建設工委、區教育局黨委、區公安局黨委、區公資辦、區興都公司、鐵道部*車輛廠、中鐵大橋局集團第三工程有限公司參加的和有花東、花山、芙蓉、赤坭、新華、炭步6個鎮計生主任參加的兩次行評整改征求意見座談會。

四是主動邀請各級行評團或行評監督評議員前來指導工作、提出意見。每階段工作結束后，我局行評辦及時向市、區行評辦或區行評監督評議員書面匯報工作開展情況，特別是整改階段工作情況，誠摯邀請他們親臨我單位調研指導、幫助查找不足，提出改進意見和建議，使我局行評工作能按時按質完成各階段任務，并取得了預期的成效。

五是加大行評正面宣傳力度，樹立行評先進典型。共出行評專題簡報6期，被區、市報刊錄用稿件3篇。由于大力宣傳本系統行評工作的好人好事和好的經驗做法，有效推動了各地的整改步伐。

六是切實把區委的“固本強基”工程作為加強基層黨支部建設、強化為人民服務、為民謀利益、促進行評整改的重要途徑抓緊抓好。

有了周密細致的整改措施，我局對行評中發現的主要問題解決得較好，得到了上級行評辦和群眾的好評。具體整改如下：

一是加強各級班子政治學習，提高了各級領導集體整體素質。我局將結合紀律教育學習月活動，下發學習通過到各級計生部門、下屬單位，學習《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨內處分條例》；組織鎮、村干部有關學習培訓班5期，學習《計生法》、國家人口計生委[*]9號令《關于流動人口管理服務的規定》、《中華人民共和國行政可法》、《廣東省人口與計劃生育條例》，以及《*市計劃生育新統計口徑》等行政法律法規和業務知識。通過學習，進一步改進計生系統各級黨政領導班子的工作作風、思想作風、生活作風、學風，以增強領導、組織水平，為全面完成人口計生各項指標提供保證。

二是加強了制度建設，促進了整改落實。認真建立健全貫徹《*市國家公務員公共服務行為規范》的8種制度：《*區人口和計劃生育部門首問責任制》、《*區人口和計劃生育部門一次性告知制》、《區人口和計劃生育部門限時辦結制》、《區人口和計劃生育局“窗口”辦公制度》、《區人口和計劃生育局“一站式”服務制度》等。并通過櫥窗式或高檔電腦噴圖向群眾公開，接受群眾監督。

三是加快了計生系統信息化建設步伐，完成了區、鎮兩計劃生育信息聯網，極大地提高人口計劃生育統計質量和計生工作效率。

四是加大依法行政力度，規范計生管理。組織對全區的計生押金、保證金清理工作的再次檢查，堅決杜絕違法收費的現象；加強與法院的協調，加大社會撫養費的征收力度，聯合區法院舉辦專題培訓班，嚴格執行行政事業收費“收支”兩條線”規定和嚴格使用標準、規范票據。對個別鎮不依法定程序征收社會撫養費進行清理整頓，對超標征收案件進行了嚴肅處理，維護群眾的合法權益。

五是“以人為本”，繼續廣泛深入開展人口與計劃生育宣傳教育。如：在“關愛女孩行動”宣傳長廊投入10萬元增加三塊大型計生公益宣傳廣告牌；印制“關愛女孩行動”12萬份折頁式宣傳資料；在各鎮開展“關愛女孩行動”宣傳圖片巡回展覽；扶持30各貧困村改善婚育學校教學設施和電教設備，如課桌、電視機和放影機等。

六是加大流動人口計劃生育管理服務工作力度。堅持不懈組織基層計生工作人員深入到各個區域加強宣傳教育工作，形成良好的計生輿論氛圍；不斷完善流動人口已婚育齡婦女查環查孕制度、信息反饋制度和檔案管理制度，不定期進行清查驗證，在流動人口中心設立管理流動人口計生的工作組，專門辦理流動人口婚育證明及檔案管理，強化流動人口計劃生育現居住地管理；將流動人口計生管理工作下移到村（居）委，發揮村治保會、小區管理作用，及時登記、上報、協助居委管理居民的計劃生育工作；對全區各鎮流動人口查環查孕費實行統一的合理的收費，請示區政府每年撥款解決流動人口服務經費804000元，真正落實流動人口育齡婦女“四同”。

