20年武陵區(qū)依法行政小結(jié)匯報

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2010年，全區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)政府全會“促轉(zhuǎn)變、抓統(tǒng)籌、優(yōu)服務(wù)、惠民生、提效能”的總體要求，著力建設(shè)人民滿意政府，以貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，以貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》為重點，積極推動依法行政向縱深發(fā)展，推進法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

一、以強化責(zé)任為重點，全面加強了依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年四月，區(qū)政府適時調(diào)整了區(qū)依法行政、推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)行政程序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由原區(qū)長、現(xiàn)區(qū)委書記、區(qū)長羅少挾任組長，常務(wù)副區(qū)長向美華任副組長，區(qū)政府辦、編辦、發(fā)改、審計、法制、監(jiān)察、財政等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)全區(qū)依法行政工作。同時明確各級政府主要負責(zé)人為推進依法行政、加強行政程序建設(shè)工作的第一責(zé)任人，對本級依法行政工作負總責(zé)。

2、明確分工，強化了部門責(zé)任。區(qū)政府明確區(qū)政府法制辦著力做好《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》貫徹落實的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流，負責(zé)組織宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作，具體承辦重大決策及規(guī)范性文件合法性審查論證、依法行政監(jiān)督考核、層級監(jiān)督等工作任務(wù)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦公室的辦公室負責(zé)組織落實依法行政各項措施、行政決策程序、政府信息的公開等相關(guān)工作。區(qū)監(jiān)察、人事、編制、財政、審計、宣傳等部門各司其職、相互配合、形成合力，為貫徹實施《規(guī)定》和《辦法》推進依法行政提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，解決出現(xiàn)的困難和問題。通過明確分工，目前，全區(qū)形成了貫徹《規(guī)定》和《辦法》“一盤棋”、部門協(xié)作“一股勁”的良好工作局面。

3、整體部署，強力推進各項工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視依法行政工作，區(qū)委書記、區(qū)長羅少挾多次聽取法制工作匯報。今年2月，今年第一次區(qū)政府常務(wù)會議上，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)了《辦法》，政府常務(wù)會議二次專題研究依法行政、貫徹實施《辦法》、行政決策等工作。今年四月，區(qū)政府召開全區(qū)依法行政大會，對上年度依法行政工作進行總結(jié)表彰，對今年工作進行了安排部署。常務(wù)副區(qū)長向美華多次召開專題會議，安排、部署、督導(dǎo)依法行政、法治政府建設(shè)等工作。今年在區(qū)財政體制調(diào)整財力緊張、機構(gòu)改革全區(qū)編制壓縮的情況下，將區(qū)政府法制專工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，選派優(yōu)秀的工作人員充實力量，增加了2個行政編制，保證了正常工作開展。

二、以規(guī)范行政裁量權(quán)為重點，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的新局面

《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》正式實施以來，全區(qū)按照“抓培訓(xùn)、貫規(guī)則、定基準、發(fā)案例”的總體工作部署，以行政裁量權(quán)基準制度和案例指導(dǎo)制度為重點，全面推動行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

(一)廣泛宣傳，狠抓學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

今年4月，全區(qū)召開了2010年依法行政暨規(guī)范行政裁量權(quán)工作會議，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，區(qū)直、市直駐區(qū)行政機關(guān)以及有行政職能的事業(yè)單位的行政“一把手”進行了先期培訓(xùn)，會上市政府法制辦黨組書記張智慧給全體參會人員作規(guī)范行政裁量權(quán)方面的輔導(dǎo)講座。會后，各單位在區(qū)政府法制辦的統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，通過制定培訓(xùn)方案，邀請專家輔導(dǎo)授課，集中自學(xué)等方式，在6月前全面完成了工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。區(qū)政府法制辦組織市、區(qū)兩級法制專家進行輔導(dǎo)授課10多場次，免費發(fā)放培訓(xùn)教材800冊。同時，通過常德日報《新武陵》專刊、常德電視臺《武陵聚焦》欄目、武陵區(qū)政府網(wǎng)站、以及宣傳橫幅、展示牌等多種形式，對《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》進行大力宣傳、營造好學(xué)習(xí)氛圍。

（二）嚴格落實行政裁量權(quán)基準制定

根據(jù)年初工作計劃安排，按照“自上而下、逐級推進”的原則，全面開展行政裁量權(quán)基準制定工作。7月份，區(qū)政府各工作部門在區(qū)政府法制辦的指導(dǎo)下，先行開展本部門行政處罰裁量權(quán)基準的制定工作，9月份，區(qū)政府辦就行政裁量權(quán)基準的制定，又專門下發(fā)了通知，提出了具體的工作要求、工作步驟和完成的時間，指導(dǎo)各單位結(jié)合我區(qū)的實際，制定行政處罰裁量權(quán)基準。10月1日前，全區(qū)具有行政處罰權(quán)的單位19家均已制定行政處罰裁量權(quán)基準，并通過政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布。

