公共資源交易中心工作總結及工作思路

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2019年，公共資源交易中心在縣委、縣政府的正確領導和市中心的精心指導下，深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，按照“服務規范化、管理流程化、平臺信息化”的思路，堅持規范與創新相結合，擔當實干，積極進取，各項工作有效推進。按照市中心統計口徑，全年完成交易項目367個，交易額27.84億元，增收節資6.29億元，增收節資率26.50%。其中，建設工程招投標完成138個，交易額120271.29萬元，占總額的43.21%，節資額8640.75萬元，節資率6.70%；政府采購招投標完成130個，交易額30886.38萬元，占總額的11.10%，節資額2380.41萬元，節資率7.16%；土地交易完成63個，交易額124730.46萬元，占總額的44.81%，增值額51522萬元，增值率70.38%；產權交易完成36個，交易額2464.4萬元，占總額的0.89%，增值額379.58萬元，增值率18.20%。

一、主要工作開展情況

（一）以綠色通道為抓手，優先服務重點項目。繼續推行綠色通道做法，對全縣重點產業、重點項目、重點工作、精準扶貧以及其他時效性強、時間緊急的五類項目，由對應的業務分管領導、業務股室負責人作為責任人，提供超前介入、容缺受理、優先安排、限時辦結、聯動保障等五項服務，力促交易提速增效。一年來，棚戶區改造南苑小區工程、縣醫療中心大樓內部裝修工程、洋峰學校工程、高鐵新區前家路道路工程、廉政教育中心工程、S216蜜蜂街至潭丘段公路改建工程、高標準農田建設等重點項目納入綠色通道服務，均順利交易。如：5月14日，總投資3000多萬元的贛南等原中央蘇區農村土地整治重大工程開標。該項目設有5個標段，有649家企業參與投標。中心會同相關部門制定預案，對整個開標流程精心組織，經過十多個小時連續的緊張工作，開標評標工作順利完成。整個開標評標活動組織嚴密，沒有出現質疑、投訴、上訪等問題，項目按照既定安排及早進入施工階段。再如：6月26日，風情街國有建設用地使用權網上拍賣。經過近15個小時的激烈角逐，拍賣于6月27日00:40許結束，成交價56330萬元，超出起拍價26730萬元，溢價率達90.3%，創我縣單宗土地拍賣總價歷史新高。在此次拍賣中，中心強化服務意識，注重溝通協調，對交易各環節嚴格把關，提醒相關部門認真履職，對交易全程進行監控并存檔備查，確保程序到位、交易規范。針對交易時間長的情況，中心想人所想、急人所急，及時為相關部門人員提供好用餐、休息設施等服務，保障其能正常履職，為拍賣順利進行奠定了基礎。

（二）以需求需要為導向，持續提升服務水平。緊緊圍繞服務對象需求和工作發展需要，進一步改進工作方法，提升服務水平。一是完善場內管理。進一步完善場內設施，針對投標人日益增多的特點，在開標廳走廊處增設了直飲機1臺，解決投標人日常飲水問題。加強場內秩序維護，聘請1名保安專門負責維持秩序，開標現場、單位院內外車輛停放等秩序都得到進一步好轉。加強衛生管理，聘請1名保潔員負責公共場所衛生清掃，衛生環境得到進一步提升。對人數較多的項目，由分管領導帶隊，加強開標現場巡查，發現不規范行為，及時制止糾正，營造良好的交易環境。對開標、評標、專家抽取等重要環節加強跟蹤服務，發現異常情況及時向相關部門反映，確保交易活動公平、公正、規范運行。二是加強日常協作配合。完善日常協作機制，對相關部門在實施項目監督、出臺制度、處理投訴、查辦案件等方面予以大力協助，充分利用網上交易系統和電子監控、檔案記錄等手段，為紀檢監察、行政監督、司法等部門履職提供良好的平臺支撐。全年中心共參與項目協調會30多次，為公安、審計、財政、發改、稅務、紀檢、巡察巡視等相關部門及業主單位提供交易檔案、數據報表共50多次，為相關部門履行職能提供了有力支持。三是破解檔案管理難題。著力破解檔案日益增多、保存難的問題，經與檔案部門協調，將長期和永久類檔案移交給檔案部門保存。在檔案部門指導下，中心明確了移交檔案類別和范圍清單，并組織對所有需要移交的檔案進行全面清點和整理，確保檔案資料齊全、分類準確、整理規范。經緊張工作，第一批檔案于6月中旬完成移交，共移交檔案1806件。四是加強保證金管理。嚴格按照規范化、精細化管理要求，推進保證金系統運用，加強保證金賬戶管理，嚴格繳退流程手續，堅持按月對賬和登記，確保資金安全運轉。2019年共代收代退保證金5萬多筆，代收保證金39.29億元，代退保證金36.27億元，沒有發生一筆錯誤現象。

