發改委經濟運行年終總結

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一、2009年工作總結

（一）加快項目投資建設，夯實經濟發展基礎

1、加強重大項目前期工作。一是抓好年度計劃編制。在各部門申報的基礎上，根據十一五規劃要求、前期工作深度、可用財力等因素，提出了年度政府投資項目計劃、重大項目前期年度計劃。這是我區實施區政府投資項目管理辦法后，首次實行年度計劃管理。二是加強對重大項目前期的指導。加強與省、市發改委的溝通銜接，并與項目業主一起跑省、市等有關部門，加快項目進展。三是積極開展對重大前期項目的年度考核工作。在做好市對區考核的重大前期項目的協調、監督工作的同時，會同區委督查室，將區重大前期項目工作列入區對部門個性化考核內容，進一步強化項目前期工作。

2、切實做好中央、省投資項目申報及管理。根據中央新增投資計劃要求，共篩選上報了17個項目，截至6月底，共有外沙海塘等6個項目列入中央投資計劃，獲中央投資補助1559萬元。另有區疾控中心遷建工程等3個項目列入2009年省公共建設投資計劃，獲44.9萬元省財政補助。

3、加快推進重點項目建設。一是努力提高各重點工程建設指揮部的項目管理水平。組織重點項目負責人參加省發改委舉辦的重點建設項目管理培訓班。并會同區紀委、監察局對全區重點工程進行執法檢查。督促指導各重點工程指揮部落實項目法人責任制，重視建設程序和投資控制，配備技術、經濟等專業化的管理人員，設置配全項目管理部門，落實檔案專人管理，加強對監理的監督。二是指導幫助項目業主提高項目報批效率。收集各職能部門的辦事指南，設計《投資建設項目報批流程圖》、《實現供地（施工圖完成）后三個月內開工的項目報批計劃建議表》，編寫《政府投資建設項目報批效率手冊》，使部門之間項目審批各環節緊密聯動，實現了審批環節的全面提速，有效消除項目報批工作中常見的“無頭緒、無計劃，走回頭路、做無用功”現象。三是深入工地指導招投標工作。通過贈閱招投標操作流程手冊以及《浙江省招投標條例》、《建筑工程方案設計招投標管理辦法》等規范性文件，傳授評標定標的方法，綜合指導、協調、監督工程項目的招投標工作，及時糾正不規范的招投標行為。四是深入工地指導竣工驗收準備工作。幫助項目業主在項目竣工驗收前完成環保驗收、消防驗收、檔案驗收、職業安全衛生驗收、防疫驗收、工程質量監督評定、竣工決算的審查審計等國家法律有明確規定和特殊要求的專項驗收，為竣工驗收創造條件。同時，還起草了《*區重點建設項目竣工驗收管理辦法》，已形成報批稿擬上報區政府審定。

（二）理清發展改革思路，發揮參謀助手作用

1、抓好年度計劃的編制工作。在對20*年全區國民經濟和社會發展計劃執行情況進行檢查、分析的基礎上，根據新形勢和經濟社會發展要求，及時編制并下達全區2009年國民經濟和社會發展計劃及中小學招生計劃、人口計劃等專項計劃。

2、認真做好全區經濟運行監測。一方面以開展企業運行監測為抓手，設計監測方案，篩選確定100個監測點，仔細收集匯總分析監測數據，掌握第一手資料。另一方面認真搞好經濟運行分析，全面分析我區經濟發展走勢，密切關注周邊地區經濟運行動態，更注重積累宏觀經濟形勢走向和宏觀政策對我區經濟的影響，特別在今年國際金融危機進一步深化的經濟環境下，抓住經濟運行中需要關注的突出問題，進行較為深入的調查研究和分析預測，有針對性地提出應對措施，為區委、區政府當好參謀助手。