（三）認真推行行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，做好典型案例工作

按照上級要求，區(qū)政府建立了行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，要求各部門按統(tǒng)一格式上報執(zhí)法案例。區(qū)政府法制辦根據(jù)各部門上報的執(zhí)法案例，在容易發(fā)生偏差、群眾反映比較強烈的執(zhí)法領(lǐng)域挑選典型案例，將通過武陵政報增刊的形式予以公開。目前增刊正在編輯之中。

三、以實行依法行政考核為重點，扎實抓好依法行政的組織推進工作

今年來，為確保工作實效，武陵區(qū)進一步加強了評議考核。區(qū)委、區(qū)政府將依法行政考核納入到了績效評估考核體系。年初，區(qū)政府對上年度依法行政考核評議結(jié)果以政府文件形式進行了通報，對紅旗單位、先進單位、先進個人進行了表彰。今年，依據(jù)省政府下發(fā)的《湖南省依法行政考核辦法》，進一步健全考評制度，把規(guī)范行政裁量權(quán)納入依法行政考核，按照上級要求，結(jié)合我區(qū)的實際，科學(xué)修定了新的考核評分體系。年初下發(fā)《武陵區(qū)2010年依法行政評議考核辦法》，強化監(jiān)督和檢查。今年12月將組織開展年終考評和第八次群眾集中評議活動，讓服務(wù)對象、滿意政府建設(shè)監(jiān)督員、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督員對各單位依法行政情況進行集中測評，測評結(jié)果將在全區(qū)進行通報。今年4月份武陵區(qū)開展了全區(qū)行政執(zhí)法證年檢、年審工作。認真抓好了行政執(zhí)法證件信息化管理，依法依規(guī)及時換發(fā)、補發(fā)、注銷、收回執(zhí)法證件。期間共對45家行政執(zhí)法單位501名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證進行了年檢，新辦理執(zhí)政執(zhí)法證45人，并對工作完成情況進行了全區(qū)通報。通過對行政執(zhí)法證的管理，提升了全區(qū)行政執(zhí)法隊伍的人員整體質(zhì)素。

四、以狠抓行政決策程序建設(shè)為重點，切實提高科學(xué)、民主決策水平

一是加強決策前調(diào)查研究。凡是政府出臺重大政策、安排重大事項、建設(shè)重大項目，決策前均深入開展調(diào)查研究。二是建立決策規(guī)則。今年通過深入調(diào)研，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《武陵區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，明確了本級政府重大行政決策的具體事項和量化標準，對重大行政決策的具體操作規(guī)則做出了規(guī)定。通過規(guī)范制度，進一步規(guī)范了行政決策行為，提高了行政決策質(zhì)量，促進了依法、科學(xué)、民主決策。三是成立了決策專家咨詢顧問團。印發(fā)了《武陵區(qū)人民政府重大行政決策專家咨詢制度》、《武陵區(qū)人民政府重大行政決策專家咨詢委員會工作章程》，根據(jù)省、市兩級政府的要求和做法，通過遴選各行各業(yè)專家，組成政府專家咨詢顧問團，各部門也建立自己相應(yīng)的專家?guī)欤员ＷC在決策工作中發(fā)揮作用。四是狠抓行政決策聽證制度的落實。今年，根據(jù)年度工作安排和《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，區(qū)政府組織召開了《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費用分配使用和監(jiān)督管理的意見》的聽證會，社會反響強烈，得到了國務(wù)院法制辦、中國政府法制信息網(wǎng)的推介。目前《武陵區(qū)第十二個五年規(guī)劃綱要》（草案）聽證會也正在進行之中。通過狠抓重大行政決策公眾參與為突破口，創(chuàng)新和完善決策工作機制，擴大公眾參與，大力推進了區(qū)政府的科學(xué)民主決策，做到了“先聽群眾怎么說，再定我們怎么做”。堅持“開門決策”，及時把聽證會的情況在政府網(wǎng)站等有效載體上予以公布，讓廣大人民群眾對聽證的內(nèi)容進行了解掌握，有力地推動了政府政務(wù)公開，促進了聽證工作的開展。