（三）以完善機制為核心，深入推進交易改革。一是協助發改部門制定《限額以下政府投資工程項目發包暫行規定》。規定限額以下項目視情況主要采取直接發包或簡易招標確定建筑企業，同時對事前、事后的審批、監管等要求進行明確，推動限額以下項目發包逐步實現規范化、制度化、高效化。二是推動產權網上競價交易逐步實施全覆蓋。產權網上競價交易自去年6月在我縣實施以來，在降低交易成本、提高工作效率、遏制圍標串標等方面的良好效果得到充分顯現，同時操作也進一步成熟。為積極推動該項工作，我們加強宣傳引導，與產權單位、監管部門形成思想共識，對每個進場的產權交易項目都優先考慮采取網絡競價交易，現已形成以線上交易為常態、線下交易為例外的格局。三是制定《政府采購機構進場工作流程表》。對由社會中介機構采購的政府采購項目，列舉出機構從項目進場到采購結束各環節須完成的事項清單，并細化具體要求。采取這種做法以后，機構服務更規范，服務質量進一步提升。四是開展評標專家、機構行為評價。按照全省統一要求，主動聽取交易相關方對評標專家、機構行為的評價，及時在省網上交易平臺錄入，促進評標專家、機構規范行為。目前，所有項目均按“一標一評”的要求開展了評標專家、機構行為評價，其中建中工程有限公司、法正項目管理集團有限公司、江西眾誠投資咨詢有限公司、江西省機電設備招標有限公司等中介機構，因時存在不良行為被扣分。五是積極協調解決熱點問題。針對潛在競買人反映辦理CA數字證書費用過高的問題，我們認真收集意見建議，積極向省公管辦、市辦證中心等單位反映協調。目前，相關費用由原來的180元降到現在的80元，減輕了競買人負擔。

（四）以主題教育為契機，全面加強隊伍建設。一是加強思想教育。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合實際抓緊抓實學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實等各項工作，黨員干部的理論水平和思想認識進一步提升。加強黨支部工作，精心開展、黨員活動日、組織生活會和民主評議黨員等活動，提升黨員干部的政治素質。在全市公共資源交易系統慶祝新中國成立70周年暨“不忘初心、牢記使命”主題教育演講和知識競賽中，兩項比賽中心均取得三等獎的好成績。二是持續改進作風。以“五型”政府建設、機關效能建設等工作為抓手，推行“擔當實干、馬上就辦”工作作風，加強效能制度落實情況的監督檢查，推動工作效率持續提高、服務水平持續改進。加強業務能力建設，派員參加政府采購等業務培訓，組織赴遂川、萬安、峽江等兄弟縣市中心學習考察，并在中心內部經常開展業務學習討論，中心人員業務素質進一步提升。三是做好中心工作。克服人手少、任務重等困難，以高度的政治責任感，扎實做好縣委、縣政府下達的各項中心任務。做好登革熱疫情防控工作，上門入戶開展登記、宣傳、環境整治等工作，負責的善政片區羅家巷46戶居民均未出現感染疫病的問題。認真做好棚戶區改造幫扶工作，負責幫扶的6戶拆遷戶全部按時簽約選房。做好防汛工作，先后派員4人晝夜巡查值守贛東大堤2.1公里，及時排查處置險情，有效保障了大堤安全。做好精準扶貧工作，對負責幫扶的15戶貧困戶，堅持每周定期上門走訪，落實各項幫扶措施，幫扶工作有序有效開展。此外，綜治、路長制、公共機構節能、創衛創園、創文明城、美麗鄉村建設幫扶、四聯四促、社區共建等各項工作均進展有序。四是堅守廉潔底線。通過開展黨員廉政教育日、觀看警示教育片、上廉政黨課、學習違紀違法案例通報等方式，經常開展反腐倡廉教育，讓每一位黨員干部將紀律規矩內化于心，做到知敬畏、存戒懼、守底線。落實一崗雙責，進一步加強內部管理，嚴格執行公共資源交易法律法規，嚴格執行中央八項規定精神，確保各項工作廉潔高效運行。