七是扎實開展計劃生育技術服務，按照《創建廣東省計劃生育優質服務先進區的實施方案》和評估標準，加強工作的指導和監督，逐項落實到位；大力開展技術服務科研創新，以此為突破口，推動創建工作的發展。

八是針對群眾來信來訪急需有關職能部門幫助解決問題，我局立足實踐“*”的要求，加強了信訪工作。安排專人負責，完善信訪工作制度，主要領導親自抓。在依法辦事、依法行政的基礎上，對每個個案都進行的調查，想方設法化解矛盾，從而也樹立了計生工作的良好形象。至9月底止，共接到群眾來信來訪56宗，已辦復52宗，辦復率為94.64%。

（五）抓計生干部隊伍建設，促系統行評工作。

我區突出加強計劃生育工作人員的思想政治教育，強化他們的職業道德意識，把職業道德教育貫穿于行風建設的全過程，在全社會樹立起計生人愛崗敬業、為人民甘作奉獻的良好形象。鼓勵廣大計劃生育工作者積極獻身于黨和人民的計劃生育事業，推動全社會進一步形成計劃生育光榮的新風尚。針對各類管理人員的薄弱環節，加大計劃生育執法能力建設，舉辦多層次培訓班，提高隊伍的業務素質和執法水平。目前，全區人口計生系統采取以會代訓、專題講座、專業培訓等方式，分批培訓各級各類工作人員，較好地提高隊伍的業務素質，更新觀念，提高綜合素質。區、鎮計劃生育行政部門通過一系列宣傳教育活動，推動人口計生系統行風建設上一個新的水平。

（六）積極推進黨風廉政建設，促進良好行風的形成。

一是扎實開展每年一次的領導成員民主生活會，大力實施“固本強基”工程，健全民主集中制、科學決策制度和黨風廉政建設制度，努力建設一廉潔從政、公道正派、素質較高的領導干部隊伍，并發揮帶動示范作用，促進良好行風和作風的形成。

二是積極開展政務公開工作，推進民主管理和監督，注重從源頭上預防、治理腐敗和糾正行業不正之風。在區信息中心的指導和幫助下，我局順利地借助區政府的信息平臺，建設了政務公開欄目，開展了電子政務公開，接受了社會監督。

二、我局行風建設的主要成績

近一年來，由于我局真抓實干，采取務實的態度，使機關作風建設得到了明顯的加強，有效地推動了本局各項工作的發展。具體表現在：

（一）制度建設明顯改進。在抓好平時的思想教育的基礎上，制定了《工作人員紀律若干規定》，從經濟利益上給予制約；又如制定了工作人員必須持卡上崗、設置意見箱，接受群眾監督等制度，明確對違規操作、服務態度差、屢被投訴的人員切實查處。目前，我局及屬下單位已健全建立了18項規章制度，確保了我局真正做到令行禁止，較好地理順了科室的工作職責，加強了科室間的協調，克服了推諉塞責的現象，提高了工作效率和服務質量。

（二）機關干部、窗口單位的服務意識、服務態度、服務質量和工作效率明顯提高。由于我們堅持開展思想政治教育，廣大干部職工的服務意識得到了強化，思想正逐步統一到“*”的重要理論上來；制度的健全、落實，又促進了各項服務的規范化、公平、公正、公開，較好地杜絕了“話難聽、事難辦、臉難看、門難進”等不良現象，取而待之的是更耐心的解答，更熱情的接待，更周到的服務；流動辦、服務站的同志經常延長工作時間，直到送走最后一位來辦事的群眾才下班；機關作風不斷改進，調查研究、服務基層蔚然成風；各項工作走上了健康、有序的軌道。

（三）機關干部尤其是黨員領導干部在廉潔自律和黨風廉政建設、勤政為民方面取得了明顯成效。我們堅持用科學的理論武裝人，用高尚的情操塑造人，用正確的輿論誘導人，在認真總結行風建設評議活動的基礎上，把機關作風建設教育月活動與執行黨的紀律、各項廉政制度和民主集中制結合起來，有效地防止了各種不廉潔的行為出現，促進了干部勤政、廉潔、為民的風氣形成，領導帶頭，深入基層，聯系群眾，傾聽呼聲，解決實際問題。