3、開展經濟社會發展重大問題研究。以學習實踐科學發展觀活動為契機，以“理清轉型升級重點、創新保穩促調舉措”為內容，由局領導帶隊，深入到2個社區、4個村、30余家企業和重點工程單位開展專題調研，力求找準問題、抓住要害。并根據前期調研情況，結合實際工作，落實責任科室，圍繞破解轉型升級難題開展專題研究，努力為加快發展尋找對策思路。，共完成《努力提升*經濟運行質量》、《20*年度全社會糧食供需平衡調查報告》、《當前企業投資情況調查》、《關于政府打造中小企業公共技術服務平臺的思考》、《關于農村土地流轉制度的思考》、《淺議我區重點項目建設工作推進機制的系統構建》等課題，其中《努力提升*經濟運行質量》在《浙江經濟》發表。匯集20*年以來優秀研究成果的《創新·轉型·發展——*發改（2009）調研文集》將于8月份出版。

4、啟動十二五規劃前期課題研究。今年是我區“十二五”規劃的啟動之年。為做好“十二五”規劃前期研究工作，我們在充分討論和廣泛征求部門及專家意見的基礎上，結合我區“十一五”規劃實施情況和未來發展的形勢和任務，研究擬定了16個“十二五”規劃前期課題。研究方向涉及*區“十二五”時期經濟社會發展戰略和趨勢、發展目標和指標體系、現代服務業發展、經濟體制和經濟模式、融資體制改革和重點項目建設、產業轉型升級、新農村經濟發展、信息經濟、科技教育事業以及人力資源、就業和社會保障體系、社區服務和民政事業等。力求研究內容覆蓋廣、影響性大、社會關注度高，突出理清思路和現實舉措。

（三）創新結構調整舉措，推進產業轉型升級

1、推進服務業發展。一是加快培育現代物流等生產性服務業。山鷹物流項目已列入省重點物流業項目，泰和塑料物流項目全面開工建設，中鋼物流廠房全面建成，中飛物流項目已結頂，天天物流對外貿易業務獲得國家批準即將全面開展外貿業務，其電子商務項目軟硬件設施建設進一步完善。二是積極擴展先進制造業服務集聚區規劃范圍。開展了《*先進制造業服務集聚區規劃》編制工作，規劃面積擴大到約5平方公里，將洪家街道75省道與中心大道之間的區塊列入了集聚區的重要發展極。規劃的實施將進一步加快洪家街道的產業升級步伐，加速與路橋城區的接軌，并做到錯位發展。并有望通過若干年的發展，將洪家街道培育成為服務于*幾大主導產業的現代服務業集聚區。三是*核心商務區建設取得巨大成績。鳳凰休閑街、*新時代（一期）購物廣場、樂購購物廣場等已建成營業，華府天地商城、鳳凰鉑金廣場等大型商場正在抓緊建設。解放南路東側11幢高層商住樓已拔地而起，加上齊備的配套設施，將使高檔商業一條街年內全面開街面市，成為*商業新亮點。此外，今年，*君泰百貨和*鳳凰購物中心將開業運營，*華府天地商城預計建筑物結頂，*新時代二期1.5萬平方米預計可完成一半工程，海正集團商辦大樓將開工建設。四是做好服務業政策的修訂和完善。先后修改完善了《2009-2012年區對街道服務業指標分解》、《2009年*區服務業工作要點和部門分工》、《*市*區第三產業發展引導財政專項資金管理試行辦法》，新制訂了《關于進一步加快發展服務業的實施意見》。同時，積極做好今年全區服務業工作會議的籌備工作。

2、推進產業結構調整提升。在新興產業培育上，今年，我區有18個項目列入市新興產業項目計劃。水晶光電的晶圓級光學濾片產業化、強鷹集團的太陽能利用和海正藥業的工業自動化改造MSPQ等3個項目新列入*市高技術產業發展計劃。海正集團年產5000噸聚乳酸項目和國家級企業技術中心創新能力項目——哺乳動物細胞規模培養生產基因重組藥物技術平臺等2個高技術產業化專項先后通過省發改委組織的項目驗收。在為企業爭取資金上，積極落實中央擴大內需政策，按照國家出臺的十大產業振興規劃的范圍，積極篩選包裝項目，全力做好項目服務工作。抓住H1N1流感爆發，國家加快抗生素儲備的機會，積極協助海正藥業申報國家定點生產任務獲得成功，并有望獲得補助資金523萬元。同時，修改完善《*市*區產業扶持專項引導資金管理辦法（試行）》，以使資金的申報和扶持范圍更加科學，操作更加規范。在產業項目庫建設上，完成了服務業重點項目庫、投資額在3000萬元以上的重大工業項目庫、新興產業重點項目庫等建設，積極跟蹤重點項目投資進展。

