工商局支持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

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為又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展，提出支持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，請認真貫徹落實。

一、認真學習，深化認識，端正態(tài)度，真心實意抓發(fā)展。

堅持科學發(fā)展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)提出的重要指導思想。各單位要深刻理解促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，充分認識工商行政管理部門肩負的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要職責。要認真學習《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》、國家工商行政管理總局《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》，加深理解省委、省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、省工商局制定的20條政策和關(guān)于進一步放寬市場準入及促進經(jīng)濟發(fā)展的19條意見，全面落實市委、市政府《關(guān)于新時期加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》及我局制定的發(fā)展民營經(jīng)濟“五五舉措”、19條措施。要端正態(tài)度、立足職能，以實踐“三個代表”和體現(xiàn)“三個適應(yīng)”的要求，從全局和戰(zhàn)略高度充分認識鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，增強貫徹有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟的一系列方針政策、意見和措施的自覺性，真心實意抓發(fā)展。

二、依法實施登記許可，為投資者提供就近、快速、便捷的市場準入服務(wù)。

深入貫徹《行政許可法》和國家工商總局的“五個局長令”，依法、規(guī)范、高效地辦理登記許可，為市場主體多生、優(yōu)生、快生開辟“綠色通道”。同時，根據(jù)國家工商行政管理總局《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，各縣（區(qū)）工商行政管理局應(yīng)依法委托符合條件的工商所對申請從事一般經(jīng)營項目的個體工商戶進行設(shè)立、變更、注銷登記，對個體工商戶進行驗照，對從事經(jīng)營活動但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個體經(jīng)營者進行備案。

凡具備以下兩個條件的工商所都應(yīng)委托其開展個體工商戶登記、備案工作：一是有登記場所和相應(yīng)的設(shè)備；二是有相應(yīng)的熟悉個體工商戶登記工作的人員。各地要按照市局《關(guān)于印發(fā)〈登記場所建設(shè)規(guī)范〉的通知》（川工商元辦［2004］122號）文件要求，著眼于把登記場所建設(shè)成為依法登記許可、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)文明單位和展示工商形象的窗口，做到“模式、內(nèi)容、標準”三統(tǒng)一；各地要在市局《關(guān)于貫徹〈行政許可法〉規(guī)范個體工商戶登記管理工作的意見》（川工商元辦［2004］150號）的基礎(chǔ)上，按照上級的要求，在經(jīng)考試取得資格的公務(wù)員或熟悉登記工作的公務(wù)員中選擇個體工商戶登記的審查員和核準員，并經(jīng)局長簽發(fā)授權(quán)書確認其職責范圍。

要認真貫徹2004年中共中央1號文件精神，對農(nóng)村流動小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記。受委托單位對免予登記的個體經(jīng)營者進行備案并記錄其基本經(jīng)營情況，不得向備案人收取任何費用。

三、切實推行監(jiān)管方式改革，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

個體工商戶信用分類監(jiān)管是工商行政管理機關(guān)立足職能，利用信息化手段，依法對所掌握個體工商戶的市場準入、經(jīng)營行為、市場退出等信息進行內(nèi)部信用評價，按不同評價劃分不同的監(jiān)管類別，實行信用分類監(jiān)管。從而建立和維護公平、公開、公正的競爭秩序和放心、安全的消費秩序，營造有利于民營經(jīng)濟健康的發(fā)展環(huán)境的秩序。

各地要按照《個體工商戶分層分類登記管理辦法》要求，結(jié)合個體工商戶登記、監(jiān)管信息和個體工商戶信用標準，將個體工商戶相應(yīng)地分為A、B、C、D四級管理。對守信個體工商戶（A級），建立信用激勵機制，予以重點扶持，符合驗照免審條件的，免予審查（涉及安全等特定經(jīng)營行業(yè)、特定經(jīng)營地域的，仍應(yīng)按時參加驗照和接受日常檢查）；對警示個體工商戶（B級），建立信用預(yù)警機制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗照時進行重點審查；對一般失信個體工商戶（C級），作為重點監(jiān)管對象，加強日常巡查，增加檢查次數(shù)，在辦理登記和驗照時進行重點審查；對嚴重失信個體工商戶（D級），建立嚴重失信淘汰機制，屬于責令停止營業(yè)的，要依法繳回營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時營業(yè)執(zhí)，對屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的，則應(yīng)及時吊銷公告。