（四）解決了群眾的熱點問題，擦亮了窗口。例如，我們嚴格制定、認真履行《病殘兒童醫學鑒定及申請二孩手續》，使這項備受群眾關注的工作辦得更加公正合理，公開透明；計生服務站抓住機遇，完善設備、設施和各項制度、操作規程，熱情服務，把全新的形象展示在群眾面前。

（五）行評工作、人口計生工作兩不誤、兩促進。

一是與計劃生育協會“幸福工程”關愛貧困母親工作結合起來——我區在母親節期間切實開展“幸福工程”籌資活動，這次活動得到各單位的大力支持，全區共籌得捐款11萬多元。

二是與開展全省統一的流動人口計劃生育清查驗證工作結合起來——進一步建立和完善“流入地管理為主，流出地緊密配合”的流動人口計劃生育工作機制，在清查中注意提高對流動人口的服務水平，與戶籍人口一視同仁，實行“四術”費用減免，并做到耐心引導其接受現居住地管理，為提高我區流動人口計劃生育工作水平打下扎實的基礎。

三是與貫徹落實《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》結合起來——我區認真貫徹執行《獎勵辦法》，經過宣傳發動、調查摸底、審核確認獎勵對象等環節，現在獎勵金的發放準備工作已基本完成。首批獎勵金將在近期發放到獎勵對象手中。

三、存在問題

從總體情況看，我區民主評議行風工作已在人口計生系統深入開展，也取得了初步成效。但還存在一些薄弱環節。在9月16日區行風評議助評會上，區行風評議團對我們工作中存在的問題提出了十分中肯的意見，這些意見提得好，提得及時。我們一定要以此為鑒，正視這些薄弱環節，圍繞區行風評議團指出的薄弱環節，狠抓整改，取得新的成效。區人口計生局行評領導小組認真分析本系統行風狀況，認為行評工作中還存在以下幾個薄弱環節：

一是認識不到位，重視不夠，對開展民主評議行風工作的重要性、緊迫性認識不足，存在著深入基層檢查督促指導不夠、對一些問題處理不力的弊端。二是流動人口計劃生育管理還相對薄弱，還存在“三低一高”現象——即持證率低、查環查孕率低、計劃生育率低、政策外生育率高，群眾反映較為強烈。三是行業作風還存在不盡人意的地方。有的工作人員對群眾提出的計生問題解釋不夠細致、工作方式方法簡單粗暴、專業知識稍嫌不足。這些薄弱環節，都應引起我們的高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

四、今后的努力方向

（一）堅持學習、宣傳教育不松懈。我們要認真學習“*”重要思想，把群眾的最大利益作為我們工作的重要標準，堅持落實業已制定的各種學習制度，領導帶頭，率先垂范，推動全局干部學政治、學理論，激發團隊精神，努力建造一個高效務實、朝氣蓬勃的戰斗集體。

（二）堅持深入基層，服務基層，調查研究，以進取創新的精神，積極探索新時期計劃生育工作新思路、新方法，以不斷適應新形勢，把握新情況，解決新問題，創造新成績。

（三）堅持開展黨風廉政建設，不斷鞏固和擴大成果。要加強從政廉潔警示教育，做到警鐘長鳴，切實把黨員、干部的思想統一到黨的*大精神上來，加強和改進我局的黨風和機關作風建設，進一步密切黨和群眾的血肉聯系，增強黨支部的戰斗力、凝聚力和創造力。要認真貫徹執行最近區委轉發的《組織人事干部行為規范》，努力營造一個團結和諧，積極向上的內部環境。

（四）狠抓各項辦事、辦證、辦案（信訪）制度的落實，營造公正、公開、接受群眾監督的環境和風氣；要急群眾之所急、想群眾之所想，做到為民、便民，做群眾滿意的公務員。

（五）繼續加強計生服務建設。要緊緊圍繞“以人為本、優質服務”的指導思想，努力增強技術力量，改進工作方式方法，不斷與時俱進，開拓創新，拓展業務，最大限度地提高群眾的滿意度和社會的影響力、吸引力、知名度和美譽度。