3、推進產業園區建設。繼續實施產業功能區考核，并將其納入“兩個社會”考核指標中。積極走訪相關街道辦事處和園區管委會，就制訂完善《*市*區2009年產業功能區工作考核辦法》（初稿）進行調查研究。針對園區推進中拆遷難和因宏觀形勢導致企業投資意愿明顯下降等問題，我們積極建議區政府加快園區和重要工業區塊的基礎設施建設，支持企業加快開工和續建。

4、推進信息化建設。一是推進電子政務建設，做好服務和管理工作。會同區政府信息中心，組織專家論證網絡系統改造升級方案，進一步完善了政府電子政務網絡改造計劃，促進了各部門的信息化建設。邀請中科院計算研究所等單位的專家對全區網管人員進行技術培訓，提高了我區網管人員應對信息網絡安全問題的能力。二是推進企業信息化工作，扶持信息產業發展。引進中科院計算所技術專家和有關大專院校畢業生，為強鷹集團等制造企業解決技術難題，幫助企業突破技術瓶頸。同時，以中科院計算所*分部為基礎，建立上下游產業鏈，精心扶持信息產業發展。

（四）破解民生工程難題，穩固和諧社會根本

1、加強價格收費監督管理。一是加強價格監測分析。共完成九大類85個品種主要商品價格數據的采集、匯總、分析，向上級上報主要商品數據資料18批次。共刊出《價格監測信息》6期，市場價格快報18期。二是發揮價格杠桿作用，調節供需矛盾。，共受理瓶裝液化石油氣價格調整備案審核7次，管道液化石油氣價格調整3次，并及時在價格快報及有關媒體上予以公布。根據煤炭價格變動情況，及時實施煤蒸汽價格聯動機制，共3次調整工業蒸汽銷售價格；認真實施成本監審，切實履行成本監審職能。對20*年城市供水、污水處理企業的成本資料進行監審，并完成民辦教育（書生中學）的生均培養成本監審，促進企業加強內部管理，推進成本監審工作的制度化、規范化，并將成本監審范圍擴大到鄉鎮自來水廠，對三甲自來水廠進行成本監審；指導電力部門嚴格執行新的電價政策，實施商業用電與一般工業用電價格并軌。及時和相關部門協調明確*區養殖小區、*羅氏畜牧場的用水、用電價格。三是結合收費驗審工作，開展清費減負。今年共驗審收費單位91家，驗審收費額38874.59萬元。其中：行政性收費收入11244.11萬元，事業性收費收入26514.03萬元。驗審發現違規現象15起，責令整改單位1家，移交3家，共驗收費許可證80本，注銷收費許可證3家；全面落實收費公示制度，編印發放了《*市*區收費項目和標準匯編》500本。對區級各有關收費部門落實清費減負政策及“服務企業、服務基層”實踐活動進行專項督查活動，及時停止或減緩51項行政事業性和服務性收費項目，對已預收的管理費及時清退，社會反映良好。如個體工商管理和集市貿易市場管理費取消后，每年可減輕社會負擔1600余萬元。從2009年開始社保基金繳費率從17%降至12%，加上20*年至2009年每年再減免1個月社保基金，每年可減輕企業負擔8000余萬元。四是加大執法力度，穩定市場價格。組織開展了惠農、電力、涉企、教育、成品油、假日市場、商品和服務明碼標價等各項價格收費檢查。，全區共查處價格違法案件6件，查處違法所得33.84萬元，其中退還用戶10.67萬元；暢通訴求渠道，充分發揮12358價格舉報平臺的橋梁紐帶作用，共受理各類價格舉報案件16件，已辦結15件，辦結率為93.75%。五是深入開展《價格法》十一周年宣傳周活動。以“優化價格環境，服務保穩促調”為主題，在洪家街道現場發放價格宣傳資料2000多本，涉農、社區價費公示手冊1500份，價格宣傳環境袋2000只，解答價格咨詢30余件。同時，開展了以《價格法》為主要內容的價格理論、價格監督檢查等方面的知識講座，以及“服務企業、服務基層”和“百名物價局長下（約）訪”等活動。并將宣傳周系列活動開展情況在《今日*》、《浙江價格》等媒體上進行報導，取得了很好的效果，為政府價格監管工作營造了良好的社會氛圍。六是認真做好價格認證工作。完成各類價格鑒證、評估業務195件，鑒定金額2128.8萬元。

