扎實推進社會主義新農村建設的實施意見
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各縣區工商局、分局：
圍繞“三個一方”大力支持“三農”，努力推進社會主義新農村建設，是黨中央、國務院和地方黨委政府在新時期賦予工商行政管理部門的光榮使命和重要任務。根據中、省、市《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，以及國家工商總局、省工商局《關于充分發揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義新農村建設工作的通知》要求，現結合我市實際，就各級工商行政管理機關充分發揮職能，全面推進社會主義新農村建設工作提出如下意見。
1、依法放寬準入條件，為涉農企業注冊登記開辟綠色通道。要以貫徹新修訂的《公司法》、《公司登記管理條例》為契機，從放寬市場準入、營造寬松環境、促進公平競爭、確保職能到位等20個方面，全力推進農村經濟的快速發展。特別對農業產業化企業的改組、改制以及產業結構調整辦理工商變更登記的，要積極地給予政策扶持。允許設立一人有限責任公司；企業對外投資比例由公司章程作出規定；連鎖經營由5個以上門市降為3個以上門市；改制企業，經債權債務人雙方協商同意，可將債權轉為股權；允許以技術、商標等無形資產作為資本投入辦企業；允許有限責任公司設立時最低注冊資本金為3萬元，可一次性繳清公司章程規定的出資額，也可以在兩年內繳清。
2、推行公司加基地加農戶的經營模式，努力培育壯大涉農龍頭企業。要引導涉農龍頭企業建立歸屬清晰、責權明確、管理科學的現代企業制度。要積極鼓勵、大力支持“高金”、“美寧”、“蜀興”、“香葉”、“齊全”、“頤康”等40家涉農龍頭企業和鄉鎮企業充分發揮聯結企業與農戶的橋梁和紐帶作用，以多種利益聯結方式，形成公司加基地加農戶的經營模式，促進農業企業化和產業化進程，努力提高農業的市場化程度。要鼓勵企業之間的聯合和兼并，只要能與生產基地有機結合，只要能帶動農民進市場，就應該給予扶持；要按照國家重點龍頭企業扶持政策要求，改善龍頭企業的發展環境；要依靠科技進步，提高龍頭企業的自身素質，提高龍頭企業的管理水平，提高龍頭企業的科技含量，尤其要注重技術改造和技術進步，積極引進、開發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業的精品名牌，不斷增強企業的競爭能力。
3、采取多種措施，積極發展農村專業合作經濟組織。要引導農民堅持以家庭聯產承包經營、堅持入會自愿，退會自由和民建、民管、民受益，堅持因地制宜，多種形式發展、堅持以服務為宗旨，堅持自我組建與政府推動相結合等五項原則，創新農村專業合作經濟組織發展模式，正確引導農村專業合作經濟組織建立和完善內部管理制度，解決發展中遇到的問題，引導其依法開展生產經營活動，搞好利益分配和積累，真正形成一個緊密型的經濟利益共同體，確定雙方的權力與義務，保護會員的利益，促進農村專業合作經濟組織快速、健康發展。
4、積極引導、支持農民從事個體私營業，不斷壯大農村個私經濟。要以政策扶持為支撐，為農村個體私營經濟，特別是農村龍頭企業新一輪快速發展創造條件。要引導農村個體私營企業進一步更新觀念，摒棄小農意識和小富即安的思想，敢于做強做大，不斷改變農村個體私營業形象，增強活力。要不斷加速自身的規模擴張，提升市場競爭力。要鼓勵和引導農村個體私營企業通過合作經營、參股、購買等方式參與國企改革，吸納各種經濟成份入股，實現投資主體多元化。對新辦農村個體私營業要引導他們立足深加工提高附加值，對已創辦的企業鼓勵他們提高產品檔次，要跳出家族型、經驗型的管理方式，大膽吸收借鑒先進的管理理念，不斷壯大農村個私經濟。
5、培育農副產品證明商標，實施原產地保護。要圍繞畜牧、優質糧油、林果蔬菜、棉紡絲綢、中藥材等五在優勢產業做好農副產品證明商標培育、注冊工作。要通過法律手段加大保護力度，以增強該產業的規模效應和名牌效應。
6、爭創馳名、著名商標，提升農副產品品位。各級工商行政管理機關要加強指導，引導涉農企業實施商標品牌戰略，力爭把“美寧”商標培育成中國馳名商標，把“潤生”（油脂）、“威季特”（蔬菜）、“胡老七”、“徐老三”、“維祥”（豆腐干）、“起舞”（大米）等打造成XX省著名商標，進而提升我市農副產品品位。
7、申請國際注冊，拓展國際市場。為了擴大國際市場份額，要不斷提高注冊商標的質量，增加注冊數量，力爭做到產品出口未始，注冊先行。
8、積極培育、繁榮和規范農村市場。農業生產的發展、農副產品流通、農民增收，需要有各類統一開放、競爭有序、布局合理、數量充足、服務功能完善的市場體系予以支撐和保障。各級工商行政管理機關要圍繞培育、繁榮和規范農村市場充分發揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現有農副產品批發市場和集貿市場，大力支持農產品拍賣、網上交易等方式，改善市場設施和環境，增強市場交易服務功能。