五、以繼續(xù)推進“三統(tǒng)一”制度為重點，全面加強規(guī)范性文件管理

認真做好《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的宣傳實施工作，加大規(guī)范性文件的監(jiān)督管理力度。一是認真落實合法性審查和“三統(tǒng)一”制度。文件嚴格合法性審查程序，1-11月，區(qū)法制辦審查區(qū)政府各類文件處理意見67件。今年4月份，區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦組織各單位進行規(guī)范性文件管理培訓(xùn)，明確規(guī)范性文件起草制定的程序及要求。辦理區(qū)政府、區(qū)政府辦及各部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”手續(xù)40件。同時，加強了對各單位執(zhí)行“三統(tǒng)一”制度情況的督促檢查，糾正未經(jīng)“三統(tǒng)一”程序的規(guī)范性文件，確保所有規(guī)范性文件都納入“三統(tǒng)一”管理。從2008年10月1日至今，對于各單位自行制定、尚未統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的6件規(guī)范性文件，于今年4月底前，全部補辦了“三統(tǒng)一”手續(xù)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道自行制定的規(guī)范性文件，由各單位自行補辦了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號手續(xù)。二是開展規(guī)范性文件定期清理。今年是規(guī)范性文件的定期清理年，區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦組成專門班子，負責(zé)區(qū)政府規(guī)范性文件清理，并對下級政府和部門規(guī)范性文件清理進行指導(dǎo)。區(qū)政府辦和區(qū)政府法制辦在今年9月份還召開專項工作會議，經(jīng)過“交辦任務(wù)、部門清理、法制審核”三個階段的工作，全區(qū)對2008年全面清理后確認繼續(xù)有效和重新公布的規(guī)范性文件及2008年10月1日至2010年6月30日制定的規(guī)范性文件進行了全面清理，全區(qū)共清理規(guī)范性文件111件，廢止規(guī)范性文件18件，繼續(xù)有效的規(guī)范性文件54件，重新公布的規(guī)范性文件37件，需修訂后重新公布的規(guī)范性文件2件。清理結(jié)果已在政府門戶網(wǎng)站向社會公布。三是認真落實規(guī)范性文件備案工作。按照規(guī)范性文件管理辦法的要求，做好了區(qū)政府和區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件報送備案工作。今年，共向市人民政府和區(qū)人大常委會報送區(qū)政府、區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件14件，報備率達到100%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報規(guī)范性文件備案2件。四是完善了政府公報的發(fā)放。為加大規(guī)范性文件公開力度，區(qū)政府法制辦與湖南省政務(wù)公開查閱臺管理辦公室常德工作站密切配合，在城區(qū)設(shè)立了近百個政務(wù)公開查閱臺，聘請專人在查閱臺上擺放武陵政報，供群眾免費取閱。今年已免費發(fā)放18000冊。

六、以強化質(zhì)量和效率為重點，著力推動行政復(fù)議、應(yīng)訴、裁決工作再上新臺階

一是進一步規(guī)范案件受理工作，暢通行政復(fù)議渠道。今年，區(qū)政府共受理行政復(fù)議申請55件，決定受理行政復(fù)議申請6件，決定不予受理行政復(fù)議申請48件，轉(zhuǎn)送市政府1件。現(xiàn)已審結(jié)4件，其中維持2件，經(jīng)協(xié)調(diào)終止復(fù)議2件；中止審理2件。本著以人為本，復(fù)議為民的原則，及時化解行政爭議，解決社會矛盾，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧環(huán)境。同時，通過規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度，進一步暢通了行政復(fù)議渠道。

二是進一步創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，完善行政復(fù)議、行政裁決案件審理方式。今年，共受理各類土地權(quán)屬糾紛案件，9起，已解決矛盾糾紛7起。加大了公開辦案、調(diào)解辦案和簡易程序辦案力度；擴大公開聽證，實地調(diào)查現(xiàn)場勘查辦案范圍，利用行政復(fù)議建議書提復(fù)議建議等有效方式；積極運用和解、調(diào)解等多種手段；化解矛盾，平衡利益，努力做到了“定紛止爭、案結(jié)事了”的社會效果。

三是進一步適應(yīng)新形勢、新情況，積極做好行政應(yīng)訴工作。健全行政應(yīng)訴案件處理程序，建立了行政復(fù)議、訴訟案件整改機制。認真督查復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議意見書和人民法院的司法建議書的落實整改情況，各部門加強了與信訪部門、人民法院的溝通和聯(lián)系，積極主動應(yīng)訴，及時協(xié)商解決行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政賠償、仲裁等工作中遇到的矛盾和問題，積極有效地化解各類糾紛和矛盾。

七、以規(guī)范行政審批為重點，開展行政審批提速行動

一是簡化審批流程，提升行政效能。按照一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、全程、限時辦結(jié)的模式，以便民利民和一站式服務(wù)為原則，認真落實“聯(lián)合審批四項制度”，繼續(xù)推行限時辦結(jié)、超時默許、缺席默認工作機制，提高了行政審批效率。

二是推行部門行政審批職能內(nèi)部相對集中試點。積極推進部門行政審批職能內(nèi)部相對集中，區(qū)政府選取13家區(qū)直和市直駐區(qū)單位進行內(nèi)部審批職能相對集中試點，讓全部審批項目在政務(wù)中心窗口完成審批手續(xù)辦理。

三是推行網(wǎng)上辦理。區(qū)政府通過網(wǎng)絡(luò)及時公布各方面的工作情況，完善行政許可項目目錄指南網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。抓好市民網(wǎng)上訴求和電話訴求的快速處置，幫助廣大群眾排憂解難。1-11月受理處理訴求2102起，其中電話訴求1673起，網(wǎng)上訴求429起，受理率和處理率均達到100%。