環保局深化污染減排整頓總結

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一、污染減排工作成效明顯。

今年我市污染減排任務是：化學需氧量排放總量比上年削減4.5%，二氧化硫排放總量比上年削減4.6%。面對艱巨繁重的減排任務，我市堅持監建并舉、治舊控新的原則，狠抓重點行業、重點企業和重點工程的污染減排工作。經初步核算，完成化學需氧量減排量234.8噸、削減率為5.4%，二氧化硫項目減排量為731.3噸，綜合全社會煤炭消耗增長帶來的增量，削減率為8.4%。

一是建立健全污染減排工作機制。市政府專門成立了由市長親自擔任組長的節能減排工作領導小組，并設立污染減排辦公室；制定了“十一五”期間主要染污物減排工作方案，已經市政府常務會議審議通過；市政府召開全市節能減排工作會議，市長傅根友、常務副市長王水亮對扎實推進節能減排工作進行動員部署，并與有關職能部門、重點企業簽訂了減排責任書。會議提出要“排除一切阻力和困難，下鐵的決心，用鐵的措施，真正把節能減排工作抓實、抓好、抓到位，確保全面完成減排任務”的要求。環保部門迅速行動，狠抓落實，抓住污染環境的源頭，大力推進污染減排工作。將16家重點污染源企業列為重點監管和整治對象，按省、市局要求建立規范化“三量”臺帳及排污總量動態管理信息系統，對73家主要排污企業建立健全了污染源“一企一檔”。

二是以城市污水處理廠工程為重點，全面實施污染減排重點工程。我市近年來城市環境基礎設施建設規模最大，總投資15942萬元，設計污水處理能力為8萬噸/日，其中一期工程為4萬噸/日，于6月21日順利建成并投入試運行，開始發揮治污減排作用。下半年環保部門加大措施，集中精力，開展了以重點水污染企業、二氧化硫、金屬表面處理廢水、鍋爐黑煙、農村畜禽養殖、工業固廢、城區噪聲、飲用水源保護區、工業園區等10項污染專項整治行動，解決了一批突出的環境污染問題，有力地促進了污染減排。大力推行清潔生產，完成盛匯化工（強制性）、威爾化工（強制性）和倫寶鋼管、新錦竹木制品等4家企業的清潔生產審核，并通過階段性驗收。

三是嚴格執行環保審批制度，嚴把項目審批關。在建設項目環保審批過程中，嚴格執行國務院《建設項目環境保護管理條例》和《浙江省建設項目環境管理辦法》的規定，無違法審批和越權審批的情況發生，全年共審批項目252個，有45個項目因不符合國家產業政策或選址和污染嚴重而未予審批。為認真執行污染物總量控制，實行污染物總量區域平衡，制定了《*市重大項目環保審批專家咨詢和內部集體會審制度》以及《*市環境保護局建設項目環境保護“三同時”管理辦法》，對新批建設項目新增的污染物排放量全部由監管科備案登記，實施區域污染物替代平衡。委托浙江大學環評研究室、浙江省環境科學研究院對*港流域進行區域環評，對經濟開發區生態化改造進行方案進行論證。加大了對新、擴、改建項目“三同時”執行情況的監管，提高“三同時”執行率，共驗收建設項目42個，三同時執行率達100%，驗收合格率達95%。完成行政許可和非行政許可項目清理工作。