9、積極推行連鎖經營模式，方便農民消費。積極支持“金源”、“君利來”、“摩爾春天”、“永逸百貨”、“銀豐百貨”、“北京華聯”等商貿流通龍頭企業，向農村發展連鎖經營網點，并向有條件的村延伸開設便利店。引導和支持“美豐”、“桂鑫”等農資龍頭企業在農村建立農資連鎖經營網點，活躍繁榮農村市場，促進搞活農村流通。從源頭上杜絕假冒偽劣商品流入農村市場。
10、積極培育和規范發展農村經紀人。發展規范農村經紀人是推動農業發展、繁榮農村市場、增加農民收入的重要途徑。各級工商行政管理機關要認真貫徹中央1號文件精神，積極履行“組織監督管理經紀人、經紀機構”的職責，大力培育和發展農村經紀人，培養一批具備經紀業務知識、具有市場營銷能力的農村經紀帶頭人。同時，在農村經紀人中開展誠信經營活動，提高農村經紀人的信譽；實施農村經紀人的信用分類監督管理制度；嚴厲打擊無照經營的“地下”農村經紀人；加大對農村經紀人利用虛假信息坑害農民利益的違法違規行為的查處力度。
11、加強重要農產品市場監管，維護正常流通秩序。要進一步加大糧食交易市場監管力度，嚴厲打擊無照經營、哄抬物價、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國務院關于深化棉花流通體制改革以及《XX省棉花收購加工與市場管理實施細則的通知》（川府發〔2001〕44號）的要求，嚴把棉花市場主體準入關，規范經營行為，嚴肅查處利用掛靠、聯營、轉包等手段，從事棉花收購、加工活動的行為，堅決打擊無證無照經營行為，逐步建立和完善多渠道經營、公平競爭、合理有序的棉花市場秩序。按照國務院關于深入蠶繭流通體制改革的要求，嚴格鮮繭資格準入，清理整頓蠶繭流通市場，維護蠶繭流通秩序，保護蠶農利益。
12、發展“訂單農業”，促進農副產品流通。各級工商行政管理機關要穩步推進“訂單農業”，積極引導廣大農戶與種子科研、生產單位，與“高金”、“美寧”、“蜀興”等農業產業化龍頭加工企業，與經紀人、中介公司等各類市場主體簽訂合同。通過簽訂、履行合同，發展“訂單農業”，通過開展“訂單農業”，暢通農產品的銷售渠道，切實助農增收，提高農業產業化水平。
13、開展涉農合同幫扶活動，保護農民切身利益。要督促龍頭企業把承諾的各項服務措施寫入合同，并把“守合同重信用”活動引入“訂單農業”中，廣泛開展誠信宣傳活動，提高涉農企業和廣大農民的誠信意識。要充分發揮合同監管職能，依法查處涉農案件，嚴厲查處坑農害農的欺詐行為。
14、認真開展“紅盾護農”行動，維護農資市場秩序。各級工商行政管理機關要把紅盾護農行動放到突出的位置，做到及時部署，周密安排，并切實抓緊抓好。在鞏固“2005紅盾護農”行動取得成果的基礎上，進一步發揮工商行政管理職能作用，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為。進一步加強農資商品質量監測工作，加快發展現代農資流通方式，從源頭上把好農資商品市場準入關；加大對農資經營者的監管辦度，認真清理農資經營主體資格，繼續推行農資商品經營者信用分類監管制度，打造誠信農資經營氛圍；積極培育優質農資品牌，整體推進農資打假工作向縱深發展，切實保障農民群眾合法權益，促進農業增效、農民增收和農村社會穩定。
15、加強農村商品市場監管力度，營造農民放心消費環境。要根據農村商品消費特點，加強對農村集市的監督檢查，嚴厲打擊以“送貨下鄉”為名銷售假冒偽劣商品的行為。針對一些不法商販將假冒偽劣商品向農村轉移的特點，將流通領域商品質量監管的重點和工作重心下移，加強對農村商品市場的監管，以農村集貿市場為主要對象，加強執法檢查。加強農村食品市場監管力度，嚴把食品進貨關，會同有關部門開展商品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”等創建活動，做好農村食品市場質量監測，適時農村食品消費警示，堅持防范與查處并舉，確保農村食品消費安全。
16、強化農村消費維權工作力度，確保農民群眾消費安全。要進一步發揮12315申訴舉報網絡的作用，廣泛開展“12315”申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，在農村行政村設立消費維權點，使農民維權可以不出村、不出社，切實降低農村消費者的維權成本。充分發揮“一會兩站”的作用，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。要完善農村消費糾紛解決機制，發揮農村基層工商所的職能作用，及時依法解決農村消費糾紛，特別注意解決好因農資消費引發的群體性投訴，切實維護農民消費者的合法權益。要加強農村消費者權益保護宣傳教育工作，增強廣大農民群眾的消費維權意識，鼓勵引導廣大消費者積極參與社會監督，努力營造社會監督的氛圍，更有效地維護農民消費者合法權益。
二○○六年四月十九日