要依法加大對無照經(jīng)營、制假售假、走私販私、不正當競爭等違法行為的查處力度，有力地打擊非法、保護合法，促進民營經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

四、以辦實事為主線，以強化服務(wù)職能為手段，引導、支持發(fā)展。

支持、服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，是工商行政管理部門一項長期、重要的工作。去年我局研究制訂了《為民營經(jīng)濟發(fā)展辦實事規(guī)劃》，全系統(tǒng)辦實事54件，有力地促進了我市民營經(jīng)濟的發(fā)展。今年各局要緊扣職能，繼續(xù)深化支持民營經(jīng)濟發(fā)展辦實事活動，各地要根據(jù)實際情況制定規(guī)劃，年內(nèi)要抓好落實，年終要認真總結(jié)和考核。

引導支持農(nóng)村發(fā)展個體私營企業(yè)。一是要積極支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟走公司＋農(nóng)戶帶基地的路子，延申產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展拳頭產(chǎn)品；實施名牌戰(zhàn)略，培育支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌；二是要鼓勵發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人；三是要鼓勵推廣農(nóng)民與企業(yè)、產(chǎn)品與市場的訂單農(nóng)業(yè)模式；四是要促進業(yè)主與業(yè)主間的聯(lián)營、合作、合資關(guān)系的建立。以此促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

引導和支持個體私營企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促其增加總量，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量；支持民營經(jīng)濟參與國有、集體企業(yè)的改制，鼓勵和引導私企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、承包、租賃、股份制和股份合作制等多種形式，參與國有企業(yè)的改制、改組，擴大民營經(jīng)濟隊伍。

引導企業(yè)建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，按照歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進市場主體優(yōu)生優(yōu)育估，做大做強。

加大促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作力度，為下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營提供幫扶，確保各項優(yōu)惠政策的落實。

發(fā)揮黨團組織、個私協(xié)會、工會組織作用，開展生產(chǎn)經(jīng)營交流、行業(yè)技能培訓、普法宣傳教育和誠信職業(yè)道德教育等活動，宏揚先進典型，維護個私業(yè)主合法權(quán)益。

五、抓好調(diào)查研究、經(jīng)驗總結(jié)、信息反饋和對外宣傳工作。

開展調(diào)查研究、大興求真務(wù)實作風是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，各地要充分認識其對于有效開展工作的重要作用，有的放矢地對轄區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)查研究，為決策提供有力依據(jù)。各地應(yīng)根據(jù)實際，年內(nèi)撰寫1－2篇質(zhì)量較高、有指導意義的調(diào)研文章。

要重視信息反饋和經(jīng)驗總結(jié)。加強信息反饋和經(jīng)驗總結(jié)，有利于褒揚先進，激勵后進，引導發(fā)展；有利于找準問題，促進決策科學化，推動工作，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。各地要根據(jù)年內(nèi)各階段工作重點的不同，及時上報促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中好的做法和存在的問題。

強化對外宣傳工作。各地要做到電視上有影、廣播中有聲、報刊上有文，大力宣傳工商行政管理部門在支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作中所取得的成績、宣傳民營經(jīng)濟業(yè)主致富的先進典型事跡，引導發(fā)展。

六、加強組織領(lǐng)導，嚴格目標考核。

各級工商行政管理部門要把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺在工作的重要位置，納入工作總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導，抓好落實。由于人員的調(diào)整，各地要在去年成立民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上進一步充實人員、完善組織機構(gòu)，各縣（區(qū)）工商局局長要任組長，親自抓，分管局長任副組長，具體抓，各職能股室負責人要具體承辦，有關(guān)方面要協(xié)調(diào)配合，全力以赴抓落實。各地要抓試點、樹典型、求實效，力促民營經(jīng)濟大發(fā)展。要切實做到八個落實：領(lǐng)導帶頭落實；學習鉆研落實；安排布置落實；責任分解落實；督查跟蹤落實；示范推動落實；信息反饋落實；成效檢驗落實。

各地要把支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入年度工作目標，把完成政府制訂的發(fā)展目標作為工商行政管理部門年度工作綜合考核重要內(nèi)容，市局將把各地促進民營經(jīng)濟發(fā)展所取得的成效作為考核各級領(lǐng)導班子政績的重要依據(jù)。