二、生態市建設有序推進。

20*年是我市生態市創建深入推進的重要一年，市委、市政府領導高度重視，5月15日召開了“創建生態市暨環境污染整治工作會議”，市委書記、市長、常務副市長分別作了重要講話，全面部署了生態市建設和環境污染整治工作，進一步統一思想，明確目標，市政府與14個相關部門單位簽訂了目標責任書，加強對目標責任制的考核。市生態辦積極發揮參謀和協調作用，加強與各成員單位的溝通聯系，認真對創建生態市的目標任務進行細化分解，落實到各責任部門和鄉鎮、街道。清湖、峽口2個鎮、新塘邊鎮日月村開展了全國環境優美鄉鎮和國家級生態村創建，其中峽口鎮已被省環保局推薦到國家環保總局審批；新塘邊、鳳林、塘源口、張村、長臺、保安6個鄉鎮開展了省級生態鄉鎮創建工作，其中新塘邊、長臺兩個鎮被命名為省級生態鎮；虎山街道安泰社區被命名為第三批省級綠色社區；峽口鎮周仁乾、民聲社區段新清兩個家庭被省婦聯、省環保局評為省級綠色家庭；市人民醫院通過省級綠色醫院評審；《*市生態環境功能區規劃》按要求完成編制，于8月25日通過省級專家論證，并報省環保局審批同意。開展了《*市集中式飲用水水源地環境保護規劃》修編工作，擬定了《*市水環境功能區調整方案》，該方案已經衢州市政府同意上報省政府審批。淤頭、賀村創建合格飲用水源保護區10月15日通過衢州市環保局驗收。結合新農村建設，積極推進以農村生活污水集中處理為重點的“五整治一提高”工程，基本完成了峽口上西坑村、大陳鄉早田坂村、雙塔街道何家村、長臺三村、上余陶村等五個村的生活污水集中處理工程。

三、“811”行動取得階段性成果。

我市按照全省“811”環境污染整治行動的統一部署，在20*年制定了《*市環境污染整治三年行動方案》，以實施“碧水、藍天、清新、寧靜”四大工程為抓手，以重污染行業（建材、化工、制革、畜禽養殖和食品加工等）污染治理和城鄉居民生活污染源治理為主要內容，全面開展環境污染綜合整治。通過全市上下三年的不懈努力，整治方案安排的60個整治項目全面完成整治任務，經初步核查主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量與整治前相比，在剔除新建項目帶來新增污染物的前提下有大幅度削減，一些重點污染企業的廢水廢氣達標率明顯提高，*港出境水水質保持較高的達標率，各水環境功能區水質均達到相關功能區要求，城區空氣質量保持在良好水平，酸雨發生率減少，污染物排放總量明顯下降，城鄉生態環境質量持續好轉。

一是狠抓了一批工業污染源防治。督促江化、恒昌、雙氧水、華盛紙業等重污染企業污染進行整治，對污水處理設施進行全面改造，減少了廢氣、廢水無組織排放，效果比較明顯。開展奧仕化學、新華涂料、盛匯化工、永吉化工等10多家化工企業廢水和機電行業金屬表面處理廢水集中整治。加強了熱電企業的環境管理，開展熱電企業二氧化硫污染專項整治，使城區酸雨發生率明顯下降，企業周邊二氧化硫污染損害明顯減輕；開展了賀村竹木園區和經濟開發區江東區鍋爐煙塵污染整治，消滅了20多條“黑龍”。對家寶紙業、美潔紙廠等3家小造紙企業及富達化工公司等5家企業進行掛牌督辦，下發了限期治理通知書，相關企業按規定及時開展治理工作，經驗收基本達到治理要求。

二是完成了“三窯”整治工作，加快淘汰落后產能。累計拆除水泥機立窯22條，水泥生產基本實現新型干法回轉窯生產；關停和拆除53座石灰土窯和106個灰棚、7家粘土實心磚瓦窯；治理1709個竹料腌塘，關停竹造紙企業4家。

三是積極開展畜禽養殖污染整治。在去年完成32家規模養殖場污染治理任務的基礎上，今年又完成了261家列入省“811”環境治理計劃的規模養殖場污染治理任務。

四、環境執法和監管力度不斷加大。

一是積極開展環保專項行動。根據國務院電視電話會議和國家環保總局等7部委聯合文件精神，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。以飲用水源保護區、工業園區、農村畜禽養殖污染和化工、熱電、造紙、制革等重點行業、重點區域的環保專項執法檢查為重點，嚴厲打擊違法排污行為。今年來相繼開展了“綠劍”、整治違法排污企業保障群眾健康、“紅五月”、綠色護考“寧靜工程”、飛行監測等環保專項執法行動，共出動執法人員2000多人次，檢查企業1800多家次,對59起違法排污行為進行立案查處，罰款157.77萬元(實際到位143.17萬元);關停了8家廢塑料粒子加工廠、1家石材加工點、1家木材加工廠、1家水晶加工廠、1家廢舊輪胎煉油廠等15家污染企業。在二次飛行監測行動中共抽查企業9家，其中8家企業達標，達標率為88.89%。我局還主動邀請省、市環保局對異味氣體污染進行執法檢查監測，首次對7家異味氣體超標排放的印花漿企業進行了立案查處；為促進我市黑煙囪污染整治工作，11月份衢州市環保局與我局市縣聯動開展江賀公路沿線的黑煙囪污染進行集中執法檢查，對16家煙塵濃度超標的企業進行了行政處罰。