2、重視糧食安全保障。一是加強儲備糧油管理，為政府宏觀調控保障糧源。3月上旬，對全區儲備糧油質量進行全面檢測、化驗。根據質量檢測結果，制定了今年儲備糧油輪換計劃，輪換總數為4930.86噸。6月23日，首次采取網上公開拍賣的形式拍賣糧油1326噸。拍賣價格比較理想，縮小了新陳差價，節約了儲備糧油輪換成本。二是加強組織領導，為全國糧食清倉查庫做好準備。根據國務院辦公廳《關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》精神，按照上級糧食清倉查庫工作的決策部署，及時成立了*區糧食清倉查庫領導小組。按照“有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底”的原則，完成了企業自查、區級核查，順利通過了市級普查。共檢查全區7家國有糧食企業的11個庫點17940噸糧食。從核查情況看，賬實相符、賬賬相符、賬表相符，庫存糧食糧情穩定、儲存安全，地方儲備糧管理規范。三是加強糧食產銷合作體系建設，為糧食補庫準備糧源。5月上旬和6月中旬，在局領導的帶領下會同區財政局、市農發行、儲備糧管理公司等有關人員到江西、東北糧食主產區，進行糧食種植情況和市場行情調研，與當地糧食主管部門和糧食企業開展合作，洽談稻谷采購意向，為今年我區儲備糧輪換建立了穩定的糧源。四是加強糧油保管措施，為儲備糧油安全夯實基礎。進一步落實儲備糧管理方法，健全儲備糧油管理臺帳，落實糧情檢查分析、請示報告、報表等制度。，組織糧食系統保化人員進行了兩次全區性的“一符四無”糧倉大檢查，共檢查4家收儲企業的9個儲備糧庫點，32個倉號和平湖收儲公司的1個代儲庫點，檢查庫存糧食15870噸（包括600噸成品糧折合原糧），菜籽油150噸。五是加強糧食產需調查和糧食監測統計，為糧食宏觀調控提供依據。對20*年我區農業人口、城鎮非農居民人口、流動人口口糧情況和全區40個固定農戶、28個非國有工業、飼料和副食釀造企業用糧情況進行了調查，并撰寫了《20*年度全社會糧食供需平衡調查報告》，上報區政府和市糧食主管部門，為政府宏觀決策提供依據。同時，加強監測和流通統計，準確把握糧油市場脈搏。六是加強安全生產管理，為安全生產無事故提供保障。以出租房屋安全為重點，以防火、防臺、防汛為重心，先后組織2次安全生產大檢查。做到每點必到，查必徹底，提高了企業安全生產主體意識，確保了安全生產無事故。七是加強軍糧管理，不斷提高軍糧供應服務水平。不斷完善和改進軍糧采購、加工、配送、供應體系，實行軍糧全程質量監控，確保了軍糧供應數量和質量的安全。對統一采購的大米和指定品牌的面粉，嚴格按照國家規定的等級質量標準進行檢驗，實行“一批一檢一報告”制度，對進庫周轉的成品糧油，堅持專倉儲存，實行專人管理，建立臺帳。八是加強“訂單糧食”工作，為惠農政策做好服務。深入開展“糧食服務進農戶”活動，多次深入田間地頭、農戶家中，將國家收購政策和種糧補貼政策送到農民手中。3月份，出臺了最低收購價格，繼續采取預購定金由種糧大戶直接向金融機構貸款，經糧食收儲企業核實，按種糧期間貸款的同期利息計算，費用由財政負擔的辦法，促進了農民簽訂訂單糧食合同的積極性。共與全區78戶種糧大戶簽訂“訂單糧食”合同2562噸。種糧大戶戶數比上年增長680%，訂單糧食數量比上年增長433.75%。