二、存在的問題

在工作中我們也遇到了一些問題和困難，主要有：

（一）政府采購有時存在“隱性”圍標串標現象。采購監督部門推行“還權于采購人”以后，不再對采購文件進行事前審查，側重于事后監管。一些采購方案存在技術參數“門檻”，符合條件的潛在供應商較少，易造成圍標串標。表現在現實中就是采購技術參數多，報名供應商往往只有3家（2019年，進場政府采購項目共130個，類似項目達78個，占比60%），最終結果往往是接近預算價中標，市場競爭不夠充分，節資率偏低。

（二）集中采購沒有形成規模效應。采購單位采購計劃性不強，報批隨意性大，以致采購量小批次多，沒有形成集中采購應有的規模效應。

（三)工程領域租借資質投標、借多家資質圍標等違規行為仍然比較普遍。盡管該項工作按照職能分工由行政監督部門牽頭負責，相關部門也做了很多工作，但是由于整治難度大，形勢依然比較嚴峻，也給公共資源交易工作帶來了不良影響。

三、下一步工作思路

2020年，縣公共資源交易中心工作將以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家、省、市、縣關于公共資源交易平臺整合共享要求和縣委、縣政府的決策部署，以加強平臺建設、完善制度規則、實現信息共享、提升服務水平為重點，持續深化“放管服”改革，優化公共資源交易營商環境，強化干部隊伍建設，全力構建陽光規范、廉潔高效的公共資源交易平臺。

（一）在服務重點項目上展示新作為。堅持重點項目招標采購工作綠色通道，將重大項目、精準扶貧項目、為民辦實事項目、季節性時效性較強的項目等納入綠色通道范圍，按照“能簡則簡、能優則優、特事特辦、急事急辦”的原則，采取更加高效、便捷的服務措施，促進項目盡快落地。在時間效率上，實行“全天候、零時限”服務，進場招標登記即到即辦，相關手續當天查驗完畢，在符合法定時限要求的前提下，周末、節假日正常安排開評標活動。在銜接配合上，建立重點項目招標工作聯系對接制度，與項目單位主動聯系，提前到項目單位了解項目進度，介紹招標采購相關政策和程序，預判分析招投標工作中可能出現的問題，全力全速配合項目單位做好招標采購工作。

（二）在優化營商環境上推出新舉措。一方面，密切關注位于便民服務中心大樓的新場地建設動態，加強與建設指揮部的溝通協調和工作跟蹤，推進新場地建設，力爭2020年內實現搬遷。重點是協調相關單位，圍繞中心職能定位和工作需要進行設計和施工，使建成后的新場地設施健全、功能完善、環境優美，保障各方主體便捷參與交易活動。另一方面，從提高效率、降低成本、方便群眾、信息共享等方面入手，進一步推進公共資源交易領域“放管服”改革，切實做好各類項目交易服務。對各類交易流程和服務標準進行再疏理，制定交易中心項目服務清單，明確材料要求和一次性告知內容，進一步精簡交易環節、簡化交易流程，取消無實質意義的人員到場和紙質材料，讓數據“多跑路”、群眾“少跑腿”，做到交易進場“零門檻”，交易過程“零拖延”，交易環節“零障礙”，交易服務“零距離”。

（三）在推進交易改革上探索新方法。一是探索實施遠程異地評標。讓標評專家通過網絡系統對投標文件進行評審，采取在線語音視頻方式實時互動交流，以數字證書電子簽名方式確認評標結果，從而破解評標專家資源不足、評標專家固化等問題，規避交易風險，提高評審效率，推進電子化交易平臺深度運用。二是加強評標專家和機構評價系統的運用。如實記錄評標專家和機構的現實表現，并將考核評價與結果運用結合起來，促進評標專家和機構規范自己的行為。三是積極建言獻策，優化完善公共資源網上交易系統。認真總結運行以來的成功經驗，廣泛聽取各方主體的意見建議，梳理分析存在的突出問題，協調有關部門對網上交易系統進行優化完善。

（四）在加強自身建設上呈現新氣象。堅持“不忘初心、牢記使命”主題教育中的好做法，繼續推進黨支部標準化建設，不斷豐富“”、黨員活動日等活動內容和形式，增強組織生活的儀式感和實效性，提高黨內政治生活的吸引力、感染力和實效性，提升黨員干部的思想政治素質。加強能力建設，通過集中學習培訓、崗位大練兵、外出學習考察等方式，著重培養干部職工專業技術能力、組織協調能力、推進落實能力，不斷提升業務操作水平和實際工作能力。加強作風建設，以落實工作任務和業務目標為要求，引導干部職工立足崗位爭做貢獻，在工作實踐中擔當使命、改進作風。加強廉政建設，盯緊關鍵環節和重點崗位，加大源頭防治力度，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，著力建設一支政治可靠、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質人員隊伍。