二是加強固體廢物和輻射環境管理工作。根據浙環辦函[2006]234號和衢環輻[20*]13號文件要求，完成危險廢物綜合利用單位清理整頓工作，編制了《*市固體廢物污染防治規劃》，按時完成化工、醫藥行業的申報登記試點、各類報表上報；完成二惡英類POPs的重點排放行業與重點排放源調查工作。建立健全放射源管理制度，上半年我局與衛生局、公安局下發了（江環輻射[20*]1號）《關于開展全市輻射安全監管聯合執法專項行動的通知》，聯合開展輻射安全監管專項行動。全市現有5家涉源單位（龍安消防設備廠、虎王水泥有限公司、虎球水泥有限公司、浙江虎山集團、何家山水泥有限公司），正常使用的有15個Ⅳ類放射源，輻射安全許可證持證率達100%；射線裝置使用單位29家（3家企業、26家醫療機構），共有47枚射線，持證率100%，換領許可證環評率100%；收貯廢放射源16枚，廢源收貯率達100%。完成電磁輻射設施（設備）申報調查，組織無證的涉源單位和7家醫療機構補辦了輻射環評審批手續，配備1名兼職輻射監管員，參加了省環保局舉辦的輻射環境監督員上崗培訓。

三是規范排污申報和收費工作。嚴格按照《排污費征收使用管理條例》規定，結合省局“排污申報與收費軟件”進行申報和收費工作，排污費的征收嚴格按照軟件中申報、審核、核定、公示、收繳的程序進行，嚴格按照規定時限按月、按季征收排污費，實行排污單位分類定時定點自行繳費，做到收費有計劃、有制度、有落實。不斷拓寬收費面，新開征了對木材深加工、石材加工、天蓬公司、綠業公司等規模較大畜禽養殖的的排污申報收費工作，完成排污費征收634.2767萬元，超額完成了排污收費任務。

四是加強對重點排污企業的“六個一”建設（即完善一批環保設施、設立一個環保機構、制訂一個工作計劃、建立一套管理制度、健全一個應急預案、繪制一批環保宣傳標語），促使企業加強自身的環保管理。有9家企業制訂了應急管理制度，編制突發環境事件應急預案，重點企業還建造了事故應急池，建立了應急物資儲備制度，并按照生產特點儲備了黃沙、酸堿等消除污染的常用物資，在罐區設置圍堰，實施清污分流，并在清下水口安裝了應急閥門防止廢水未經處理直接外排，應急措施得到較好落實。7月25日，江化公司還結合消防安全工作開展了一次環境事故應急演練。

五是認真做好環保信訪投訴的調處工作。根據省、衢州市環保局《關于開展環境污染矛盾糾紛排查化解工作的通知》精神和建設“平安*”的要求，我局積極開展環境安全隱患排查，認真開展環境污染矛盾糾紛排查化解工作。9至10月開展了“集中化解矛盾切實夯實基層基礎”落實月活動，健全了重大項目穩定風險評估制度，在源頭上控制污染項目。化解了江化公司、荷花墩電子廠、張慧良豬場、萬購商場等4起重大環境信訪糾紛，較好地處理了兩起省際污染糾紛，避免了群體性事件的發生。認真辦理落實人大、政協議案、提案12件，滿意率100％；及時處理各類環保信訪投訴903件，辦結率為100%，其中對話平臺533件，來信79件（省轉22件，市局轉14件，市政府、市信訪局轉17件），來電184件，來訪1*人次，未出現集體訪、過激訪等信訪問題。

五、環境監控系統建設取得新突破。

環境監測監控網絡建設是列入省政府年度目標責任書考核一類指標的重點工作之一。環境監控網絡建設工作主要包括污染源在線監控系統建設和環境監控中心建設兩項內容。從年初開始，我局按照責任書要求，分解工作目標、落實分管領導和責任科室，按照省局部署及時制定和調整工作進度，確保兩項工作的圓滿完成。