3、深入推進各項改革。一是積極做好系統企業改制及改制企業遺留問題處理工作。及時幫助解決*糧油批發市場和*農資貿易公司兩家企業家庭特別困難職工生活問題，以及企業職工基本養老醫療、退休人員社保結算等問題；積極探索大陳糧管所企業改制思路，幫助大陳糧管所做好改制前期工作；妥善解決了原迎豐面粉公司轉制時，在外停薪留職職工的養老、醫保問題；協調解決*飼料公司退休職工門診醫療費暫欠的問題。二是積極推進全區體制改革工作。參與民營企業體制機制創新研究和白云街道巖嶼村社區股份制改革研討，繼續關注白云街道村級股份合作制改革；對章安、三甲等地農村土地流轉情況進行調研；加強對政策性農業保險有關政策的宣傳，深入了解參保情況，做好保險經費補貼測算；協助處理海門醫藥商店、試壓泵廠、海門機床廠等改制企業遺留問題。

（五）加強自身隊伍建設，提高干部素質能力

，我們以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，以“理論武裝轉觀念、蹲點調研摸實情、解放思想聚共識、科學發展理念扎根科室、聯動服務促落實”五大行動為抓手，加強隊伍建設，提高能力素質。在學習調研階段，以“樹立科學發展新觀念，增強發展使命感”為主題，在潛心研讀必讀教材的基礎上，通過“專家授課強理論”、“實地考察重實踐”、“專題交流促工作”三結合方式，推動了理論學習經常化、制度化和規范化，大大激發了干部職工學習實踐活動的熱情；以“理清轉型升級重點、創新保穩促調舉措”為內容，分“理清思路定課題”、“深入調研找問題”、“專題研討破難題”三步走，探索建立九大新機制，努力破除不符合科學發展的僵化思想、制約經濟轉型升級的體制機制、影響“五區”建設的瓶頸問題，樹立科學發展從我做起的表率意識、敢為人先的創新意識、功艱克難的進取意識；以“送信心、送政策、送信息、送服務”為主要內容，與省、市發改委服務專項行動相配套，開展了“五進五服務”活動，認真做好服務企業、服務基層、服務群眾“三服務”工作。在分析檢查階段，通過多種形式、多條渠道“開門納諫”，找準我局在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題：共向區各有關部門單位發出征求意見表85份，召開不同層面的民主懇談會、座談會、意見征詢會10次，征求縣團級老干部、“兩代表一委員”、服務對象、局機關支部、科室、所屬企事業單位、離退休老同志的意見建議；由局領導帶隊，分別走訪聽取工作聯系較為密切的市發改委、有關部門、街道、企業、重點項目單位的意見；在局門戶子網站設立意見反饋欄、電子信箱，在局辦公樓設立意見箱，廣泛征求各方面的意見建議。經征集匯總，共梳理出業務工作、內部建設等方面的意見建議12條。在此基礎上，我局召開了黨委領導班子民主生活會、支部組織生活會，舉辦了發改主題論壇、專題大討論活動，大家結合各自的思想和工作實際，結合學習實踐發展觀活動中取得的階段性成果，深入分析存在問題和不足，認真剖析原因，研究制定了進一步加強自身建設、推進加快發展、促進轉型的具體措施。在加大宣傳力度上，充實新聞通訊隊伍，充分利用《*發改》簡報、發改局區政府門戶子網站、新聞媒體等，宣傳介紹當前發改工作取得的成績和好的工作方法，全面展示發改事業發展建設成果。積極配合做好輿論引導工作，樹立和挖掘各類典型，大力弘揚時代精神。，我們被區實踐辦簡報、區作風辦簡報、區政務信息、*信息等刊物錄用信息10余篇；在《*日報》、《*商報·今日*》、等報紙上刊登通訊12篇；刊出《*發改》8期；被市發改委網站、區學習實踐專題網、市貿糧局網站、*政務網、*新聞網、*政府網、中國知網等網絡媒體錄用文章30多篇次；并由*臺錄制了發改局學習實踐活動專題報道電視節目1期，取得了很好的宣傳效果。