污染源在線監控系統主要由企業投資建設，按照浙環辦函［20*］65號文件以及后續的調整方案，我市列入國控和省控重點污染源的有12家企業共13個重點污染源（恒昌、江化、雙氧水、華盛4家企業的污水排放點源，虎球、虎山、何家山水泥、紅光電力、虎山電力、*虎電力、虎霸、江化8家企業的水泥爐窯及鍋爐煙氣排放源）。12家企業共投入建設資金300多萬元，按省局要求新建或改造污染源在線監測監控系統13套（其中新建6套），到11月底全部完成在線監測監控裝置安裝建設任務，并實現了省、市、縣三級監控中心聯網，聯網成功率達到100%。

按照《浙江省環境監控中心建設技術方案》要求，我市環境監控中心按縣一級標準設計建設，項目選址在環保局五樓大會議室，投入資金140萬元。整個項目包括多媒體展示系統、視頻會議系統、視頻監控平臺、數據處理存儲備份系統、數據傳輸網絡系統、建筑裝修部分等。我局積極向市領導和財政部門爭取建設資金，于10月19日完成招投標工作，由浙江弘申信息技術有限公司中標負責項目總實施，到12月19日基本建成進入試運行階段。目前，我市已有的13家重點污染源的實時監測數據和視頻圖象可通過電信的全球眼平臺，傳到監控中心，通過矩陣系統、大屏幕顯示系統等在電視墻上顯示。監控中心通過在線監測專網，還將實時數據和視頻傳到省局，基本達到了預期的建設目的，已經能夠提供較好的應用服務。

六、環保監測工作進一步加強。

全年共獲得各類監測數據10357個，較好地完成地表水、飲用水源、碗窯和白水坑水庫等重點區域和8家重點水污染企業的監督監測工作。地表水共獲監測數據632個，飲用水共獲監測數據480個，碗窯、白水坑二大水庫共獲數據302個，降水共采集降水樣品88個，降塵共采12個樣品，聲環境質量共得噪聲常規監測數據3600個。完成了20鄉鎮20村140個點的全國土壤污染狀況調查現場采樣工作。

全市環境質量保持良好水平。地表水水質達標率為97.6%；飲用水水質達標率為99.4％；碗窯、白水坑水庫水質達標率為98.0%，水質標準為Ⅱ類；城區大氣質量實際監測357天，根據空氣自動站監測數據,Ⅰ類天數為56天、Ⅱ類285天，Ⅲ類16天，全年空氣質量優良率為95.5%；酸雨發生率為77.3％，全年總降水量為1246.3毫米，其中酸雨量為910.5毫米，占總雨量的73.1%，平均酸度為4.83，屬較重酸雨區；降塵平均值為7.25t/㎞2.30d；城區環境噪聲均值符合相應功能區要求，全市區域噪聲平均值符合城考56.0分貝的要求；出境水水質達到三類標準。

全面開展計量認證換版工作，進一步完善質量保證體系，對各項管理制度進行補充和修訂，確保監測報告發放的嚴肅性、科學性，使監測工作更加規范化、制度化、標準化，在衢州市質量技術監督局組織的年度監督檢查中得到專家的好評。加強對二個空氣自動站的運維管理，定期向社會公布城區空氣質量情況。

七、基層環保建設上了新臺階。

為加強基層環保機構建設，經市編委批準，我市在衢州市率先設立了賀村、城北2個環保所，21個鄉鎮、街道生態環境監管站，配備鄉鎮、街道生態環境監管員64名，舉辦了一期鄉鎮、街道生態環境監管站人員業務培訓班，為促進基層生態環保工作奠定了良好基礎。

今年我局新錄用了4名事業單位職工（監察大隊、環保站和賀村、城北環保所各1名），因污染源普查工作需要公開招聘了5名編外工作人員。有9名監察人員參加省級監察執法培訓，15人參加了衢州市環保局組織的執法人員培訓。環保隊伍和監察能力建設進一步加強，環境監察機構標準化建設通過了衢州市局二級標準復檢。

八、積極開展“兩年”活動，促進黨風廉政建設。

我局在開展機關作風建設年和投資發展環境提升年及民主評議基層站所（辦事窗口）活動中，以“樹立新形象，創造新業績”、創建群眾滿意基層站所為主題，組織嚴密、形式多樣、人人參與、效果良好。局里專門成立了由局長任組長的“兩年”活動領導小組，制定了實施方案，開展動員，明確要求。活動中局領導深入企業、農村，認真調研，撰記，積極幫助江化公司DMAC新項目、國光啤酒搬遷、江郎山國債項目包裝、清漾歷史文化村建設和寧波中鑫毛紡項目整體轉移我市等環保審批工作。及時化解了鳳林鎮荷花墩電鍍廠污染事件等11個基層環境矛盾糾紛，把問題解決在萌芽狀態。制定完善了公務接待、車輛管理、值班、政務公開、市行政服務中心環保窗口運作機制等規定制度。重新聘請了9名環保行風監督員，開展了“家庭助廉”活動，組織黨員干部開展向聯系村、貧困戶捐款、捐書活動。通過“兩年”活動，我局的黨風廉政建設、機關作風建設、機關效能建設、干部隊伍建設得到進一步加強，服務意識和辦事效率進一步提高。我局獲得了全省生態環境功能區規劃編制工作先進集體、依法行政先進單位、法制工作先進集體，*市落實黨風廉政建設責任制先進集體、機關效能110（對話平臺）工作先進單位、*市第一批園林式單位、衛生先進單位；王偉同志被評為全省環保系統優秀共產黨員、王向亮同志被評為全省環保系統“811”環境污染整治工作先進個人、姜小玉同志被評為浙江省環境監察先進個人和*市級信訪工作先進個人、徐李琦同志被評為全省環保系統基層站所(辦事窗口)行風建設先進個人、葉正善同志被評為全市紀檢監察工作先進個人、王永光同志被評為*市行風建設先進個人。

九、首次開展環保誠信企業評選活動。

為了增強企業的社會責任感和環境誠信意識，推進節能減排工作，從5月中旬開始，市委、市政府開展了“首批環保誠信企業”評選活動，市委辦公室、市政府辦公室下發了《關于開展“環保誠信企業”評選活動的通知》（市委辦[20*]101號），明確了評選工作組織領導、目的意義、評選范圍、評選標準、評選辦法及相關要求。經社會各界的公投評選，浙江*虎球水泥有限公司等10家企業被評為“*市首批環保誠信企業”，受到市委、市政府的表彰。我局高度重視環保信息宣傳工作，積極開展形式多樣的信息宣傳活動，制定了信息宣傳工作考核制度，加強信息員隊伍建設和業務培訓，每個科室單位都有一名重點信息員，全局35周歲以下的干部職工全部列入信息員隊伍。以紀念“六·五”世界環境日為主要載體，充分發揮新聞媒體的作用，積極開展生態環保宣傳教育活動，先后在電臺、電視、報紙、網絡等新聞媒體開辟宣傳專欄，廣泛深入地開展生態市建設和環境保護工作，做到電臺有聲音、電視有圖像、報紙有文字、網絡有畫面，收到較好效果。一年來分別與新聞單位和市科協聯辦了6次專題宣傳和攝影比賽、征文活動，被各級新聞媒體和內部刊物使用的環保信息50多篇,其中衢州市級以上20多篇。

十、第一次污染源普查工作有序開展。

污染源普查是一項重大的國情調查，是了解污染源數據最直接、最有效的途徑，也是環境保護的基礎工作。為切實做好第一次污染源普查工作，市政府成立了由常務副市長任組長，12個部門領導為成員的普查工作領導小組，并在市環保局設立辦公室，負責普查工作的組織和實施。同時，還成立市農業污染源普查工作組，具體牽頭負責農業源的普查工作。各鄉鎮、街道、*經濟開發區也建立了相應的工作機構，按照《全國污染源普查條例》和《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》精神，市政府專門制定并印發了普查工作方案，確定了污染源普查的對象、范圍、內容和實施方法。12月26日市政府專門召開了全市第一次污染源普查工作動員大會，市委常委、常務副市長王水亮在會上進行了動員部署，要求做到宣傳發動、組織機構、普查力量、摸底清查、工作進度“五個到位”。扎實做好污染源普查的準備工作。

一年來，還較好地完成了公文收發、文書檔案、財務會計、安全衛生、車輛管理、報刊征訂、環境科研、環評咨詢、招商引資、項目爭取、工會、學會等各項工作任務。